Monografias | El financiamiento del Deporte en Cuba

RESUMEN
El desarrollo del deporte implica un costo financiero. Este trabajo demuestra la importancia de la regulación jurídica del financiamiento de la actividad deportiva en Cuba, a partir del reconocimiento legal de la obligatoriedad del Estado de su fomento y materialización a través de mecanismos presupuestarios, fiscales y de autofinanciamiento en menor medida. Para ello hacemos un análisis comparado de la Constitución y leyes complementarias, así como lineamientos políticos en este sentido de algunos países del área latinoamericana y con relación a Cuba contrastados con estadísticas y resultados; en el caso de nuestro país, no solo en el deporte de alto rendimiento sino en la educación física y en la práctica masiva del deporte.

Abstract.
The sport development requires a financial support. This paper demonstrates the significance of sport’s financing juridical regulations in Cuba. The present work reveals the legal recognizing of state’s duty about sport’s development and it’s financial support through state subsidize, tax and self financing. In order to make this analysis a comparative method is used: taking account Latin-American sport’s rules and state police and Cuban sport’s rules and state police. In particular we show the effectiveness of financial rules and state police in high-level sport, massive sport and educational system, in Cuba. 

INDICE
1. Introducción.
2. Desarrollo.
· Financiamiento del deporte en América latina
· Financiamiento del deporte en Cuba
3. Conclusiones.
4. Bibliografía.
5. Referencias Bibliográficas.

“El Deporte para todos no debe estar considerado como un gasto sino como una inversión”
Declaración Final.
Congreso Mundial Deportes para todos.
Québec, Canadá. Mayo 2000.

INTRODUCCIÓN
El deporte es, hoy en día, una de las actividades sociales que generan mayor interés de la población en todo el mundo, lo cual se ha manifestado en la creciente expectación que genera este ante las multitudes, y que puede interpretarse como uno de los rasgos más auténticos de identidad nacional de nuestro pueblo.

A inicios de 1959, las estadísticas que mostraba Cuba en materia de Deportes y Educación Física no eran nada alentadoras. El profesionalismo y la estratificación de la práctica deportiva eran los elementos comunes, y solo el 2% del alumnado recibía servicios de educación física por profesionales de la materia, de los cuales solo el 60% permaneció en el país en el año 1961. Así, el Gobierno Revolucionario Cubano, se vio en la necesidad de reorganizar el sistema deportivo cubano sobre la base de tres conceptos fundamentales: deporte participativo, formación integral del deportista y la atención a atletas.

La creación del régimen de participación deportiva es la base organizativa fundamental del nuevo movimiento deportivo cubano; sus características únicas permiten que miles de personas se incorporen a la práctica del deporte, impulsando este ultimo a toda costa y llevándolo tan lejos como sea posible.

Con el nacimiento del Sistema Cubano de Cultura Física y Deportes se persigue el aumento de los niveles de salud y esparcimiento, y lograr la participación deportiva desde los primeros años de los niños con el fin de promover los talentos que se destaquen como futuros deportistas que avalen t eleven los niveles alcanzados por nuestro país en la arena deportiva internacional.

Toda esta revolución deportiva requería entonces de alto respaldo financiero, en correspondencia con los principios del Estado Socialista nacido en la Revolución Cubana y con el esfuerzo del pueblo.

DESARROLLO
1. El Financiamiento del Deporte en la América Latina de hoy
Es incuestionable la importancia que adquiere el deporte día a día en la sociedad, desempeñando un rol fundamental tanto en el plano individual como en el social, convirtiéndose en una de las actividades sociales de mayor arraigo y capacidad de movilización y convocatoria.

En el plano internacional, el deporte ostenta un importante lugar a favor de la fraternidad, la comprensión y la paz. En cuanto a la salud, es indiscutible la importancia de una práctica sistemática y metódica de deportes, elemento también fundamental en la formación de valores al ocupar un lugar esencial en el proceso educativo, orientando estilos sanos de conducta.

Por esto los gobiernos latinoamericanos se han dado a la tarea de intervenir públicamente en la garantía y fomento de la práctica de deportes, implementando para ello todo un aparato de financiamiento, que difiere en varias regiones. Lo cual aún no se homogeniza por su dependencia de la voluntad política.

Resulta atinado entonces dar una panorámica del régimen jurídico que es el que debe impulsar y materializar la voluntad política a la que hacíamos referencia.

Ejemplo de ello es el caso de Colombia. En este país el Sistema Nacional del Deporte es regulado por la Ley No. 181 de 1995. Ley del Fomento del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física.

