Monografias | Funciones Universitarias y Desarrollo NacionalFunciones Universitarias y Desarrollo NacionalResumen: El fundamento del presente trabajo monográfico es caracterizar la situación actual de la Educación Superior (ES) y las políticas universitarias elaboradas para un desarrollo sustentable del país en vía de desarrollo, poco modernizado y no del todo democrático. La Universidad es una institución especializada en el fomento, la transmisión y la administración del conocimiento científico. Son funciones que adquieren importancia en las actuales sociedades que son o se proponen ser del conocimiento y no sólo de la información. INDICE
Introducción Características
de la sociedad actual: el macro escenario mundial Economía
Latinoamérica.
Situación
actual de Argentina Situación
de la Educación Superior Argentina Utilidades
de la Universidad para la Sociedad Funciones
de la Conclusión
Referencias Bibliográficas
“Nos enfrentamos a un
desafío enorme pero hermoso, como todo desafío. Pertenezco a
una generación educada básicamente contra la explotación, y hoy
empezamos a ver que en el mundo la explotación ha sido reemplazada
por la exclusión. Hay gente que queda afuera, países que quedan afuera
y gente que queda afuera dentro de sus propios países, de manera que
empieza a ser un desafío que sobrepasa en mucho el pensamiento
en sus formas tradicionales”.
Ginés
González García (1996) 1.
I N T R O D U C C I O N El
fundamento del presente trabajo monográfico es caracterizar la situación
actual de la Educación Superior
(ES) y las políticas
universitarias elaboradas para un
desarrollo sustentable del país en vía de desarrollo, poco modernizado y no
del todo democrático.
La Universidad es una
institución especializada en el fomento, la transmisión y la administración
del conocimiento científico. Son funciones que adquieren importancia en las
actuales sociedades que son o se
proponen ser del conocimiento y no sólo de la información.
Diversos estudios históricos y sociológicos sobre la Universidad
la describen con una intensa función preparatoria de élites de poder y
culturales y para el siglo XX, su innegable misión de formar profesionales y técnicos,
incluyendo a los diferentes
estratos sociales en su seno, sin distinción de género.
Tradicionalmente, para la sociedades democráticas y ajustadas a
razón y a derecho, la Universidad
ha sostenido tres funciones básicas: investigación o producción de
conocimiento, docencia o trasmisión del mismo y la de gestión y difusión de
los conocimientos y del patrimonio cultural de la sociedad.
El
problema de la Universidad Argentina y la actualización o redefinición
de sus funciones surge como consecuencia
de los nuevos sucesos a nivel
mundial, latinoamericanos y nacionales. La mayoría de ellos provienen de la
nueva realidad de un mundo globalizado y de los nuevos paradigmas de la Sociedad
de la Información y del Conocimiento que
repercuten en el campo de la Educación.
En el mundo económicamente globalizado, tanto países ricos como
pobres, participan en mayor en menor medida de un creciente intercambio
comercial y cultura, lo que da origen a la
formación de estados multiétnicos. (1) La
Universidades desempeña el máximo rol en la responsabilidad de formar recursos
humanos del más ato nivel y en la creación, desarrollo, transferencia y
adaptación de tecnología de manera que lo que ella produzca responda
adecuadamente a los requerimientos de los diferentes mercados de la sociedad
moderna. Reconocidas en muchos países como un elemento
de desarrollo, se convierten las Universidades en un factor clave para aumentar
la calidad, la competitividad, la calidad de vida. 2.
Características de la sociedad actual: el macro escenario mundial “En
las democracias actuales, cada vez son más los ciudadanos que se sienten
atrapados en una especie de doctrina viscosa que, insensiblemente,
envuelve cualquier razonamiento rebelde, lo inhibe, lo perturba, lo paraliza y
acaba por ahogarlo. Esta
doctrina es el pensamiento único, el único autorizado por una invisible y
omnipresente policía de la opinión…”
Ignacio Ramonet – Octubre l994 (Le Monde Diplomatique)
La
entronización de las ideas globalizantes y neoliberales en el seno de una
sociedad agitada por un vertiginoso desarrollo científico y tecnológico nos
está trasladando vertiginosamente
al futuro y el escenario donde se desarrollan nuestras vidas va cambiando
constantemente, cada vez más de prisa.
A partir de los años 90 surge la llamada Tercera Revolución Industrial
caracterizada por ramas rectoras como: computadoras, bienes de capital electrónico, software, equipos de telecomunicaciones, fibras ópticas,
robótica, bancos de datos, servicios de información, entre otras.
Por la celeridad de su aplicación en los diferentes sectores y su
incidencia en los más diversos aspectos de la vida del hombre, se le ha llamado también sociedad de la información o sociedad tecnológica,
donde la captación, transportación, tratamiento y difusión del conocimiento
son características esenciales.
Muchas han sido las causas para el advenimiento de esta nueva era, pero
el hito que señalará un antes y un después en nuestra historia es sin duda la
irrupción de Internet en la década de los noventa. Ahora ya podemos afirmar
que estamos en la sociedad de la información o del conocimiento, hecho que
afecta tanto a los países desarrollados como
a los pobres. Internet permite acercar la lejanía y acortar los tiempos
y alterar la simultaneidad (poder consultar cuantas veces quiera la clase
virtual, como si fuera la primer vez ) .
Una de las consecuencias de la presencia de estas tecnologías al
servicio de la comunicación y de
la información es la sobreabundancia de información a nuestro alcance.
