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Determinación curricular nacional y/o decisión curricular estatal

Resumen: ¿Por qué se decide seleccionar unos contenidos de aprendizaje en detrimento de otros?, ¿cuál es la justificación para plantear esos objetivos de aprendizaje?, ¿en base a qué criterios se consideró que esa metodología era la más adecuada?, ¿cómo se determinó esa forma de evaluación?, etc.(E)

Publicación enviada por Arturo Barraza Macías


 

PRESENTACIÓN

¿Por qué se decide seleccionar unos contenidos de aprendizaje en detrimento de otros?, ¿cuál es la justificación para plantear esos objetivos de aprendizaje?, ¿en base a qué criterios se consideró que esa metodología era la más adecuada?, ¿cómo se determinó esa forma de evaluación?, etc.

Estas y otras preguntas de la misma índole han estado durante mucho tiempo olvidadas en la discusión curricular, por una parte la perspectiva tecnológica las obvia por considerar que su respuesta es eminentemente académica y son productos racionales del diseñador del currículum, mientras que la perspectiva crítica ofrece una línea de discusión que gira alrededor del concepto  “determinación curricular” y que propone respuestas que se encuentran fuera del sistema curricular, sea en la esfera política, cultural y/o  económica de las sociedades.

Ante estas grandes tendencias, en el presente trabajo, se esgrime una tercera vertiente:

Se reconoce la presencia de una racionalidad académica en este proceso, pero no creemos que la misma agote las respuestas a todas nuestras preguntas. Se reconoce la presencia de la determinación curricular, pero no creemos que los factores macroestructurales respondan a todas nuestras interrogantes. En ese sentido, se propone una tercera línea de discusión que recupere el papel del sujeto en la configuración de las propuestas curriculares.

La inserción del sujeto en esta discusión nos permitirá ofrecer nuevas respuestas al gran problema de definir ¿qué es un contenido de enseñanza y cómo se selecciona?

Ante la falta de una acervo teórico y empírico que sustente esta tercera vía, se decidió iniciar con estudios que centren su atención en los actores y sus procesos decisorios. En un primer momento se realizó un estudio de caso (Stake, 1998) sobre las decisiones que se desarrollaron en la elaboración del Taller General de Actualización que se diseñó y operó en el ciclo escolar 2001-2002 y que era destinado para educación preescolar en el estado de Durango.

La recolección de la información se realizó a través de entrevistas a profundidad a tres participantes del proceso de elaboración de la guía del facilitador.

LOS TALLERES GENERALES DE ACTUALIZACIÓN

Los  Talleres Generales de Actualización (TGA) son programas de estudio del Programa Nacional para la Actualización Permanente de los Maestros de Educación Básica en Servicio (Pronap) que la Secretaría de Educación Pública ha puesto a disposición de los profesores de educación preescolar, primaria y secundaria de todo el país. (SEP-PRONAP, 2001; 5)

En el ciclo escolar 2001-2002 se llevó a cabo la séptima edición de los Talleres Generales de Actualización en el estado de Durango bajo la coordinación de la Instancia Estatal de Actualización,

El desarrollo de estos Talleres atendió a tres fases de trabajo: previa, intensiva y extensiva; el interés de este trabajo está centrado en la fase previa.

La ruta seguida para la operación y desarrollo de la fase previa plantea 4 reuniones de información y 3 procesos de capacitación, la atención se centrará en la segunda reunión de información (sic) realizada del 20 al 29 de junio del 2001. En esta fase se diseñaron las guías para los facilitadores de educación preescolar, primaria y secundaria.

En el caso de los Talleres Generales de Actualización, se considera tradicionalmente que al ser diseñados  en el ámbito nacional, solamente resta a las autoridades educativas estatales implementarlos, pero ¿qué tan fuerte es la determinación curricular? ¿no queda espacio para que las autoridades educativas estatales puedan tomar decisiones curriculares?.

Estas primeras preguntas conducen a problematizar el campo y obtener las siguientes preguntas temáticas que guían la indagación.

¿Qué nivel de determinación presentan las decisiones curriculares? ¿En qué áreas o aspectos de la elaboración de la propuesta curricular los diseñadores tienen mayor libertad? ¿Cómo se toman las decisiones curriculares? ¿Quiénes participan en el diseño curricular con poder para la toma de decisiones?

