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Monografias | Gestión pública y participación ciudadana en áreas de crecimiento desigual. Sector V. San Fdo. del valle de CatamarcaGestión pública y participación ciudadana en áreas de crecimiento desigual. Sector V. San Fdo. del valle de CatamarcaResumen: Si bien el Proyecto de Investigación al que pertenece este análisis se acota al ámbito local, surge a través de la indagación teórica de los textos profundamente examinados, de los debates enriquecedores con pares de otras disciplinas, de la capacitación permanente, y sobretodo de la impresión que causa contemplar el mundo que nos rodea; la percepción del modo en que el modelo neocapitalista ha vulnerado la humanidad lentamente pero sin pausa. “Las
consecuencias del crecimiento desigual se reproducen globalmente: las políticas
sociales sustituidas por artilugios simbólicos para favorecer la dominación y
la dependencia” 1.
EL
DEVENIR DE LA DESESPERANZA
Si
bien el Proyecto de Investigación al que pertenece este análisis se acota al
ámbito local, surge a través de la indagación teórica de los textos
profundamente examinados, de los debates enriquecedores con pares de otras
disciplinas, de la capacitación permanente, y sobretodo de la impresión que
causa contemplar el mundo que nos rodea; la percepción del modo en que el
modelo neocapitalista ha vulnerado la humanidad lentamente pero sin pausa.
Refugiado en el regazo de la globalización, el neoconservadurismo avanzó a
partir de considerar amenazante la instauración del modelo Keynesiano en tanto
significaba un peligro para los fines reales del capitalismo dogmático.
El objetivo fundamental de este trabajo radica en demostrar como las
nuevas políticas sociales sectoriales del neoliberalismo provocaron un
crecimiento ilimitado de exclusión y de inequidad, y por medio de discursos y
prácticas demagógicas camufladas por el mito de la globalización, suscitando
relaciones de dependencia perversas a los fines de perpetuar la dominación del
Pensamiento Único, tanto a nivel internacional, nacional como local.
Durante la vigencia del Estado de
Bienestar cuyos objetivos lograron equilibrar las desigualdades y mejorar
sustancialmente la calidad de vida en Occidente; considerado como la “gran
reforma” socioeconómica del s. XX, reconocido por los teóricos,
economistas, políticos que denominaron a su ciclo “los
treinta gloriosos”, los conservadores ortodoxos despuntaron principios
para una nueva doctrina que pudiera imponerse a nivel mundial aniquilando el
Intervencionismo del Estado, cimiento de la proposición del inglés John Keynes.
El paradigma Keynesiano fue factible y próspero porque estaba inserto en
un orden internacional apropiado marcado por la bipolaridad
que separaba al mundo en dos hemisferios: Occidente capitalista y Oriente
socialista, escindidos por antagonismos ideológicos y aún, desafiándose
constantemente, nunca llegaron a extremar las tensiones a tal punto como para
dar comienzo a una tercera Guerra Mundial. Esta barrera de ideas políticas
opuestas logró superarse con el tiempo porque franquearon los obstáculos que
podían motivar acciones bélicas que constituyeran riesgos letales para la
humanidad. Las dos guerras mundiales anteriores se tradujeron en advertencias: podía
comenzar el principio del fin. De todas maneras lo que se había unido después
de 1945, se fragmentó poco tiempo después estallando el
período concebido como la “Guerra
Fría”, avanzando y
retrocediendo por trayectos, porfías y treguas en que el poder hegemónico
internacional se escabulló de las
manos de Europa quedando en dominio de Estados Unidos y la Ex
Unión Soviética.
Pero este escenario fue transformándose
por la propia dinámica social y política, las heridas no cerradas de la
segunda guerra, los avances tecnológicos del s. XX, y sobretodo el apogeo del
capitalismo neoliberal a nivel económico e
ideológico lograron que en 1989 la Caída del Muro de Berlín fuera simbólica
para respaldar la génesis de lo que en ese mismo año se planeó en Washington.
Se desvaneció la bipolaridad y a partir de ese momento el
mundo se sumerge en la teoría de la globalización y en los “beneficios
del famoso Consenso de Washington”, que mediante principios y
recomendaciones luego de un proceso de crisis del Estado de Bienestar propone o
mejor dicho impone a los países
emergentes la puesta en marcha de lo que se conoce como Fundamentalismo
de Mercado. Estos 25 años trascurridos lograron dualizar la sociedad,
concentrar las riquezas, reproducir la pobreza y la indigencia como antes jamás
aconteciera. Comenzó un nuevo orden internacional: la
unipolaridad; y la ecuación es muy simple “si
no hay ideología que se enfrente triunfa lo que se conoce como Pensamiento Único”. “….La
globalización no es una fatalidad que hay que aguantar, ni una esperanza que
hay que celebrar. Es una evolución que hay que dominar, justamente para que
pueda ofrecer la mayor cantidad de gente, y ante todo a los más pobres, frutos
de justicia y de paz…” (Comisión Justicia y Paz de Francia)
Reflexionar la globalización como una coyuntura axiomática que
posibilitara más concomitancias que divergencias sería como idear mentalmente
una suerte de unidad, la reducción de antagonismos políticos, la declinación
de los conflictos, la restauración de la igualdad entre las personas, el goce
pleno de los derechos solo por ser inherentes a la condición humana, la cesación
de las discrepancias religiosas, culturales, étnicas, económicas, como si por
fin fuera viable superar las sinrazones
de los seres humanos, o como si los desbordes bélicos solo fueran tristes
recuerdos, y las matanzas y los genocidios debieran exhumarse para que se
registren en la memoria de la humanidad, como si las fronteras fueran
inexistentes y entre todos compartiéramos creencias, mitos, costumbres,
historias pasadas, y más aún como si fuera verosímil un proyecto futuro
consensuado por todos los pueblos.
Obviamente esta utopía cruza transversalmente la racionalidad porque no
se tienen en cuenta hechos que demuestran que la globalización no es nueva ni
exclusiva de fines del s. XX. El descubrimiento de América demostró que el
mundo no empezaba y terminaba en Europa, la Revolución Francesa generó la
reivindicación de los derechos civiles traspasando los límites del continente,
la Revolución Norteamericana, su posterior constitución escrita y el
posicionamiento en América de la forma de gobierno Presidencialista; la
Revolución Industrial y el nuevo ordenamiento social de la segunda mitad del s.
