Monografias | Norma legal a la medida de Doe Run Perú SRL

Todo lo que puede suceder en un país en desarrollo, donde un estado débil, casi sin presencia en las zonas alejadas de la modernidad y donde operan la minería metálica y no metálica en concordancia a su filosofía empresarial.

La Oroya, Capital metalúrgica de la América del Sur, ubicada a 3 750 m.s.n.m., funciona desde 1922 el complejo metalúrgico mas alto del mundo, con sus tres circuitos que entraron en operación en forma progresiva: Cobre (noviembre 1922), Plomo (1928) y Zinc (1952), diseñado para tratar concentrados polimetálicos; en opinión de los especialistas, esta considerado como la mas grande y compleja dentro de las fundiciones que operan en la orbe, a la fecha, continua operando con la tecnología convencional inicial. 

La Oroya, ubicado a 175 km. De la ciudad de Lima, en la sierra centralFoto: 
Cortesía Google

En su larga trayectoria, el complejo estuvo administrada por:

Hasta el año 1997, la fundición estuvo alimentado de concentrados de cobre, plomo, zinc, minerales, bulk cobre-plomo, fundentes, etc., provenientes de sus propios campamentos mineros ubicados en la sierra central (Cobriza, Casapalca, Yauricocha, Cerro de Pasco, Marh Tunel, Andaychagua, San Cristóbal y Morococha), y muy poco adquirían del mercado nacional e internacional (Fuente: Centromin Perú S.A.). A la fecha producen 11 metales, 09 sub-productos y 03 aleaciones (Fuente: Doe Run Perú SRL).

Proceso de Privatización
Durante el gobierno de facto del Ing. Alberto Fujimori F., acorde a las políticas de privatización de empresas publicas determinadas en su gestión, el complejo metalúrgico fue adquirida previa licitación internacional por la empresa mejicana “Peñoles” por la suma de 180 millones de dólares americanos, quienes desistieron meses después. Frente a esa coyuntura, la empresa Doe Run Group Resources quien ocupo el segundo lugar en la licitación pudo adquirirlas pagando la cantidad de 121,5 millones de dólares americanos y un compromiso de inversión en su modernización de 120 millones de dólares americanos; de acuerdo a las ventajas determinadas en la privatizaciones, Adquieren también el campamento minero de Cobriza (mina de Cobre, enero 2001).

La empresa Doe Run Perú SRL, para cumplir con sus procesos operativos, tiene que adquirir de los mercados regionales, nacionales e internacionales, concentrados de cobre, plomo y zinc; minerales de plomo-plata, fundentes, recirculantes, etc., acorde a las oferta y la demanda, aplicando la técnica JIT (Just in time), merced a las ventajas operativas que ofrece el Complejo metalúrgico de tratar concentrados polimetalicos que no pueden ser tratados en los países de origen por su tecnología y limitaciones por sus normas ambiéntales.

Modificaciones al PAMA
El ministerio de Energía y Minas (MEM) aprueba con fecha 16 de octubre del 1997 el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) presentado por la empresa Metal Oroya, subsidiaria de la empresa publica con régimen privado Centromin Perú S.A., por espacio de 10 años ( 1997- 2006 ) en concordancia al Decreto Supremo N° 016-93-AM “Reglamento para la protección ambiental en la actividad minero-metalúrgico” y sus normas modificatorias y complementarias; además, con fecha 02 de diciembre del 1997, la empresa Centromin Perú S.A. como Metal Oroya suscribe con el estado peruano el contrato de estabilidad administrativa ambiental acorde a los Decretos Legislativos N° 662 y N° 757 y el reglamento de las mismas aprobado por el decreto Supremo N° 162-92-EF (12-octubre-1992).

Doe Run Perú SRL al adquirir el complejo metalúrgico asume los compromisos de ejecutar las inversiones del PAMA en el plazo de 10 años (vencimiento 07 de enero del 2007), aparte de as ventajas jurídicas y tributarias determinadas entre Metal Oroya y el estado peruano.

Desde el mes de octubre del 1997 a la fecha, la empresa Doe Run Perú SRL, arguyendo múltiples justificaciones, logra modificaciones al PAMA original, con la finalidad de proteger sus inversiones y las respectivas ganancias que genera el complejo y la imposibilidad de cumplir con el PAMA.

Fuente: Elaborado por el autor.

El 12 de noviembre del 2003, la empresa con licencia social otorgada por las organizaciones sociales del entrono y de la Municipalidad Provincial de Yauli – La Oroya, solicita la modificación del PAMA al MEM, mediante el Plan Operativo periodo 2004-2011 con el pretexto de no cumplir con el PAMA en el tiempo previsto por las normas legales pertinentes, justificando entre otras: La baja de metales en el mercado mundial, competencia agresiva d China, crisis económico global. El MEM declara improcedente con fecha 03 de marzo del 2004 por no cumplir con las formalidades legales del caso.

Decreto Supremo “Doe Run Perú SRL”
Al no conseguir su objetivo de ampliación del PAMA, la empresa busca alianzas estratégicas con las autoridades locales; proceso de sensibilización a la población; organizando instituciones sociales como la “comisión multisectorial”, entre otros; apoyo de los medios de comunicación local y regional; participación activa de los trabajadores y familiares; mecanismos de asistencialismo a las instituciones locales y comunidades campesinas con la finalidad de buscar la dación de una norma legal que favorezca sus pretensiones de la ampliación del PAMA y evitar la aplicación del Decreto Supremo N° 022-2002-EM (04-julio-2002) que le desfavorable para la empresa tanto en el aspecto económico y financiero.