LA DETERMINACIÓN CURRICULAR NACIONAL

En la fase previa para la operación y desarrollo de los Talleres Generales de Actualización 2001-2002, se plantearon cuatro reuniones de información y tres procesos de capacitación; la atención se centra en la segunda reunión de información (sic) realizada del 20 al 29 de junio del 2001. En esta fase se diseñaron las guías para los facilitadores de educación preescolar, primaria y secundaria.

El equipo que diseñó estas guías estuvo compuesto por personal correspondiente a las oficinas centrales de la Instancia Estatal de Actualización,  personal ubicado en los Centros de Maestros y personal correspondiente a las mesas técnicas de cada uno de los departamentos  de los niveles involucrados.

El grupo de las oficinas centrales de la Instancia Estatal de Actualización estuvo compuesto por cuatro miembros, fungiendo tres de ellos como coordinadores en cada uno de los equipos que se formaron al interior (preescolar, primaria y secundaria) y uno de ellos como coordinador general, en este caso la persona que recibió directamente la capacitación en México; este personal es designado directamente por el responsable de la Instancia Estatal de Actualización y  por la Coordinadora Académica de los Talleres Generales de Actualización.

El grupo de los Centros de Maestros lo constituían 4 personas que pertenecen a las áreas académicas del Centro de Maestros Silvestre Revueltas  (2) y del Centro de Maestros Francisco Zarco (2); en el caso del Centro de Maestros Francisco Zarco solamente uno correspondía al área académica y el otro participante era el coordinador general.

El grupo de las mesas técnicas de los diferentes departamentos involucrados estuvo compuesto por 18 miembros, no distribuidos de manera uniforme ya que cada departamento decidía a cuantas personas integrar; este personal era comisionado directamente por su departamento y en algunos casos ya se encontraban oficialmente como responsables de los Talleres Generales de Actualización en sus respectivos departamentos.

La participación de las mesas técnicas es una estrategia seguida por la Instancia Estatal de Actualización a partir del ciclo escolar pasado, ya que anteriormente la responsabilidad del trabajo descansaba exclusivamente en personal de la Instancia.

2             Yo detecto, que en los dos últimos años que he participado, Terrazas (responsable de la Instancia Estatal de Actualización) tiene la intención de formar un equipo estatal de actualización, por eso está tratando de conciliar el trabajo entre la Instancia Estatal de Actualización, los Centros de Maestros y los Departamentos de la Secretaría de Educación del Estado de Durango.

En total se tuvo un equipo de 26 gentes dedicadas al diseño de las guías del facilitador. De estas 26 personas, solamente 13 participaron en la elaboración de la guía del facilitador para educación preescolar y educación primaria.

LINEAMIENTOS CURRICULARES Y DETERMINACIÓN

Las decisiones que condicionan la forma en que una currícula se diseña, se presenta, se distribuye y se controla en el sistema educativo constituyen la política curricular de dicho sistema.  Estas decisiones afectan:

à        La especificación de los contenidos de aprendizaje.

à        La ponderación de áreas académicas con relación a los horarios, provisión de recursos didácticos, etc.

à        La presentación de la currícula y de los materiales y recursos didácticos de apoyo.

à        La distribución y secuencia de las áreas académicas y aspectos de las mismas a través de las etapas y niveles del sistema.

à        La distribución de los márgenes de autonomía de los demás actores del proceso educativo.

à        Las formas de control que se utilizarán para asegurar el buen funcionamiento de la currícula.

à        Los tipos de regulación necesarios para la práctica curricular de los maestros.

Un análisis del PRONAP conduciría a identificar tres líneas de determinación curricular expresadas en las finalidades del PRONAP, en los lineamientos constitutivos de los Talleres Generales de Actualización y en las líneas de trabajo marcadas de manera explícita para los mismos.

a) En su primera etapa el PRONAP presenta una finalidad eminentemente práctica y constreñida a la reforma curricular que lo precede,  al pretender que los profesores:

- “Dominen los contenidos de las asignaturas que imparten.

