Monografias | Estrategia dirigida a la preparación de los miembros del consejo de atención a menores y estructuras de las escuelas para la atención a los menores con medidas externas

INTRODUCCIÓN
El fenómeno de las desviaciones conductuales y sus numerosas consecuencias es un problema de carácter universal que necesariamente se crea muy estrechamente vinculado a los orígenes de la sociedad. Cuando surge la familia y su natural influencia sobre cada uno de los miembros que la integran, nacen también las primeras formas de educación y con ellas la adquisición de los primeros patrones sociales de conducta.

Antes del triunfo de la Revolución en Cuba fueron variadas las instituciones que se crearon para darles tratamiento a los menores con problemas de conductas inadecuadas, pero todas respondían a la clase dominante de la época.

Al triunfo de la Revolución, el problema de los menores con trastornos de la conducta, comienza a tener un tratamiento cualitativamente diferente. Es a partir de 1959 que por primera vez en Cuba se jerarquiza la tarea de enfrentar la prevención, evaluación, asistencia y rehabilitación de menores y de aquellos grupos vulnerables.

En 1961 las funciones relacionada con la prevención y reeducación de menores pasó al Departamento de Asuntos Juveniles de la Dirección General de la Policía Nacional Revolucionaria.

En este año por primera vez en Cuba se inicia un verdadero trabajo de clasificación y reeducación de los menores y de sus problemas, donde el delito deja de ser lo fundamental, pasando el menor con sus características a se el centro principal del análisis.

A partir de 1962 el Ministerio del Interior coordinó con la Federación de Mujeres Cubanas y el Ministerio de Educación la atención que había que brindarles a los menores en situaciones de riesgos y con desventaja social.

En 1964 surgen diferentes modificaciones y variantes en la creación de centros para menores.
Cuando se crea la Comisión de Prevención a escala regional y Nacional presidida por Vilma Esplín se produce un salto cualitativo en el trabajo preventivo. Se inicia de esta forma un trabajo estrechamente coordinado entre el MINED Y MININT que se desarrolla hasta nuestros días.
Como resultado del creciente desarrollo en 1971 se constituye la Dirección de Educación Especial del Ministerio de Educación, a partir de este momento la Enseñanza Especial de menores con trastornos de la conducta inicia un proceso de perfeccionamiento, así como la aplicación de métodos correctivos compensatorios.

En la “Tesis sobre la formación de la Niñez y la Juventud “ del Primer Congreso del Partido Comunista de Cuba celebrado en 1975, se responsabiliza a los organismos del Estado y organizaciones del partido con la formación y protección de las nuevas generaciones, surge así la Ley No 1289 del 14 de febrero de 1975 que pone en vigor al Código de la Familia y la Ley No 16 del 28 de junio de 1978 referida al Código de Niñez y la Juventud.
En 1981 se define una política más concreta y objetiva para el trabajo con los menores, produciéndose un verdadero vuelco en la actividad preventiva sobre la base de una mayor interrelación con los factores sociales.

En los tiempos actuales se requiere esforzar el aspecto preventivo y crear mecanismos de ayuda a los padres y comunidades para enfrentar las dificultades de sus hijos y vencerlas en lo posible. En tal sentido, se han creado programas en videos, folletos, materiales gráficos y otras vías de instrucción, uno de cuyos ejemplos es el programa” Para la Vida”.

También se trabaja para obtener la colaboración en esta tarea de Psicólogos, Trabajadores Sociales, personal de salud y otros profesionales que unidos den solución a los problemas en el ámbito familiar, escolar, comunitario o social.

La educación como fenómeno social se patentiza en el ideario pedagógico de nuestros próceres, desde Varela a Martí, y de este a los pedagogos contemporáneos. Lo fundamental en su concepción es educar en la vida, por la vida y para la vida. Por tanto, la esencia social de la escuela cubana ha de manifestarse en los vínculos que cotidianamente establece con el entorno mediante los objetivos planteados y en las formas y métodos desarrollados para cumplir tal encargo social.

Existen proyectos que abogan por la aplicación de la interacción de la escuela con su entorno. Este es uno de los principales problemas existentes que precisa la definición de nuevas estrategias educativas desde diversos puntos de vista: político, estratégico, institucional y pedagógico para perfeccionar el proceso educacional en general y, en particular, el nivel de interdependencia entre la escuela, la familia y la comunidad para la formación de los niños, adolescentes y jóvenes.

La institución escolar, la familia y la comunidad forman un triángulo interactivo integral, sin cuyo concurso coherente es difícil lograr una obra educativa acabada.