En su artículo 45, se dispone que el Estado garantizará una pensión vitalicia a las glorias del deporte nacional, entendiéndose por ello a los medallistas en Campeonatos Mundiales Oficiales u Olímpicos. 

Para el financiamiento del Sistema, el Instituto Nacional de Deportes contará, además de los recursos que destine la nación para funcionamiento e inversión, con los provenientes del Impuesto sobre el Valor Agregado(IVA) correspondiente a los servicios de: restaurantes y cafeterías, hoteles y demás establecimientos de alojamiento, servicios de diversión y esparcimiento, actividades de discotecas, salas de baile y centros similares, revelado, estudios fotográficos y fotocopias, y con las partidas que como aporte ordinario se incluyen anualmente en el presupuesto de la nación. Los recursos del IVA serán distribuidos de la siguiente manera:
v 30% para Coldeportes Nacional.
v 20% para los entes deportivos parlamentales.
v 50% para los entes deportivos municipales y distritales.

Además se cobra un Impuesto a Espectáculos Públicos, equivalente al 10% del valor de la correspondiente entrada al espectáculo. El responsable del pago es la persona natural o jurídica responsable del espectáculo. El valor efectivo del impuesto será invertido por el municipio o distrito de conformidad con lo establecido en la propia ley.

El Impuesto a los cigarrillos nacionales y extranjeros. Los responsables (fabricantes, distribuidores e importadores) deben entregar el valor del impuesto al ente deportivo departamental correspondiente.

En el caso de Costa Rica, el financiamiento del deporte y la recreación se realiza de forma parecida. El Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación cuenta con:
v El 25% de los recursos generados por los impuestos de consumo a favor del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal que gravan cerveza y licores.
v Los ingresos provenientes del sistema de apuestas deportivas.
v El 1% de los presupuestos ordinarios y extraordinarios del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares.
v Donaciones u otros recursos.

La ley del Deporte de Chile, del 30 de Enero del 2001 reconoce la existencia de un Fondo Nacional para el fomento del deporte, con el objetivo de financiar total o parcialmente el deporte en sus diversas modalidades y manifestaciones. Este fondo estará compuesto por los recursos que anualmente contemple la Ley del Presupuesto, los otorgados por leyes especiales, y los que el Instituto destine de su patrimonio. (Artículo 41).

La ley presupuestaria determinará cada año los recursos que se destinarán al Fondo, y establecerá la asignación de cuotas regionales y la cuota de carácter nacional. Las cuotas regionales se determinarán según la población regional, la situación social y económica, los índices sobre seguridad ciudadana y los índices de las prácticas de actividades físicas y deportivas.

Al igual que los anteriores Brasil destina ingresos específicos para gastos específicos. Así, se prevé como recursos para el deporte, establecidos en la Ley Pelé, los fondos deportivos, los incentivos fiscales previstos en ley, las donaciones, etc. El deporte también se nutre de un por ciento del contrato del atleta profesional perteneciente al Sistema Brasileño de Deportes, un por ciento del valor de las multas contractuales y las penalidades disciplinarias pecuniarias.

La Constitución de Guatemala, en su artículo 91, reconoce como deber del Estado el fomento y la promoción de la Educación Física y el deporte. Para este efecto se destinará una asignación privativa no menor del tres por ciento del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios de Estado. De esta asignación, se destina el 50% al deporte federado, el 25% a la Educación Física, recreación y deportes escolares y 25% al deporte no federado.

De una forma u otra, en la mayoría de las Constituciones Iberoamericanas, o en las leyes Nacionales del Deporte, se establece el deber del Estado de “fomentar” el deporte, la educación física y la recreación. El término fomento, presente en muchos de los citados textos, puede considerarse como la acción de los poderes públicos tendente a proteger, promover, financiar e impulsar el fenómeno deportivo . De ahí la amplia participación de los poderes públicos en la consecución de las actividades deportivas de cada país, en la propia medida en que estos puedan asumir el financiamiento de las mismas.

Otros países asumen como utilidad pública la actividad deportiva. En el caso de la República Bolivariana de Venezuela, se declara de utilidad pública el fomento, promoción, desarrollo y práctica del deporte, así como la construcción, mantenimiento, etc de la infraestructura nacional. Se entienden entonces como aportes del Instituto Nacional de Deportes los destinados a él por la Ley de Presupuesto y los otros otorgados por el Ejecutivo Nacional.

La ley General del Deporte de México, por su parte, establece que son de utilidad pública la construcción, rehabilitación, etc, de las instalaciones deportivas para el desarrollo del deporte popular, estudiantil y de alto rendimiento en el territorio nacional.

