Monografias | Plan estratégico de formación de cinturón de manejo forestal en las áreas protegidas del sur de petén

1. MARCO REFERENCIAL

1.1. ANTECEDENTES

Dentro del marco de actividades del Programa Para la Protección del Bosque Tropical de Petén –PROSELVA-, se designa como tutelar en la búsqueda del desarrollo sostenible de la cobertura forestal al proyecto del Instituto Nacional de Bosques –INAB-. Al ingreso del Proyecto dentro de las actividades del Programa PROSELVA, se denota una seria desigualdad en el avance de actividades de las demás unidades co-ejecutoras, como el no contar con líneas de acción definidas sobre el papel que se debería de desempeñar dentro de la implementación de modelos de sostenibilidad económica, social y ecológica de la cobertura forestal existente dentro de la Zonas de Amortiguamiento y Zonas de Uso Múltiple. Por lo cual se planteo inicialmente la necesidad de realizar una análisis critico sobre el estado de la cobertura forestal y principalmente el potencial existente para su futuro manejo sostenible. A través de la consultora internacional AHT-PROSELVA, se ejecuta la consultoría “ FORMULACIÓN Y POTENCIAL DE MANEJO FORESTAL COMUNITARIO EN LA ZONA DE AMORTIGUAMIENTO –ZAM- Y ZONA DE USOS MULTIPLES DE LAS AREAS PROTEGIDAS DEL SUR DE PETÉN”, obteniéndose las siguientes conclusiones:

Las condiciones de la cobertura forestal las Zonas de Uso Múltiple de las Areas Protegidas del Sur de Petén, no ofrecen el potencial necesario para implementar una estrategia de concesiones forestales a nivel comunitario.

Se denota a través del reconocimiento de Imágenes Satelares y reconocimiento de campo que el mayor porcentaje de cobertura forestal se encuentra en las Zona de Amortiguamiento, es decir en manos de posecionarios de 1 caballería promedio, Ejidos Municipales y Cooperativas Agrarias.

Formulación y Ejecución de Planes de Manejo Forestal, a través de programas y proyectos de desarrollo forestal aislados y sin ninguna interrelación real con el manejo de las Areas Protegidas del Sur de Petén.


En base a las tres principales conclusiones de la consultoría elaborada se recomienda replantear el modelo de Manejo Forestal Comunitario, estipulado en el marco conceptual del Programa PROSELVA, desarrollándose bajo tres posibles modalidades:

1. MANEJO FORESTAL BAJO LA MODALIDAD DE PEQUEÑOS PRODUCTORES FORESTALES
2. MANEJO FORESTAL EN EJIDOS MUNICIPALES
3. MANEJO FORESTAL EN COOPERATIVAS AGRARIAS


Al realizar un análisis por parte de la Coordinación del proyecto INAB-PROSELVA y el Consultor de la Medida Complementaria de la Consultora AHT-PROSELVA , se consolida la postura de aceptar las recomendaciones de la consultoría, para lo cual se establece el escenario optimo para afianzar dentro del programa la propuesta, y es a través de la Estrategia del Programa para la segunda fase donde se plasma la conceptualización de la nueva estrategia de Manejo Forestal Sostenible para el Programa PROSELVA . 

Es importante resaltar que el principal logro fue determinar que al crear una estrategia en la búsqueda del Desarrollo Forestal en las Areas Protegidas del Sur de Petén, no era el simple hecho de extrapolar experiencias de otras áreas protegidas. Como además el no ser una estrategia aislada por parte de un programa (PROSELVA) y un proyecto (INAB-PROSELVA), sino del bloque de programas y proyectos que en la búsqueda de lograr el manejo sostenible de los recursos forestales dentro del área de influencia de las AP´s del Sur de Petén.

1.1.1. SELECCIÓN DE UNIDADES DE MANEJO FORESTAL

Posterior al aceptar la redefinición de líneas de acción por parte del Programa PROSELVA y Proyecto INAB-PROSELVA, se plantea la necesidad de la selección de las posibles Unidades de Manejo Forestal, al ser implementadas bajo los modelos descritos anteriormente, para lo cual se seleccionan las comunidades y áreas prioritarias, para lo cual se utilizan los resultados obtenidos de la consultoría ejecutada por AHT-PROSELVA, habiéndose seleccionado:

Se hace necesario resaltar que las comunidades y áreas seleccionas, como base de partida de la estrategia del cinturón de manejo forestal de las AP´s del Sur de Petén, conforman parte del esquema global que se desea implantar. Además de no ser unidades aisladas sino parte de un bloque que pueda en forma conjunta asegurar la el manejo sostenible de la cobertura forestal, como el trabajo conjunto de los diversos actores que intervienen en la formulación, elaboración y ejecución de los planes de manejo.

