Monografias | Condiciones para el logro de un desarrollo humano: Reforma del Estado y Educación

Antes de iniciar a escribir sobre la relación educación y desarrollo es menester precisar desde que perspectiva me ubicaré para abordar el desarrollo. En ese sentido quisiera dejar por el momento de lado la concepción clásica del Desarrollo entendido éste en términos económicos, relacionado básicamente con índices como el del Producto Interno Bruto, y situarme en la perspectiva del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), lo que me conduciría a hablar de DESARROLLO HUMANO.

Bajo esta perspectiva conceptual mi interés se centrar en identificar las condiciones que harían posible incrementar el nivel de desarrollo humano en la sociedad mexicana. A este respecto vale la pena recordar que México ocupa el lugar número 53 en el índice de Desarrollo Humano (PNUD, 2004).
DESARROLLO HUMANO

El calificativo de humano para el desarrollo surgió inicialmente en el campo de la Psicología para la explicación de la psicogénesis del ser. No obstante, desde finales del siglo XX, con las grandes transformaciones y avances del mundo, así como con las inmensas frustraciones cosechadas por las políticas públicas modernizadoras, ha tenido lugar un cambio en el discurso del desarrollo. Se ha realizado una crítica moderna a la noción de desarrollo que lo redefine a partir de un acercamiento entre economía y filosofía, crecimiento económico y subjetividad, ingresos y libertades. Desde 1990 esta nueva versión del desarrollo humano se le conoce asociada a los Informes de las Naciones Unidas para el Desarrollo. De estos últimos ha sido muy difundido la versión del desarrollo humano asociado al índice que lleva ese nombre, el cual intenta centrar la atención del mundo en indicadores de tres aspectos básicos del ser humano como la esperanza de vida, el logro educativo y los ingresos necesarios para un mínimo de necesidades, con el objeto de desplazar el uso del Producto Nacional Bruto como indicador mundial del desarrollo. 

El PNUD promueve el cambio y conecta a los países con los conocimientos, la experiencia y los recursos necesarios para ayudar a los pueblos a forjar una vida mejor. En ese sentido, promueve un conjunto de acciones, entre las que sobresalen las siguientes (PNUD, 1996):
· Agrupa a la gente en las naciones y en todo el mundo, creando asociaciones y compartiendo los modos de fomentar la participación, la responsabilidad y la eficacia en todos los niveles. Se ayuda a los países a fortalecer sus sistemas electorales y legislativos, mejorar el acceso a la justicia y la administración pública, y a desarrollar una mayor capacidad para hacer llegar los servicios básicos a quienes más los necesitan.
· Fomenta soluciones nacionales para reducir la pobreza y ayuda a garantizar su eficacia. Se patrocinan proyectos piloto innovadores; se conecta a países con las mejores prácticas y recursos mundiales; se promueve el papel de la mujer en el desarrollo, y se agrupa a gobiernos, la sociedad civil y los donantes externos para coordinar sus esfuerzos.
· Ayuda a los países a utilizar la pericia y las mejores prácticas de todo el mundo para elaborar estrategias que amplíen el acceso a la Tecnología de la Información y las Comunicaciones (TIC) y las aprovechen para el desarrollo. 

Bajo este marco de políticas y acciones es que hablamos de Desarrollo Humano, entendido éste como un proceso en el cual se amplían las oportunidades del ser humano, para esto, es necesario crear un entorno en el que las personas puedan hacer plenamente realidad sus posibilidades y vivir en forma productiva y creadora de acuerdo con sus intereses.

En ese sentido, el desarrollo humano se debe entender como el aumento o no de la libertad real, pero ¿cómo entender el concepto de libertad?, en este contexto la libertad sería la capacidad para alcanzar estados valiosos para la persona y estos estados valiosos se dan cuando la persona ha tenido amplias oportunidades para realizar elecciones propias o en otros términos, cuando no ha sufrido privación de libertades y por ende no se han mermado sus oportunidades de realizar elecciones propias (Sen, 2000).

Las libertades, como eje central de esta concepción de desarrollo humano, pueden ser clasificadas en constitutivas e instrumentales; entre las primeras tenemos a la alimentación, la pérdida de vida prematuramente, el leer, escribir y calcular, entre otras, mientras que entre las segundas tenemos las políticas, las de seguridad, las de servicios económicos, entre otras.

