Monografias | Multilateralismo Social: Cooperación de la Sociedad Civil Europea Hacia CentroaméricaMultilateralismo Social: Cooperación de la Sociedad Civil Europea Hacia CentroaméricaResumen: El Multilateralismo Social es un tópico poco tratado a nivel académico. En este caso, se ha hecho un esfuerzo de sistematización y análisis sobre “ La Cooperación de las ONGs Europeas hacia Centroamérica”. El tema es muy amplio y complejo, no está agotado sino lo que se busca es incentivar el debate serio, la discusión e investigación académica del mismo. El balance de la Cooperación Europea en Centroamérica ha sido muy positivo y contribuido a la Pacificación y Democratización de esta región del mundo. El
Multilateralismo Social es un tópico poco tratado a nivel académico. En este
caso, se ha hecho un esfuerzo de sistematización y análisis sobre “ La
Cooperación de las ONGs Europeas hacia Centroamérica”. El tema es muy amplio
y complejo, no está agotado sino lo que se busca es incentivar el debate serio,
la discusión e investigación académica del mismo. El balance de la Cooperación
Europea en Centroamérica ha sido muy positivo y contribuido a la Pacificación
y Democratización de esta región del mundo. Toda
la cooperación recibida en Centroamérica ha sido con base en decisiones políticas
que han reflejado la posición de muchos países de Europa
con respecto a soluciones
político- negociadas a los conflictos en Centroamérica, la democracia,
justicia social, respeto a los derechos humanos y el desarrollo sostenible.
Las
principales características de los sistemas de cooperación
al desarrollo 1.
Bilaterales: Son las fuentes de cooperación que se realizan entre
Estado – Estado. Las mismas se establecen entre Estados hegemónicos,
con niveles parecidos en su desarrollo; Estados con distintos niveles de
desarrollo en sus mercados, economías e importancia en el contexto
internacional y cooperación entre
Estados sub- desarrollados. Esta
cooperación se caracteriza por dos tipos de actores: los países receptores que
reciben algún tipo de ayuda del exterior y los donantes como la fuente
originaria de la ayuda. Las relaciones de cooperación bilateral que se pueden
establecer son verticales, norte- sur, horizontales
norte- norte o sur-sur. Las
características de esta cooperación
se refieren a su condición de transferencias de fondos con una concesionalidad
de un 25%; ayudas financieras que pueden ser préstamos, inversiones y
donaciones especiales; cooperación técnica a través de voluntariado, becas y
tecnologías; donaciones de alimentos, medicamentos, personal y equipos médicos; ayudas
de emergencia por desastres naturales, hambres, sequías, conflictos bélicos,
atención a refugiados y desplazados. Esta cooperación
ha servido para hacer o consolidar alianzas políticas o acompañada de
restricciones y condicionantes en la asignación de préstamos de un Estado
donante a un receptor. Algunas restricciones han sido en términos de obligar
al país receptor a realizar sus inversiones en el país donante o la
atadura más común de adquisición de bienes y servicios en el país
cooperante. Por ello se plantea que el concepto de beneficio mutuo es mayor para
el donante que para el receptor. 2.
Multilaterales: Son las fuentes de cooperación que se llevan a cabo entre
organismos Internacionales – Estados.
Es cooperación que tiene
características de naturaleza colectiva, en la procedencia gubernamental de sus
recursos como en su administración. Tanto los cooperantes como los recipientes
aportan recursos, así pueden establecer puntos de vista y posiciones definidas
sobre la distribución y uso de estas fuentes de cooperación. Los fondos
destinados ha estos organismos como el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario
Internacional (FMI), han sido utilizados para financiar los Programas de Ajuste
y Estabilización Económica en los países subdesarrollados, imponiendo sus
condiciones y recetas económicas; esto nos indica que son instrumentos de las
políticas e influencias de los Estados hegemónicos a través de los fondos que transfieren a la cooperación
multilateral. 3.
No- Gubernamentales: Son las fuentes de cooperación
no- oficiales que se caracterizan por ser de la sociedad civil, las
cuales reciben aportes y
contribuciones públicas de distintos sectores de la sociedad, muchas de
estas instituciones también reciben fondos
de sus respectivos gobiernos. Representan
otro tipo de cooperación que ha florecido mucho en las últimas décadas. La
característica principal de esta ayuda es su condición de no retributiva, o
sea que las transferencias que efectúan para
financiar distintos proyectos educativos,
organizaciones de base, formación y capacitación, género, medioambiente,
micro- empresas, producción, voluntariado, ayudas de emergencia, etc; son
donaciones, lo cual establece una verdadera cooperación, que no está al margen
de las incidencias políticas e intereses específicos o sectoriales de los
donantes. Las
tres fuentes de cooperación tienen algunas diferencias que vale la pena
destacar: En
el caso de la cooperación Bilateral es estrictamente entre dos Estados y
considero que los términos están completamente definidos por las relaciones de
poder entre los Estados sea cooperación vertical u horizontal, sin partir de
una concepción maniquea sino realista, la geopolítica y
los diferentes intereses intrínsecos nunca se han separado de está
cooperación. La
cooperación Multilateral en teoría, representa mayores ventajas para los países
sub.- desarrollados, dado que como la conceptúa Naciones Unidas es un medio
para mantener la paz, seguridad y bienestar en general, promover la inversión
de capital público y privado para lograr el desarrollo. Esta ideal visión se
contradice con la realidad, ya que nuevamente aparecen los intereses geopolíticos,
militares, económicos y comerciales de los Estados hegemónicos
por imponer sus políticas e intereses en los organismos internacionales.
