Contenido 

Resumen 

1. Contexto Centroamericano de Referencia 

2 . Proceso de Construcción de la Política Exterior de la Unión Europea 

3. Intereses de la Unión Europea y Centroamérica 

4. Proceso Integracionista en Europa 

5. Integración Europea y Repercusiones Políticas en América Latina  

Bibliografía

RESUMEN 

Este es un enfoque Centroamericano de la Política Exterior de la Unión Europea durante el período 1980-1996. En este caso, la posición de la Unión Europea fue un factor de equilibrio en el contexto internacional de la Guerra Fría, en tanto que la negociación como mecanismo de solución  de la crisis centroamericana era la posición intermedia entre los polos opuestos en el plano internacional y regional. El proceso de integración en Europa se fortaleció y les otorgó mayor cohesión, poder y protagonismo en los asuntos internacionales.

1. Contexto Centroamericano de Referencia 

El retorno de Centroamérica al proceso de integración se produce por una urgente necesidad política  de búsqueda de acuerdos comunes para resolver la crisis generalizada y sus impactos negativos en todos los ámbitos. El dinámico proceso de integración que tuvo esta región durante los años 60-70 se estancó por los conflictos entre Estados y enfrentamientos bélicos internos; esto concentró las agendas nacionales en los asuntos domésticos perdiéndose la perspectiva y el horizonte integracionista. Esta realidad y prioridades son entendibles en el contexto de una crisis que irradiaba inestabilidad política y efectos negativos en las esferas sociales, económicas, migratorias, institucionales, militares, comerciales, política exterior y alianzas estratégicas. El nuevo escenario y auge integracionista se inicia en 1986 a través del proceso de Esquipulas I, el que éste no es antojadizo, aislado o caprichoso, sino que tiene sus raíces en una auténtica necesidad de la región que compartía la interdependencia e impactos negativos de la crisis experimentada desde finales de los años setenta hasta principios de los años noventa. El escenario se tornaba más complicado y crítico con la presión e incertidumbre de una posible invasión militar de los EE.UU  que hubiera deteriorado más e intensificado los conflictos locales.

El proceso de Esquipulas tuvo sus obstáculos, por una parte no era bien visto en Washington y por otro lado en la confrontación y radicalización de la época, asumiendo con muchas razones de peso político que ésta iniciativa era débil y con problemas de viabilidad. “Un nuevo escenario va adquiriendo correlación y viabilidad con otros actores coincidentes, tales como el Grupo de Apoyo, la iniciativa de Contadora y la Política Exterior de los Europeos” (Morales, 2000) 

2 . Proceso de Construcción de la Política Exterior de la Unión Europea 

Una política exterior es traducir los intereses nacionales de un Estado en el plano internacional a fin de lograr beneficios a corto, mediano o largo plazo. En esta perspectiva, no existen gastos en política exterior sino que inversiones. “La política exterior es definida como el intento de representar los intereses de un Estado, para de esta forma lograr influencia con respecto a otros Estados. Este esfuerzo forma parte de un sistema de intereses y posibilidades internas y externas que también pueden traducirse o concretarse en la constelación de la política mundial” (Thesing, 1986) El caso de la Unión Europea es muy singular, dado que no es un Estado en el concepto tradicional, aunque tenga instituciones como “La Comisión y el Consejo Europeo” que ejercen competencias estatales. El diseño y ejecución de esta política exterior ha sido la combinación de políticas y acciones particulares de Estados miembros de la Unión y políticas conjuntas que han tenido mayor cohesión y peso en el contexto internacional, acordes con el proceso de integración que han seguido de manera decidida; tal es el caso de Centroamérica donde la Unión Europea ha sostenido un grado de cohesión e identidad en posiciones autónomas respecto a los Estados Unidos. Lograr este nivel de cohesión no ha sido fácil ni prematuro, en tanto que este tipo de políticas son características de Estados sólidos y con poder de decisión y acción, o sea potencias.

En Centroamérica la presencia Europea contemporánea ha transitado de iniciativas políticas particulares como el apoyo a Nicaragua en 1979 y al FDR-FMLN de El Salvador en 1981, a decisiones en 1983 como Comunidad Económica Europea (CEE) respaldando la iniciativa política de Contadora.