XIX; igualmente sucedió con el intento fallido luego de la Primera Guerra
Mundial de un acuerdo internacional como la Sociedad de las Naciones para
prevenir las conflagraciones en búsqueda de la Paz, que solo fue una tentativa,
ya que el Tratado de Versalles fue un pacto perverso que dejó más
incertidumbres y antagonismos que una concertación sólida para lograr que no
se repita el horror de la 1° Guerra, tal es así que fue el origen de la
Segunda contienda. Al finalizar esta, la Organización de las Naciones Unidas
fue la esperanza, una norma internacional y a partir de allí políticas
sociales internacionales, el sistema jurídico Internacional: la idea de que
este espacio sería el verdadero árbitro, imparcial y justo, para todos los países
del mundo sin discriminación alguna. La mundialización data de mucho tiempo
atrás
Pero luego se sucedieron hechos, situaciones, avances y retrocesos que
internalizaron el concepto de la globalización en el pensamiento de Occidente.
Todas sus significaciones a pesar de la perspectiva desde que se la observe
pueden ser válidas: Aunque desde las estimaciones neoliberales tienen un patrón
común que se sustenta en enfoques meramente economicistas, por ejemplo el FMI
la define:”…la interdependencia económica
creciente de los países del mundo provocada por el aumento y la variedad de las
transacciones internacionales de bienes y servicios, como por los flujos
internacionales de capitales, y por la difusión generalizada y acelerada de la
tecnología…” (Citado en Wolf).
Otras posturas la reconocen como:”…
la interdependencia cada vez más
estrecha de las economías de todos los países, por la libertad absoluta de la
circulación de capitales, el libre cambio, sostenida por el BM, el FMI, la OMC…”
(Ramonet. 1998:6)
Operan otras nociones que amplían el alcance del fenómeno:”…Haciendo
referencia a la multiplicidad de vínculos
e interconexiones entre los estados y las sociedades que construyen el
actual sistema mundial. Expresa como decisiones, acciones o conflictos se
reproducen en otros países lejanos. Se manifiesta en dos dimensiones: 1) la del
alcance o extensión, como procesos que operan en escala mundial; 2) el de la
intensidad o profundización, es decir como se intensifican los lazos de
interdependencia entre los estados
y sociedades que integran el mundo. (…) la globalización no significa que el
mundo sea más unido ni que económicamente se haga más interdependiente ni
culturalmente más homogéneo. Es muy desigual en cuanto a su alcance e
irregular en cuanto su consecuencias…” (Grupo de Lisboa)
Este mismo Grupo describe siete indicadores que prueban su existencia: o
Globalización
de las finanzas y del capital:
desregulación de mercados, movilidad internacional del capital, fusiones de
megacorporaciones etc. o
Globalización
de los mercados: estrategias y
competencias en las acciones actividades empresariales, alianzas a nivel mundial
etc. o
Globalización
de la tecnología: de la investigación
y el desarrollo tecnológico, avances comunicacionales que manejan la información,
etc. o
Globalización
de la cultura: transplante y
generalización de modos de vida, estandardización de modelos de consumo etc. o
Globalización
de competencias de regulación y gobierno:
cesiones concertadas para crear nuevas normas jurídicas internacionales etc. o
Globalización
de las percepciones: que las
personas tienen de los procesos socioculturales y económicos, haciendo creer
que “todos somos ciudadanos del
mundo” (Políticas Sociales y Globalización,2003, 18-19)
Todas las perspectivas de la globalización y sus alcances coinciden en
que es un “fenómeno mundial”
por medio del cual la apertura de los mercados, la interrelación entre los países,
las distancias acortadas por el
avance tecnológico y comunicacional, la gran producción de la economía, debería
equilibrar los ingresos entre los
seres humanos o por lo menos haber mejorado la calidad de vida de aquellos que
carecen absolutamente de todo. Se
confirma que su significación versa sobre TODO
LO QUE LA ECONOMIA PUEDE LOGRAR, advirtiéndose una mercantilización de
cualquier tipo de actividad humana. 3.
LA GLOBALIZACION ¿UN MITO?
En el comienzo del texto anterior se hace referencia a una utopía: un
mundo donde todas las personas lleven una vida decente, ni la ostentación ni la
miseria, solo dignidad. Y no es caprichoso mencionar la noción de utopía, porque
los problemas y diferencias contemporáneos son globales, pero sus causas no lo
son. El interrogante más
importante es si la globalización realmente tiene los alcances que el
Pensamiento Único afirma, o si simplemente se trata de un mito por medio del
cual se pretende someter a gran parte de las sociedades, escudando en esta
afirmación los auténticos propósitos ideológicos del neoconservadurismo a
los fines de justificar un capitalismo sectario que juega para la avidez de unos
pocos en desmedro del resto de la humanidad. El
Dr. Borón describe algunos aspectos que permiten dudar de que sea un fenómeno
tan magnánimo: o
El
Ambiente: los mayores productores de
monóxido de carbono son los países centrales, los más desarrollados. No toman
medidas unificando criterios para solucionar (en parte) las consecuencias de
esto, y si lo hacen solo resguardan sus propios espacios. Pero el calentamiento
de la tierra es un problema global porque afecta al mundo entero. o
El
HIV: ¿Cuándo se lo descubre? A
principios de la década de los 80; ¿de donde proviene? es un secreto a voces
que, aparentemente, es un virus de laboratorio; ¿cómo se difundió? Primero
era la homosexualidad, hoy cualquier contacto de sangre a sangre lo contagia; el
por qué y el para qué lo
dejo librado a la imaginación de cada uno. Lo importante es advertir dónde está
la mayoría de los portadores y donde muere la generalidad de los enfermos o
La
revolución comunicacional, informática y tecnológica:
permite un contacto con el resto del mundo de manera inmediata, e implicó la
transformación del sistema financiero internacional ya que los grandes
capitales se mueven diariamente de un país al otro a través de la red. o
Las
empresas transnacionales: son
globales y mueven inmensas masas de capitales tienen sedes en la mayoría de los
países, pero sus domicilios reales y legales son perfectamente conocidos. Su
razonamiento lógico es: si pierden en una región ganan en otra. Sus ganancias
se depositan o invierten en sus estados de origen extenuando a las empresas
nacionales ya que obstaculizan su participación en el mercado. (Ej.:
Coca Cola, Banco Boston etc.)