Sin embargo a pesar de la instrumentación jurídica los resultados aseveran que todavía no es suficiente y el peso de financiación en muchos casos depende de entidades privadas o de los recursos propios.

2. El Financiamiento del Deporte en Cuba
A raíz de las amplias transformaciones llevadas a cabo por el gobierno cubano después de 1959, fue necesaria la reestructuración del Sistema Deportivo nacional. El nuevo, denominado Sistema de Cultura Física y Deportes, contiene cuatro (4) subsistemas fundamentales:
v Cultura Física: Satisfacer la Educación Física en Círculos Infantiles, vías no formales de enseñanza, la Educación Física en el Sistema Nacional de Enseñanza, la gimnasia terapéutica, etc.
v Deportes: Debe garantizar las competencias deportivas pioneriles y escolares, competencias deportivas de la población adulta, las Universiadas Nacionales, el funcionamiento de las Escuelas de Iniciación Deportiva (EIDE), las academias deportivas provinciales y municipales, y las Escuelas de Superación y Perfeccionamiento Atlético(ESPA) y la preparación de equipos deportivos nacionales.
v Subsistema de formación y superación de cuadros pedagógicos. 
v Subsistema de la Ciencia y la Técnica: Posibilita la prestación de servicios médicos deportivos.

El Estado Cubano gestó un sistema de financiamiento del deporte paralelo a sus principios, necesidades y posibilidades, que generara toda la capacidad posible para garantizar el cumplimiento y ejercicio del derecho al deporte refrendado en la Constitución Cubana de 1976, reformada en 1992 y en el 2002.

El propio texto constitucional en su artículo 52 establece:
“Todos tienen derecho a la Educación Física, al deporte y la recreación.
El disfrute de este derecho está garantizado por la inclusión de la enseñanza y práctica de la Educación Física y el deporte en los planes de estudio del Sistema Nacional de Educación; y por la amplitud de la instrucción y los medios puestos a disposición del pueblo, que facilitan la práctica masiva del deporte y la recreación.”

En este mismo contexto se desarrolla en Cuba un modelo de enseñanza del deporte conocido como el de Pirámide de Alto Rendimiento, materializado en 17 Escuelas de Iniciación Deportiva, 14 Escuelas de Superación y Perfeccionamiento Atlético, que suman a más de 40 mil estudiantes.

El Sistema de Cultura Física y Deportes antes descrito, aporta al presupuesto del Estado a través de la contratación de especialistas cubanos en deportes en el extranjero, los contratos de producción de servicios cooperados, los cursos impartidos, las donaciones, los ingresos en MLC por entradas a espectáculos deportivos, un por ciento de ingresos percibidos por atletas cubanos que debidamente autorizados para ello laboren en el extranjero, acorde a lo contratado por Cuba Deporte. Los ingresos personales directos de los atletas por este concepto u otro por la obtención de distinción onerosa o premio no están gravados por ninguna figura tipificada por la ley tributaria. 

No existe tampoco ningún tributo cuyo aporte esté destinado especialmente a la financiación del deporte pues como parte de los ingresos públicos, los ingresos tributarios pertenecen al Presupuesto del Estado, mediante el cual se efectúan las erogaciones necesarias para los gastos públicos. Por tanto no depende la financiación del deporte del incremento o disminución del gravamen de la renta, el consumo u otro hecho imponible.

La Ley del Presupuesto asigna la cantidad estimada para el organismo (Instituto Nacional de Deportes, Educación Física y Recreación, en lo adelante INDER), reasignada luego a las direcciones provinciales y municipales para su ejecución.

Los gastos en los que incurre el INDER son varios: Beneficios para atletas, ex-atletas, equipos técnicos, entrenadores, los que incluyen atención médica, etc.; la Infraestructura; las competencias nacionales e internacionales a celebrar, tales como:
v Serie nacional de Béisbol. (anualmente)
v Superliga de Béisbol. (anualmente)
v Liga Superior de Baloncesto. (anualmente)
v Otros campeonatos nacionales de 1ra Categoría. (anualmente)
v Olimpiadas del Deporte Cubano. (celebradas cada dos años)
v Acuabike.
v Juegos Escolares Nacionales.

Para cubrir las necesidades del deporte masivo, la educación física y el deporte de alto rendimiento en el año 2004 se destinó a este sector 253 millones de pesos, para un crecimiento de un 8% con relación al estimado del 2003 . Este incremento permitirá cubrir las actividades y programas que se realicen en aras de mejorar el aseguramiento material y la atención de los atletas y al personal vinculado a la esfera deportiva, así como el desarrollo y participación en eventos deportivos nacionales e internacionales, incluyendo la II Olimpiada Nacional del Deporte Cubano y los Juegos Olímpicos de Atenas.

