ÍNDICE

1. Introducción

2. Objetivos de la consultaría

3. Actividades desarrolladas

4. Propuesta de Plan de Acción de la Asociación de Municipios de Rivas (PAAMUR)

5. Matriz del Plan de Acción de la Asociación de Municipios de Rivas (PAAMUR)

6.Anexos

Abreviaturas, Siglas y Acrónimos

1. Introducción
El presente documento presenta el “Informe Final de Consultoria” se fundamenta en el Contrato de Prestación de Servicios suscritos con el Proyecto Suroeste, suscrito el día 21 de Julio del año 2003. El informe tiene como base el proceso de analisis producto de las diferentes acciones de consulta realizadas en forma individua y colectiva con los gobiernos municipales del departamento de Rivas.
La primera fase de la consultorìa de corto plazo, establecida para 35 días calendarios, desarrollo como acápite final la asesoria brindad al Comité Operativo de AMUR, para la generación de dos propuestas alternativas que distribuyen de manera coherente la incorporación de los alcaldes en los multisectores del Consejo de Desarrollo Departamental (CDD).
Este importante producto demuestra el éxito del acompañamiento técnico respecto al objeto del contrato:
“Informar y fortalecer a alcaldes y técnicos municipales para su integración efectiva en el CDD y en la elaboración del plan estratégico de desarrollo departamental” (Cláusula No. 1, de contrato de prestación de servicios)
Se debe destacar que durante el periodo de ejecución de la consultorìa los gobiernos locales dejaron de ser el eslabón débil en el proceso de conformación del CDD y de planificación estratégica, al optar por una estrategia de fortalecimiento interno que vincule de manera coherente, los intereses y posicionamiento de los alcaldes con la representación del ejecutivo en el departamento.
El informe final describe las actividades desarrolladas durante el periodo de ejecución de la consultorìa de “Fortalecimiento del Nexo del Gobiernos Municipales y Estructuras de Coordinación a Nivel Municipal”.
2. Objetivos de la consultorìa
2.1 Objetivo general
· Fortalecer a la Asociación de Municipios para su inserción efectiva en los procesos departamentales de planificación y conformación del Consejo de Desarrollo Departamental (CDD).
2.2 Objetivos específicos
· Reforzar en los alcaldes integrantes de AMUR sus conocimientos sobre las políticas y estrategias de descentralización y desarrollo adelantadas por el Gobierno de Nicaragua y la cooperación internacional en el departamento de Rivas, en relación al proceso de Planificación Estratégica Departamental, la conformación del Consejo de Desarrollo Departamental y la descentralización de la inversión publica.
· Establecer las bases para el diseño de un Plan de Acción que fortalezca las capacidades de la asociación y sus incidencia en los procesos municipales, departamentales y nacionales.
· 3. Actividades desarrolladas
El desarrollo de la consultorìa de “Fortalecimiento del Nexo del Gobiernos Municipales y Estructuras de Coordinación a Nivel Municipal”, se enmarco en actividades que permitieran el fortalecimiento de la Asociación de Municipios de Rivas, con el fin de lograr un nivel de integración apropiado al proceso de “Planificación Estratégica Departamental” y su incorporación en el seno de los “Consejos Multisectoriales de Desarrollo” y el “Consejo de Desarrollo Departamental”.
Para lograr el planteamiento anterior, se decidió establecer tres (3) lineas de trabajo las cuales se presentan a continuación:
3.1 Visitas y diálogos bilaterales a los municipios.
Objetivo de la línea de trabajo: 
· Establecer un acercamiento especializado con las municipalidades a fin de informar, recolectar y sistematizar las valoraciones y expectativas de alcaldes, consejos municipales y unidades técnicas municipales, sobre la planificación estratégica departamental y el CDD, creando conciencia sobre su valor agregado en la formulación e implementación del Plan Estratégico de Desarrollo Departamental.
Descripción del proceso
En el marco de esta línea de trabajo, se desarrollo un ciclo de reuniones con la totalidad de las municipalidades del departamento de Rivas, con el fin de brindar un acercamiento directo con los alcaldes municipales y miembros de las unidades técnicas municipales, esto previo al taller de trabajo denominado “Nahualapa No. 1”, desarrollado en el municipio de San Jorge el día 31 de Julio del año en curso. Posterior al taller se realizo una nueva ronda de reuniones y visitas con el fin de fortalecer las propuestas desarrolladas durante el Taller de Nahualapa No. 1 y establecer el marco de desarrollo del taller de Nahualapa No. 2.