“ Durante mucho tiempo, América Latina fue un territorio desconocido como prohibido para los políticos europeos. Las noticias de la región provenían casi exclusivamente de fuentes norteamericanas. Los libros de historia en Europa trataban al continente con negligencia, al mismo tiempo que Washington dejaba en claro que cualquier interés extranorteamericano no sería apreciado en absoluto. En consecuencia, el desconocimiento de la realidad latinoamericana era profundo y generalizado en Europa en el período posterior a la segunda guerra mundial. El golpe de la C.I.A en Guatemala, por supuesto, no suscitó ninguna reacción como sucedió con Hungría. ¿El  intento de invasión de Bahía Cochinos no podría ser refutable teniendo en cuenta que estaba involucrado John F. Kennedy?. La República Dominicana no era ningún país que valiera la pena recordar, aunque aparentemente acaba de ser invadido por los marines norteamericanos. ¿Sandino?, nunca se escuchó hablar de él. Como resultado, la doctrina Monroe funcionaba perfectamente sin necesidad alguna de tener que recurrir a ella” (Schori, 1982: 247-248) Esta reflexión de mucha profundidad describe la realidad del desconocimiento europeo de la época y su escasa presencia en Latinoamérica y particularmente en Centroamérica. Los europeos comienzan a tener información y a poner más atención a los acontecimientos en esta región en 1973, a partir del golpe de Estado en Chile al Presidente Salvador Allende. Los militares rompieron el orden constitucional en un país con tradición democrática, donde nunca nadie se imaginó que sucedería esa atrocidad. Este suceso llama la atención en Europa sobre el aparecimiento como “hongos”de las dictaduras militares. Con el triunfo de la Revolución Sandinista en Nicaragua en 1979, los europeos se sienten complacidos de la caída de esa dictadura dinástica e inician programas muy puntuales de cooperación gubernamental y no-gubernamental a Nicaragua. En 1981 Francia le da carácter de fuerza beligerante al FDR-FMLN  de El Salvador en la histórica declaración Franco-Mexicana. 1982 es un año difícil para las relaciones europeo-latinoamericanas por las repercusiones políticas ocasionadas por la guerra de las Malvinas entre Inglaterra y Argentina. En 1983, la Comunidad Económica Europea (CEE) respalda la iniciativa política de Contadora para buscar una solución político-negociada de la crisis en Centroamérica. Este apoyo representa de hecho un desafío a la política norteamericana en la región, al separarse esta posición de las opciones militares como mecanismo de solución de los conflictos armados y compartir las opciones políticas en un momento de crisis de la iniciativa, que sin el apoyo Europeo no hubiese tenido perspectivas. Esta inclinación y apuesta política tiene fundamento en la Declaración del Consejo Europeo del 30 de marzo de 1982, misma que plantea “ los conflictos y tensiones en esa región se originaron frecuentemente en serios problemas económicos y desigualdades sociales, que fueron agravadas por el contexto económico internacional”. Tesis coincidente con los fundamentos del problema Norte-Sur, lo que equivale a una conciencia europea sobre las causas que originaron los conflictos en la región, por ello es que su posición no coincidió con Estados Unidos que enmarcó el conflicto como Este-Oeste. 

3. Intereses de la Unión Europea y Centroamérica 

“ La cooperación es contrastada con la discordia, pero también se la diferencia de la armonía. Sí se le compara con la armonía, la cooperación requiere activos esfuerzos para adaptar las políticas y satisfacer las demandas de los otros. Es decir que no sólo depende de los intereses compartidos, sino que surge de una estructura de discordia o de discordia potencial. Sin discordia, no habría cooperación sino tan solo armonía” (Keohane, 1988:26) De este planteamiento puede inferirse que la cooperación no surge de la nada o buenas intenciones, sino que de la discordia o el conflicto, para el caso de Centroamérica, no habría sido posible atraer la cooperación de la Unión Europea sí en esta región no hubiese existido una crisis y conflictos armados. Parece contradictorio pero es real, la geopolítica le otorgaba un mayor valor a las zonas geográficas en conflicto, en el caso particular de Centroamérica, la Unión Europea jugó el papel de equilibrio en la solución política de los conflictos. Esta posición contrastó con la política de Estados Unidos hacia el istmo, en tanto que cooperaban con la región para resolver por la vía militar los conflictos en el tradicional concepto geopolítico de “Guerra Fría” que se define apropiadamente en la siguiente apreciación “ Los Estados Unidos, llenos de voluntad, de recursos propios y de una hegemonía sin precedentes en la economía mundial, reaccionó ante semejante desafío con la eleboración e implementación de una Doctrina de Contención Global. Según el principio vital de la misma, no existía región en el mundo, sin importar su lejanía, o su irrelevancia económica, que potencialmente no fuese de importancia estratégica para el interés nacional de Estados Unidos. Todo dependía de los movimientos de la Unión Soviética y de sus clientes. Sí Moscú demostraba interés por la frontera X, a miles de kilómetros de la Costa de California, y sin otro recurso natural que miles de millas cuadradas de selva, automáticamente la frontera X adquiría valor en los ojos de Washigton”(Cruz, 1995) Haciendo la diferencia entre armonía-discordia y las distancias de la política de Estados Unidos y la Unión Europea en el caso Centroamericano. ¿ Cuáles son los intereses de la Unión Europea que motivan su política hacia Centroamérica? y ¿ Cuáles son los intereses centroamericanos que motivan estrechar relaciones con la Unión Europea en el contexto de la crisis regional? 