De gran importancia resulta considerar a la personalidad como un todo en desarrollo, con múltiples interrelaciones. Incorporar este enfoque significa utilizar métodos integrados, con una concepción en sistema, con interacciones y vínculos estables entre sus componentes, donde cada uno: familia, escuela, instituciones, organizaciones, funcionan como subsistema abierto a tales interrelaciones. Desde esta óptica “…la calidad de la enseñanza y la educación siempre será el resultado del esfuerzo común de la escuela, la familia y la comunidad y estará dada en nuestra capacidad por formar los rasgos de la personalidad comunista de las nuevas generaciones".(1)

Es necesario reflexionar e ir a la búsqueda y precisión de las bases teórico – metodológica – prácticas teniendo en cuenta las leyes y principios pedagógicos, los fundamentos del Enfoque Histórico – Cultural, las regularidades educacionales del sistema cubano, las particularidades desde las primeras edades para la concepción e instrumentación del proyecto educativo de cada institución escolar.

A través de las visitas de entrenamiento metodológico conjunto, inspecciones totales o parciales, observación a diferentes actividades, revisión de documentos, etc. detecté que los menores con medidas externas no evolucionaban satisfactoriamente y las estrategias de intervención no están en función de resolver los problemas en el marco familiar y social, determinado en primer lugar por la falta de preparación de los ejecutores, de ahí el tema de la investigación.

Todos los miembros del CAM tenemos que estar preparados para enfrentar y ejecutar el trabajo preventivo con los menores que presentan manifestaciones conductuales y es responsabilidad de Educación lograr esta preparación. Teniendo en cuenta esta necesidad es que me di a la tarea de realizar dicha investigación para lograr una mayor efectividad y realizar una acción más coordinada e integral de todos los que de una forma u otra tenemos que ver con la atención a los estudiantes que presentan problemas conductuales.

DESARROLLO
Desde hace muchos años, los problemas de la conducta humana, que se desvían de las exigencias sociales; han sido objeto de estudio por científicos de diversas especialidades. En la actualidad esto representa un problema en los niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

Algunos autores analizan los trastornos de la conducta fundamentalmente a nivel de lo social, otros conceden más importancia a lo biológico. En la realidad un enfoque adecuado del problema no puede reducirse de manera unilateral en uno y otro sentido, en la aparición y posterior desarrollo de estos trastornos “es necesario la interrelación entre los factores biológicos y sociales” (1).

(A. V. Petrovski, 1970), requiere de una estructuración peculiar del ambiente educativo que permita su manifestación en función de los requerimientos de la vida.

Vigotsky concede gran importancia a la educación de alumnos con trastornos de la conducta, sirve de punto de partida para estimular la profundización de estos conocimientos.

Para la comprensión del proceso de formación y desarrollo de la personalidad de los niños con trastornos de conducta es imprescindible analizar la Ley genética del desarrollo, de la mediación social, la Ley dinámica del desarrollo situación social del desarrollo, así como las relaciones de estas categorías fundamentales enunciadas por Vigotsky.

Sus planteamientos acerca de cómo se produce la formación de lo psicológico tiene gran importancia para la comprensión de las desviaciones del desarrollo, donde se afecta de forma primaria la esfera afectivo- volitivo como ocurre en los menores con tratarnos de la conducta.

Otro aporte importante de Vigotsky es su concepción acerca de la zona de desarrollo próximo, la cual tiene un significado especial para el diagnóstico y la intervención en menores con trastornos de la conducta, por las posibilidades de estos niños para asimilar la ayuda y transferirla a situaciones nuevas, constituyendo un criterio para el diagnóstico diferencial de otras desviaciones.

Cuando podemos predecir cuál será la conducta social de una persona ante determinada situación, estamos en condiciones de afirmar que conocemos a esa persona, porque la forma habitual y sistemática de comportarse un ser humano es la manifestación más acabada de la esencia de su personalidad.
Al triunfar la Revolución se acometió de inmediato una transformación profunda en la atención a este tipo de menores y consecuentemente con los propósitos sociales y humanista propia del proceso revolucionario, se plantearon nuevos objetivos, precedidos por los educativos en general y los reeducativos en particular. Se comenzó la atención a esos menores y se les reconoció el derecho a la educación.

Los niveles actuales de desarrollo de la Educación Especial para menores que presentan trastornos de la conducta, son el resultado del arduo trabajo de años de experiencia, donde intervinieron múltiples factores y mecanismos que solo funcional en una sociedad socialista.

Hoy las escuelas de conducta cuentan con un personal en su mayoría altamente calificado, la concepción pedagógica de escuelas de tránsito que garantiza la reinserción del menor en la enseñanza general se desarrolla y perfecciona cada día más.

La experiencia acumulada, la necesidad de lograr una adecuada integración de todos los factores concurrentes, así como la propia exigencia del perfeccionamiento continuo, derivaron en la elaboración y promulgación del Decreto- Ley No.64, en diciembre del 82, el cual marca una etapa superior en la detección, evaluación y tratamiento a estos niños, adolescentes y jóvenes, como parte de la atención priorizada que se brinda por la sociedad y el Estado a estos menores.