Cada vez nos resulta más fácil acceder a todo tipo de información (TV,
prensa, Internet, radio), pero precisamente la abundancia de datos que tenemos a
nuestro alcance (no todos ellos fiables y bien actualizados) nos hace difícil
seleccionar en cada caso la información más adecuada. En países en vías de
desarrollo ocurre que el acceso económico a la información actúa como obstáculo.
La información se presenta distribuida a través de múltiples medios:
mass media, Internet, bibliotecas, etc. Esta competencia de saber, buscar,
valorar y seleccionar, estructurar y aplicar, la información para elaborar
conocimiento útil con el que afrontar las problemáticas que se nos presentan,
es uno de los objetivos de la educación actual.
Otra característica de la sociedad actual son los continuos avances
científicos y tecnológicos en todos los campos del saber, especialmente en
bioingeniería, ingeniería genética, nuevas tecnologías. El conocimiento se
va renovando continuamente, velozmente. Provoca cambios en la forma de hacer las
cosas, en los instrumentos que se utilizan. Las nuevas generaciones se
encuentran con muchos conocimientos distintos a los que presidían la vida de
sus predecesores. Todos necesitamos estar aprendiendo continuamente.
La economía mundial está cambiando y algunos eruditos afirman que nos
encontramos en el fin de la era industrial. La población activa de los países
en los que se ha consolidado la sociedad de la información trabaja en el sector
servicios y casi siempre con una fuerte dependencia de las nuevas tecnologías
para realizar su trabajo. Terminó la era industrial en la que el sector
secundario (la producción industrial de bienes materiales) era el más
importante de la economía. En los países en vía de desarrollo aún se
persigue ésta etapa industrial, como Argentina.
Los intangibles información y conocimiento son valores en alza,
indispensables para el progreso de las empresas y también para asegurar el
bienestar de las personas.
La sociedad de la información sostenida por la voluntad de globalización
económica y cultural, trae consigo una creciente libertad de movimiento: las
fronteras se diluyen y aumenta la libertad para los movimientos internacionales
de todo tipo: personas, mercancías, capitales y sobre todo información y
conocimiento.
Cada vez son más las profesiones que exigen frecuentes desplazamientos
por diversos países y especialmente el dominio de varias lenguas. El inglés ya
es indispensable y hace falta conocer otra lengua más a parte de éste y de la
materna.
La tecnología revoluciona la organización
de los entornos laborales y abre grandes posibilidades a actividades que pueden
realizarse a distancia con el concurso de los medios telemáticos. Crece
continuamente le número de personas que desarrollan buena parte de su trabajo
en casa, ante un ordenador conectado a Internet: teletrabajo, telecomercio,
telebanca, teleformación, telemedicina.
Existe la tendencia a brindar mayor información sobre el ser ciudadano y
sus derechos y obligaciones. Podríamos hablar de empoderamiento al ciudadano
para la participación activa en todos los órdenes de la vida civil. En países
en vías de desarrollo existen actividades insipientes sobre la particpaciòn
comunitaria en todos los órdenes de la vida civil y pública.
La sensación de pertenecer
a una comunidad mundial existe aunque los países más poderosos van imponiendo
su cultura (idioma, instrumentos y procesos tecnológicos) amenazando la
identidad cultural de muchos pueblos. Afirma Joana Mª Sancho "las tecnologías
artefactuales, simbólicas y organizativas transforman de manera insospechada no solo el mundo que nos rodea, sino nuestra propia
percepción del mismo y nuestra capacidad para controlarlo" (2).
La población se agrupa en grandes aglomeraciones urbanas (megaciudades)
donde muchas veces son necesarios desplazamientos importantes para ir a los
lugares de trabajo y de ocio. La zonas rurales también representan desafíos
para la Educación Superior dónde debe llegar.
Ante la imposibilidad de adquirir el enorme y creciente volumen de
conocimientos
disponible, las personas debemos buscar autónomamente la información
adecuada en cada caso (aprender a aprender). Las personas necesitan una formación
continua a lo largo de toda la vida para poder adaptarse a los continuos cambios
que se producen en nuestra sociedad. No se trata de simples
"reciclajes", sino de completos procesos de reeducación necesarios
para afrontar las nuevas demandas laborales y sociales.
Se consolida una globalización de la economía mundial que supone el
desarrollo de grandes empresas y grupos multinacionales actuando en un mercado
único mundial. Las mercancías y los capitales se mueven con gran libertad por
todo el mundo (dinero electrónico). Las personas, en general, también lo
hacen.
Constante mejora (rapidez, seguridad, capacidad) de los medios de
transporte aéreo, trenes de alta velocidad, carreteras), que conjuntamente con
Internet hacen posible el desarrollo de la economía globalizada.
Los continuos avances científicos y tecnológicos introducen continuos
cambios en las actividades económicas, en la producción, en la organización
del trabajo y en las formas de vida en general de las personas. La formación
permanente resulta indispensable
para poder adaptarse a las nuevas situaciones. Frente a las
organizaciones jerárquicas verticales de la etapa industrial, se tiende a las
organizaciones en red (redes variables que se configuran según los proyectos).
Uso de las nuevas tecnologías en casi todas las actividades humanas por su marcada tendencia de costes decrecientes y a
la alta productividad que conlleva su uso. Se hace necesaria una alfabetización
científico-tecnológica de todos los ciudadanos para que puedan adaptarse a las
modificaciones en la organización del trabajo y en muchas actividades
habituales que supone el uso intensivo de estas tecnologías.
