Monografias | Evaluación del Proceso de Privatización: Sector Eléctrico del PerúEvaluación del Proceso de Privatización: Sector Eléctrico del PerúResumen: Situación previa a la privatización. Estructura del sector eléctrico. Nuevo marco legal del sector eléctrico. Nueva metodología para la fijación de las tarifas eléctricas. Comparación internacional. Variables de desempeño. La siguiente propuesta analizará si el proceso de privatización del sector eléctrico cumplió con los objetivos de cobertura, inversión en infraestructura, calidad del servicio y atención al cliente y de no serlo cuales son los puntos pendientes en la agenda.(V) Índice Introducción
Marco teórico
Situación
previa a la privatización Estructura
del sector eléctrico Nuevo
marco legal del sector eléctrico Nueva
metodología para la fijación de las tarifas eléctricas Comparación
internacional Variables
de desempeño Conclusiones
Anexo Bibliografía I. INTRODUCCIÓN Durante
la década de los 90´s la economía peruana experimentó un importante proceso
de crecimiento económico que se sustentó principalmente en la inversión
privada realizada a lo largo de dicho periodo. La presencia de la inversión
privada fue resultado de diversos factores: el proceso de estabilización de la
economía, la inserción en el sistema financiero internacional, el programa de
reformas estructurales para la apertura y liberalización de la economía además
de la pacificación lograda. La
siguiente propuesta analizará si el proceso de privatización del sector eléctrico
cumplió con los objetivos de cobertura, inversión en infraestructura, calidad
del servicio y atención al cliente y de no serlo cuales son los puntos
pendientes en la agenda. Para
este propósito se hará una breve comparación con la etapa previa a la
privatización, se analizará el nuevo marco legal, la estructura del sector eléctrico,
el tipo de regulación empleada y las variables de desempeño. El
objetivo central de un programa de privatización de empresas estatales es
transferir al sector privado la responsabilidad de las actividades económicas
que antes estaban reservadas para el Estado con el fin de movilizar un
importante proceso de inversión privada que contribuya a incrementar la
eficiencia y competitividad de la economía. II. MARCO TEÓRICO Un
monopolio natural es una estructura de mercado en la cual existe un único
vendedor de un determinado bien. En el Perú la existencia de monopolio natural
en el sector eléctrico se ha debido a dos factores: La existencia de barreras a
la entrada bajo la modalidad de costos hundidos en todos los segmentos de la
industria y la existencia de economías de escala en los segmentos de distribución
y transmisión. Enfoque tradicional Esta
se sustenta en la existencia de economías de escala. Economías
de escala: Cuando la ampliación de la escala de producción permite que la
producción crezca más rápidamente que los insumos. Es decir si se incrementan
proporcionalmente todos los insumos, la producción se incrementa más que
proporcionalmente; lo que generaría costos medios y marginales decrecientes en
una industria determinada. La
idea fondo es que existen ciertas industrias que operan con costos fijos muy
altos y costos variables muy bajos, lo que hace que el costo unitario sea
decreciente. En consecuencia es más eficiente que una sola empresa abastezca a
este mercado en lugar de dos o más al mismo tiempo. Enfoque de la subaditividad de costos Se
dice que una función de costos es estrictamente subaditiva si el costo de
producir el vector de productos en una sola firma es menor que el costo de
producir el mismo vector en una o más firmas con la misma tecnología. Es decir
la función de costos es subaditiva si satisface la siguiente condición: C (y 1+y2+... yk) < C (y1)
+C (y2)+... C (yk) Una
industria es un monopolio natural sí la función de costos estrictamente
subaditiva en el rango de cantidades relevantes. De esta forma el concepto
central en la definición de un monopolio natural es el de subatividad de
costos. Usualmente
se identifica al monopolio natural con la existencia de economías de escala sin
embargo esto es inexacto ya que las economías de escala o son condición
necesaria ni suficiente para la existencia de un monopolio natural en el caso
general de varios bienes (monopolio multiptroducto). Solo en el caso de que la
firma produzca un único bien las economías de escala son condición suficiente
aunque no necesaria para la existencia de un monopolio natural. Sin
embargo, existe el caso de una industria que produce un único bien y donde la
función de costos es subaditiva dentro de cierto rango a pesar de que existen
deseconomías de escala, por lo tanto, es menos costoso que una sola empresa que
una sola empresa abastezcas el mercado en lugar de dos. III. SITUACIÓN PREVIA A LA PRIVATIZACIÓN El
sector eléctrico peruano desde sus inicios, a fines del siglo pasado, hasta los
años sesenta ha tenido una estructura de propiedad privada, bajo la modalidad
de monopolios privados. Sin embargo, en 1972 el Estado Peruano decide la
estatización de la industria eléctrica creando Electroperú (empresa de
electricidad del Perú), la cual llevaría a cabo las actividades antes
desarrolladas por el sector privado. Electroperú era la propietaria de los
diferentes activos de generación y transmisión, así como de 10 empresas de
distribución; controlando el 80% del sector. La
situación de la industria eléctrica en este período estuvo marginada de la
inversión privada, es así que el Estado tuvo que asumir la carga de inversión
que el sector necesitaba, para su desarrollo. Resultado de una reducción en la
inversión pública destinada al sector eléctrico, el Perú en el año de 1992
registraba un índice de electrificación de apenas 40% muy por debajo del
promedio en América latina. Lo que reflejaba que la mayor parte del Perú carecía
de este servicio básico. Además la destrucción de la infraestructura eléctrica
provocada por el terrorismo originó los continuos cortes de electricidad; así
como que los sistemas de distribución registraran una pérdida creciente
llegando al 21.8% en el año de 1993. En
1983, año en que la ex - comisión de tarifas eléctricas inició sus
operaciones, las tarifas solo cubrían el 75.3% de los costos de electricidad.