Logrados los trabajos de fortalecimiento, la empresa amparados en las organizaciones sociales, autoridades locales presionan al gobierno central y MEM mediante paros, marchas de apoyo por la ampliación, conferencias, vigilias, acciones coercitivas a lideres que no estaban de acuerdo con la ampliación; lográndose con fecha 29 de diciembre del 2004 el Decreto Supremo N° 046-2004-EM “Establecen disposiciones para la prorroga excepcional de plazos para el cumplimiento de proyectos medioambientales específicos contemplados en programas de adecuación ambiental – PAMA”. Este D.S. pone en tela de juicio la actitud del Estado, pues sienta un mal precedente al contribuir en fomentar una cultura de irresponsabilidad ambiental, y crear Jurisprudencia para las empresas mineras que se encuentran en el proceso de cumplimiento de sus PAMAs.

Es de resaltar, la empresa Doe Run Co. Herculaneum ubicada en los Estados Unidos de América se encuentra en el puesto treinta de las cien empresas más contaminadoras del medio ambiente en dicho País (http://www.scorecard.org/ranking).

Quinta modificación del PAMA
Con ese instrumento legal, la empresa solicita oficialmente con fecha 20 de diciembre del 2005, la prorroga excepcional del proyecto de plantas de acido sulfúrico del PAMA al MEM, que fue aprobada con fecha 20 de mayo del 2006.

Proyecto de construcción de plantas de acido sulfúrico.

Dentro de los nueve proyectos que constituía el PAMA, el principal proyecto de envergadura es la construcción de plantas de acido sulfúrico para reducir las emanaciones del dióxido de azufre al ambiente, cuya inversión comprometía la suma de 107 millones de dólares frente al inversión total de 174 millones, esto representa un 62 %.

Comparativo de inversiones de PAMA original vs PAMAs revisados Proyecto: Plantas de Acido Sulfúrico (En miles de dólares)

Fuente: ESAN; Evaluación de la solicitud prorroga excepcional de plazos de cumplimiento de proyectos medioambientales específicos presentados por la empresa Doe Run Perú SRL, febrero 2006

Avance de las inversiones Doe Run Perú SRL Proyecto: Plantas de acido sulfúrico (En Miles de US $)

Fuente: ESAN; Evaluación de la solicitud prorroga excepcional de plazos de cumplimiento de proyectos medioambientales específicos presentados por la empresa Doe Run Perú SRL, febrero 2006

El PAMA original preparado por la egresa Metal Oroya subsidiaria de Centromin Perú S.A. considera la construcción de dos plantas de acido de doble contacto; en la segunda modificación solicitad por Doe Run Perú SRL y aprobada solamente consideran una sola planta de ácido de un solo contacto. Con la aprobación del proyecto hasta octubre del 2009, están considerando la repotenciación de la planta de ácido en el circuito de zinc y la construcción de dos plantas de ácido y trabajos colaterales en los circuitos de cobre y plomo respectivamente.

Fuente: Informe N° 118-2006-MEM-AAM (25-mayo-2006)

Plan a limpiar aire y de contingencia
En cumplimiento del Decreto Supremo N° 074-2001-PCM (24-junio-2001), la cuidad de La Oroya esta considerado como zona de atención prioritaria al igual que otras 12 ciudades del País, en tal virtud, se crea GESTA zonal Aire-La Oroya, mediante la Resolución Directoral N° 022-2002-CONAM/PCD, confirmándose una comisión multisectorial integrada por representantes del gobierno local, empresas privadas y la sociedad civil, con el objetivo de elaborar el Plan de acción para el mejoramiento de la calidad de aire. 

Después de cuatro años de trabajo, mediante Resolución Directoral N° 020-2006-CONAM/CD (23-junio-2006) se aprobó dicho plan, quedando por resolverse el Plan de Contingencia para los estados de alerta en casos de episodios agudos definidos por el Decreto Supremo N° 009-2003-SA (25-junio-2005) y sus modificatorias: La empresa Doe Run Perú SRL participo activamente en la comisión multisectorial; pero, cuando se presentaba el plan de contingencia en audiencia publica para efectos de su presentación y recoger aportes, instituciones sociales pro empresa frustraron dicho evento, quedando en espera hasta que el gobierno central por intermedio de las autoridades comprometidas con el problema den la solución definitiva.

La Oroya, Ciudad más contaminada de la Tierra
En el mes de octubre, el instituto Blacksmith, integrado por científicos, académicos y organismos ecológicos de todo el mundo después de una investigación transparente, profunda y real determinan a la Ciudad de La Oroya como la quinta ciudad más contaminada del planeta, unas 35 000 personas están potencialmente afectadas por la contaminación.

1. Chernobyl, Ucrania
2. Dzerzhinsk, Rusia
3. Haina, República Dominicana
4. Kabwe, Zambia
5. La Oroya, Perú
6. Linfen, China
7. Maiuu Suu, Kirguistán
8. Norilsk, Rusia
9. Ranipet, India
10. Rudnaya Pristan/Dalnegorsk, Rusia 

La Oroya es uno de los lugares más contaminados de América del Sur por la alta presencia de plomo y metales pesados en el ambiente y en la sangre de su población.

Esta noticia ha tenido una alta repercusión por la seriedad de la información y los peligros que ocasiona la contaminación por metales pesados y plomo, los que vivimos en esa ciudad, nos sentimos frustrados, estando en pleno siglo XXI, existan todavía ciudades que no están siendo atendidas oportunamente por los gobiernos centrales y organizaciones internacionales medioambientales.

AUTOR:
Ing. Agustín Mamani Mayta *

* Agustín Mamani Mayta
Ingeniero químico, con maestría en gestión ambiental, actualmente es Regidor en la Municipalidad Provincial de Yauli - La Oroya

NOTA.- Si desearan mayor información; por favor, sírvanse solicitar al siguiente correo electrónico: Mayta2125@yahoo.com

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