Después del taller de Nahualapa II, las acciones de promoción se priorizaron a los municipios de Cárdenas y San Juan del sur, considerados como una micro región por ser municipios fronterizos. Pese a su características geográficas y socioeconómicas distintas, estos municipios comparten signos políticos e identidades que facilitan influencias reciprocas y cohesión frente a agentes externos. El acercamiento intencionado procuraba reducir respuesta de indiferencia hacia el proceso de convocatoria; y superar la marginalidad, el autoaislamiento y la desinformación sobre un procesos percibido “sin réditos inmediatos”.
En el municipio de San Juan del Sur, con el apoyo del técnico de la cooperación alemana DED, se informo y motivo la participación del Vice-alcalde y el coordinador de la unidad de planificación. El desinterés prolongado del alcalde se tradujo en la delegación de representatividad hacia ambos miembros del gobierno municipal, quienes actualmente son protagonistas activos en el fortalecimiento técnico y político del proceso; el planificador del municipio de San Juan del Sur posee conocimientos que permiten visualizar el nivel de capacidad de los demás equipos técnicos de las alcaldías.
En el municipio de Cárdenas, la entrevista con el alcalde dio como fruto la disponibilidad de participar en el CDD y deseos de mantenerse informado sobre el fortalecimiento de AMUR, aunque la asociación no cuenta con los liderazgos o estilos de dirección que el considera como óptimos.
Se realizo un proceso de seguimiento especial a gobiernos municipales que mantiene un bajo perfil en el proceso de fortalecimiento a la Asociación de Municipios, como Potosí y Buenos Aires, pero la línea de trabajo “diálogos bilaterales en los municipios” se vio disminuida por su serie de externalidades derivadas de Nahualapa II. En el desarrollo del proceso de búsqueda de un lideres que permitan el fortalecimiento interno de AMUR.
Del proceso de implementación de la Línea No. 1 de Trabajo, se han podido determinar las siguientes conclusiones:
1. La retroalimentación establecida durante el Taller de Nahualapa No. 2, entre la AMUR y la Secretaria de Gobierno de Rivas, represento el fin de una etapa caracterizada por discursos infundados de inseguridad sobre la autonomía municipal y desprestigio hacia la SDG, ya que los argumentos resultaron insuficientes sobre la naturaleza y alcances de la representación del ejecutivo en Rivas y sobre la implementación del Sistema PASE. 
2. En el Taller de Nahualapa No. 2 hubo un consenso entre los alcaldes de reunirse el 18 de agosto en la municipalidad de San Jorge, con el fin de analizar los acuerdos y afinar las propuestas, esenciales en su distribución e integración en los multisectores. La reunión se desarrollo sin la presencia del PSO, lo que dio inicio a un proceso interno de fortalecimiento al conformarse un Comité Operativo, cuyo fin principal es la formulación del primer borrador del “Plan de Acción de AMUR”.
3. La mayor integración de alcaldes ha dotado de mayor legitimidad a las acciones decididas de incorporación al CDD y a los multisectores, reduciendo temores iniciales de la Presidencia de AMUR e intentos de anular los avances de integración de los gobiernos municipales al proceso de planificación estratégica departamental.
3.2 Diseño y ejecución de Talleres de Fortalecimiento a AMUR
Objetivo de la línea de trabajo
· Favorecer un ambiente de motivación, intercambio de opiniones y retroalimentación a nivel de homólogos entre alcaldes y unidades técnicas municipales, que culmine en el establecimiento de agendas y compromisos para su inserción organizada y efectiva en el Consejo de Desarrollo Departamental y los Consejos Multisectoriales de Desarrollo.
Descripción del proceso
Los talleres apoyados en el marco del proceso de fortalecimiento del nexo municipio-departamento, constituyeron el punto de partida para dar inicio a un proceso de participación proactiva y propositiva de los alcaldes municipales ante el proceso de planificación estratégica, lográndose acuerdos importantes en cada uno de ello que permitieron establecer una línea común de trabajo.
Porque después de esto AMUR se conforma un bloque decidido a avanzar en la definición de una agenda que les de contenido de trabajo y dirreccionalidad para capitalizar su presencia privilegiada en el CDD.