El mencionado Decreto –Ley creó el actual sistema de atención a menores de 16 años que presentan trastornos en la conducta; dicho sistema constituye el fruto de los logros de las concepciones pedagógicas, psicológicas, sociales, médicas y jurídicas.

Este sistema establece, entre otras regulaciones, que su concepción es pedagógica e integral y que lo rigen los Ministerios de Educación y del Interior de forma conjunta. Por lo tanto, los menores que cometen hechos que la Ley tipifica como delitos no son juzgados por los tribunales de justicia, sino atendidos por órganos e instituciones especializados, dirigidos por los organismos que rectorean el sistema, cuya competencia está determinada, en lo fundamental, por la magnitud de la falta o la peligrosidad de esta. A tal efecto hay tres categorías bien definidas que garantizan una mejor atención de los menores, pues estos son agrupados en función de los niveles de deterioro que presentan en la conducta, la gravedad de la indisciplina o el trastorno, así como el índice de desviación y la peligrosidad, entre otros aspectos.

El Ministerio de Educación, mediante la Dirección Nacional de Educación Especial asimila y asume las funciones de los consejos de atención a menores en esa instancia y cuenta además con los consejos provinciales y municipales, los CDO y las escuelas, todos con iguales facultades y funciones.

Una peculiaridad que tiene el sistema cubano para atender a los menores con trastornos en la conducta es que las medidas que se adopten no están dirigidas sólo a los niños, adolescentes o jóvenes, sino también a los padres o las personas responsables de estos y a los organismos, órganos e instituciones del Estado, con el propósito de que todos contribuyan al mejor tratamiento de los menores.
Durante el desarrollo de la investigación es necesario definir los conceptos:

TRABAJO PREVENTIVO: Proceso de prevención - intervención de carácter continuo y sistemático sobre el tipo de respuesta educativa y la toma de decisiones que precisen los menores con necesidades educativas y su entorno (familiar, escolar y comunitario), teniendo presente la actualización de la caracterización psicopedagógica y la búsqueda incesante de información que permita la reelaboración o el reediseño de los apoyos y ayudas que necesitan.

FACTORES DE RIESGOS: Categoría que comprende a menores que presentan una situación educativa difícil por existir un conjunto de factores de orden biológico, psicológico, o socio ambientales, que asociados pueden afectar o deteriorar el desarrollo normal de la personalidad.

DESVENTAJA SOCIAL: Categoría que agrupa a menores que presentan alto riesgo para lograr una sana y armónica educación y desarrollo de su personalidad por existir factores sociales y familiares que ejercen influencia negativa sobre ellos, que inciden desfavorablemente. Son aquellos menores que proceden de un entorno socio ambiental con situaciones difíciles, con énfasis en las familias y que repercuten negativamente en su desarrollo integral. (Aprendizaje, conducta, emociones, etc.)

PROCLIVES A TRASTORNOS DE CONDUCTA: Menores en desventaja social que se distinguen por una tendencia al agravamiento de su conducta. Muestran alteraciones en su comportamiento que generalmente se corresponden con los Trastornos de Conducta Categoría I.

Los trastornos de la conducta son una desviación en el desarrollo de la personalidad que se caracteriza por la afectación primaria en la esfera afectiva- volitiva, que se manifiesta en formas anormales y estado de conducta por relaciones de comunicación deficiente.

En el libro “Acerca de la labor reeducativa en las escuelas para la educación de alumnos con trastornos de la conducta “ se plantea que esta desviación siempre está acompañada de un ambiente social conflictivo.

Varios autores relacionan los alumnos tímidos, hiperactivos, agresivos, etc. como trastornos conductuales, llamados también Conductas Llamativas.
Es pues la personalidad, la instancia integradora de la expresión singular e irrepetible en la subjetivad del individuo de todo el acervo social y cultural, del cual es portador, en el momento de su historia social y personal que le ha correspondido vivir.

Para resolver este problema es importante la labor educativa de la escuela, la familia, las instituciones culturales, organizaciones de masas, con todos los grupos sociales para ayudar al individuo en su desarrollo.

Son muchos los niños y niñas con necesidades educativas especiales: de aprendizaje, visión, discapacidades, etc., pero nuestro trabajo está dirigido a los menores con trastornos conductuales.

Para ellos la Revolución ha creado las condiciones para garantizar la formación de las nuevas generaciones y todos estamos obligados a cambiar las conductas negativas en lo individual, en la familia y la sociedad.

Para lo cual fue necesario crear un sistema de atención a los menores de 16 años que presentan trastornos de la conducta con el objetivo de reorientarlos y reeducarlos. La creación de dicho sistema parte de una concepción pedagógica integral que procede de una forma articulada, coherente y unitaria.