La información y conocimiento van adquiriendo una creciente
relevancia económica como factor de producción (el uso de tecnología aumenta
la productividad) y como mercancía (servicios de acceso a la información para
la formación, el ocio).
La sociedad consume servicios, especialmente, en los relacionados con la
creación, proceso y difusión de la información.
El fenómeno de la globalización va acompañado de una ideología político-económica
de corte neoliberal que considera positiva la globalización económica y del
mercado, pero no ve tan necesaria
la globalización política, ya que considera que el mejor funcionamiento de la
economía es aquel en el que hay pocas interferencias políticas.
En la sociedad actual, donde la información y los conocimientos
constituyen el elemento sobre el cual se desarrollan muchas de las actividades
laborales y donde las herramientas para recibir, tratar y distribuir la
información están en todas partes (empresas, domicilios, locales sociales,
cibercafés.), la organización del trabajo en general está sufriendo cambios
profundos que apuntan hacia nuevos sistemas de trabajo flexible (mayor autonomía,
teletrabajo) y nuevas fórmulas contractuales (en vez de retribuir el tiempo de
dedicación, se retribuye el trabajo realizado).
Se valoran los trabajadores cualificados, con iniciativa y capacidad de
adaptación tecnológica y organizativa. La imposibilidad de acceder a la Red
supone analfabetismo y marginación.
La autora cubana Yohandra Solís González plantea que la "Revolución
de la Información" es la que más ha penetrado en los últimos años en
los sistemas educacionales; por lo que se hace necesario analizar la capacidad de respuesta social de los mismos ante las
exigencias de dicha revolución. ¿Está preparada la educación para
este reto? ¿Lo están los profesores, los alumnos, los directivos? ¿No se
perderán dentro del amplio espectro de ofertas novedosas? ¿Cuál es el camino
correcto para introducir las Nuevas Tecnologías de la Información y la
Comunicación en la Educación? (3). Estas preguntas son actualmente objeto de
investigación en muchos países latinoamericanos.
3. Economía Latinoamérica “Muchas
personas son reunentes a mezclar la
ética con la economía y rehusarían igualmente
pronunciarse en materia de ética y
desarrollo económico; por
el mismo motivo que declinarían una invitación
a beber y luego conducir un automóvil” Amartya
Sen* Premio
Nobel de Economía 1998
América Latina se caracteriza por desequilibrios macroeconómicos y
regionales con falta de empleo pleno, en cada país. Aún así, es posible
observar, lo que se transforma en una situación
problemática, la absorción por el mercado de trabajo de inmigrantes de
países limítrofes poco o nada calificados
y de los
contingentes internos que se movilizan desde el campo hacia las ciudades.
En “La Economía Mundial orientada hacia la Sustitución
de Importaciones en Argentina”(4) es posible encontrar un documento de base
histórico- económico que nos ayuda a entender la actual
situación de la Argentina y del economía Latinoamérica. El autor de
este trabajo monográfico dirige su atención a describir como comienza a
extinguirse una etapa con una economía primaria exportadora, para luego dar
origen, a comienzos de 1930, a una economía semi-industrial dependiente, fenómeno
que coincide con el movimiento populista sudamericano (Brasil, Argentina, México,
Uruguay principalmente). En la Revista académica
Observatorio de la economía
Latinoamérica (5), con el título de Reflexiones sobre el desarrollo económico
latinoamericano desde el componente ético, la responsabilidad social
corporativa y las finanzas, su autor Ramón
Casilda Bèjar explica que “los últimos años de la décadas de 1940 y 1950
se convirtieron así, en muchos aspectos, en el período pionero para la
“nueva economía del desarrollo” que se enfocó hacia los problemas del
desarrollo de los países de Asia, África y por supuesto América Latina”.
Hace más de 50 años que los países pobres esperan ser tan ricos como los de
Europa o los de América del Norte. Bajo
este modelo de industrialización mediante sustitución de importaciones, que
abarcó desde 1933 hasta 1980, se obtuvieron crecimientos.
Por los años ochenta, el modelo entró en crisis, al no haber generado
exportaciones de manufacturas competitivas. La recesión económica
internacional y con el aumento de los precios del petróleo (crisis energética
1973) llevó a los países a una situación extremadamente difícil, que,
durante algunos años, lograron paliar mediante un excesivo endeudamiento
externo, alimentado por la expansión de los mercados financieros
internacionales (petrodólares). Bèjar explica que “el ciclo finalmente se agotó,
pues al efecto combinado de las dificultades
exportadoras y financieras, se
unieron la imposibilidad para atender el pago de la deuda reveladas por México
en 1982, desencadenando la crisis de la deuda externa. Esta crítica situación,
económica y social, colocó a la región, una vez más, en una situación que
parecía sin escape. En “Una reflexión sobre los mercados de
Trabajo en las Condiciones de la Globalización: el ejemplo latinoamericano de
Brasil” (6) realizado por Cezar Guedes y Mario Gómez Olivares expresan “las
economías latinoamericanas han tenido en términos de creación de empleo un
mediano rendimiento productivo para la década de los ochenta. Los economistas
neoliberales auguraban mejores condiciones económicas para la década de los
noventa: esperaban tasas de crecimiento más altas; propulsaron reformas
orientadas al aumento de la eficiencia de los mercados. Empero, la ínfima recuperación del crecimiento a nivel regional no
ha incidido en una vigorosa formación de empleo productivo. La creación de
nuevos puestos de trabajo se ha concentrado en gran parte en ocupaciones de baja
productividad media y se ha reducido la participación de las actividades
formales en la estructura de empleo”. Situación similar a la muchos países
centro y sudamericanos.