Estas cuestiones implican repensar
los alcances de la globalización, ya que lejos de acrecentar
equitativamente los índices de desarrollo humano como lo exclama a los cuatro
vientos el neoliberalismo, en los países que impusieron el nuevo modelo la
brecha entre los más ricos y los más pobres se ensancha a pasos agigantados.
Al respecto, y volviendo al título puntual de este capitulo,
resulta relevante revisar el concepto de
mito. Duverger distingue los mitos tradicionales de los mitos de acción.
Estos últimos funcionan como disparadores de argumentos para justificar lo
injustificable, tal es el caso de la raza aria; un mito que sirvió para
encubrir el holocausto, o el de las diferencias de aptitudes entre varones y
mujeres que perfilaron el
sometimiento de un género por siglos. La pregunta se perfila inmediatamente: ¿no
es la globalización un mito que pretende proteger la deshumanización y la
desesperanza de más de un tercio de la población mundial? ¿Será posible que
solo resulten válidas las recetas neoconservadoras y únicamente para los países
emergentes? ¿No hay más alternativas?
Sin duda que sí existen.
Malasia decidió no pagar su deuda
externa hasta no superar sus problemas internos, y sigue viva. Corea
del Sur se negó a pagar, y es el único ejemplo de un estado que traspasó
los límites del subdesarrollo para ser hoy un país desarrollado. En Latinoamérica
podemos comparar a Chile y Argentina. Chile,
si bien privatizó algunas empresas dejó en manos del estado lo que mueve su
economía que es el cobre; las privatizadas tienen minoría de acciones y sus
capitales deben permanecer un año en el país antes de poder ser trasladados,
aplicándose políticas que desestimulan las inversiones golondrinas, tal es así
que el efecto Tequila no agitó su economía.
En cambio Argentina fue la mejor alumna aplicando a rajatabla las
recomendaciones de Washington, liberó totalmente los mercados, bajó los
impuestos aduaneros, privatizó hasta el petróleo, y cumplió
con la Reforma de Estado por medio de ajustes que produjeron un desguace
total del estado. Catamarca también lo hizo con las empresas de servicios. La
comunidad local ya se percata sobre como funciona el sistema. ¿Era la única
manera de dinamizar la economía? Seguramente
no.
La hipótesis es que la
globalización no es tan “global”, y la suposición es válida ante los
siguientes indicadores: o
Economía:
los flujos de capitales que se mueven constantemente aportan estos resultados:
En 1950 la relación financiera –
comercial era 5 a 1; en 2001 fue
500 a 1. Las secuelas de la gran especulación conlleva a la exigüidad de
inversiones financieras, por consiguiente los mercados no cumplen funciones económicas
y mucho menos productivas. o
Geografía:
El capitalismo se expande por todo el mundo afianzándose cada vez más, es de
tal magnitud que hasta países como Cuba
debieron abrir sus mercados amoldándose a los mandatos del Pensamiento
Único. o
Cultura:
los medios norteamericanos, llegan a todos los países con una penetración
cultural sin precedentes: “la
macdonalización del mundo”. Hace 20
años el símbolo de la cruz era lo
que los niños más conocían, hoy perciben más el logo de Mc’Donals. Al
80% de cualquier tipo de símbolos los manipula EE.UU y los difunde por medio de
sus cadenas de información de TV o
Cine, cuando el país que más filmes produce es la India. EE.UU controla
los mercados de circulación, las rutas y los caminos culturales, impone
modales, gestos y palabras. o
La
5° parte del mundo (1300 de los casi 6600 millones) posee:
el 86% del PB Mundial; el 82%
del mercado de exportaciones; el 74%
de las líneas telefónicas. Del 100%
del PB Mundial, solo se exporta el 18%
el resto está destinado a los
mercados internos. o
Trabajo:
el 90% de los ocupados trabajan para
los espacios nacionales, solo el 10%
lo hace en empresas internacionales. o
Apertura
de Mercados: los países
centrales miembros del Consenso de Washington, como Francia, Japón, Gran
Bretaña, HOY son
economías cerradas. o
Movimiento
de personas: India
tiene 1100 millones de personas
de las cuales solo el 17% salió
alguna vez de su aldea o pueblo. China tiene 2200
millones de habitantes, y solo el 20% se
movió alguna vez. Vale recordar que entre
los dos países juntan el 45% de la población mundial. o
Teléfonos:
más del 50% de la población
mundial jamás recibió o realizó una llamada. Estadísticas indican: EE.