- Profundicen en el conocimiento de los enfoques pedagógicos de los planes y   programas de estudio y de los recursos educativos a su alcance, y

- Que sean capaces de traducir esos enfoques en actividades de enseñanza, para que los alumnos logren el nivel y la profundidad de conocimientos deseados.” (SEP,1996;11)

b) En el caso de la formación permanente desarrollada por el PRONAP en los Talleres Generales de Actualización, es posible inferir una serie de ideas fuerza derivadas de los lineamientos curriculares que expresa en su constitución:

à        La formación de los docentes debe permitirles enfrentar de una manera adecuada el cambio curricular ocurrido a partir de 1993.

à        La formación de los docentes debe ponerlos en contacto con los avances de las ciencias de la educación.

à        La formación debe poner a disposición de los docentes los medios necesarios para la renovación de sus conocimientos.

à        La formación debe propiciar el desarrollo de las competencias didácticas.

c) Estos lineamientos curriculares han derivado en una serie de lineamientos de trabajo que pueden ser observados en su modalidad de los Talleres  Generales de Actualización: 

Los talleres para el ciclo escolar 2001-2002 continúan con la línea establecida en los anteriores: propiciar el estudio y conocimiento de los contenidos y reflexionar sobre las situaciones didácticas acordes con el desarrollo integral de las niñas y los niños y con la naturaleza de los propios contenidos (SEP-PRONAP, 2001; 5)

Estas líneas de determinación curricular, concretizadas en el diseño previo de la guía, son vistas por los participantes como algo inamovible

2             La guía no se toca

2             No agregamos  por que ya viene de México totalmente elaborada.

Pero esta aparente inamovilidad de las líneas de determinación curricular reflejadas en la guía, no la exentan de las críticas al respecto, siendo las más recurrentes las referidas a la determinación de los temas, la determinación de los horarios y el escaso manejo de elementos teóricos.

2             Yo también he protestado por que en las guías casi no hay nada teórico, solo se resuelven ejercicios sobre el contenido que se estudia; se presentan citas textuales muy pequeñas; yo creo que un maestro con un fragmento de un fragmento no comprende nada, no queda claro.

Estas críticas son aceptadas por los coordinadores; algunas críticas las resuelven argumentado a favor, como la selección de los temas que se dan en función de los resultados de los exámenes  de los Cursos Nacionales de Actualización, pero en otros casos queda claro su incapacidad para resolver los planteamientos ya que

2             No está en sus manos resolverlos; a ellos también les entregan las guías elaboradas.

Ante esta situación cabe suponer que el único espacio de libertad para el equipo lo constituye el diseño de las guías del facilitador, pero la información recabada permite cuestionar tal suposición.

En primer lugar la reunión es convocada por la Instancia Estatal de Actualización, definiendo ella misma la agenda, y consensando únicamente los tiempos con los departamentos de la Secretaría de Educación del Estado de Durango.

2             Lo que se va a hacer está establecido por la Instancia

En segundo lugar el objetivo de la reunión está totalmente definido y no se somete a discusión

2             En esta reunión tenemos que diseñar una guía para los coordinadores (sic); eso si quedó claro

En tercer lugar las guías previas son entregadas en ese momento y por lo tanto el participante no tuvo la posibilidad de leerlas previamente

2             En la reunión, nos entregan un diseño previo de las guías; se llaman guías previas; ahí las conocimos

En cuarto lugar, el objetivo de realizar las guías para los facilitadores no se movió, a pesar de que en las discusiones internas en cada uno de los equipos se generaron propuestas alternativas como antologías complementarias o cuadernos de trabajo; en este punto cabe destacar que los argumentos en contra de las propuesta alternativas eran eminentemente económicos y no académicos:

2             Nos decía (la coordinadora general) que no había recursos, que una antología implicaba muchos gastos, lo mismo que un cuaderno de trabajo.

En quinto lugar, a pesar de que la coordinadora general mostraba apertura y una actitud permisiva, no se aceptaban los cambios que se proponían a la propuesta original

2             Parece con actitud abierta (la coordinadora general), pero llevaba la situación siempre a lo que ella quería.