En ese entonces, las tarifas se fijaban sobre la base de costos contables de las
empresas de electricidad, aunque estaban influenciadas por criterios políticos
de conveniencia o falso sentido de sensibilidad social. La
aplicación de criterios políticos(control de precios) originó fuertes pérdidas
para las empresas del sector, cuya principal consecuencia fue la ausencia de
recursos para expandir la frontera eléctrica y mejorar la calidad de los
servicios existentes. La mínima expansión de la frontera eléctrica se orientó
a zonas residenciales de Lima y otras ciudades importantes del país, por lo
tanto esta política perjudicó a los sectores más pobres del país. Es
en este contexto que se desea promover la competencia vía la inversión privada
en este sector promulgando en 1992 la ley de concesiones eléctricas mediante el
cual se reestructuró el sector eléctrico nacional, permitiendo la separación
de la actividad en 3 segmentos: generación, transmisión y distribución,
creando además un marco regulador moderno en diversas materias como: la fijación
de tarifas, el otorgamiento de concesiones, la prestación del servicio y la
fiscalización de los operadores. IV. ESTRUCTURA DEL SECTOR ELÉCTRICO Generación: La
generación se refiere a la producción de energía eléctrica a través de
distintas técnicas, como son: la hidráulica, térmica, eólica, nuclear, geotérmica,
de ciclo combinado, etc.; utilizándose en el Perú las 2 primeras técnicas.
Asimismo, las inversiones realizadas en esta actividad presentan la característica
de costos hundidos dada la especificidad de activos. Distribución: En
esta fase se transporta la energía desde las subestaciones o barras base a los
consumidores finales vía líneas de transmisión de media tensión que antes de
llegar al consumidor final es transformada a baja tensión (360V ó 220 V). En
el Perú existen 17 empresas de distribución; sin embargo existen 3 empresas:
Electro Oriente, Electro Ucayali, Servicios Eléctricos Rioja que no pertenecen
a ningún sistema interconectado (son sistemas aislados). Transmisión: La
actividad de transmisión se refiere al transporte de energía desde los
generadores hacia los centros de consumo y se compone de líneas o redes de
transmisión y subestaciones de transformación o barras base. En el Perú, el
sistema de transmisión está compuesto por un sistema principal (SPT) y por uno
secundario (SST). El
SPT está compuesto por líneas de transmisión de muy alta y alta tensión que
se unen a las subestaciones o barras base; para luego vía el SST compuesto por
líneas de transmisión de media y baja tensión hacerla llegar a los
consumidores finales. En
el Perú existen dos empresas de transmisión (aún pertenecientes al Estado): V. NUEVO MARCO LEGAL DEL SECTOR ELÉCTRICO Con
la promulgación de la Ley de Concesiones Eléctricas en noviembre 1992 (Decreto
Ley No. 25844), reglamentada posteriormente (Decreto Supremo No. 009-93-EM) y el
nuevo marco regulatorio, se cambió el rol del Estado, pasando de una función
administrativa a la de supervisión. Este
nuevo marco legal establece un contexto de libertad empresarial para participar
en las actividades del sector dentro de un ambiente de competencia y eficiencia.