Desde el punto de vista metodológico, los dos talleres de Nahualapa y las reuniones de trabajo previstas con los alcaldes, estuvieron respaldados con diseños y planes, organizados y coordinados por el equipo planificador del Proyecto Suroeste.

El taller de Nahualapa No. 2, es un hito importante al profundizar el concepto del CDD como espacio de participación entre homólogos, en la creación de condiciones para la inserción efectiva de los gobiernos locales en la planificación departamental y el CDD, al creando pautas propositivas sobre los posibles roles y formas de articulación de los alcaldes y técnicos municipales.

Desde la Secretaria de Gobierno, los Acuerdos logrados en el Taller de Nahualapa No. 2 (11 de agosto) y las propuestas de integración a los multisectores (Ometepe, 05 de septiembre) son considerados como productos definitorios esperados y generados en el marco del proceso de fortalecimiento del nexo gobierno municipales-nivel departamental.

La retroalimentación establecida entre la Asociación de Municipios de Rivas (AMUR) y la Secretaria de Gobierno de Rivas, condujo a los alcaldes a la necesidad de perfeccionar procedimientos operativos para convertirse en sujetos aptos de interlocución con actores y sectores poseedores de sus propios interese. Por eso el requerimiento de mayor acompañamiento técnico al PSO, a través desde su frágil organización interna hasta su consolidación jurídica y estatutaria, porque para AMUR esa era una necesidad planteada por organismos externos desde antes de la fase preparatoria de la planificación estratégica.

El énfasis del Comité Operativo, establecido en la reunión de trabajo del 18 de agosto en el municipio de San Jorge, hacia la formulación del Plan de Acción como instrumento orientador, no debe ser visto de manera romántica. Las reuniones preparatorias y la primera sesión de trabajo para la formulación del Plan de Acción, reflejan la prioridad que los gobiernos municipales le otorgan al poseer un instrumento de guía, que permita implementar acciones que fortalezcan a la Asociación y municipios que la conforman.

Los principales acuerdos establecidos en los talleres de participación y concertación desarrollados con AMUR, se enumeran a continuación:

Taller Nahualapa No. 1

1. Se establece que las necesidades son distintas en cada municipio y no es posible que el presidente de la asociación sea quin represente a todos los gobiernos municipales ante el CDD. Cada alcalde conoce los planes y programas de desarrollo de cada municipio, el CDD debe de estar constituido con la presencia de los 10 alcaldes municipales.

2. Se debe evitar la politización del CDD a través de cualquier figura de gobierno de turno. La afinidad política puede orientar recursos hacia determinadas municipalidades.

3. El presidente o coordinador del CCD, debe de ser electo por el seno de la junta directiva.

4. Es necesario establecer un dialogo directo con la Secretaria de Gobierno para aclarar dudas explicitas sobre la participación del gobierno central sobre el proceso de planificación estratégica departamental.

Taller Nahualapa No 2

1. Se confirma con la participación de la SDG, la participación de los diez alcaldes ante el CDD, en forma primaria y como ensayo.

2. A solicitud de la Secretaria de Gobierno, se expresa la necesidad de integrar a los gobiernos municipales en los Consejos Multisectoriales de Desarrollo (CMD).

3. Se establece la solicitud expresa de los alcaldes que la Secretaria de Gobierno de Rivas , tenga un papel estrictamente técnico y de facilitador dentro del CDD.

4. Establecer un proceso de fortalecimiento de las Unidades Técnicas Municipales, como prioridad en el marco de implementación del sistema PASE en Rivas.

5. Solicitud formal al Proyecto Suroeste para la formulación del Plan de Acción del Municipio de Rivas.

Reunión de trabajo No. 1 “18 de Agosto”

1. Se establece un proceso de consolidación de AMUR, impulsada desde el interior de los gobiernos municipales que participaron en la reunión de trabajo.

2. La incorporación en los talleres de Nahualapa se consolida en la región de trabajo No. 1, como un actor importante en el proceso de fortalecimiento de AMUR.

3. Se establece una agenda interna de fortalecimiento de AMUR, donde se solicita apoyo al Proyecto Suroeste para la formulación del Plan de Acción de AMUR.