Los ’90 parecieron ver la salida de la crisis con la aplicación, por
parte de la mayoría de los gobiernos, de un conjunto de reformas estructurales
tendentes a liberalizar y abrir sus economías con la aplicación del mencionado
Consenso de Washington. Con esta esperanza,
los países comenzaron a restablecer sus equilibrios fiscales, las
prioridades del gasto público, aplicar tipos de interés competitivos,
controlar la inflación, mejorar los sistemas impositivos, liberalizar el
comercio exterior, la reforma fiscal, la apertura a la inversión extranjera
directa, las privatizaciones públicas y aumentar la competitividad
internacional de sus economías. En las últimas décadas, la región
a experimentado profundas transformaciones en lo político, lo económico y lo
social. Bèjar dice “en lo “económico”, se realizó una drástica revisión,
como reacción a la “década perdida” de los años ochenta, después de las
penosas lecciones heredadas de la crisis de la deuda externa y más actualmente,
por los desiguales resultados obtenidos una vez aplicadas las reformas
contenidas en el “Consenso de Washington (CW)”. En
el mismo artìculo, su autor señala tareas pendientes del siglo veintiuno: conciliación,
entre “democracia, crecimiento y equidad” y “pobreza”,
que encabeza las prioridades en toda la región. Para
lograr el desarrollo integrado sudamericano es necesario elevar la eficiencia,
la innovación, la competitividad y la equidad. Enrique V. Iglesias , presidente
del Banco Interamericano de Desarrollo(7) menciona los factores que deben
combinarse para alcanzarlo: 1)
continuar con la liberalización de los mecanismos
de mercado y el impulso del sector privado, inspirado por una nueva
cultura productiva más creativa, innovadora y emprendedora; comprometida con la
incorporación de la equidad; 2)
incentivar la vinculación entre un tejido productivo que incorpore la
innovación tecnológica, como resultado de una firme interacción entre los
agentes e instituciones públicas y privadas; 3)
la imperiosa necesidad de fortalecer, ampliar y modernizar los sistemas
bancarios y los mercados de capitales, con el objetivo de fomentar y aumentar el
ahorro familiar y la financiación empresarial, preferentemente a la pequeña y
mediana empresa; 4)
hacer frente a la impostergable obligación “moral” de una deuda
social acrecentada por las sucesivas crisis económicas, mediante políticas
destinadas a prestar servicios compensatorios a los sectores sociales más
necesitados, potenciando programas de salud, educación, vivienda, y
oportunidades de empleo; 5)
proseguir la necesaria modernización del Estado, para
hacerlo más eficiente, emprendedor y cooperante con los diversos
sectores de la sociedad civil organizada. 4.
Situación actual de Argentina
Elio Rodolfo Parisì en el DEVENIR
DE LA HISTORIA(Argentina, Siglo XXI), sintetiza (8): “Por lo tanto, la
actualidad de la crisis argentina en lo económico, político y social -que
chorrea sangre a borbotones por sus heridas abiertas (Galeano, 1971)- con su
cuerpo social lastimado, continúa siendo una fiel representante de la
diferencia de objetivos, criterios e intereses de sus componentes sociales. De
esta manera observamos una insistente fragmentación del cuerpo social de los
argentinos y una manifiesta incapacidad para poder operar sobre la realidad”. El citado autor opina que “la política Argentina contemporánea,
hacedora en su esencia de una peligrosa práctica -como paradójicamente lo
viene siendo la ausencia de la misma- muestra sin pudor alguno su incapacidad
para ponerse al frente de los acontecimientos que se vienen sucediendo. Los políticos
argentinos han perpetrado el robo de la historia argentina en su doble expresión:
vaciaron económicamente el país y profanaron su identidad desde lo moral y lo
valorativo, lo que aún es más grave. El autismo que se observó durante el
(des)gobierno del presidente De la Rúa (Rodriguez Kauth y Parisí,
2002) continúa embargando la praxis política actual. Aguinis (2002) sostiene
que "Existía una suerte de arrogancia, de eterna impunidad, que mantenía
la ilusión de que entre nosotros la sangre no llegaría al río. Aún no se
imaginaban que el Presidente (por De la Rúa) podía ser expulsado con el simple
ruido de las cacerolas. Se basaban en que la inmensa mayoría de la población
continuaba adherida al sistema democrático y que su tolerancia podía estirarse
como un chicle. Proseguían encerrados en una campana de cristal, sin advertir
que aumentaba el fastidio por su ineficiencia, mezquindad y corrupción...".
“La praxis política argentina, de características -sin exagerar- miserables,
ha sido posible necesariamente- por el fenómeno tan practicado en Latinoamérica
como lo es el de la impunidad ante la corrupción y que de alguna manera puede
leerse como "realismo mágico" (García Márquez, 1967) frente a estas
prácticas que parecen imposibles ser cambiadas. Y esto muestra que si bien las
instituciones judiciales existen, han estado -y están- sujetas y atravesadas
por la misma corrupción reinante en la política. Todo esto ha profundizado aún
más la corruptela moral del discurso político a partir de su vaciamiento, a
sabiendas que con ello se producen daños irreparables a las instituciones
democráticas de la República. Especialmente en nuestras aún débiles naciones
latinoamericanas, arrinconadas por la deuda -"odiosa y corrupta"-
externa e interna, la pobreza extrema al punto de la miserabilidad, la
desocupación y las ambiciones de los políticos que buscan, en la mayoría de
los casos, su propia "salvación" a través de la política (Parisí,
2001). Los
países latinoamericanos, africanos y asiáticos concentran la mayoría de la
población mundial, con tasas de crecimiento vegetativo e índices de pobreza
extrema que crecen año tras año. De allí la coexistencia de desocupados,
subocupados y excluidos en todos nuestros países (9). Una inmensa población argentina más del 40% de la
población, está en condición de
pobreza. La Argentina es, por otro lado, el país de mayor desigualdad social
del continente (10).