UU tiene 650 teléfonos por c/1000 habitantes.; Bolivia:
43 c/1000; Guatemala: 31 c/ 1000; Argentina:
250 c/1000. o
Prensa
Escrita: Lectura de diarios por
persona: USA: 250 c/1000 habit.; Bangladesh:
6 c/1000; Madagascar: 4 c/1000. o
Televisión:
cantidad de TV por personas: USA:
800 c/1000; Bangladesh: 5 c/1000; Madagascar:
20 c/1000; Argentina: 250 c/1000. o
Internet:
Casi el 45% de la población mundial
carece de electricidad. ¿Cuántas
personas acceden a la red? Entre quienes lo tienen puede distinguirse que el
80% son blancos, universitarios, varones y bilingües. o
Computadoras:
cantidad de PC por personas. USA:
400 c/1000; Unión Europea: 400
c/1000; Ghana: 1 c/1000; India:
1,5 c/1000; Chile: 45 c/100; Perú:
6 c/100; Guatemala: 3 c/1000; Argentina:
35 c/1000. Un trabajador de EE.UU con un mes de trabajo puede comprar una PC; en
cambio uno de Bangladesh, necesita
8 años de trabajo para acceder a una. o
Idiomas:
El idioma más hablado es el chino, luego el árabe, en tercer lugar el español
y en cuarto lugar el inglés; considerando el número de personas que lo
utilizan. o
Inequidad:
la brecha entre los más ricos y los más pobres era: en 1960
era 30 a 1; en el 2001
trepó a 75 a 1. o
El 19%
de la población mundial domina el 71%
del comercio “global” de bienes y servicios. o
Las 200
personas más ricas del planeta redoblaron
sus fortunas entre 1994 y 1998. o
El
ingreso per cápita anual (índice
promedio) es de u$s 20.000 en
los países centrales (algunos llegan hasta u$s 35.000.-); y en los países
pobres este mismo ingreso es de u$s 350.- p/capita; cuando los 36 países más
pobres del mundo concentran la mitad de la población mundial. o
Consumo:
África consume un 20% menos que
hace veinte años atrás. o
Beneficios:
las multinacionales acumularon desde 1979
hasta el 2001 un 70% de capital;
mientras que los salarios de sus
trabajadores solo aumentaron un 6%
en este mismo período. o
Salud:
35000 niños mueren por día por enfermedades
evitables (neumonía, diarrea, tétano, viruela, tuberculosis) muchas de las
cuales ya habían sido erradicadas. o
Expectativa
de vida: África actualmente
ha perdido 17 años de expectativa de
vida con respecto a la que tenía en 1960. o
SIDA:
Actualmente hay casi 40 millones de portadores de HIV,
de los cuales casi el 64% son africanos.
Cuando en los países ricos la
enfermedad retrocedió un 27%, en
los países pobres creció de manera
alarmante. De los 14 millones de muertos
por HIV, el 95% pertenecen a los países pobres. o
Genoma
humano las
investigaciones del mismo alcanzan
a un 7 u 8% de los 100 mil conocidos. La industria farmacéutica
patenta pero no publica los resultados
ya que esos patentamientos ofrecen extraordinarios ganancias. Actualmente
hay 6 veces más información en bancos
de datos privados que en los públicos. o
Materias
primas: Paradójicamente a estos
datos se conoce que África
posee el 72% de las riquezas medicinales trabajados por capitales
extranjeros y multinacionales; Colombia
tiene un 84% de estas materias primas; Ecuador
un 97% de las mismas. E increíblemente el 82%
de los medicamentos más conocidos y efectivos son consumidos
por el 15% de la población mundial. o
Género:
el 50% de mujeres de la población
mundial padece o padeció abusos por parejas o desconocidos; y del total, el
70% de los casos no son denunciados. Del total de analfabetos
en el mundo, casi el 70% son
mujeres. Del tercio de la población
mundial que vive debajo de la línea de la pobreza, el 80%
son mujeres, fenómeno que se conoce como la “feminización
de la pobreza”. o
Niñez
y Adolescencia: Solo se analizará
por la extensión del tema uno solo de los tantos problemas que afectan a la niñez.
Algunas Organizaciones los llaman “los
nuevos parias del mundo”. Se estima que solo en Latinoamérica
hay 40 millones de niños que viven en la calle o trabajan en ella. Solo en México,
Bolivia, Perú y Ecuador el 20% de los niños menores de 14 años
trabajan. En Brasil lo hacen 2
millones de chicos; en Argentina
1.500.000; en Centroamérica
1.300.000. Todos por ingresos misérrimos y en condiciones inhumanas. En
Catamarca, en 1997 había 50 niños de
la calle, hoy esa cifra se ha multiplicado
de manera alarmante. Duermen en edificios abandonados, debajo de puentes, en
portales, parques, plazas, alcantarillas. En nuestra ciudad este invierno se
encontraron varios dentro de bolsas
de basura de consorcio para protegerse del frío, o envueltos en diarios y
cartones. Trabajan o son explotadas como limpiaparabrisas, tragafuegos,
recolectores de basura, mendigos. Su salud, nutrición y educación son
precarias, apenas alcanzan a sobrevivir, son semianalfabetos, están expuestos a
las inclemencias del tiempo, a los gases tóxicos de los vehículos, víctimas
preferidas del comercio sexual, de bandas de esclavitud, de prostitucion
infantil, tráfico de órganos; todo esto sumado a la utilización que les dan
los narcotraficantes, usándolos para el transporte y haciéndolos adictos
consumiendo cualquier tipo de drogas: marihuana, cocaína, crash, opio, éxtasis,
alcohol, pegamentos, “paco” (así se le llama en Argentina a un derivado de
los sobrantes de la cocaína) etc., en las últimas semanas se
identificaron a cinco
adolescentes provenientes del B° Ojo de Agua, perteneciente al Sector V,
espacio de análisis del Proyecto, encontrados mientras inhalaban pegamentos y
fumaban marihuana. Esto es San Fado. Del Valle de Catamarca. Y no ahondamos en
los lugares, negocios, personajes que están detrás de esto. Su
vida es un infierno: nuevos estudios científicos demuestran que sufren de
depresiones mayores, conductas autolesivas, suicidios etc. Catamarca es un
claro ejemplo del aumento de los suicidios de jóvenes y adolescentes entre 11 y
17 años. Otras manifestaciones que no se han dado en Argentina aún, son los
Escuadrones de la Muerte que funcionan en Brasil y en Colombia, cuyos
integrantes los matan quemarropa para “limpiar
la comunidad de basura” o
Conflictos
bélicos: El
año 2003, el mundo entero estuvo atento a la guerra iniciada por Estados
Unidos y Gran Bretaña a Irak. Ningún otro hecho mostró la UNIPOLARIDAD
VIGENTE como éste. El seguimiento de esta guerra estuvo a cargo de los
grandes medios de comunicación masiva internacional (CNN,
BBC), que responden a un solo criterio y fuente de información: El
Pensamiento Único, ya que el neoconservadurismo monopoliza estas
multinacionales. Reconociendo que los medios son formadores de opinión, se
sabe que justificaron esta invasión mientras les fue posible, es decir hasta
que el resto del mundo comenzó a darse cuenta que
fue una intromisión violenta y arbitraria de quienes proclaman la libertad
y el goce pleno de los derechos humanos, la
democracia, la justicia y la igualdad. Ni la ONU, sus normas y el resto de los
integrantes que la conforman pudieron frenar esta locura. Obviamente los motivos
reales de la ocupación se sustentan en el empoderamiento de las riquezas
petroleras del país árabe, cuestión que ha sido admitida implícitamente por
los gobiernos de los avasalladores cuando confirmaron públicamente que no había
en territorio iraquí ningún tipo de armas biológicas, aunque “tenían
idea de construirlas”. Mientras tanto el mundo se olvidó literalmente de
conflictos bélicos que desde hace años están activos. La guerra entre la República
Centroafricana y Sudán (con más de 100 mil refugiados en países limítrofes);
la guerra civil de Burundi:
que azota a la población desde hace más de 10 años, allí la esperanza de
vida cayó de los 60 a los 40 años, muriendo más de 300 mil burundíes: La guerra
civil de la República del Congo, donde en los últimos 5 años murieron
más de 5 millones de personas, principalmente por hambre y enfermedades
evitables, conflicto que tiene ya 20 años de antigüedad; Somalia
y su guerra civil de 12 años: muerte, destrucción, azotados por la
sequía, más de 400 mil somalíes están en calidad de refugiados en las
fronteras de países vecinos; Chechenia:
con más de 3000 familias refugiadas, y una beligerancia que aún perdura con el
terrorismo incluido luchando por su secesión de Rusia; Corea
del Norte, con una población sometida a la represión y padeciendo una
hambruna con índices escalofriantes de desnutrición, muerte y desesperanza; Colombia:
sumergida en un conflicto interno de todos contra todos, gobierno, ejército,
guerrilla, narcotráfico lo que implicó el éxodo de 3 millones de colombianos.