4. Se decide que AMUR puede avanzar con un quórum mínimo de cinco o seis alcaldes, con un proceso paralelo que incentive la participación de los demás alcaldes municipales.

5. Proponen un cronograma inicial que conlleve la formulación del Plan de Acción de los Municipios de Rivas.

Reunión de Trabajo No. 2 “25 de Agosto”

1. Se propone que se realice un planteamiento a los alcaldes municipales para que deleguen con voz y voto a los vicealcaldes o secretarios de los consejos municipales para cuando ellos no puedan participar en las reuniones de trabajo.

2. Se fortalece y se constituye en forma oficial la conformación de un Comité Operativo, con el fin de formular a corto plazo el Plan de Acción de AMUR.

3. El PSO, acepta la solicitud de AMUR de apoyar en la formulación del Plan de Acción de AMUR.

4. El Comité Operativo se conforma con los alcaldes de Belén, Altagracia, Moyogalpa, San Jorge y San Juan del Sur, quienes establecen un nuevo plan de trabajo que conlleve con el apoyo del Proyecto Suroeste a formular el Plan de Acción de AMUR.

Taller Moyogalpa No. 2 “3 y 4 Septiembre”

1. Se propone el marco metodológico para la formulación del “Plan de Acción de la Asociación de Municipios de Rivas” (AMUR);

2. Se realiza un proceso de retroalimentación que permite homogenizar criterios y alcances del proceso de formulación del Plan de Acción de AMUR;

3. El grupo de alcaldes establecen condicionantes, deficiencias y potencialidades de la AMUR;

4. Establecen la necesidad de ampliar la participación en las reuniones a miembros de los Consejos Municipales;

5. Como compromiso del Taller de Nahualapa No. 2, los alcaldes elaboraron dos propuestas de integración de los gobiernos municipales a los Consejos Multisectoriales de Desarrollo:

3.3 Sistematización y divulgación de los resultados de los talleres

Objetivo de la línea de trabajo

· Divulgar de mantener oral y mediante memorias-resumen los resultados de los talleres y de la consultoría en general, entre los distintos grupos de actores y sectores involucrados, a fin de fortalecer el proceso formativo y proveer de un marco orientador de acciones eventuales.

Descripción del proceso

La línea de trabajo No. 3, debe ser considerada como clave para retroalimentar los avances y reflexionar en la producción colectiva de ideas que apuntan hacia los objetivos señalados.

La captura oportuna y el procesamiento adecuado de información aparecen como dos elementos explicativos de la consistencia lograda hasta este momento.

La recapitulación al inicio de cada taller, de logros, avances, limitaciones y tareas pendientes o en proceso, ha sido asumida como una forma constante de reforzamiento y divulgación, pues simultáneamente colocada en perspectiva a participativa a participantes disciplinados y esporádicos. En el ultimo taller de Moyogalpa No. 2 donde se han logrado establecer conjuntamente se ha identificado condicionantes, deficiencias y potencialidades.

El consultor ha garantizado la devolución objetiva de planteamientos, valoraciones y expectativas capturadas en entrevistas bilaterales y talleres a los actores municipales, a la secretaria de gobierno de Rivas, a la dirección del proyecto suroeste y a otros actores claves de programas y proyectos nacionales e internacionales. Una base de datos creada para tal efecto clasifica y ordena categorías, conceptos e ideas alternativas, como reforzamiento de contenidos y estrategia de seguimiento a la evolución del fortalecimiento sectorial. 

Las ayudas de memorias son productos pedagógicos y didácticos intencionadamente adaptados al nivel de los interesados, reflejando procesos, principios, principios, métodos, explicaciones técnicas y una visión de conjunto sobre la evolución de ideas y acontecimientos.

El trabajo con los alcaldes ha despertado el interés de instancias, instituciones y proyectos como la coordinación de PASE-SNIP, INIFOM Regional y Central, PROFODEM, PROCARU, Grupo FUNDEMOS y otros; quienes han solicitado la tenencia de los registros escritos del proceso desde su inicio.

Evidentemente los aprendizajes generados durante el proceso han revalorizado las posibilidades de democratización departamental, al sugerir pautas de articulación entre actores que al partir desde sus respectivos marcos de legitmizacion, son capaces de coincidir.

