Monografias | La educación en el MERCOSUR

INTRODUCCIÓN

Este trabajo tiene el cometido de analizar la cuestión
educativa y su evolución en el seno del MERCOSUR.


LA EDUCACIÓN EN EL MERCOSUR.-

La educación es el área social el cual más avances se han registrado a nivel del Mercosur, ahora se focalizará en el análisis de los avances logrados, a partir del contenido de las decisiones del Consejo Mercado Común (CMC) sobre esta área que han sido internalizadas.

El tema educación ha sido el punto que ha presentado menos dificultades, a pesar de las diferencias existentes en cuanto a duración y contenido de los programas. Sin embargo, se han logrado avances significativos, fundamentalmente en lo que se refiere a la armonización en el área de la educación superior.

En tal sentido se han internalizado algunas decisiones del Consejo Mercado Común, lo cual constituye un avance real hacia la armonización de esta área. Cabe mencionar que la aprobación de normas durante las instancias de negociación del Mercosur es un elemento más del proceso de negociación. Por este motivo, la evaluación en base simplemente al número de decisiones aprobadas, no hubiese sido un método válido para mensurar los avances logrados.

Es común que en la mesa de negociaciones se acepte la formulación de determinadas decisiones para la negociación siga adelante, pero sin que se asuma un compromiso de internalización de esa decisión en el corto plazo. En el caso del Mercosur se han internalizado alrededor del 50% del total de las normas dictadas en todas las áreas involucradas en el proceso.

Además de este aspecto, en este trabajo se considera la educación como el área en la cual se verifican los mayores avances a nivel social en el entendido de que este representa el área que cuenta con un mayor grado de armonización y, por consiguiente, en la que se registra una mayor convergencia a nivel de la región.

A pesar de la existencia de esta gran cantidad de normas sin internalizar, desde el punto de vista de aquellas que recogen en su contenido aspectos sociales los avances pueden considerarse como significativos.

Sin embargo de acuerdo con el criterio establecido precedentemente, en este trabajo nos ocuparemos del contenido de las decisiones y resoluciones que se encuentran en vigencia. Tal es el caso de la Dec.7/92, en la que se establece un primer Plan Trienal para el sector educación. Esta decisión fue sustituida en 1998 por la Dec. CMC 13/98.

Las reuniones de ministros de educación del Mercosur se han basado en los programas propuestos en dicho plan para formular su trabajo, razón por la cual esta decisión es de vital importancia en cuanto al avance que la misma representa en términos de armonización del área educativa. El plan Trienal consta de tres programas:

a) Formación de la conciencia ciudadana favorable al proceso de integración tiene por finalidad promover el conocimiento del impacto de la integración y difundir esta información en los diferentes niveles del sistema educativo e implementar la enseñanza de los idiomas español y portugués en las instituciones de los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo;

b) Capacitación de recursos humanos para el desarrollo: el objetivo de este programa es promover estrategias de desarrollo educativo para la enseñanza básica y media para la formación técnico-profesional y para la formación de alto nivel;

c) Compatibilización y armonización de los sistemas educativos: el objetivo de este programa es proponer mecanismos jurídicos, administrativos y académicos que posibiliten la compatibilización de los sistemas educativos y el establecimiento de un sistema de información en red que posibilite conocer los datos educativos relevantes de los estados partes.

A nivel de todas las decisiones internalizadas respecto a todas las àreas que involucra el proceso de integración (aspectos comerciales, económicos, jurídicos y sociales), las que se ocupan de los aspectos educativos son :

1) Dec. 4/94: Protocolo de integración educativa y reconocimiento de certificados, títulos y estudios de nivel primario y medio no técnico. En vigencia desde el 06/06/96, este Protocolo establece el reconocimiento de los estudios de educación primaria y media no técnica, y se otorga validez a los certificados que los acreditan, expedidos por las instituciones oficialmente reconocidas por cada uno de los estados partes, en las mismas condiciones que el país de origen establece para los cursantes o egresados de dichas instituciones. En el texto del Protocolo también se establece lo siguiente: “Para garantizar la implementación de este Protocolo, la reunión de Ministros de educación del Mercosur propondrá la incorporación de contenidos curriculares mínimos de historia y geografía de cada uno de los Estados Partes...” Este punto es importante pues constituye un avance hacia una cultura comunitaria.

2) Dec. 7/95 : Protocolo de integración educativa y reválida de diplomas, certificados, títulos y reconocimiento de estudios de nivel medio técnico. En vigencia desde el 28/07/97, por medio de este protocolo se reconocen los estudios de nivel medio técnico y se revalidan los diplomas, certificados y títulos expedidas por las instituciones educativas oficialmente reconocidas por cada uno de los Estados Partes, en las mismas condiciones que el país de origen establece para los cursantes o egresados de dichas instituciones.