La referida Ley promueve la iniciativa privada tanto en la explotación como la
inversión en dichas actividades. En
la organización de la industria eléctrica, la existencia de más de una
empresa en la provisión del servicio es considerada económicamente eficiente
en la actividad de generación. Sin embargo, eso no es posible en la transmisión
y distribución, puesto que deben estar sujetas a regulación de precio
con el propósito de proteger al usuario del mercado regulado de prácticas
monopólicas y estimular la eficiencia económica (maximizar el Bienestar
Social). La
Ley de Concesiones Eléctricas ha determinado la existencia de cinco (5) órganos
reguladores en el sector: VI. NUEVA METODOLOGÍA PARA LA FIJACIÓN DE LAS TARIFAS ELÉCTRICAS Para
las ventas de energía eléctrica de un generador a un concesionario de
distribución, la CTE establece semestralmente precios en barra (tiene varios
componentes: el costo marginal de potencia, el costo marginal de las pérdidas
de energía y potencia y los peajes que los generadores deben abonar
mensualmente a los propietarios de los sistemas de transmisión, con el fin de
cubrir sus costos de inversión, operación y mantenimiento). Los
precios fijados por la CTE no pueden diferir en mas del 10 por ciento del
promedio de las tarifas establecidas por contratación libre del sistema
(precios libres). Las
tarifas para los usuarios finales del servicio de electricidad son obtenidas añadiendo
a los precios en barra, el valor agregado de distribución (VAD) que incorpora
los costos de facturación del usuario, las pérdidas físicas y comerciales y
los costos de inversión, mantenimiento y operación asociados a la distribución. El
modelo que utiliza la CTE se basa en los costos de empresas modelos
(eficientes), pero reconoce temporalmente determinados márgenes de ineficiencia
(la CTE establece un plazo máximo de 12 años para que las empresas de
distribución reduzcan sus perdidas). VII. COMPARACIÓN INTERNACIONAL Hacia
finales de 1998, la tarifa promedio de energía eléctrica del sector
residencial en el Perú fue menor a la de Argentina y Chile, pero mayor a la
registrada en Colombia Y Ecuador, debido a la existencia de subsidios cruzados
en dichos países. Cabe señalar que en este ultimo país no se aplica el
impuesto al Valor Agregado (IVA a las tarifas eléctricas). Ver el anexo 1. VIII. VARIABLES DE DESEMPEÑO Evolución Reciente de las Tarifas En
1994, las tarifas eléctricas alcanzaron el 99.5% de cobertura de los costos
económicos regulados por la CTE. Desde entonces, con la aplicación de la nueva
estructura tarifaria, la tarifa promedio de electricidad ha registrado un
crecimiento inferior a la inflación. Es más a partir de 1996, se aprecia una
tendencia decreciente de las tarifas comercial y residencial de energía eléctrica
y a partir de 1998 en la tarifa comercial. En
resumen, desde 1994 las tarifas eléctricas han mostrado un comportamiento
acorde con la búsqueda de la eficiencia, habiendo mostrado una ligera tendencia
a la baja, debido a que el modelo tarifario incorpora el concepto de CMg, el
cual se ha ido reduciendo paulatinamente con relación a las inversiones
realizadas. Cobertura: Es
importante señalar que antes del proceso de privatización (1990), el grado de
electrificación en el país observaba una bajo nivel. Este hecho era resultado,
básicamente, de un nivel de inversión bajo y de que el sector no se tornaba
atractivo para los inversionistas privados. Las privatizaciones cambiarían el
curso de los bajos niveles de cobertura hacia una tendencia creciente tanto en
Lima como a nivel nacional. Según la CTE los grados de electrificación en Lima
departamento y a nivel nacional eran 79% y 52%, respectivamente, para el año de
1990. Mientras que para el año de 1996 los porcentajes aumentaron a 97% y 65%,
respectivamente. En
cuanto al número de clientes atendidos, según Roberto Abusada, un elemento
importante a considerar es que la ampliación de la cobertura del servicio ha
beneficiado sobretodo a los sectores de menores ingresos, que antes no tenían
acceso a estos servicios. Así mismo, los importantes avances de la cobertura
del servicio eléctrico se han logrado con una reducción de 6% en el nivel real
de las tarifas eléctricas del sector residencial desde el inicio de la
privatización. Calidad del servicio Según
la DGE, actualmente no existe una norma que regule la calidad del servicio que
las empresas eléctricas ofrecen. La carencia de una norma técnica no ha hecho
sino más difícil la tarea reguladora. El proceso acelerado de la privatización
ha priorizado en la regulación de precios vía precios tope, pero ha desplazado
la importancia de una norma que regule la calidad del servicio. Esto ha
resultado, de alguna manera, conveniente para las empresas puesto que han visto
incentivos en reducir sus costos mediante el deterioro de la calidad del