El año 2003 fue testigo de una sola guerra. Es importante reconocer que
los marines americanos, los iraquíes, los africanos o los latinoamericanos que
murieron en cada una de estas batallas son seres humanos, y detrás de ellos, más
allá del color, religión o ideas hay familias, niños, derechos, sentimientos,
ideales, futuros frustrados. Los refugiados africanos o de Europa están
sometidos a saqueos, vejaciones, hambre, enfermedades, sobreviviendo en
condiciones infrahumanas: ¿qué sucede
con la Política Social Internacional? Puede
afirmarse que se reduce solo a Programas paliativos escudan sus verdaderas
intenciones y solo operan para reproducir
las deudas externas de estos pueblos en conflicto. Sumas que son calculadas fríamente
y se incorporan a las obligaciones impagables de los países emergentes En
definitiva, perpetúan las condiciones pobreza como sucede en
Argentina en general y en Catamarca
en particular. 4.
LAS POLITICAS SOCIALES: ¿ATENUAN
LAS DESIGUALDADES O PROMUEVEN LA DEPENDENCIA?
Es interesante rastrear el origen de las políticas sociales para lograr
una visión más abarcativa de las mismas y comprender el por qué de su
existencia y su nacimiento. Está claro que emergen del estado capitalista y
conforman un parágrafo especial de la Ciencia Política, por lo que es
necesario recapitular las concepciones de Estado, de poder y de política, su
interrelación y las funciones u objetivos de estas significaciones.
El poder es una relación de mando y obediencia, la
capacidad por la cual unos consiguen inclinar las voluntades de otros, con una
estructura permanente y dinámica que se da en todas las relaciones humanas,
organizaciones, comunidades y/o grupos, porque es una correlación de naturaleza
política y sociológica. Política porque es el medio con el cual se coordina o
se desorganiza, se influye, se apoya o se opone a una realidad determinada. Y
sociológica, porque esta relación se sustenta en dos parámetros que así lo
explican: por un lado la coerción para
mantener la disciplina del grupo. La fuerza genera temor y supone una sanción
si no se respetan límites, cabe aclarar que esta fuerza no solo debe
interpretarse como represión; la ley es también sujeción y es generadora de
una jerarquía implícita en la relación de mando y obediencia que supone la
subordinación a ella. Por otro lado, la persuasión,
indispensable para cosechar el consenso de los súbditos y así el líder o líderes
conquistar sus propósitos. Inclinando
sus voluntades obtienen lo que buscan: ser depositarios del poder.
Es fundamental mencionar que el
poder se legitima si camina en prosecución del bienestar general, del bien común
de la sociedad que dirige. Y al mismo tiempo origina posicionamientos
contrarios para conquistarlo lo que supone obstáculos para la integración
social definitiva.
Al analizar el poder como una relación debe enmarcarse la indagación
dentro del contexto del Estado-Nación, o sea la política misma, la
multiplicidad de relaciones humanas que se practican dentro de este espacio, y
las relaciones de éste con otros estados, lo que se conoce como Política
Internacional. Así pues el estado se estudiará como el núcleo del sistema político
encargado de la toma de determinaciones integrales para la sociedad inserta en
él. Es: o
El encargado del equilibrio
social porque monopoliza la práctica
de la violencia legal y/o legítima porque
se presupone es de su dominio. o
El que puede o debe actuar en pro
de innovaciones sociales, para atenuar las diferencias causadas por la
heterogeneidad social. Aunque está generalmente condicionado por las presiones
de las clases dominantes. o
El
mediador de los conflictos sociales que pudieran surgir por las divergencias,
donde los oprimidos pueden luchar por conquistar el poder oponiéndose a los
opresores, y el estado es el ámbito donde logran producirse estos cambios o no.
Concretamente es una realidad jurídica con escasa movilidad. La dinámica está
en la cuestión social. o
El
que profesa autoridad suficiente para consumar acciones para la ordenación
social por medios de instrumentos reconocidos como políticas estatales.
Las políticas estatales se fusionan en tres grandes áreas: -
Políticas
Económicas; -
Políticas
de Seguridad; -
Políticas
Sociales.
En
el presente trabajo interesan puntualmente las políticas sociales resultantes
de indicios sistematizados de deficiencias sociales, por lo que se instituyen
para aliviar las desigualdades propias del sistema capitalista, y se clasifican
sectorialmente para atenuar estas diferencias según las necesidades o
cuestiones específicas de quienes lo requieran (salud, educación, previsión
social, trabajo, realidad internacional, etc.). Su confección doctrinaria se
funda en principios sumamente importantes para su comprensión: a.