3.1 Intereses de la Unión Europea 

§         Los Estados sólidos y potencias ejercen una política exterior muy apegada a sus principios y derechos de soberanía y autodeterminación.

§         Centroamérica en particular y Latinoamérica en general no tienen dueño ni exclusividad política, por lo tanto ellos tiene un interés legítimo de extensión de sus relaciones exteriores y cooperación.

§         Reivindicarse por las consecuencias políticas negativas de la guerra de las Malvinas.

§         Abrir nuevos espacios políticos, comerciales y de inversiones.

§         Proyectar en el ámbito internacional su proceso de integración y cohesión política.

§         Ser un actor protagónico de la política internacional y de las soluciones negociadas a conflictos bélicos.

§         Mantener posiciones autónomas con respecto a la política de los Estados Unidos.

§         Lograr una armonía de posiciones políticas de los Estados Europeos al interior de la Cooperación Política Europea (CPE)

§         Establecimiento de mecanismos de cooperación hacia la región, que incorporaron grados de condicionalidad para estimular el diálogo y la negociación.

§         Propiciar y fortalecer espacios para la democratización, integración y fortalecimiento de la sociedad civil centroamericana.

 3.2. Intereses de Centroamérica 

§         Diversificar sus relaciones exteriores para equilibrar las relaciones tradicionales y exclusivas con los Estados Unidos.

§         Aumentar la capacidad negociadora frente a Estados Unidos.

§         Lograr reconocimiento internacional y legitimación de la Unión Europea.

§         Abrir nuevos espacios políticos, económicos y comerciales en Europa.

§         Contar con nuevos socios políticos y cooperantes para resolver la crisis.

§         Tener nuevos interlocutores y mediadores en los organismos internacionales.

§         Adquirir nuevos modelos democráticos y referencias políticas y sociales para impulsar los procesos de integración regional.

§         Fortalecer la capacidad de negociación local, trasladando al ámbito de los factores internos las causas de los conflictos.

§         Legitimar y construir la viabilidad de las cumbres presidenciales, como mecanismo de acuerdos regionales para una solución negociada de los conflictos bélicos.

§         Iniciar un proceso de apertura, democratización y fortalecimiento de la institucionalidad de Centroamérica. 

4. Proceso Integracionista en Europa 

Mientras en Centroamérica el proceso de integración se encontraba estancado y paralizado por la crisis generalizada, en Europa se fortalecía  su  proceso integracionista dando un salto cualitativo el tránsito de la Comunidad Económica Europea (CEE) a la Unión Europea (UE) con quince Estados miembros, a saber: Francia, Alemania, Bélgica, Holanda, Luxemburgo, Italia, Dinamarca, Irlanda, Reino Unido, Grecia, España, Portugal, Finlandia, Suecia y Austria. Actualmente la Unión Europea contemporánea  está formada por 25 Estados miembros. 

Los elementos centrales de este proceso político fueron:

1.      1953: Rechazo Francés al Proyecto de Tratado de la Comunidad Política Europea.

2.      1962: Informe de Comité Fouchet sobre la Comunidad Política Europea.

3.      1970: Informe Davignon. Define las consultas regulares de los ministros de

       relaciones exteriores, conocidas como la Cooperación Política Europea.

4.      1975: Informe Tindemans sobre la Unión Europea sin consecuencias políticas.

5.      1981: Informe de Londres de los Ministros de Asuntos Exteriores Comunitarios, con nuevas orientaciones para mejorar la Cooperación Política Europea.