1.1.2. ACTORES IDENTIFICADOS

Dentro de los actores identificados se establecen

1. Programa PROSELVA.
2. MAGA-GTZ-INAB-PMS. (SARN-MUNICIPALES).
3. PROBOPETÉN.
4. FEDECOAG.
5. CONSORCIO IICA/CATIE-CONAP-PROSELVA (LOTE No. 2).

2. MARCO CONCEPTUAL

2.1. OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA

2.1.1. OBJETIVO GENERAL

Creación del Cinturón de Manejo Forestal del Sur de Petén, con el fin de estabilizar el avance de la frontera.

2.1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Coordinar actividades conjuntas por parte de los Programas y Proyectos que se ejecutan dentro del área de influencias de las AP´s del Sur de Petén, en el marco de actividades de manejo sostenible de la cobertura forestal de las Zonas de Amortiguamiento y Zonas de Uso Múltiple de las AP´s del Sur de Petén.
Definir acciones conjuntas en pro del desarrollo forestal del Sur del Departamento de Petén.
Establecer un Programa de Capacitación del Personal de los Actores identificados, como de Investigación Aplicada en aquellas áreas sujetas a Manejo Forestal.
Servir de base a la conformación de la Asociación de Pequeños Productores Forestales –APPF-, conforme a la modalidad de Planes de Manejo en Areas Menores de 100 Hectáreas.

2.2. DEFINICION DE ROLES DE ACTORES IDENTIFICADOS DENTRO DE LA ESTRATEGIA

2.2.1. PROGRAMA PROSELVA

El Programa PROSELVA, a través del Proyecto INAB-PROSELVA, por su marco de acción deberá de coordinar con los demás actores involucrados en la estrategia de conformación del Cinturón de Manejo Forestal del Sur de Petén. Siendo el ente promotor de la propuesta como además de asignar los fondos necesarios para la elaboración, formulación, capacitación y ejecución de los Planes de Manejo Forestales, en cualquiera de las modalidades establecidas. Y principalmente ser la tutora del proceso de establecimiento de la Asociación de Pequeños Productores Forestales –APPF-.

2.2.2. PROYECTO MAGA-GTZ-INAB-PMS

El Programa de Manejo Sostenible auspiciado por GTZ, es el actor con más experiencia en la elaboración, formulación y ejecución de Planes de Manejo Forestal dentro del área de las AP´s del Sur de Petén. Por lo cual su participación como ente encargado de la asistencia técnica, como de la formulación de Planes de Manejo, a través de las Oficinas SARN instaladas en las municipalidades de Sayaxche, Poptún, Dolores y San Luis. Para lo cual se propone sub-contratar a los técnicos forestales municipales para la elaboración de los Planes de Manejo en las tres modalidades descritas.


2.2.3. PROYECTO PROBOPETEN

El proyecto PROBOPETEN, cuyo rango de acción principalmente se encuentra circunscrito a los municipios de Dolores, Poptún y San Luis. Se encuentra formulando y ejecutando Planes de Manejo, dentro de las Areas Protegidas del Sur de Petén. Tal es el caso de la Cooperativa Tanhoc, Cooperativa Machaquila y Centro de entrenamiento Kaibil. A nivel de Cooperativas las actividades las realiza conjuntamente con la Federación de Cooperativas de Guatemala –FEDECOAG-. Dentro del esquema de la estrategia PROBOPETEN, entra como ente de apoyo técnico y ejecutor de Planes de Manejo conjunto con otros actores identificados.


2.2.4. FEDECOAG

La Federación de Cooperativas de Guatemala –FEDECOAG-, centra su accionar en fortalecer los procesos de autogestión de las Cooperativas asociadas, de las cuales varias se encuentran dentro de las Areas Protegidas del Sur de Petén. Su principal rol dentro de la estrategia es servir de interlocutor entre las cooperativas y los ejecutores de la misma, tal es el caso de la Cooperativa Nueva Esperanza. Además de su accionar conjunto en la ejecución de Planes de Manejo con PROBOPETEN, en la Cooperativas Tanhoc y Machaquila, en Poptún, Petén.

2.2.5. CONSORCIO IICA/CATIE-CONAP-PROSELVA (LOTE No.2)

El Consorcio IICA/CATIE (LOTE No.2), ente ejecutor de las actividades de Desarrollo Agroforestal y Agropecuario, para el Programa PROSELVA, en las AP´s del Sur de Petén. Fue el primer ente de absorber dentro de su marco de planificación el orientar sus actividades en la formulación de Planes de Manejo Forestal, para lo cual decide trabajar en dos áreas: 1. Formulación de Planes de Manejo para Pequeños Productores Forestales y Ejidos Municipales y 2. Capacitación en actividades de Pre-aprovechamiento, aprovechamiento y post-aprovechamiento. Su rol principal rol es el financiar la sub-contratación de las SARN-MUNICIPALES, consultorías especificas par elaboración de Planes de Manejo y el equipo de capacitadores conformados por la unidad INAB-PROSELVA.