Este esquema es lo que le permite al pueblo cubano a acceder a todas las formas posibles de prácticas deportivas, a través de la puesta en funcionamiento de más de 11 mil instalaciones deportivas a todo lo largo y ancho del país, y el contar con una cantera de profesores egresados de la Universidad, para la enseñanza del deporte, que ya rebasa los 35 000 graduados de nivel superior.

Solo eso y no un esquema sustentado en el financiamiento de bancas privadas, o en la variante del profesionalismo, ha arrojado tan prestigioso lugar en la historia de los Juegos Olímpicos, en los cuales la mayor de las Antillas se ha mantenido entre la decena vanguardista desde 1976.

Los resultados son concretos, objetivos y más que satisfactorios. Cuba presenta, en toda la Iberoamérica, la segunda tasa en por ciento, por la cantidad de medallas alcanzadas en Juegos Olímpicos, en relación con la cantidad de habitantes, a razón de 2,52 por cada cien mil habitantes . Es alentador también el 0,556 % que presenta, en relación con la cantidad de medallas obtenidas por la cantidad de trabajadores existentes en la isla . 

El Estado Cubano destina todos los años una considerable cantidad de dinero, dentro de los marcos de la Ley del Presupuesto, para los gatos dentro del sector social. Estos aumentan, en la misma medida en que se hace necesario erogarlos. El 1,1 de crecimiento económico reportado en el año 2002, y los índices del 2003, aunque superiores a la catástrofe latinoamericana de que somos testigos , no alcanza tampoco a reflejar nuestros reales y superiores resultados sociales.

Más allá de las visiones estrechas que miran solo el Producto Interno Bruto de un país para valorar su desempeño, fue 2002 un año de pequeño crecimiento y alto desarrollo para Cuba,sin dudas, un resultado solo alcanzable donde pesa el hecho de que el hombre esté en el centro de las preocupaciones del Estado.

Es menester señalar que el fortalecimiento del tratamiento financiero y su implementación jurídica desde la base (EIDE, Áreas Especiales, ESPA) con una estructura sistémica y continua hasta los más altos niveles, es la clave del soporte material para la obtención de buenos resultados deportivos en conjunción con los elementos de la preparación técnica y ética.

Las disposiciones normativas garantizan que ninguno de los cambios estructurales, de personal o de otro tipo dentro del sistema deportivo, afecten el ritmo de desarrollo del mismo, especialmente de los ciclos de preparación para las citas internacionales de alto nivel y por otra parte también garantizan la masividad y el trabajo comunitario trascendente no solo como cantera de futuros atletas sino para la salud física y psíquica popular.

En cuanto a proyecciones estratégicas, el INDER cuenta con la Estrategia para el cuatrienio olímpico, donde se inserta también la estrategia de financiación en correspondencia con los posibles resultados. No obstante existen particularidades atendiendo a la tradición deportiva o al fomento de alguna actividad determinada. 

De manera general la población desconoce las interioridades del régimen de financiación del deporte en Cuba lo que atenta contra el aprecio en justa medida del mismo en cuanto a la compresión y valuación de los resultados en diferentes momentos y deportes individuales y/o colectivos. 

Amerita en un pueblo como el nuestro educado en el principio del deporte derecho del pueblo y plagado de peñas deportivas, además de ser la fuente principal de recursos humanos y materiales del sistema deportivo cubano cualquier contribución a hacerlo más partícipe del mismo. 

CONCLUSIONES
v El Estado Cubano reconoce la importancia del Deporte dentro de la sociedad, por lo que desde sus inicios posibilita su práctica por todos los cubanos.

v Uno de los grandes pasos dados fue el del reconocimiento constitucional del derecho al deporte de todos, estableciendo el deber del propio Estado de garantizarlo materialmente.

v Los resultados del pueblo cubano en el área deportiva satisfacen las inversiones y gastos del Estado Cubano.

v Es meritorio el esfuerzo del gobierno cubano en lograr que todos los cubanos ejerzan su derecho al deporte en medio de una serie de dificultades económicas externas e internas.

v En el deporte, pese a la guerra económica, persecución de talentos, y agresiones, Cuba ha sabido imponerse y aparecer en sitiales a los que hoy solo acceden las naciones primer mundistas. La razón es que el movimiento deportivo es también fruto de una obra que ha tenido en el capital humano su principal divisa.

v El régimen jurídico financiero del deporte cubano debe ser ampliado normativamente y de mayor dominio público utilizando los medios de difusión masiva.