3) Dec. 8/96 : Protocolo de integración educacional para seguimiento de estudios de post-grado en las universidades de los Estados Partes del Mercosur. En vigencia desde el 26/08/99, a través de este Protocolo los países del bloque reconocen los títulos universitarios de grado otorgados por las Universidades reconocidas de cada país, al solo efecto de la prosecución de estudios de post-grado. También se establece la definición de título de grado restringiéndose a aquellos obtenidos en los cursos que tienen un mínimo de cuatro años o dos mil setecientas horas cursadas. En este Protocolo se establece la cláusula de Trato Nacional para los extranjeros, rigiendo para ellos los mismos requisitos de admisión aplicados por las instituciones de educación superior a los estudiantes nacionales. Un punto importante a destacar del contenido de esta Decisión es el hecho de que los títulos de grado y post-grado sometidos al régimen que establece el Protocolo son reconocidos al solo efecto académico, estableciéndose que éstos de por sí no habilitan para el ejercicio profesional. Esto obstaculiza la movilidad laboral de los profesionales universitarios, uno de los ya mencionados efectos dinámicos de la integración económica.

4) Dec. 11/96: Protocolo de integración cultural del Mercosur. En vigencia desde de 1999, a partir de lo establecido en este Protocolo los Estados Partes se comprometen a promover la cooperación y el intercambio entre sus respectivas instituciones y agentes culturales, con el objetivo de favorecer el enriquecimiento y la difusión de las expresiones culturales y artísticas del Mercosur.

Para lograr dicho objetivo se propone :
1) facilitar la creación de espacios culturales y promover la realización de acciones culturales que expresen las tradiciones históricas, los valores comunes y las diversidades de los países del bloque;

2) facilitar el intercambio de artistas, escritores, investigadores, grupos artísticos e integrantes de entidades públicas o privadas vinculadas a los diferentes sectores de la cultura;

3) favorecer la realización de coproducciones de cine, video, televisión, radio y multimedia, abarcando todas las manifestaciones culturales;

4) promover la investigación de temas históricos y culturales comunes, incluyendo aspectos contemporáneos de la vida cultural de los pueblos de los cuatro países, con el objetivo de la definición de iniciativas culturales conjuntas;

5) impulsar la cooperación entre sus respectivos archivos históricos, bibliotecas, museos e instituciones responsables de la preservación del patrimonio cultural, en miras a la creación de un registro del patrimonio histórico y cultural del Mercosur;

6) fomentar la organización y la producción de actividades culturales conjuntas para su promoción en terceros países;

7) comprometer esfuerzos para que la cooperación cultural del Mercosur abarque todas las regiones de sus respectivos territorios;

8) que cada Estado Parte favorezca en su territorio por los medios de comunicación a su alcance, la promoción y la divulgación de las manifestación culturales del Mercosur.

Sin duda el contenido de este Protocolo apunta a favorecer la concepción de una identidad comunitaria o, en otras palabras, a favorecer la cohesión social dentro del bloque. El intercambio cultural promueve el sentimiento de pertenencia al espacio ampliado y, por consiguiente, el apoyo a la integración regional.

La Dec. CMC 11/96 fue complementada por la Resolución del Grupo Mercado Común Nª 122/96 a través de la cual se permite el libe tránsito por los países de la región de bienes integrantes de proyectos culturales aprobados por los órganos competentes, con exoneraciones arancelarias.

Todos estos avances se enmarcan dentro de los objetivos señalados en los Preámbulos de los Protocolos mencionados mas arriba y en los que en esencia se declara lo siguiente :

a) Que la educación debe dar respuestas a los desafíos planteados por las transformaciones productivas, los avances científicos y los tecnológicos y la consolidación de la democracia en los espacios integrados;

b) Que es fundamental promover el desarrollo cultural por medio de un proceso de integración armónico y dinámico que facilite la circulación de conocimientos entre los países del bloque;

c) Que existe la necesidad de promover un intercambio que favorezca el desarrollo científico-tecnológico de los países integrantes del Mercosur;

d) Que existe la voluntad de consolidar los factores comunes de la identidad, la historia y el patrimonio cultural de los pueblos.

En consecuencia, la reválida de estudios, la posibilidad de continuar la educación en cualquiera de los países del bloque y la adopción de iniciativas tendientes a la formación de una identidad comunitaria constituyen pasos fundamentales para la consecución de los mencionados objetivos.

Por lo tanto, los avances en el área educación resulta mucho más significativos que en el resto de las áreas sociales, siendo la primera área social que se halla más armonizada a nivel del Mercosur.

BIBLIOGRAFÍA

Bregante, Andrea, Los aspectos sociales de la integración económica en los
esquemas latinoamericanos. Memoria de grado para la
obtención del título de licenciado en negocios internacionales
e integración. Facultad de Ciencias Empresariales, Universidad
Católica del Uruguay, Dámaso Antonio Larrañaga (UCUDAL),
Montevideo, 17 de Abril del 2002.

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