Principio
de solidaridad:
interpretando a ésta como la adhesión entre los miembros de una comunidad,
cuya vinculación supone una responsabilidad y ayuda mutua en pos de la obtención
de metas conjuntas. b.
Principio
de subsidiariedad:
es el delimitador de competencias, alude al rol exacto que el Estado como
organización política y jurídica debe cumplir ante la sociedad, realizando
actividades en pro del bienestar general que no excedan lo que el individuo,
grupos, u organizaciones puedan hacer por sí mismos, distinguiéndose las
funciones subsidiarias, supletorias y coordinadoras
A partir de la nueva ordenación social manifestada en la segunda mitad
del s. XIX, por las consecuencias del giro abrupto de la relación entre capital
y trabajo que desencadena la Revolución Industrial ya que acontecieron sucesos
como el Sindicalismo, el Socialismo Utópico, el Socialismo Científico, y la
Doctrina Social de la Iglesia. Estos hechos iniciaron un lento proceso de cambio
sobre el rol del Estado con respecto a la cuestión
social; hasta ese momento prevalecía el “estado
gendarme”, solo intervenía
en asuntos relacionados a la economía o a la seguridad del país, en tanto el
poder hegemónico mundial concentrado en Europa resistía, por una suerte de
alianzas y sugestivas coaliciones: una tensión que en cualquier momento se
quebraba.
Fue un tiempo válido para el colonialismo y países
como Holanda, Bélgica, Inglaterra, Francia, etc., avasallaron territorios en África,
Latinoamérica y Asia, a los fines de expandir sus dominios y obtener mayor
poderío económico y estratégico.
Las naciones europeas jugaban y se seducían para enfrentarse a otras: es el orden
internacional que se conoce como “La Paz Armada”.
Las disyuntivas sociales se vigorizaron luego de la primera guerra y
nuevamente se instala en el debate político el rol estatal respecto a su
intervención, y se inicia un lento
proceso de institucionalización de políticas sociales, que incluso fue plasmándose
en las Constituciones escritas como la de México
en 1917 y la de Weimar 1919.
Ejemplos que se encuadran en el Constitucionalismo
Social.
Período propicio para la instauración y
consolidación del modelo de Estado de Bienestar, un
capitalismo social que abrigaba la esperanza de reducir las diferencias
sociales de la primera mitad del s. XX. Lo hace por medio de: a)
Una función Económica: la acumulación
de capitales, apropiándose de la empresas el estado acumula capitales,
fundamentalmente las de servicios, (transporte, caminos, electricidad etc.), b)
Una función Política:
la de legitimación, la que
justifica la acumulación por medio de prestaciones sociales tendientes a
mejorar la calidad de vida. No hay
acumulación sin legitimación.
La izquierda lo critica “simplemente
por ser un modelo capitalista, y aclara que las condiciones laborales que se
obtienen no son producto del modelo, sino consecuencias de las largas y arduas
luchas por las reivindicaciones del trabajador conquistadas por la izquierda”.
Para
la derecha el modelo
intervencionista era “asistencialismo
puro, burocracia, y desincentivación para el trabajador, déficit fiscales,
desmoralización de las inversiones privadas por la imposibilidad de competir
con un modelo monopólico de gestión”. Por lo que debían implementarse “Políticas
de Ajuste Estructural”, formalizadas
por las “Reformas de Estado”.
Esto aparejó un crecimiento desmesurado de la pobreza en Latinoamérica y en el
mundo entero ya que a nivel internacional el paradigma neoliberal obtiene las
mismas consecuencias que a nivel local, y los ideólogos del modelo la
justifican explicando que la
pobreza es solo un problema adicional, negando o ignorando que es producto del
paradigma que ellos defienden.
La concepción neoconservadora prevaleciente supone un “saneamiento
de la economía” la que mediante la exigencia de nuevos mecanismos de
mercado, la liberalización del comercio y la privatización de empresas públicas
produciría un desarrollo económico que
generaría un “derrame” que
aseguraría la mejora de la calidad de vida de las personas. El PNUD
demuestra concretamente que esto no es tan asequible ni mecánico, no
hay correlación directa entre las variables económicas y el bienestar social.
Con respecto a las políticas sociales la ecuación es focalización
= equidad, como crítica a las políticas universalistas vigentes en
Latinoamérica. La verdadera
equidad consiste en una distribución justa, semejante, que garantice una vida
digna y es el estado el órgano competente para esta ordenación. El poder esté
en manos de quien sea, debe gobernar para todos, no solo para algunos sectores
privilegiados.
Las Políticas Sociales actuales,
mediante Programas elaborados por la Nación, y en formularios exigidos por el
FMI o el BM, deben definir la población objetivo, determinar “quienes
son los merecedores de tal ayuda”, distribuyendo esta asistencia por medio
de procesos de descentralización, es decir confiriendo responsabilidades a los
ámbitos provinciales y estos a los municipios los que aún
siendo el primer espacio de contención, de relaciones micropolíticas ,
y conociendo perfectamente sus realidades locales deben “elegir
quien es más pobre que quien” aún contradiciendo sus convicciones. Lo
que nunca se delegó fueron recursos materiales y humanos. Descentralizar
significa empoderar. Y nadie está dispuesto a entregar poder, pertenezca al
partido que pertenezca, sea amigo o enemigo, lo vote o no lo vote.