Las libertades constitutivas son las libertades básicas individuales que constituyen el fin del desarrollo, porque refieren al enriquecimiento de la vida humana. Significa, específicamente, no sufrir alguna de estas privaciones: de alimentación; de pérdida de años de vida prematuramente; de salud por enfermedades prevenibles; de la capacidad para leer, escribir y calcular; de la expresión del disenso y de la participación política, y otras no especificadas. El desarrollo se centra en la expansión de estas libertades y su evaluación debe ser consistente con ello. 

Las libertades instrumentales son aquellas que contribuyen directa o indirectamente a la libertad general de las personas, puesto que la libertad no sólo es el fin del desarrollo sino también su principal medio. Ellas pueden entenderse como oportunidades y derechos que se ofrecen, a través de los sistemas económicos, sociales y políticos de los cuales dependen principalmente las libertades individuales para su realización. Sus componentes, dichos de manera gruesa, son: libertades políticas, los servicios económicos, las oportunidades sociales, las garantías de transparencia y la seguridad protectora. 

CONDICIONES PARA EL LOGRO DE UN DESARROLLO HUMANO
Para que en nuestro país se pueda lograr incrementar el índice de desarrollo humano se requieren dos condiciones: una reforma del Estado y un proceso educativo orientado al desarrollo de una cultura política.

La reforma del Estado es una de las grandes tareas pendientes de la transición mexicana, sin embargo, se hace necesario realizarla si queremos afrontar las problemáticas inherentes a un sistema político ya superado.

Más allá de las propuestas concretas que implicaría una reforma del Estado, en este apartado me voy a permitir enunciar una serie de principios (Kliksberg, 1996) que creo se deben tomar en cuenta para realizar dicha reforma. Estos principios serían los siguientes:
- Un énfasis en las políticas públicas (en su formulación, monitoreo, evaluación y realimentación).
- Profundizar en los procesos de descentralización para acercar la toma de decisiones a los usuarios finales del sistema.
- La sustitución de un Estado jerárquico por un Estado tipo red que centre su estructura en el manejo de la información.
- El desarrollo de una organización flexible y la creación de organizaciones de aprendizaje.
- El desarrollo de políticas que centren su atención en el ciudadano.
- La transparencia y la rendición de cuenta como elementos centrales de una nueva gestión pública.

El tomar en cuenta estos principios permitirían la creación de un nuevo Estado que posibilitara el logro de un mayor desarrollo humano, sin embargo este logro no se alcanzaría en plenitud si no va aparejado de la creación de un nuevo ciudadano. En ese sentido se requiere un nuevo proceso educativo orientado al desarrollo de una nueva cultura política.

La apuesta por un nuevo proceso educativo nos obliga que al momento de abordar los grandes fines educativos debemos de ser conscientes de que al mismo nivel de importancia en que situamos los fines educativos subordinados a intereses económicos deben quedar los fines educativos orientados a lograr la ciudadanización de la política.

Para el logro de estos fines educativos es necesario que se den una serie de cambios en el terreno de las prácticas educativas; en primer lugar a nivel curricular es necesario la inserción de contenidos curriculares que respondan a este objetivo y de ser posible integrar la propuesta de contenidos transversales para educación básica, y en segundo lugar es necesario apostarle a una intervención docente que centre su atención en la dimensión grupal y relacional de los aprendizajes con el fin de desarrollar actividades de colaboración, cooperación y sobre todo de empowerment.

Estos cambios, a nivel de contenido o como sustrato de las prácticas educativas a desarrollar, permitirían crear una nueva cultura política en la sociedad mexicana, que traería como consecuencia la ciudadanización de la política condición indispensable para el logro de un desarrollo humano. 

CONCLUSIONES
La relación entre educación y desarrollo trasciende el ámbito económico y una propuesta que intente recuperar el desarrollo humano requiere esencialmente de dos condiciones: una reforma del Estado y un nuevo proceso educativo orientado al desarrollo de una nueva cultura política.
Un Estado más cercano al ciudadano y un ciudadano más involucrado en la política permitirán que la riqueza económica generada en nuestro país nos conduzca a altos niveles de desarrollo humano.

LISTA DE REFERENCIAS
Kliksberg Bernardo (comp.)(1996), El rediseño del Estado, una perspectiva internacional, México, INAP-FCE.
PNUD (1996), Desarrollo humano 1996, Madrid, España, Ediciones Mundi-Prensa
PNUD (2004), Informe sobre desarrollo humano 2004, disponible en URL: http://hdr.undp.org/reports/global/2004/espanol/pdf/presskit/HDR04_PKSP_HDI.pdf
Sen Amartya (2000), Desarrollo como libertad, Madrid, España, Planeta.

AUTOR:
Arturo Barraza Macías
Universidad Pedagógica de Durango

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