2             Hubo muchas opciones y se mantuvo lo que ella (la coordinadora general) planteó desde el inicio.

En sexto lugar, la libertad para el diseño de la guía está restringida por los insumos utilizados para su elaboración, ya que se realiza

2             En base a la guía, a textos de la biblioteca de los Centros de Maestros y a la bibliografía de la guía; también de los cursos nacionales tomamos bibliografía o actividades.

A pesar de estas limitantes al trabajo del equipo fue posible detectar espacios donde los participantes tomaron, con una libertad restringida, decisiones curriculares en la configuración de la guía, como sería el caso de los propósitos, las recomendaciones y la evaluación.

DECISIONES CURRICULARES ESTATALES

Gimeno (1989) reconoce la existencia de espacios de libertad para la toma de decisiones en función de la existencia de estructuras organizacionales centralizadas o descentralizadas, pero desafortunadamente no plantea los tipos de decisiones que pueden presentarse o sus características.

Son pocos los autores que han abordado el estudio de la decisión curricular, lamentablemente sus aportes son limitados para nuestro contexto debido a la existencia de sistemas curriculares diferentes; Carmena, Egido y Delgado (1990) y Gómez (1998) abordan, desde una perspectiva eminentemente administrativa, las competencias decisionales en estructuras organizacionales descentralizadas.

Estas situaciones obligan a que la discusión teórica al respecto de las decisiones curriculares se restringa a una tipología que se parafraseará de Eggleston (1980), ya que este autor la plantea para el caso de las prácticas curriculares  del sistema educativo inglés.

La tipología se constituye de cuatro variables curriculares que se presentan bajo dos alternativas teóricamente excluyentes: 1.- decisiones tradicionales-futuristas, 2..- decisiones determinadas-innovadoras, 3.- decisiones basadas en compromiso-basadas en contrato y 4.- decisiones consecuenciales-causales.

Esta tipología se constituye en un recurso analítico adecuado para el trabajo empírico que se pretende desarrollar, no obstante se hace necesario reconocer que “en la práctica la mayoría de los educadores llegan a posiciones de compromiso en algún punto de la línea que une ambas polaridades” (Eggleston, 1980; 115)

La primer variable curricular  conduce a dos tipos de decisiones: tradicionales y futuristas; las decisiones curriculares tradicionales se caracterizan esencialmente por que el receptor asume de manera natural el currículum  proporcionado sin cuestionamientos al respecto, mientras que las decisiones curriculares futuristas se caracterizan por que el receptor ve al currículum como un insumo o propuesta que puede ser discutida, analizada y modificada, ya que su compromiso se encuentra en la construcción del propio currículum.

La segunda variable curricular  conduce a dos tipos de decisiones: determinadas e innovadoras; las decisiones determinadas se caracterizan por que se encuentran centradas en el currículum recibido y éste constituye su criterio base para las decisiones, mientras que las decisiones innovadoras se encuentran centradas en el contexto donde se aplicará el currículum y éste determina sus decisiones.

La tercer variable curricular  conduce a dos tipos de decisiones: las basadas en el compromiso y las basadas en el contrato; las decisiones basadas en el compromiso se caracterizan por que el receptor asume y hace suyo el sistema de valores que proporciona el currículum, mientras que las decisiones basadas en el contrato se caracterizan por procesos de negociación que definen los valores  del currículum.

La cuarta variable curricular  conduce a dos tipos de decisiones: consecuenciales y causales; las decisiones consecuenciales se caracterizan por considerar al currículum como consecuencia de factores sociales que lo determinan y por lo tanto se le considera como algo ya dado, mientras que las decisiones causales  se caracterizan por considerar al currículum como un factor del cambio social y su discusión es pertinente en función de los objetivos deseables para la sociedad.

La clasificación de las decisiones curriculares tomadas por los diferentes actores permite reconocer el grado de autonomía que se tiene al respecto.

Una vez organizados los equipos para la elaboración de las guías de los facilitadores, se inició el trabajo, tomando las decisiones pertinentes con relación a los propósitos, las recomendaciones y la evaluación.