Los resultados de esta focalización solo ha reducido a los pobres
estructurales a un estado de parálisis tal que no pueden reaccionar: la
miseria inmoviliza. Antes quizás, la pobreza era “más digna” si es que
esa esta la palabra correcta. La desafiliación es tal, que las personas llegan
a humillarse: además de ser pobres, deciden parecerlo más, desluciendo sus
humildes viviendas, desnudando a los niños para provocar más lástima y
recibir otro bolsón de alimentos, algunas chapas o metros plástico para los
techos que se llueven. La focalización conlleva a la automarginación: “me
dan a mí porque soy más pobre…más desnutrido, más necesitado que el
otro…”; también ha supuesto una exclusión social en general y una
autoexclusión en particular. La diversidad de comedores, desayunadotes,
merenderos para que los niños se alimenten antes de o después de la escuela o
inclusive dentro de las mismas si bien proporcionan un mínimo de provisiones desmembran
la familia, confunde a los padres y algunos se tornan irresponsables en cuanto a
sus hijos, ya que son acciones que “les
crea una dependencia inusitada y lejos de resolver la situación la
profundiza”. Inclusive hasta
en los establecimientos escolares se desvirtúan las funciones y actividades
para los que fueron creadas: educar; muchos niños asisten solo por un plato de
comida. Definitivamente son soluciones parciales y provienen de prácticas
perversas de quienes detentan el poder solo para sostenerlo indefinidamente,
para conseguir votos, para “inclinar
voluntades”, una forma de perseverar la gobernabilidad, con la diferencia
que esta actitud en la ciencia política es de carácter sociológico, el hombre
es el fin y la política es el medio. Pero en la vida cotidiana es una
monstruosa y mediocre forma de jugar a la política con el hambre de la gente,
el hombre es el medio y la política es el fin. Es simplemente una embestida
despiadada contra la población abusando de su vulnerabilidad.
Así podría
enumerarse cada una de las políticas sociales que se modelan en el paradigma
neoliberal, desde la política
social internacional hasta la local, y todas con un patrón común: prolongar la
agonía, reproducir la dependencia, concentrar la riqueza y para ello, aumentar
la pobreza. La desesperanza, la incertidumbre, el si ¿tendrá algún sentido
luchar para salir de esta situación? ¿Así como optaron por la exclusión, lo
harán alguna vez por la inclusión?...
Esto recuerda al
mito griego de Sísifo quien desafiando a los Dioses, es condenado a subir una
montaña con una gran cantidad piedras a cuestas durante toda la
eternidad. Cuando llega a la cima, cae de nuevo, descansa unos minutos, y repite
la subida,… una y otra vez… para Sísifo, cuando se detiene y piensa, la
desesperación no está en llegar a la cima arrastrando la piedra, ni está en
su cansancio, ni siquiera en la eternidad. Para él la locura subyace en la
inviabilidad, en la inutilidad de su esfuerzo.
La pobreza es un factor de devastación
humana que se agravó con el achicamiento del estado interventor y la destrucción
de políticas sociales universales, promoviendo cambios culturales profundos
implementándose radicalmente en nuestro país en la década de los 90,
introduciéndose implacablemente; modificando radicalmente la estructura social
de Argentina y de todas sus provincias: Catamarca no quedó fuera. Y el
resultado más visible es el incremento de las penurias. Esta depredación
social se caracteriza por el desarraigo, la baja autoestima, la discriminación
y la autodiscriminación de los excluidos, conformando una especie de submundo
con poderosas limitaciones y condicionamientos que complejizan sus relaciones
sociales.
La política se ha desutopizado,
el ideal del bienestar general dejó de
ser un fin, la igualdad de
oportunidades es una quimera trasformándose estas afirmaciones en meras
herramientas de la economía. El neoliberalismo las subordinó a ésta. Se ha
mercantilizado hasta la noción de pobreza limitando su magnitud y reduciéndola
en la concepción vulgar neoconservadora a un “mal
social”, “flojera”, “falta de interés”, “lo merecen, si no hacen
nada”, “están acostumbrados, les gusta vivir así”. Esta
conceptualización estigmatiza y promueve imágenes prejuiciosas acerca de las
mismas, “los que viven en ciertos
barrios son delincuentes”, “son
conflictivos”, “ son diferentes”,
“ no te juntes con esa gente”,
es decir que se pre - supone que ser
pobre es ser delincuente, o vago, o alcohólico, u ordinario, o raro, etc.,
estas apreciaciones son aprovechadas por las políticas clientelistas y
paliativas que se aplican para “erradicarlas
definitivamente” según se afirma en discursos demagógicos y
preelectorales, tanto en políticas sociales como en las de seguridad las que se
sustentan en la represión con consignas como “delito
cero”…lástima que se proyectan y ejecutan en medio de una corrupción
generalizada y además no es para todos iguales. Ley pareja no es rigurosa. De
esta manera se promueve la baja autoestima, se induce a que se consideren menos
que otros, y lo más lamentable es el odio y los rencores que se generan dentro
de la misma comunidad, con el peligro de enfrentar a “todos contra todos”.
Si lo desarrollado hasta ahora se infiere a la niñez y a la adolescencia
puede deducirse el por qué de las drogas, el por qué la delincuencia juvenil,
el por qué los suicidios, el por qué la violencia en las escuelas, el por qué
la deserción escolar…si en realidad carecen de referentes, no tienen metas, y
lo que es peor, no encuentran siquiera el rumbo…
Mediante la comprobación empírica en la convivencia cotidiana, las
entrevistas, los diálogos y el análisis cualitativo de sectores de crecimiento
desigual puede aseverarse: que
las carencias destruyen la identidad individual y grupal, imposibilita la
movilidad social e impide la autoenmancipación.
Y ante esta evidencia el estado
es el “gran ausente”.
La flexibilización y la precarizacion laboral, los ajustes,
inestabilidad económica, la corrupción política, la apatía de la clase
dirigente, la imperturbabilidad de actores sociales vitales, generaron una
escenario patético agravado por una movilidad
descendente y horizontal, lo que significa que han sido sojuzgados los
derechos sociales, políticos y civiles, ya que las prácticas politiquería
amarilla, las indolentes conductas económicas, las institucionales anacrónicas
y burocráticas, incluso las leyes escindieron a la sociedad de tal manera que
los cientistas sociales están replanteando los conceptos de democracia y de
ciudadanía; ¿somos todos ciudadanos?
¿Gozan de derechos sociales los excluidos? ¿Y de derechos políticos?... ¿Opinan,
participan, cuentan con espacios de debate? ¿Pueden ser parte de esos espacios?
¿Se los convoca a la participación? O ¿es preferible no acordarse de que
existen, que están, que son parte…? ¿o no son parte?