En medios de comunicación masiva y en discursos de políticos,
economistas, entre otros, oímos que Argentina está atravesando una crisis
orgánica, simbolizando una conjunción de una crisis económica
monumental con una aguda "crisis social" y del régimen político de
la clase dominante. Estamos en presencia en nuestro país de una de esas crisis
que involucran a la totalidad de la estructura estatal capitalista.
La salida pasa por desarrollar un "modelo
de redistribución de riqueza" con "eje en la producción", y la "participación" en las decisiones del Estado. Algunos
son los nostálgicos de la "sustitución
de importaciones", embellecedores de una burguesía nacional que
mostró a lo largo de todo el siglo su incapacidad intrínseca para lograr la
liberación nacional. Otros quieren que este Estado, sin alterar las relaciones de clase, sea el encargado de "redistribuir
la riqueza" (11). Por otra parte y dentro de un contexto de agravamiento
de la miseria y el hambre como producto de la aplicación de políticas
neoliberales en la Argentina, la salud es uno de los derechos actualmente más
vulnerados de la población argentina. La Organización Mundial de la Salud define a la salud
como “un estado de perfecto (completo)
bienestar físico, mental y social y no solo la ausencia de enfermedades”. En consecuencia,
el derecho a la salud apunta no sólo a la preservación de la vida, sino a la calidad
de vida. Uno de los aspectos más acuciantes de la crisis social
y que afecta el derecho a la salud de la población, es el déficit alimentario
que sufre el conjunto de millones de argentinos que viven por debajo de la
llamada línea de pobreza y que en los últimos años ha ido en progresivo
aumento. En la actualidad, el 53% de la población (aproximadamente 18,5
millones de personas) se encuentra por debajo de la línea de pobreza, y el
24,8% (8,7 millones de personas) son consideradas indigentes, lo que implica que
no pueden acceder a una canasta básica de alimentos. Particularmente, de
acuerdo con información de público y notorio conocimiento, una de las
preocupaciones prioritarias aquí y ahora, es la desnutrición infantil que
provoca déficit mentales irreversibles alertando sobre los daños neurológicos
en niños de 0 a 3 años(12).
Según el INDEC, la tasa de desocupación urbana abierta, a octubre 2003
era del 17.9%, y ha bajado respecto de mayo 2003 en que se registraba el 21.5%.
Sin embargo, la tasa actual sube a cerca del 20% cuando se descuenta la población
cubierta por los planes Jefas y Jefes de Hogar Desocupados (que en este
relevamiento se ha contabilizado como ocupada).La tasa de subocupación horaria
es del 19.9% y la de sobreocupación horaria del 28.8%. Si tomamos en conjunto
las cifras sobre desocupación/ subocupación/ sobreocupación, encontramos que
el 56% de la PEA tiene problemas de empleo. En declaraciones del Ministro de
Trabajo (8 enero 2004) se afirma que la desocupación ha disminuido el 4.1%,
pero es evidente que el mercado de trabajo no se ha modificado sustancialmente
Se refleja un leve repunte desde un año atrás, pero en ninguno de los centros
urbanos se recuperan los niveles de ingreso ya deprimidos de 1999 (13).
La clase política sigue fuertemente cuestionada y se recicla en los
cargos ejecutivos y legislativos en todo el país. Dos ex presidentes, algunos
de los gobernadores de provincias, senadores, etc., tienen causas pendientes con
la justicia. Por su lado, la mayoría de la dirigencia sindical, empresaria y
eclesiástica resultan símbolos de ineficacia e intereses sectoriales. Existen
“megacasos” en los que la sospecha de corrupción abarca altos funcionarios
de distintos poderes del estado que
se pierden en los laberintos de un sistema judicial también fuertemente
cuestionado (13). Finalmente, otro problema de gravedad preocupante, que
menoscaba aún más la situación
de emergencia sanitaria y social del paìs
es la emigración, fuera del país, de profesionales. Se estima que en
las últimas décadas emigraron 50 mil científicos y profesionales calificados
de Argentina(14). Estados Unidos y Canadá albergan a la mitad de los
expatriados. La salida de argentinos calificados en busca de un futuro mejor ya
es una realidad cuantificable. Enrique Oteiza, investigador del Instituto Gino
Germani de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires
(UBA), ha estimado que, actualmente, hay 20 mil profesionales argentinos en el
exterior, de los cuales diez mil están en los Estados Unidos y Canadá, y la
otra mitad se reparte por el resto del mundo. Para comprender la dimensión del
problema, alcanza con saber que el 13% de los investigadores que trabajan en el
Instituto Pasteur de Paris, en Francia, son compatriotas. Sin embargo, las cifras referidas adquieren más
dramatismo si se analizan en perspectiva.