BIBLIOGRAFIA
1- Aguirreaz Kuenaga Iñaki. Intervención pública en el deporte. Editorial Civitas. Madrid 1998.
2- Aguilera Fernández Antonio. Estado y Deporte: legislación, organización y administración del deporte. Comares, Granada, 1992.
3- Bermejo Vera José. Constitución y deporte. Editorial Tecnos. Madrid, 1992
4- Cazola Prieto luis maría.Derecho del deporte . Editorial Tecnos, Madrid , 1992.
5- Real Ferrer Gabriel. Derecho Público del deporte. Editorial Civitas. Madrid 1991
6- Tejedor Bielsa Julio Cesar. Público y Privado en el Deporte. Bosch, Barcelona, 2003.
7- V V. AA: Poderes públicos y deporte: Los modelos deportivos en España, Latinoamérica y Europa.(Ponencias presentadas en el Congreso Internacional Andalucía Tierra del Deporte, Cádiz, Septiembre 18-21, 2003). Editado por la Consejería de Turismo y Deporte, Junta de Andalucía, Sevilla 2003

Legislaciones consultadas
1- Constitución de la República de Cuba.
2- Ley 73 de 1994.”Del Sistema Tributario”.
3- Ley del Presupuesto del año 2002.
4- Ley del Presupuesto del año 2003
5- Ley del Presupuesto del año 2004

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

[1] Luis María Cazorla Prieto; Derecho del Deporte, Editorial Tecnos, Madrid,  1992. Pág. 45 

[1] El sistema presupuestario establecido en el país responde a los intereses del Estado Cubano, y en consonancia, del pueblo. Todos los organismos o empresas  creadas por el Estado aportan al mismo sus utilidades netas, una vez que hayan satisfecho sus deudas. Se aporta también todo ingreso extraordinario como salarios o retribuciones no cobradas, los pagos por concepto de responsabilidad material, etc. Una vez aprobada la Ley del Presupuesto, se asignan las cantidades para cada sector, u organismo, en dependencia de las exigencias  reales del país y de las necesidades siempre crecientes de la población cubana.

[1] Hay que señalar que en Cuba el proceso de elaboración y aprobación del Presupuesto es muy particular, a partir del papel que este instrumento desempeña. En otros países el mismo está en función de redistribuir los recursos en beneficio de los sectores dominantes. El déficit está condicionado por el cumplimiento de las reglas que establecen los organismos financieros internacionales, siendo lo más importante garantizar presupuestos equilibrados o superavitarios, aunque para ello se requiera disminuir el gasto social. El Presupuesto del Estado en Cuba es también un instrumento de redistribución de los recursos financieros, pero se destinan íntegramente al sostenimiento y mejoramiento del bienestar del pueblo y al desarrollo económico del país.

[1] Se asignan en el año 2003 al deporte 215 millones de pesos, un diez por ciento más de los fondos utilizados en el año 2002. Véase para más detalles: Ley del Presupuesto Cubano para el año 2002. 

[1]  Superado solo por Bahamas, tomando como referencia los países de la región iberoamericana. Este solo cuenta con, aproximadamente 260000 habitantes, por lo que su promedio de medallas es de 3,65.

[1]  En este caso el término trabajadores se usa para hacer referencia a las personas vinculadas laboralmente en estos momentos, y no a la población económicamente activa. 

[1]  En este término Cuba también es superado por Bahamas, que presenta la tasa más baja en la región, por contar solo con 136000 trabajadores. 

[1]  Evidencia de que no es lo mismo crecimiento que desarrollo, la ofrece el hecho de que en naciones de América Latina, como Perú, con un 4,5 por ciento de crecimiento del PIB, el más alto de la región, el 49 por ciento de la población está en la pobreza y el 23,2 por ciento en la indigencia, el desempleo urbano alcanza el 9,7 por ciento y 37 niños de cada mil, mueren en el primer año de vida, en tanto solo el 16 por ciento de la población aprueba la gestión del gobierno.
Así, se demuestra que el crecimiento del Producto Interno Bruto no equivale necesariamente a un mayor bienestar económico ni a un verdadero desarrollo integral.

[1] Véase Estrategias del INDER para los cuatrienios olímpicos

Autoras:
Esp. Elena Polo Maceira. Profesora de Derecho Económico y Financiero de la Universidad de Oriente.
Lic. Yalenni Pérez Urquiza. Profesora de Derecho Económico y Financiero de la Universidad de Oriente.
Lic. Rosa María Díaz Maceira. Profesora del Instituto Superior de Cultura Física de Santiago de Cuba

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