      6. 1983: Declaración de Stuttgart de los Jefes de Estados para fortalecer la              cooperación de los países comunitarios

7.      1984: El Parlamento Europeo aprueba el proyecto Spinelli de Tratado Constitutivo de la Unión Europea.

8.      1987: Inicio del Acta Única Europea, que incluye la Cooperación Política en los

       sistemas de Tratados de la Comunidad Europea.

9.      1991: La cumbre Europea adopta en Maastricht el Tratado de la Unión Europea

       (Comunidades Europeas1993:14) 

5. Integración Europea y Repercusiones Políticas en América Latina  

En todo este proceso de integración es necesario destacar que la incorporación de España y Portugal en 1986, fortalecen el interés de América Latina y por ende en Centroamérica. Estos dos países, aunque todavía no eran miembros de la Comunidad Europea, participaron en 1984, junto con los cancilleres centroamericanos, la CEE y el Grupo de Contadora en la reunión de San José I. En el Tratado de adhesión de España a las Comunidades Europeas se incorporó una declaración de intenciones relativas al desarrollo e intensificación  de las relaciones con los Estados Latinoamericanos. Por sugerencia del Presidente español Felipe González, el Consejo Europeo decidió en 1986 encargar a la “Comisión” para  nuevas directrices hacia Latinoamérica. En junio de 1987, el Consejo de Ministros aprobó el documento sobre política a seguir en la región.

El proceso de integración de Europa fortaleció su cohesión y poder en el contexto internacional. “El poder puede verse como la divisa más importante en los intercambios entre los sistemas políticos y todos los demás subsistemas principales de la sociedad. Como las otras divisas, el poder puede cuantificarse, aunque de modo mucho más imperfecto. No se lo puede calcular con exactitud, pero se lo puede calcular en proporción a los recursos o capacidades visibles disponibles” (Deutsch, 1985:148) De este planteamiento inferimos que la decisión Europea de cooperación y darle viabilidad a una posición política distinta a la de EE.UU en Centroamérica, constituye una muestra de poder acumulado por la integración, y que interactúa congruente con sus intereses y proyección de potencia en el contexto internacional. Como uno de los factores políticos que contribuyeron al desarrollo de espacios y a un nuevo protagonismo de la Unión Europea en el campo de las relaciones internacionales fueron los cambios de la política exterior soviética, dado que Mijail Gorvachev en 1985-1986, en el marco de la Perestroika, compartió la tesis de Mitterrand- Presidente Francés- sobre el asumir la posibilidad de un gradual avance a una política europea más amplia y consecuentemente que “Europa se convierta en la protagonista de su propia historia para que, de esta manera, represente plenamente su papel como factor de equilibrio y estabilidad en los asuntos internacionales” (Gorvachev, 1989:223) En el caso centroamericano la posición de la Unión Europea fue un factor de equilibrio; en tanto que la negociación era la posición intermedia entre los polos opuestos en el plano internacional y regional. Fue tan acertada su Política Exterior que todos los conflictos en la región se solucionaron por la vía político-negociada, a saber: Nicaragua en 1990, El Salvador en 1992 y Guatemala en 1996. Este nuevo panorama centroamericano ha fortalecido los procesos democráticos y la institucionalidad del istmo. Los problemas pendientes por resolver ya no son conflictos bélicos sino la lucha contra la pobreza, la corrupción, lograr el desarrollo equilibrado, mejorar las condiciones de vida de los centroamericanos, más democracia y tolerancia.

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Datos del autor: 

Nombre: Miguel Morales 

Lugar de nacimiento: San Salvador, El Salvador, Centroamérica. 

Lugar de residencia: Santa Tecla, El Salvador, Centroamérica. 

Grados académicos: Magister Scientiae (M.Sc) en Relaciones Internacionales y  Licenciado en Trabajo Social. 

Trabajo profesional: Consultoría, Investigación Académica, Formulación y Evaluación de Proyectos, Asesoría.  

Correo electrónico: miguelm11@yahoo.com 

Datos Trabajo Académico:  

Título: Visión de un académico salvadoreño sobre la Política Exterior Comunitaria de la Unión Europea hacia Centroamérica

Descriptores: Relaciones Internacionales; Ciencias Políticas; Política Exterior; Europa; Integración; América Central.

Fecha de elaboración:  Noviembre  de 2000.

Origen: Santa Tecla, El Salvador, Centroamérica.

Enviar comentarios al e-mail: miguelm11@yahoo.com

Sugerencia: Favor citar al autor para todo

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