4. Propuesta de Plan de Acción de la Asociación de Municipios de Rivas (PAAMUR)

El fortalecimiento de la “Asociación de los Municipios de Rivas” (AMUR), constituye una de las principales acciones que deben desarrollarse en el marco de la consultoría de “APOYO AL PROCESO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DEPARTAMENTAL”, la cual está siendo ejecutada por el “Proyecto Suroeste”, concibiendo a los municipios como uno de los pilares que fortalecerán la conformación del Consejo de Desarrollo Departamental (CDD), y la formulación del Plan Estratégico de Desarrollo del Departamento de Rivas (PEDDR). 

El fortalecimiento de la “Asociación de los Municipios de Rivas”, promueve el planteamiento de un nuevo horizonte municipal, el cual está acorde con las políticas y estrategias de desarrollo impulsadas al nivel regional y nacional. Estas políticas y estrategias, tratan de redefinir la finalidad del municipio y de transformar la inercia institucional que lo caracteriza, a través de la generación de espacios, mecanismos y políticas concertadas con los diversos actores locales; estos actores deben asumir responsabilidades y compromisos y, a la vez, ampliar sus derechos de opinión y decisión, con un enfoque que promueva la dinámica económica dentro del marco de las potencialidades del territorio que abarca el municipio. A lo anterior debe agregarse la capitalización de las acciones intermunicipales que permitan optimizar los recursos humanos, financieros y territoriales de cada municipio.

El desarrollo de herramientas, como el “Plan de Acción”, permitirá el fortalecimiento de la AMUR. Esto es un hecho impostergable, si se contempla la inclusión proactiva, propositiva y con legitimidad de los gobiernos municipales ante el CDD. Una AMUR débil, sin dirección y mala coordinación, no permitiría el planteamiento de las estrategias supramunicipales que dinamizarían la socioeconomía del departamento de Rivas. 

La formulación del Plan de Acción de la AMUR, de manera participativa y siguiendo un modelo practico, realista y de bajo costo, es el resultado del presente documento. Producto del proceso de “Planificación Estratégica Departamental” cuyo objetivo primario es brindar a la AMUR un instrumento que dirija su accionar a corto, mediano y largo plazo, persiguiendo alcanzar una visión común.

4.1 Objetivos del Plan de Acción de la Asociación de Municipios de Rivas (AMUR)

Objetivo superior

· Fortalecer la “Asociación de Municipios de Rivas” a través de la integración sistemática y coordinada, que permita la consolidación de modelos de planificación a nivel municipal y departamental, para la gestión de recursos humanos y financieros que promuevan el desarrollo económico del municipio y del departamento.

Objetivos específicos

· Desarrollar una “Visión” de desarrollo común para la Asociación de Municipios de Rivas;

· Establecer una plataforma de desarrollo de propuesta de forma sistemática y coordinada, a través de la formulación de un plan de acción que se enmarque en el periodo de Octubre 2003 a Enero 2005;

· Poseer un medio que permita a la cooperación nacional e internacional establecer programas y proyectos de cooperación y sinergia con la Asociaron de Municipios de Rivas;

4.2 Resumen de metodología para el desarrollo de Plan de Acción de Municipios de Rivas

Desarrollar de forma práctica y en corto tiempo, instrumentos que permitan la consolidación de la Asociación de Municipios de Rivas, formulando un primer acercamiento al Plan de Acción de la AMUR, para dar inicio a un proceso de discusión y legitimación por parte de los alcaldes municipales que integran la Asociación. 

La “Escuela de Planificación Evolutiva”, al concebir a un proceso, acciones y productos, como entes con vida que deben de buscar dentro de un marco sistematizado y organizado un punto de equilibrio, plantea un paradigma para la mayoría de profesionales que se dedican a realizar acciones de “Planificación” sea cual fuese su formación o escuela de conocimiento.

Pero el concebir a un proceso, acciones y productos, como entes con vida que deben de buscar dentro de un marco sistematizado y organizado ese punto de equilibrio, puede ser concebido como un error, si no se toman como referencia los fracasos de la mayoría de los procesos de “Planificación” tradicionales. El temor a enfrentar los cambios recurrentes pero sistemáticos, el no establecer cronológicamente tiempos y más bien concebir un proceso a través de estadios o fases evolutivas (corto, mediano y largo plazo), puede causar confusiones pero, de hecho, se ha podido demostrar la viabilidad del proceso, ya que permite a los actores involucrados en el proceso determinar, durante dicho proceso, el tiempo requerido para pasar de un nivel a otro. Al hacer lo contrario, muchas veces, se obliga a los actores a evolucionar contracorriente y en dicho proceso el barco zozobra.