2.3. OPERATIVIZACIÓN DE LA ESTRATEGIA

Para la operativización de la estrategia se estima necesario establecer las siguientes líneas de acción:

2.3.1. IMPLEMENTACIÓN DE COMITÉ DE COORDINACIÓN INTER-PROGRAMAS

El cual tiene como fin coordinar en forma adecuada las acciones de formulación, elaboración, capacitación y ejecución de Planes de Manejo Forestal. En concreto deberá ser el encargado de establecer aquellos proyectos de Manejo Forestal a ser formulado y ejecutados como el rol de cada uno de los actores. Debiendo de estar conformado por los actores identificados del programa, para lo cual se debe de elaborar un normativo especifico para su operativización.

2.3.2. IMPLEMENTACIÓN DE BASE DE DATOS DE M.F.

Establecimiento de Base de Datos, conteniendo la información sobre, Planes de Manejo elaborados por actores directos de la estrategia, formulados y ejecutados por empresas y dueños de bosques independientes, con la información mínima necesaria tal como: Ubicación geográfica, área Total de Finca, Área a Ser Sujeta a Manejo, Volumétrica a total a extraer y por especie, etc.
2.3.3. ESTABLECIMIENTO DE ACUERDO CON CONAP

Establecimiento de acuerdo por parte del Comité de Coordinación Inter-programas, en la búsqueda de facilitar los procesos de evaluación, aprobación y Monitoreo de actividades durante la formulación y ejecución de los Planes de Manejo Forestal.


2.3.4. IDENTIFICACIÓN DE COMUNIDADES PRIORITARIAS

Se estima que al momento de la operativización de la estrategia el 100 % de la comunidades y áreas identificadas ya se encuentran los Planes de Manejo Forestal elaborados y en proceso de aprobación. Por lo cual se hace necesario ampliar el área de actividades para lo cual el comité de coordinación deberá de establecer aquellas comunidades y áreas a ser sujetas a manejo forestal.


2.3.5. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN E INVESTIGACIÓN APLICADA

Como objetivo de la estrategia es establecer un programa de capacitación del personal que labora en los diferentes actores, como el inicio de líneas de investigación aplicada para conocer la dinámica del bosque sujetos a manejo forestal.

Anexos
ANEXO No. 1

CUADRO DE UNIDADES DE MANEJO FORESTAL, FORMULADOS Y EN EJECUCIÓN, POR ACTOR
IDENTIFICADO. A INTEGRAR BASE DEL CINTURÓN DE MANEJO FORESTAL.

[1] Consultoría elaborada por Consultores para el Desarrollo Forestal –CONDEFORA-, a cargo del Ingeniero. Mauro Salazar C. De Octubre de 1,998 a Enero de 1,999.  Términos de Referencia elaborados por Coordinación del Proyecto INAB-PROSELVA.
[2] Consultor de Medida Complementaria (Asesor especifico para unidad CONAP-PROSELVA),  Ing. Alexander Brauns.
[3] MANEJO FORESTAL (Estrategia de Desarrollo):

El  Programa  PROSELVA  preveía implementar el concepto  de  Manejo Forestal Comunitario; dentro de las condiciones actuales de las AP´s el Manejo Forestal Comunitario no es realista ni ejecutable (parcelamientos individuales) por lo cual debe de redefinirse el concepto de Manejo Forestal dentro del Programa, sin embargo no tendría sentido emprender actividades en este componente con un horizonte de implementación hasta sólo finales del 2000.  En este componente interviene por su mandato legal la institución INAB. Las Líneas de acción son:

·          Implementar Unidades Modelos: 1) Comunidades con Parcelas Individuales; 2) Proyectos Conjuntos con PMS en Ejidos Municipales; 3) Fincas Privadas y Cooperativas.  Se puede contar con unidades Modelos establecidas para la Fase II  del Programa.

·          Capacitación Técnica, para regentes y comunidades, en cooperación con otros proyectos, bajo la condición de una continuación del programa.

·         Apoyar el Mercadeo y fomentar la industrialización comunitaria para mejorar el uso y el valor de los recursos, durante la Fase III del programa.

[4] SARN:  Sección de Agricultura y Recursos Naturales.  Oficina implementada por el Programa de Manejo Sostenible en las Municipalidades, con el objetivo de dar la asistencia técnica necesaria en el Manejo de los Recursos Forestales existente dentro del perímetro municipal.

Autor:
Lic. Marvin Melgar Ceballos

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