Bienestar significa abundancia de recursos humanos y naturales, un mundo
con innumerables riquezas y diversos acervos culturales en el que múltiples
civilizaciones crearon un universo de elementos, principios, factores, esencias,
sujetos, objetos, nociones, bases, estructuras, teorías, saberes, y tanto más…el
hombre por su condición gregaria fundó culturas, ni mejores ni peores, solo
diferentes. Imperios que se gozaron y luego se destruyeron, y aún desde abajo,
desde el caos se reconstruyeron. El devenir de la historia demuestra la magnitud
del renacer, del resurgir de la humanidad. Y hoy, ante la posibilidad no de la
igualdad total, pero aunque sea
desde la semejanza en la equidad, la humanidad naufraga entre la abundancia de
pocos y la migajas de muchos.
Actualmente la economía
significa la supresión del concepto de
bienestar, ningún estado, ningún grupo, ni persona alguna pertenece al
sistema financiero internacional si no se subordina antes a las imposiciones
ideológicas del neoliberalismo. La ventura del planeta es cada vez más cerrada
y concentrada. El crecimiento del mercado acontece a expensas de lo libremente
dado; solo importan las transacciones
meramente comerciales: el más o el menos; no
se consideran las interacciones humanas, no interesa que los actos provengan del
deber o del afecto.
Los remedios de la pobreza
tienen un patrón común “una obsesión
con el bienestar”. Cuando en
realidad el problema más grave del
mundo no son lo pobres sino los ricos. Lo opuesto a pobreza no es el bienestar,
sino la suficiencia. Los pobres desean lo suficiente para vivir dignamente,
anhelan ser aliviados de la inseguridad, de
los desahucios permanentes, procuran un instante de estabilidad para que sus
hijos y los hijos de sus hijos vivan de otra manera.
¿Pueden aspirar a lograrlo?
Si la gente permaneciera satisfecha
con lo que tiene y no ambicionara la opulencia
¿Qué ocurriría con las pretensiones inmoderadas de concentrar? ¿Cómo se
promoverían las infinitas necesidades que se crean día a día en un mercado
sin límites? Hasta los ricos se preocupan por cuánto tienen los demás y
si no alcanzan lo que otros ostentan, recién ahí, en ese momento comparten con
los pobres un proyecto común: el deseo
por más.
La crítica real a las medidas monetarias de la pobreza es la omisión de
reconocer que un tercio de la
población mundial vive con menos de un dólar diario. Es tanta gente que sería
lógica una visión desde otra perspectiva “enseñar
en esta tierra a como ser pobres”. Este es el regalo de la globalización. Un
fenómeno en el que la seguridad, la subsistencia y la suficiencia son conceptos
perimidos, no existen más salvo para ciertos sectores que pueden pagar estos
servicios. No pone límites a los deseos, a las ambiciones, y mucho menos a los
medios utilizados para obtener esos fines. Se observa la destrucción de
sociedades que sobrevivieron en base a sus recursos. Solo interesa la expansión
de algunos, el culto de la intranscendencia, ya no más el futuro, solo el aquí
y el ahora. Quienes encontraron alguna vez su supervivencia en lagos, montañas,
ríos, observan paralizados como hoy fuerzas superiores invadieron esos espacios
extraen las materias primas y las riquezas quedan en sus manos y lo peor de
todo: los más débiles extenuados solo pueden continuar advirtiendo,
paralizados, el ruin saqueo. No solo devastan el ambiente sino que empobrecen más
a las poblaciones más frágiles.
La cruzada contra la pobreza que tanto se pregona no es tal cosa. Es un
curso rápido en como empobrecerse, lecciones que los ricos aprehendieron
enseguida: porque sienten insatisfacción aún en la abundancia.
Las Políticas Sociales internacionales, nacionales o provinciales están
manipuladas por los patrones del
capitalismo; desde allí se concentra la
riqueza, se planifica la subordinación
y se trabaja para la dependencia ¿Existirían
ricos muy ricos sin una gran cantidad de pobres? ¿Habría poder sin
dependencia? ¿Se obtendrían votos sin bolsones? ¿Se controlaría la
gobernabilidad sin la dádiva? 6.
ALGUNAS CONCLUSIONES
Mientras no se reconceptualice la democracia como forma de estado,
dejando atrás la democracia representativa y dejando surgir la
participativa; mientras no se creen espacios de debate apropiados para la
intervención de todos en pos de la resolución de los problemas planteados;
mientras no se consoliden las redes solidarias de contención social, mientras
no haya conciencia de que la salud y la educación son los pilares de la
sociedad, mientras no se comience la reconstrucción ética de la comunidad,
mientras no se termine con la familiaridad de la violencia, mientras no se
produzca una ruptura con el paradigma consumista, mientras no se trabaje sobre
la igualdad aún en la diversidad, mientras no se diseñen proyectos de
crecimiento local y recomencemos a la recuperación desde abajo hacia arriba
capturando las habilidades y capacidades de cada pueblo, mientras no se aúnen
esfuerzos desde todas las disciplinas y se difundan ideas alternativas al
Pensamiento Único, mientras no se reconozca la certeza de que lo que nos rodea
es imperdonable, hechos como el de Carmen de Patagones dejaran de ser un horror,
porque formaran parte de lo cotidiano.
Pero mientras tanto en Catamarca, en Argentina, en Latinoamérica,
como en el mundo entero: La indiferencia es emblemática.
Expresa Frances Stewart.
Economista de UNICEF: “….Convendría que la pobreza fuera infecciosa…”, así
quizás se aprendería a vivir como ellos y resultaría
fácil descubrir de una vez y para
siempre que nadie que mora en la miseria lo hace porque quiere, ni aquí ni en
ninguna parte del mundo. CATAMARCA,
OCTUBRE, 2004
LIC.
PATRICIA WHELAN
BIBLIOGRAFIA UNIVERSIDAD
NACIONAL DE CATAMARCA
FACTULTAD
DE HUMANIDADES
DPTO.
TRABAJO SOCIAL PROYECTO:
GESTION PUBLICA Y PARTICIPACION CIUDADANA EN ÁREAS DE CRECIMIENTO
DESIGUAL. SECTOR V. SAN FDO. DEL VALLE DE CATAMARCA Compartir Publicación enviada por Lic. Patricia Whelan Contactar mailto:cheypato@hotmail.com Código ISPN de la Publicación EEEEFVAZlyhRvBbJPK Publicado Sunday 20 de March de 2005 Ultimas Publicaciones en ilustrados.com
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