La dinámica del proceso de “Planificación Estratégica del Departamento de Rivas”, se enmarca en la concepción de la “Planificación Evolutiva”. Los procesos de planificación territorial, cuya base, fortaleza y éxito se basan en el grado de participación de los diferentes sectores de la vida social y económica, tienen como caractacteristica medular el saber adaptarse en cada una de las fases de formulación e implementación, a los diferentes escenarios producto de dicha dinámica.

El PEDDR será estructurado por medio de una “Arquitectura Institucional”, con características territoriales muy particulares. El departamento, como tal, posee condicionantes, restricciones y potencialidades que, de hecho, son la base para establecer las líneas estratégicas que fomenten el desarrollo sostenible del territorio.

4.2.1 Identificación de Condicionantes, Deficiencias y Potencialidades de la Asociación de Municipios de Rivas 

Permitir a los miembros del equipo de trabajo operativo, ubicar la situación actual de la AMUR, al identificar las condicionantes que deben de cumplirse previo a impulsar el desarrollo de esta asociación, las deficiencias individuales y colectivas de los alcaldes hacia el interior de la organización de la AMUR y las potencialidades que genera un marco de asociatividad.

Conceptos 

Condicionantes: son los elementos que caracterizan la situación y restringen la acción; es decir, limitaciones o restricciones que deben ser consideradas en el proceso de planificación. Los condicionantes se caracterizan por ser elementos que deben cumplirse previo al inicio efectivo del proceso de planificación. Por ejemplo: La participación del colectivo de los 10 alcaldes en las reuniones de trabajo de la AMUR.

Deficiencias: están caracterizadas por problemas, debilidades y amenazas provenientes de diferentes factores internos o externos del sistema. Las deficiencias consisten en la identificación de los puntos débiles, individuales o colectivos, que impidan la evolución favorable del proceso de planificación, en este caso, el proceso de asociatividad.

Potencialidades son los elementos, oportunidades o fortalezas, así como las sugerencias que sirven para mejorar la situación del proceso de planificación en general y, por ende, de asociatividad. Las potencialidades serán los medios por los cuales habrán de plantearse la visión y objetivo como asociación, permitiendo el desarrollo efectivo del proceso de planificación y su futura implementación.

4.2.2 Formulación de Visión y Objetivos de Acción de la Asociación de Municipios de Rivas (AMUR)

Desarrollar en forma reflexiva la visión y objetivos de acción de la Asociación de Municipios de Rivas, partiendo de los resultados del proceso de evaluación y análisis de “Condicionantes”, “Deficiencias” y “Potencialidades”. Decidiendo el espacio de tiempo que permitirá alcanzar la visión y objetivos propuestos.

Conceptos a utilizar 

Visión

Son amplias y numerosas las definiciones de “Visión”, en especial en lo referente a los modelos de “Planificación”, en la mayoría de ocasiones se solicita a los actores que participan en procesos de “Planificación” que “sueñen” en futuro de una empresa, institución o territorio. Al sueño que en forma conjunta desarrollan los actores le denominan “Visión”. Empero, la Visión no es un simple e intangible sueño, debe estar fundamentada sobre bases sólidas, sobre bases tangibles. El desarrollar visiones sin un realizable marco de referencia, ha influido en forma rotunda en el fracaso de la mayoría de los procesos de “Planificación”, la visión debe considerarse “como una proyección del futuro deseable de un territorio, basado en información clara y fidedigna, para que permita la toma de decisiones por parte de los actores encargados del desarrollo de la visión”, en conclusión la “visión” es “proyectar hacia el futuro” no es él “soñar con el futuro”.

Objetivos de acción

La concepción de objetivos en los modelos de “Planificación”, al igual que la visión, ha sido mal interpretada en la mayoría de las ocasiones. Por lo general el planteamiento de objetivos es considerado como un condicionante de “presentación” del documento a formular. Los objetivos deben de ser formulados bajo la premisa de la identificación de nuestras “macro metas”, las cuales debemos cumplir para lograr el éxito del proceso. Las acciones y actividades a desarrollar deben dar cumplimiento a los objetivos. Solo si nuestras acciones tienen como orientación el cumplir objetivos, podemos alcanzar el éxito en la implementación de estrategias, planes, programas y proyectos.