2             Es el grupo el que decide pero atendiendo a lo que suponemos son los lineamientos nacionales

La toma de decisiones en los equipos se realizaba en base a la discusión y a la argumentación

2             Se discutía y ganaba el que presentaba más argumentos e iba convenciendo al grupo.

2             Se discutía apoyándose en lo que uno conoce.

Esta forma de toma de decisiones permitió elaborar la guía de los facilitadores, la cual presenta una estructura compuesta por los siguientes rubros: presentación, introducción, propósitos, recomendaciones y evaluación por cada uno de los módulos y bibliografía.

Como se puede observar solamente las decisiones relativas a los rubros de propósitos, recomendaciones y evaluación constituyen propiamente decisiones curriculares, por lo que el análisis se circunscribirá a estos apartados.

a) Las decisiones en el caso de los propósitos.

La guía presenta tres propósitos dirigidos a los facilitadores,

Esta guía pretende que los facilitadores:

§      Conozcan la guía de los TGA 2001-2002 para el docente de educación básica.

§      Reconozcan la importancia del taller como estrategia para mejorar la práctica educativa y fortalecer el trabajo colectivo.

§      Mejoren las habilidades para trabajar la metodología de taller a partir de las sugerencias que aquí se presentan.  (SEED-PRONAP, 2001; 5)

Estos propósitos, pertinentes para una guía del faciltador, no se cubren con el contenido de la guía, ya que su cuerpo central lo constituyen las sugerencias para desarrollar las actividades de la guía de los TGA y las sugerencias para su evaluación.

Más allá de la no congruencia entre propósitos y contenido de la guía se puede afirmar que las decisiones curriculares para la formulación de los propósitos pueden ser consideradas como:

à        tradicionales ya que se asume de manera natural el currículum proporcionado.

à        Basadas en el compromiso por que asume el sistema de valores que proporciona el currículum.

2                             La guía no se toca

à        Determinadas ya que se encuentran basadas en el currículum recibido.

2                             Se retoman los propósitos de los TGA

b) Las decisiones en el caso de las recomendaciones.

Las denominadas recomendaciones dentro de la guía del facilitador presentan cuatro vertientes:

- se proporcionan sugerencias  generales para el trabajo con el grupo: “En las plenarias, el facilitador se convierte en un moderador; promoviendo el intercambio de ideas, el respeto y la tolerancia a los diversos puntos de vista y un consenso de propuestas significativas” (SEED-PRONAP, 2001; 8). Cabe hacer notar que estas sugerencias son insertadas en módulos específicos a pesar de que por sus características deberían de presentarse de manera independiente a cada módulo para que se considerarán sugerencias generales para todos los módulos.

- se presentan actividades que son parafraseadas o modificadas de las ya sugeridas en la Guía de los TGA: “Rescata la misión de tu  escuela en el análisis anterior y publícala en un lugar visible para la comunidad escolar” (SEED-PRONAP, 2001; 8).

- se detallan sugerencias específicas para el trabajo en cada módulo:

Para la actividad 3 es necesario que se concluya que “un solo dibujo” no es suficiente para indagar las concepciones de los niños, sino que debe acompañarse de una entrevista con éstos (o más fuentes de información: fichas de observación directa o indirecta). (SEED-Pronap, 2001; 19)

-  se agregan actividades: “Los propósitos de los TGA 2001-2002 puedes pegarlos en un lugar visible para todos los participantes. Recuerda tener a la mano colores para resaltar los propósitos logrados” (SEED-PRONAP, 2001; 28)

Del conjunto de recomendaciones y actividades integradas en la guía del facilitador, son dominantes, en términos cuantitativos, las sugerencias específicas en primer lugar y en segundo lugar las sugerencias generales.

En el caso de las actividades que presenta la guía del facilitador y que tienen relación directa con las propuestas por la guía de los TGA, presentan las siguientes características:

- Cambios de orden: en la guía del facilitador se altera en algunas ocasiones el orden de las actividades propuestas, por ejemplo: en el módulo uno se ve primero la misión de la escuela y luego se analizan los resultados de los TGA 2000-2001, mientras que en la Guia de los TGA primero se analizan los resultados de los TGA 2000-2001 y posteriormente la misión de la escuela.

- Reducción del número de actividades: el módulo uno de la guía de los TGA propone 13 actividades para su desarrollo, mientras que la guía del facilitador propone únicamente tres actividades. Cabe resaltar que en ninguna parte de la guía se específica si las actividades ahí propuestas sustituyen a las de la guía de los TGA, si son complementarias u opcionales.