Se calcula que en las últimas tres décadas se habrían marchado 50 mil
universitarios,
según un seminario sobre Migraciones Profesionales organizado por la
Red de
Argentinos Investigadores y Científicos en el Exterior (Raices), un programa de
la
Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva (Setcip), dedicado
a revincular
con el país a los argentinos en el exterior. Estados Unidos, México, Canadá, Gran Bretaña,
Alemania, Francia y Brasil aparecen como
los destinos elegidos por cientos de científicos, médicos, ingenieros y
arquitectos que
buscan nuevos horizontes para el desarrollo de sus conocimientos. Esta realidad coloca
a la Argentina como uno de los principales exportadores de profesionales
altamente
calificados, que los países receptores captan a un costo cero. Fernando Lema,
uruguayo,
investigador científico y coordinador del grupo de Cooperación con América
Latina del
Instituto Pasteur de París, calcula que el éxodo de cerebros le habría
costado a
la Argentina unos 1250 millones de dólares, si se tiene en cuenta que el costo
mínimo de
una formación universitaria es de 25 mil dólares. 5.
Situación de la Educación Superior Argentina
En Devenir de la historia
Argentina Siglo XXI de Elio
Rodolfo Parisí obtenemos una de las respuestas a los muchos males de nuestro país:”
también es cierto que en estas últimas décadas los intelectuales han sufrido
la persecución (1968), el exilio o la muerte (1974-1983), o el oprobio y el
permanente robo de sus espacios, presupuestos e, incluso, salarios. Por estos
motivos y nobleza obliga, si se recurre al pensamiento siempre esclarecedor de
M. Weber (1929) cuando señala que "...
los científicos (intelectuales) buscan la verdad y los políticos buscan el
poder", podemos recordar que en la clase política y dirigencial
argentina la característica más ausente es la de su capacidad intelectual y la
más presente es la del autoritarismo”.
Los procesos docentes educativos que enfrentan las universidades en
nuestro país por las condiciones económicas, sociales y técnicas
esencialmente, son procesos aislados de sus entornos naturales, con los que casi
no interactúan. Esta es una verdad donde todos nosotros somos responsables de
tal aislamiento, por que pretendemos ser un mundo de individualidades, y
consideramos que así como estamos sobreviviremos a todos los eventos.
Las funciones de la Universidad son la académica, la investigación y la
extensión que permite que el
proceso docente educativo se relacione con la sociedad, como un mecanismo de
retroalimentación y además de convertirse en el medio por el que la sociedad
recibe los resultados de la investigación para mejorar sus condiciones de
desarrollo. Durante
el
Congreso Latinoamericano de Educación Superior llevado a cabo en la Universidad
de San Luis entre el 18 y el 20
de septiembre 2003, se sentaron las bases para le educación superior
latinoamericana, contexto de crisis. Entre los expositores Roberto Follari de la
Universidad Nacional de Cuyo con "La retirada de los intelectuales"
detalló que "La Modernidad, se sostuvo por el fundamento, (la razón), las
universidades proveian de ellos a la sociedad de ese momento. En la actualidad,
postmodernidad, lo mediatico a reemplazado a las universidades, el periodista a
reemplazado al intelectual"..."El mundo simbólico es forma de las
condiciones materiales de existencia. Si la economía se ha vuelto un proceso
con fuerte impronta virtual y operaciones "a distancia", más
predominio del capital financiero; si la mercantilización de la vida a través
de las políticas neoliberales se ha agudizado enormemente, proponiendo al
consumo como momento en el que se pone el acento (importancia del marketing y la
publicidad); y si la massmediatización ha generalizado la presencia de la
imagen por encima del concepto en la cotidianeidad social, no es difícil que
ello se refleje en un "ablandamiento" conceptual, el cual se arraiga
además en las condiciones de posmodernidad o sobremodernidad actuales".
Toda Universidad que pretende ser eficiente encuentra diferentes
dificultades como pueden ser las siguientes: 1.
La compra de equipos e insumos para simulaciones, prácticas de gabinete y de
laboratorios tiene costos que no se puede cubrir con los presupuestos
universitarios; que cada año que transcurre enfrenta mayores reducciones, esta
situación no es casual, tiene su origen en la crisis que esta viviendo la
economía mundial y nacional. 2.
La Globalización, que es la expresión más elevada del imperialismo, además,
es "El paraíso del mercado
sin fronteras", pretende
sobre la base del traspaso de las empresas nacionales a las transnacionales; una
mayor generación de riquezas para los países del grupo de los siete. Las
conquistas sociales, deben rebajarse a su mínima expresión; empezando por la
liquidación de la seguridad Social Publica; para sustituirla por el sistema de
Capitalización Individual. Con respecto a La Ley General del Trabajo; es
imprescindible su flexibilización, según estas políticas. 3.
Dentro de todo este panorama, en el mundo se presenta un fenómeno adicional que
solo es parte del mecanismo de acumulación; denominado Revolución Técnico–Científica;
caracterizada por un vertiginoso ritmo de avance de la ciencia y la tecnologìa
con componentes claros de que en este proceso dialéctico de la especialización
e integración de las ciencias y disciplinas; hay una evidente afectación y
repercusión en lo productivo y educativo de nuestros países, que da lugar a un
aumento de nuestra crisis interna, al no poder ofrecer respuestas claras del
interior hacia nuestro entorno globalizado.
Las instituciones educativas son las más afectadas, porque salen
de ese contexto, encerradas en un círculo de pobreza que origina procesos
educativos de bajo nivel, y egresados que tienen un costo alto, imposibilitando
su inserción en otros mercados. Pero ocurre que esta situación no sólo es
consecuencia de lo ya expresado anteriormente, sino que más bien es producto de
la relación que tenemos con los países desarrollados expresado en un
intercambio desigual de nuestros productos; nosotros como productores de
materias primas sin valor agregado con precios ínfimos y ellos vendedores de
equipos, insumos y otros, con precios altos.