A manera de ejemplo, en el Fondo Monetario Internacional (FMI)
la capacidad de un país en su porcentaje de contribución al organismo,
le da mayor poder de decisión e influencia en
el mismo, en donde los seis puestos permanentes del directorio pertenecen
a los países que más aportan y a su vez trabajan con el sistema de voto
ponderado. La
cooperación No- Gubernamental, que no es ajena de múltiples intereses políticos,
pero sí representa una verdadera cooperación, ya que los recursos se asignan
como donaciones; ha contribuido al desarrollo de la sociedad civil en los países
receptores y fortalecido los
procesos democráticos, caso diametralmente opuesto con ayudas bilaterales y
multilaterales que han empeorado las condiciones de vida de los pueblos por el
endeudamiento generado, el respaldo que han dado a regímenes autoritarios y el
oxigeno a conflictos armados. La cooperación No- Gubernamental
tiene aspectos de
vulnerabilidad- dependencia menores que otras fuentes de cooperación, tales
como la dependencia entre la contraparte donante y la receptora; la dependencia
del donante de fondos oficiales; vulnerabilidad
de quiebra por las tendencias y cambios en los escenarios políticos
internacionales y la incidencia de las modas proyectistas en temas de interés
para los donantes. 2.
CONTEXTO DE COOPERACIÓN DE LA
SOCIEDAD CIVIL EUROPEA La
Cooperación de la Sociedad Civil Europea se inicia en el contexto de la guerra
fría y la intensificación de los conflictos armados en Centroamérica, a
finales de los años setenta y principios de los ochenta, en donde los EE.UU., a
través de la política de Rehagan, estaban convencidos de ganar con una solución
militar a la problemática regional. El triunfo de la revolución Sandinista en
Nicaragua; la agudización de los conflictos armados en El salvador y Guatemala;
la presencia de la Contra
Nicaraguense en Honduras y el
surgimiento de grupos guerrilleros en este país, constituyeron el escenario que
desafiaba la hegemonía e intereses de los EE.UU. en la región, lo que
incremento la presencia e intervención de esta potencia en los asuntos internos
de la región. La
militarización de la mayoría de países de Centroamérica; los espacios políticos
y sociales restringidos; las violaciones a los derechos humanos y el continuismo
de los regímenes autoritarios sensibilizaron a los Europeos, lo cual en este
contexto privilegió a canalizar
recursos financieros a través de
organizaciones No- Gubernamentales, tales
como fundaciones, partidos políticos, sindicatos y universidades, para
fortalecer la Sociedad Civil en Centroamérica. Esta acertada política e
interpretación de la realidad Centroamericana de la época, propició
condiciones para el florecimiento de aproximadamente más de un mil ONGs en
Centroamérica. En
esta orientación y visión de cooperación que se apartó de la política de
los Estados Unidos hacia Centroamérica, tuvieron un papel relevante las
presiones de las organizaciones de
la sociedad civil de Europa, que les abrió mayores espacios públicos, acciones
políticas e incidencia en la cooperación internacional de sus gobiernos. 3. PROCESO DE COOPERACIÓN DE LAS ONGS EUROPEAS HACIA CENTROAMÉRICA En
la década de los años setenta la cooperación Europea era escasa, y de muy
poca trascendencia; con el triunfo de la revolución sandinista en 1979 el apoyo
e interés en la región aumentó, cientos de Ongs de Europa se trasladaron a
Nicaragua para cooperar con el proceso revolucionario y las perspectivas democráticas
que se vislumbraban en la región. Los
años ochenta presentan un auge del apoyo de la Sociedad Civil Europea en
Centroamérica, el cual se incrementa conforme avanzan las condiciones e
iniciativas para solucionar los conflictos armados. Los años noventa sobresalen
por los cambios que se manifiestan en la región al lograrse la paz, orientándose
la ayuda a los programas de reconstrucción y reinserción de ex combatientes a
la sociedad y estructuras productivas, iniciándose cambios en las prioridades e
intereses de los donantes. Esta
fuente de Cooperación tuvo su auge en la década de los ochenta, donde la
tendencia predominante era con sentido político de apoyar los cambios y
procesos democráticos que se desarrollaban en la región. En los noventa se han
ejecutado impactos y cambios en las tendencias de ésta cooperación por el cese
de los conflictos armados, el fin de la guerra fría el interés hacia otras
regiones como África y Europa del Este y la influencia de la economía en la
definición de los nuevos paradigmas socio- políticos, reflejándose esta visión
en una reducción de los porcentajes de cooperación para la región, experimentándose
fuertes presiones de los donantes para que los receptores de ayuda cambien sus
prioridades y políticas institucionales para enfocar la ayuda a proyectos
productivos y a nuevos ejes temáticos como medioambiente y género en los