Definición de temporalidad

Los proceso de “Planificación Evolutiva” no son cronológicos en esencia, los objetivos y por ende las metas, son alcanzadas no en espacios de tiempos (día/mes/año), sino en fases de cumplimiento. Los encargados de cumplir procesos de planificación, sacrifican la calidad del trabajo al priorizar el cumplimiento de actividades, metas y objetivos en tiempos determinados. El que los actores involucrados en el desarrollo e implementación de los procesos de planificación, definan la cronología para el cumplimiento de objetivos, metas y actividades, debe de ser considerado como una de las actividades de mayor importancia en los procesos de planificación. Las fases a definir deben considerar cómo los obstáculos, los requerimientos y el planteamiento de supuestos, permitirá la implementación efectiva de las estrategias, planes, programas y proyectos. (Las fases a definir deben de considerar como los obstáculos, requerimientos y el cumplimiento de supuestos que permitirá la implementación efectiva de las estrategias, planes, programas y proyectos.)

Los espacios de tiempo sugeridos para la definición de la temporalidad son:

1. Corto plazo;
2. Mediano plazo; y
3. Largo plazo.

1.2.3 Formulación de Plan de Acción de la Asociación de Municipios de Rivas

Desarrollar, en forma participativa, un “Plan de Acción” que permita orientar, a la “Asociación de los Municipios de Rivas”, para el cumplimiento de su “Visión” y “Objetivos” de desarrollo. 

Conceptos a utilizar 

Planificación

Planificar es prever, es anticipar las necesidades futuras partiendo de percepciones e información en el presente. La generación de marcos de planificación fortalece las organizaciones, de hecho, se considera como el medio de aglutinamiento del pensamiento de los diferentes actores presentes en una institución, asociación o territorio.

Planificación evolutiva

La “Escuela de Planificación Evolutiva”, como se indico con anterioridad se plantea un paradigma para la mayoría de profesionales que se dedican a realizar acciones de “Planificación”. También se expuso que los procesos, las acciones y los productos, siendo concebidos como entes con vida que deben buscar un punto de equilibrio, pueden ser considerados como erróneos si no se toman, como referencia, los fracasos de la mayoría de los procesos de “Planificación” tradicionales. De igual manera, se despertó conciencia en el hecho de que el temor a enfrentar los cambios recurrentes pero sistemáticos, el no establecer cronológicamente tiempos, y más bien concebir un proceso a través de estadios o fases evolutivas (corto, mediano y largo plazo), puede causar confusiones aunque, de hecho, se haya podido demostrar su viabilidad, ya que permite a los actores involucrados determinar, durante dicho proceso, el tiempo requerido para pasar de un nivel a otro. También se expuso que, el hacer lo contrario puede hacer que los actores evolucionen en contra de la corriente y, metafóricamente, se expresó que, en esa evolución, el barco zozobra, con lo que se dio a entender el inminente peligro del fracaso empleando procedimientos tradicionales que exigen resultados en fechas predeterminadamente inmutables.

Plan de acción

En la escuela de planificación evolutiva, el Plan de Acción se define como: “documento que plantea en forma sistemática y con temporalidad las acciones que se deben desarrollar para dar cumplimiento a objetivos (macro-metas), que son considerados como líneas de acción, que tienen como fin en un tiempo flexible y en un espacio determinado alcanzar el desarrollo de una institución, gremio o territorio, planteado en una visión” 

El plan de acción es un documento dinámico, evolutivo, el cual es adaptable a las condiciones de implementación de las acciones y actividades, en búsqueda de cumplir con las líneas de acción. 

Las Principales características de un Plan de Acción son:

Plantea acciones concretas: Los planes se hacen para establecer metas y los caminos alternativos para alcanzar el desarrollo efectivo de la Asociación de Municipios de Rivas. 

Participativo: El proceso de planificación para la elaboración del Plan de Acción debe de ser consensuado. La participación es en lo interno de la institución, empresa, sector o territorio específico (caso del Departamento de Rivas y sus municipios).