En toda Latinoamérica, donde las políticas gubernamentales que no
tienen gran diferencia, pero como es de suponer las respuestas también son
similares en el descontento general mostrado en los conflictos sociales
continuos, obligando al sistema educativo a encontrar soluciones a su crisis
económica, pese a que la Constitución Nacional
supone a la educación como una de
las más importantes función del estado. 6.
Utilidades de la Universidad para la Sociedad
En el escenario descrito es posible lograr un espacio de interacción de
beneficios mutuos, representado por ejemplo en servicios a la industria,
organismos públicos o privados, implementando
mejoras en sus procesos productivos con costos bajos, que sean consecuencia del
trabajo de investigación de la universidad, o asesoramientos técnicos específicos
que mejoren sus servicios a la sociedad.
Con la prestación de estos servicios al entorno ligado a tareas
concretas de los procesos docentes educativos, se
asegura un espacio para mejorar las prácticas y la investigación, con
las consecuencias lógicas que conlleva un programa de este tipo en el quehacer
académico. Habría que investigar si hay un rechazo a la actividad
universitaria y si esta interacción se debe
organizar con un plan estratégico que permita un espacio real de confianza;
basado en un servicio de calidad.
La Universidad tiene como una de sus tareas importantes transformar la
ciencia y tecnología para el desarrollo y progreso nacional. Tarea que permite
concretar el principal objetivo
hacia la sociedad, no solo en el sentido de entregar un aporte puramente técnico,
sino de lograr niveles de relaciones armónicas, expresadas sobre la base de una
verdadera comunicación entre las instancias sociales, o sea, educar a nuestro
entorno a compartir sus necesidades y triunfos, en una búsqueda incansable de
una verdadera sociedad, para ser esencialmente humanos. La Universidad con sus carreras, precisa de una
interacción social que permita y mejo no
solo en el sentido de entregar un aporte puramente técnico, sino de lograr
niveles de relaciones armónicas, expresadas sobre la base de una verdadera
comunicación entre las instancias sociales, o sea, educar a nuestro entorno a
compartir sus necesidades y triunfos, en una búsqueda incansable de una
verdadera sociedad, para ser esencialmente humanos.
Diseñar una estrategia de interacción social con el entorno para
ofertar a la industria y otras instituciones ligadas en un servicio de
intenciones compartidas con programas de participación–acción para
estudiantes-instituciones, desarrollando una relación de intereses mutuos, que
promocione y fomente el desarrollo técnico, es el desafío de la Universidad
actual en un contexto de crisis ético-económica,
buscando mejorar la competencia profesional en las carreras a la vez que
se define y abre un espacio de intercambio destinado al mejoramiento técnico de
los estudiantes e instituciones que realizan trabajos relacionados con las
diferentes áreas :Ciencias Duras y
Ciencias Sociales. 7.
Funciones de la Universidad Función Académica: Cada vez más empresas reconocen
en el conocimiento y la capacidad para innovar una clave para mantener y mejorar
su posición en el mercado. En el mismo sentido, la capacidad competitiva de las naciones descansa en su potencial de
innovación. En la construcción de un proceso autónomo y
sustentable de desarrollo económico y social, la Ciencia y la Tecnología deben
contribuir a crear oportunidades para el empleo productivo de la población,
acrecentar su nivel educativo y cultural, favorecer una mejor calidad de vida,
aumentar la competitividad de la empresas y propender al desarrollo regional. Al
reconocer que "el recurso más fundamental
en la economía moderna es el conocimiento y, consecuentemente, el proceso más
importante es el aprendizaje", nos atrevemos a proponer un
nuevo paradigma que sitúa los procesos de aprendizaje
interactivo e innovación en el centro del análisis (16).
La capacitación continua de la fuerza de trabajo, en todos sus niveles,
debe proporcionar instrumentos que capaciten a la sociedad para resolver
creativamente los problemas que se le presentan, especialmente en un mundo de
acelerado cambio tecnológico.
La Universidad debería articular instancias de comunicación con la
comunidad toda y es espacial con la clase trabajadora, como primer intento de
realizar la interacción destinada a resolver las problemáticas del país.
Pese a los últimos cambios económicos que vivimos en el mundo, el ser
humano no resuelve completamente sus relaciones sociales y económicas,
permitiendo una sociedad estable, basada en la equidad, la justicia, la
independencia, la libertad; principios que garanticen la perpetuidad de la raza
humana. Aquí, en la educación en valores, Filosofìa y Etica, la Universidad
tiene mucho por hacer(17). Extensión
e Investigación Universitaria: El trabajo en el seno de la universidad debe
estar bien especificado, atendiendo a que cada carrera de una unidad académica
presente por lo menos dos proyectos de extensión cuatrimestrales o anuales y
dos proyectos de investigación por año. Tambièn, los proyectos deberían
atender a la interdisclinariedad. La interacción entre todos los componentes
académicos, que respondan dialécticamente a la división natural del trabajo
con la comunidad, dará por resultado un progreso de la Casa de Altos estudios
asì como de las gente. Las carreras deberàn
encontrar métodos de enseñanza productivos o grupales, que busquen el
desarrollo de las habilidades cognoscitivas de los alumnos, que suponen niveles
superiores del pensamiento, consecuencia de una vivencia real en el entorno
natural.