proyectos, situación que abona el llamado “Proyectismo”, en donde se
elaboran programas y proyectos en Centroamérica como moda y no como necesidades
objetivas nacionales o locales. Los proyectos y programas de capacitación
casi han desaparecido o
fueron orientados hacia el fortalecimiento del aspecto productivo, el enfoque
solidario pasó a centrarse más en el desarrollo real. La atomización
de las ONGs y dispersión de esfuerzos ha
debilitado su capacidad de gestión de recursos y en algunos casos
generado la quiebra o cierre de instituciones. La tendencia en los noventa de
reducción del Estado en Centroamérica y concomitante recorte presupuestario de
programas sociales, continúa siendo un incentivo y condición que permite
canalizar recursos hacia el área. El impacto en las tendencias de reducción de
recursos ha provocado un amplio y positivo debate en las ONGs, con relación a
su papel frente al desarrollo y la búsqueda de fuentes alternas para su
sostenibilidad; apertura de espacios de concertación; alianzas estratégicas y
redes entre las ONGs; cooperación y relación con el Estado. Los
intereses de las ONGs Europeas pueden identificarse
externa e internamente: a nivel externo se destacan el fortalecimiento de la
Sociedad Civil de Centroamérica, la lucha contra la pobreza, la promoción de
los derechos humanos, el comercio justo, defensa de la democracia, presión política
para solución negociada a los conflictos, reconstrucción, apoyo al desarrollo
sostenible. Internamente hay una expansión de las ONGs Europeas, logran
canalizar mayores recursos financieros, un fortalecimiento institucional propio,
incidencia política local e internacional, cumplen una función de mediación
entre la Sociedad Civil y el Estado, concretan agenda política y las temáticas
de interés de sus donantes, obtienen legitimación institucional con las
contrapartes. Los
impactos de la cooperación de las
ONGs Europeas en Centroamérica han sido importantes,
en las esferas política, económica y
social, puesto que coadyuvaron a
la democratización de las sociedades; la expansión y fortalecimiento de la
sociedad civil, lucha contra la pobreza, procesos de solución
y reconstrucción de la región. La
formación de todo un tejido social
en Centroamérica y distintas redes de
instituciones No- Gubernamentales; la apertura y participación en espacios
regionales y foros internacionales de Naciones Unidas. La cooperación de las
ONGs Europeas hacia Centroamérica ha cambiado
según los escenarios, en la actualidad existe
una tendencia a
la reducción y redistribución
de los porcentajes de cooperación para Centroamérica, dadas las nuevas
condiciones y prioridades de los donantes en
ayudar a su propio Continente y África. Los cambios en las agendas políticas
y enfoques de cooperación
tienden a centrarse en proyectos productivos, ya no solidarios, sino que
busquen el desarrollo, al mismo tiempo se da prioridad a
nuevos temas como el de medioambiente y género. Es evidente que son los
donantes quienes sugieren la nueva agenda y temas sujetos a cooperación. De
cara a las ONGs Centroamericanas la tendencia y reto que se les presenta es como
ser autofinanciables y solucionar gradualmente el problema de la dependencia con
las contrapartes del Norte, que si bien es cierto continuarán apoyándoles, con
menos recursos que el pasado, difícilmente podrán financiar todo el aparato de
las más de un mil ONGs en Centroamérica. CONCLUSIONES 1. La
Cooperación de las ONGs Europeas ha sido trascendental, en el caso
Centroamericano, como un aporte toral no solamente al Desarrollo de la Sociedad
Civil sino una contribución a los procesos de Pacificación y apertura
Democrática. ALFORJA.
Revista. San José, Costa Rica, 1997. AIETI.
La cooperación de las sociedades civiles de la Unión Europea con América
Latina. Madrid, España, 1998. ALOP.
Antena. San José, Costa Rica, 1998. Fundación
ACCESO. Once enfoques de la Cooperación Internacional hacia Centroamérica. San
José, Costa Rica, 1996. PRISMA.
La cooperación No- Gubernamental Europea hacia Centroamérica: La Experiencia
de los Ochenta y las Tendencias de los Noventa. San Salvador, El Salvador, 1994. Raúl
Ruben y otro. Más allá del Ajuste: La Contribución Europea al Desarrollo
Democrático y Duradero de las Economías Centroamericanas. San José, Costa
Rica, 1991.
Tópico:
Relaciones Internacionales Título:
Multilateralismo Social: Cooperación de la Sociedad Civil Europea Hacia
Centroamérica. Origen:
Santa Tecla, El Salvador, Centroamérica. Enviar
comentarios al e-mail: miguelm11@yahoo.com Sugerencia:
Favor citar al autor para todo uso académico. Compartir Publicación enviada por M.Sc Miguel Morales Contactar mailto: Código ISPN de la Publicación EpAluAEVlprslhjvCY Publicado Friday 22 de October de 2004 Ultimas Publicaciones en ilustrados.com
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