Aproximaciones sucesivas: La falta de suficiente información disponible en la elaboración de los Planes de Acción ha sido también un factor limitante; sin embargo, la información puede ser profundizada y complementada a medida que se adquiere un mayor conocimiento del área y sus recursos. Esta característica hace que no se justifique la ausencia de un plan por la falta de información suficiente, ya que dentro del mismo se establecerán la estrategia y acciones necesarias para que la información sea recabada a lo largo de la vigencia del mismo.

Realista: Las acciones planteadas dentro del plan de acción deben ajustarse a las condiciones locales y capacidades institucionales tomando en cuenta siempre como marco el tiempo de vigencia del mismo. 

El Plan de Acción, debe considerarse como una herramienta operativa que brindará al ente que implemente productos tangibles en espacios de tiempo determinados. El avance del Plan de Acción depende en gran medida del empoderamiento de los actores que se encuentran implementándolo, es por ello que la formulación debe realizarse de tal manera que sean los actores quienes designen las líneas de acción, acciones (actividades) y los tiempos para lograrlo (corto, mediano y largo plazo). 

4.2.4 Consulta y validación de Plan de Acción 

Como última acción, el producto del taller de formulación del Plan de Acción, se debe declarar como “Documento Mártir No. 1”, el cual estará sujeto a revisión y retroalimentación por parte de:

1. Alcaldes Municipales;
2. Consejos Municipales;
3. Unidades Técnicas Municipales;
4. Miembros de las alcaldías.

La colecta de las sugerencias, apreciaciones, recomendaciones y dudas, deberá ser resuelta para la formulación de un “Documento Mártir No. 2”, el cual deberá de ser analizado en los mismos niveles de consulta, previo a generar la “Versión Oficial No. 1”, documento que, aunque esté validado, estará sujeto a revisión y análisis.

4.3 Presentación de Visión a Corto Plazo de Desarrollo de la Asociación de Municipios de Rivas (AMUR)

La Visión a Corto Plazo, planteada por la Asociación de Municipios de Rivas, se presenta a continuación:

Para Enero del año 2005, la Asociación de Municipios de Rivas (AMUR), es un órgano de coordinación legalmente constituido, con representatividad de lo 10 gobiernos municipales de departamento de Rivas, que en forma proactiva y coordinada con los diferentes actores municipales y departamentales formulan y desarrollan propuesta que promuevan el desarrollo social y económico a nivel municipal y departamental, formando parte integral y propositiva del Consejo de Desarrollo Departamental (CDD) y los Consejos Multisectoriales de Desarrollo (CMD).

4.3.1 Objetivos de Acción 

Los objetivos propuestos para el desarrollo del Plan de Acción Octubre 2003 a Enero 2005 de la Asociación de Municipios de Rivas, se presentan a continuación:

· Fortalecer la Asociación de Municipios de Rivas (AMUR) al desarrollar las herramientas e instrumentos de legalización, administración y coordinación, que permita obtener la personería jurídica;

· Consolidar la participación de la Asociación de Municipios de Rivas, ante las instancias de coordinación y concertación departamental, tales como el Consejo de Desarrollo Departamental (CDD) y los Consejos Multisectoriales de Desarrollo (CMD), participando activamente en la formulación del Plan Estratégico de Desarrollo del Departamento de Rivas;

· Promover las experiencias de Planificación Estratégica a nivel Municipal desarrolladas en el Municipio de Belén a los restante nueve (09) municipios del departamento de Rivas.
Matriz del Plan de Acción de la Asociación de Municipios de Rivas (PAAMUR)

VISION:

Para Enero del año 2005, la Asociación de Municipios de Rivas (AMUR), es un órgano de coordinación legalmente constituido, con representatividad de lo 10  gobiernos municipales de departamento de Rivas, que en forma proactiva y coordinada con los diferentes actores municipales y departamentales formulan y desarrollan propuesta que promuevan el desarrollo social y económico a nivel municipal y departamental, formando parte integral y propositiva del Consejo de Desarrollo Departamental (CDD) y los Consejos Multisectoriales de Desarrollo (CMD).

OBJETIVO DE ACCION No. 1/LINEA DE ACCION No. 1

Fortalecer la Asociación de Municipios de Rivas (AMUR) al desarrollar las herramientas e instrumentos de legalización, administración y coordinación, que permita obtener la personería jurídica.