Pero más allá de estas situaciones, las decisiones curriculares desarrolladas para la elaboración de las recomendaciones de la guía del facilitador pueden clasificarse como:

à        tradicionales ya que se asume de manera natural el currículum proporcionado.

à        Basadas en el compromiso por que asume el sistema de valores que proporciona el currículum.

2                             Se tomaba en cuenta el objetivo de la sesión y se pretendía unificar las acciones en ese objetivo o intención.

à        Determinadas ya que se encuentran basadas en el currículum recibido.

2                             Se cuidaba que no se perdiera de vista el sentido general de la sesión.

c) Las decisiones en el caso de la evaluación.

La guía de los Talleres Generales de Actualización 2001-2002 para educación preescolar, no presenta un apartado formal de evaluación para cada uno de los módulos, solamente al final se presenta una hoja de opinión.

2             A los alumnos no se les evalúa directamente. En eso hubo que dar recomendaciones a los coordinadores.

En ese sentido, este es una de las principales aportaciones de la guía del facilitador, ya que propone actividades de evaluación para cada módulo, por ejemplo “Como producto final elaboren por equipo un fichero que incluya 5 actividades para alumnos de 2° y 3° de Preescolar donde se aborde el tema del Medio Natural” (SEED-PRONAP, 2001; 13).

Las decisiones realizadas al momento de proponer las actividades de evaluación pueden ser consideradas:

à        tradicionales ya que se asume de manera natural el currículum proporcionado, en este caso, el modelo instruccional presentado por el currículum.

à        Basadas en el compromiso por que asume el sistema de valores que proporciona, en este caso, el modelo instruccional presentado por el currículum.

2                             Se consideraba el trabajar con la modalidad de taller, por lo que tratamos de utilizar productos como evaluación.

à        Determinadas ya que se encuentran basadas en el currículum recibido.

2                             Se decidió usar lo que venía en la guía y ver cual podría servir como evaluación.

A MANERA DE CIERRE

la información recolectada permite afirmar la existencia de una fuerte determinación curricular en las decisiones curriculares que se desarrollan en el ámbito estatal para el desarrollo de los Talleres Generales de Actualización.

Esta determinación se presenta a través de:

à        La existencia de una guía previa ya diseñada, que refleja los lineamientos curriculares nacionales del PRONAP y que no está sujeta a discusión,

à        En la manera vertical en que se realiza la organización para el desarrollo de la fase previa,

à        En una conducción del grupo de trabajo totalmente directiva que no ofrece posibilidades reales de apertura.

à        En una fuente de insumos totalmente restringida a los materiales y textos ya existentes o sugeridos por el mismo PRONAP-

A pesar de esta fuerte determinación curricular se pudo constatar que el diseño de la guía del facilitador y específicamente los rubros de propósitos, recomendaciones y evaluación constituyen los aspectos en que los diseñadores tienen un relativo grado de libertad para la toma de decisiones curriculares.

Este proceso de toma de decisiones se caracteriza por la discusión y argumentación interna en los equipos de trabajo, constituyéndose los representantes de los diferentes departamentos de la Secretaría de Educación del Estado de Durango, los miembros de los Centros de Maestros y los participantes de la Instancia Estatal de Actualización en los actores de las decisiones curriculares.

Por último faltaría afirmar que el tipo de decisiones tomadas por el equipo de diseño pueden ser consideradas como:

à        tradicionales ya que se asume de manera natural el currículum proporcionado, sea en lo general o en el caso particular del modelo instruccional presentado por el currículum.

à        Basadas en el compromiso por que asume el sistema de valores que proporciona el currículum en lo general, o el modelo instruccional presentado por el currículum en lo particular.

à        Determinadas ya que se encuentran basadas en el currículum recibido.

Esta caracterización del tipo de decisiones tomadas por los diseñadores plantean la existencia de una escasa autonomía para la toma de decisiones, hecho sin lugar a dudas congruente con la fuerte determinación curricular existente.

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 Autor: 

Arturo Barraza Macías

Universidad Pedagógica de Durango

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Publicado Saturday 5 de March de 2005

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