El docente no es mas que un guía con una mayor experiencia, para enseñar
y conducir el proceso y análisis, incorporando sus experiencias a problemas
nuevos con carácter creativo, en cambio el estudiante construye sus
conocimientos en las relaciones docente–estudiante, como vinculo de cooperación,
en el quehacer de la interacción donde los problemas profesionales obligan a la
investigación para dar respuestas adecuadas.
La universidad como institución pública, y de carácter autónomo,
permitió el desarrollo de actividades contestatarias a los modelos de estado,
que nunca pudo ni puede proponer soluciones a las problemáticas políticas
sociales y económicas del país. En ese acometido uno de sus propósitos
primordiales es interactuar con el escenario de los profesionales que forma,
para permitir una formación académica con habilidades y valores, que ayuden al
desarrollo nacional con conciencia social. Este fin y objetivo no se pudo
establecer, cómo derivación de políticas inadecuadas que partieron de un
modelo centralizado.
Históricamente la extensiòn Universitaria es un objetivo estratégico,
que no esta resuelto, pero que sí es de preocupación de todos los actores
comprometidos con el cambio. Está destinada a satisfacer las necesidades
sociales del entorno, a partir de mejores Competencias Profesionales con
implementación de la pràcticas en campo como instrumento explorador de los
verdaderos problemas profesionales.
Con respecto a la función de investigación universitaria(IU), el
entorno social carece de la más mínima idea acerca de las investigaciones que
están siendo llevadas a cabo. Es obvia la desarticulación de la IU a tres
niveles: desarticulada con respecto a otras investigaciones posiblemente
contiguas, desarticulada con respecto a la propia universidad y desarticulada
con respecto a las áreas de demanda social de conocimientos y tecnologías.
También se deduce de la individualidad que caracteriza la IU y de la falta de
interés de las universidades en definir sus propios intereses particulares de
investigación (políticas) (18). Al fin y al cabo, la Ciencia no es de los
científicos sino de nuestros pueblos y de nuestras propias necesidades en
cuanto colectividad, a progresivos niveles: local, regional, nacional,
continental e Intercontinental. 9.Conclusión
Si bien las transformaciones en marcha en el sector educativo (Ley
Superior de Educación) han empezado a revertir algunas de las serias
deficiencias que limitan su contribución a la construcción de una sociedad
basada en el conocimiento, la calidad y el volumen de recursos que el país
destina a la educación son insuficientes para la magnitud de esta tarea.
Asimismo, resulta preocupante la fuerte caída relativa en el número de
estudiantes universitarios que cursan ciencias básicas y tecnológicas.
Por otra parte, la interacción del sector educativo con los sectores
científico-tecnológico y, sobre todo, con el sector productivo es aún muy
limitada. La docencia se nutre en escasa medida de la investigación y los
esfuerzos de investigación en las universidades están poco articulados entre sí
y con las necesidades de los sectores productivos. A pesar de los recursos
humanos de muy buena formación, el buen desempeño relativo en cuanto a artículos
publicados en revistas de circulación internacional y el reconocimiento
universal de los aportes de algunos investigadores y grupos de investigación
científica, no puede soslayarse el envejecimiento de la población de
investigadores y el escaso desarrollo relativo de muchas disciplinas científicas
en el país.
Por diversas circunstancias, el sector científico-tecnológico argentino
no ha podido aún ponerse a la altura de los requerimientos de los sectores
productivos y sociales. Su situación actual se caracteriza por: o
insuficiente inversión,
con limitada participación del sector privado y de los gobiernos provinciales
en el presupuesto de Ciencia y Tecnología; ausencia de prioridades, falta
de coordinación entre los organismos públicos de Ciencia y Tecnología y
fuertes desequilibrios en las asignaciones presupuestarias; desniveles de desarrollo entre
diferentes áreas del conocimiento y regiones del país; falta de mecanismos de
evaluación de la calidad; significativas deficiencias en
el gerenciamiento del sector; concentración en la prestación
de servicios de rutina en los organismos tecnológicos: ausencia de esfuerzos sistemáticos
de investigación y desarrollo en las grandes empresas; poco conocimiento de los
problemas específicos que enfrentan las PyMEs para su capacitación
tecnológica; escasa vinculación de las
actividades de las instituciones científicas y tecnológicas con los
requerimientos de las grandes empresas y, sobre todo, los de las PyMEs.
En
conclusión, el esfuerzo que realiza el sector público, y en especial las
firmas privadas, en Ciencia, Tecnología e Innovación no sólo es claramente
insuficiente. Al igual que lo que ocurre en la educación, es un esfuerzo
desarticulado, poco orientado a las necesidades del sector productivo -y en
especial al de las PyMEs-, que no genera las sinergías requeridas para
construir una sociedad basada en el conocimiento. Las Universidades necesitan de
políticas al respecto. La
iniciativa hasido tomada por el Gobierno Nacional desde julio de 1996 apuntan a
modificar la situación actual. La creación del GACTEC y de la AGENCIA así
como la redefinición del rol de la SECyT y la reestructuración del CONICET son
hechos salientes de la profunda reorganización en curso del Sector de Ciencia y
Tecnología. Se han planteado un conjunto
de políticas, algunas de las cuáles
ya se han puesto en marcha, que están esencialmente dirigidas a modificar
sustancialmente la realidad descripta (19). 9.
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SEMINARIO DE POLÍTICAS Y MARCOS NORMATIVOS DE LA EDUCACIÓN
SUPERIOR EN UN CONTEXTO DE CRISIS
METODOLOGÍA
CIENTÍFICA MONOGRAFÍA
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