servicio brindado. Además, como consecuencia de ello se puede observar
problemas referidos a este aspecto que afectan directamente a los consumidores,
quienes quedan finalmente desamparados ante el vacío en el marco legal. Entre
ellos puede mencionarse, por ejemplo, las frecuentes interrupciones del
suministro en ciertas zonas del país. Modernización de las redes: Las
empresas de distribución eléctrica iniciaron el reemplazo de redes subterráneas
por redes modernas y seguras. En algunos casos las redes subterráneas fueron
renovadas y en otros reemplazadas por redes aéreas. Las ventajas de estas redes
son: Los incrementos de capacidad de los transformadores para la dotación de
nuevos suministros son rápidos, La instalación, mantenimiento, operación y
aumento de la capacidad resultan más económicos. Permite programas de
mantenimiento preventivo a través de inspecciones de los componentes de la red
(conductores, aisladores, transformadores, postes, etc.). La detección de
utilización clandestina es rápida. La reposición del servicio es rápida. Las
empresas involucradas en el proceso de privatización del sector han realizado,
desde 1994, inversiones por un monto total de US$ 682 millones. Tal monto es
muestra de que las empresas no sólo cumplieron con los compromisos de inversión
estipulados en el proceso (US$ 270 millones), sino que los superaron por un gran
margen. Atención al cliente: Las
empresas de distribución han puesto en marcha centrales telefónicas de atención
al cliente con el objetivo de proporcionar un servicio más cómodo y practico a
los clientes. Además se mejoro el sistema de información a los clientes sobre
los cortes programados. Las empresas de distribución han establecido sistemas
para facilitar el pago para los clientes de más bajos ingresos (creando
sistemas de crédito flexible). Asimismo,
se ha producido una notable reducción en el tiempo promedio de atención de
emergencias. IX. CONCLUSIONES Ha
transcurrido aproximadamente una década desde que se privatizó el sector eléctrico,
tiempo suficiente para dar una opinión valedera acerca del desempeño de esta
industria. Si bien el resultado es positivo en lo que respecta, la cobertura,
inversión en infraestructura, modernización y mejoramiento de las redes. Además
existen vías que facilitan la atención al cliente, se renovó el alumbrado público
de la ciudad, los cortes de energía se redujeron y las tarifas de electricidad
muestran una tendencia decreciente. Sin embargo, aún queda pendiente la
definición de un marco legal claro que regule la calidad del servicio, existe
zonas rurales desprovistas del servicio de alumbrado público y persisten los
errores de facturación debido al mal funcionamiento de los medidores. ANEXO 1
Fuente:
Dirección General de Electricidad – MEM. BIBLIOGRAFÍA APOYO CONSULTORÍA (1998): "Situación y perspectivas del sector eléctrico". Lima,
Perú. BANCO MUNDIAL
(1999): "Peru: Private Participation in infraestructure. Overview of
Achievements. Priorities and Opportunities". Braeutigam Ronald
(1989). Optimal Policies for Natural Monopolies. En Handbook of industrial
Organization, Capitulo 23, Volumen II. Editado por Schalensee y R.D. Willig. Eisiever
Science Publishers. Campodónico Sánchez, Humberto. : Las reformas estructurales del sector eléctrico peruano y
las características de la inversión 1992-2000 Pie de Imprenta: Santiago de
Chile: CEPAL, 1999. Comisión de Tarifas Eléctricas (Perú) Titulo: Situación tarifaría en el sector eléctrico
peruano Pie de Imprenta: Lima: Tipografía Times, 1998 Descripción: 140 p.
Entrada Temática: Tarifas eléctricas - Perú. COPRI. Grupo
de Análisis de Post Privatización Titulo: Evaluación del proceso de
privatización sector eléctrico (informe largo) Pie de Imprenta: Lima : COPRI,
2000. El informativo,
Año 1, No 2. Nov. 1996. Comisión de Tarifas Eléctricas (CTE). Gallardo, J
(1999). Disyuntivas en la teoría normativa de la regulación: el caso de los
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Cambridge Mass: MIT press. LEY DE CONCESIONES ELECTRICAS (Decreto Ley No. 25845). Diario El Peruano, Lima, 19 de
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Análisis de Competencia del Sector Electricidad. Informe Final. Proyecto:
Fortalecimiento de las funciones de Regulación y Promoción de la Economía de
Mercado. Lima, Diciembre de 1999. REGLAMENTO DE LA LEY DE CONCESIONES ELECTRICAS
(Decreto Supremo No. 009-93-EM). Diario El Peruano, Lima 25 de Febrero de 1993. Spulber, Daniel F.
(1989) "Regulations and Markets". Massachusetts Institute of
Technology. Autor: Guillermo Arana Ibáñez Compartir Publicación enviada por Guillermo Arana Ibáñez Contactar mailto:garana3@terra.com.pe Código ISPN de la Publicación EpZpEFEAlFnTJfuMEN Publicado Saturday 29 de November de 2003 Ultimas Publicaciones en ilustrados.com
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