Pedro Pascual presidente nacional del CAM del MINED, fijó como misión del sector educacional garantizar el derecho a una atención educativa a los niños y niñas, desde la edad temprana hasta los diecisiete años como mínimo que abarca la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior.

Específicamente el CAM tiene la misión de administrar justicia a los menores dentro del sistema educacional, así como atender el trabajo educativo en general.

El tratamiento a estos menores está legislado en el Decreto- Ley 64/82, la Resolución 40/83, la circular 16/83, además de otros documentos que rigen el trabajo preventivo como son:
* R/M 90/98 .La Formación de Valores y responsabilidad ciudadana desde la escuela.
* Circular 4/99. Trabajo Preventivo.
* R/M 88/98. Reglamento Escolar.
* Resolución Conjunta MINED – MININT.
* R/M 364/89. Funcionamiento de los Consejos de Escuelas.
*Circular 1/97 Resolución Conjunta MINED – MINSAP.
* Transformaciones.
*Programa para la Vida.
*Programa de la Droga, Psicofármacos.
* Orientaciones del Trabajo Preventivo curso 2003-2004 y 2005-2006.
* Prioridades.

Le corresponde a nuestras instituciones ser promotora del trabajo preventivo y accionar alrededor de los problemas detectados para interactuar con los miembros de la comunidad promoviendo mejores estilos de vida, normas más adecuadas de comportamiento, satisfacer carencias en aspectos educacionales, sociales, culturales, ecológicos, ambientales y de salud.
La atención comprende la adopción de medida que va desde el reforzamiento de la actividad educativa de los padres, hasta el internamiento en las escuelas de conducta.
Administrar justicia exige de equidad y justeza que se logra solo, cuando se sitúa al menor en el centro de esa justicia, lo que quiere decir que la actitud preventiva debe caracterizar el conjunto de acciones legales y que precisa del control previo y de la manera de hacer según las necesidades de los menores, donde se implican muchos factores. En el capítulo VII de la Constitución: Derechos, Deberes y Garantías Fundamentales plantea que la familia, las instituciones y el Estado están obligados a respetar y atender los derechos y deberes de los menores.

Para el consejo, el análisis de las medidas y su instrumentación es la médula de un proceso que se convierte en previo y posterior, que exige un resultado multidisciplinario e intersectorial que concluye con una valoración profesional de cada caso. Es responsabilidad del CAM coordinar el trabajo preventivo con los diferentes organismos y organizaciones (MININT, FMC, CDR, UJC, FEEM, OPJM).

El trabajo preventivo con los memores que presentan problemas de disciplina es una labor educativa, eminentemente educativa que la realiza el maestro, la escuela en su conjunto incluyendo las organizaciones del centro, el apoyo de las organizaciones políticas y de masas y los organismos estatales. Dicho trabajo que se realiza en la escuela tiene que tener en cuenta la atención y orientación a la familia porque la familia es una esfera de influencia estable que actuará sobre el estudiante desde la infancia hasta la adolescencia.

Por eso es importante la vinculación de la escuela, del maestro, del profesor con la comunidad. En las reuniones del Consejo de Escuela se analiza la situación del trabajo preventivo y la evolución de los menores, valorando los casos que deben ser atendidos por una trabajadora social de la FMC u oficial de menores del MININT. La familia tiene que conocer como los padres ejercen influencias en sus hijos con su ejemplo, con la línea educativa que sigan, con la satisfacción de las necesidades materiales, con la atención a la conducta y aprovechamiento académico, en todo ello tiene que educar la escuela y todos en conjunto jugar el papel que les corresponde.

Los centros educacionales junto a la FMC y el MININT prestarán una atención particular a los menores con conductas inadecuadas para su erradicación. Este trabajo preventivo se señala en la Circular 16/83 y se debe efectuar en todas las escuelas del Sistema Nacional de Educación.

CONCLUSIONES
Con la puesta en práctica de esta estrategia se logrará una mayor eficiencia en la evolución de los menores que presentan trastornos conductuales y particularmente con los que están diagnosticados con medidas externas, además de elevar la preparación de los miembros del Consejo para poder interactuar con la familia y la comunidad en aras de resolver los problemas educativos. Es por ello la importancia que reviste el trabajo para que las escuelas de conjunto con los miembros comunitarios puedan realizar la labor preventiva para atenuar o resolver los problemas de los menores con conductas inadecuadas.

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AUTORA
Lic. Odelsa Cardeso Mulet. Profesora Instructor.
Institución: Dirección Municipal de Educación.
Sede Universitaria pedagógica Antilla
AVE. José Martí # 1. Telef.: 88 8327.
País: Cuba
e-mail: odismilsi@antilla.hlg.sld.cu

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