Monografias | Modelo Integrado de Control de gestión (MICG)Modelo Integrado de Control de gestión (MICG)Resumen: El presente artículo tiene como propósito inicial, presentar los pasos metodológicos para la elaboración e implantación de sistemas de control de gestión en organizaciones venezolanas partiendo de un ejemplo aplicado a una institución de educación superior. Dicho modelo parte inicialmente de su definición integral, sus componentes principales, las premisas que lo fundamentan, su contribución específica y la operatividad del mismo en el sistema institucional al cual fue diseñado.(V) Índice
El presente artículo tiene como propósito inicial, presentar
los pasos metodológicos para la elaboración e implantación de sistemas de
control de gestión en organizaciones venezolanas partiendo de un ejemplo
aplicado a una institución de educación superior. Dicho modelo parte
inicialmente de su definición integral, sus componentes principales, las
premisas que lo fundamentan, su contribución específica y la operatividad del
mismo en el sistema institucional al cual fue diseñado. Esta intención de diseño puede gráficamente visualizarse de
la siguiente manera( ver figura N° 1) Figura N°1 Estructura Básica del MICG. El modelo integrado de control de gestión es un conjunto de
procesos que parten de las principales áreas claves dentro del sistema
organizacional, esto con el fin de diseñar indicadores y estándares basados en
los planes y programas estratégicos intentados por la organización. Tales
indicadores cuantitativos y cualitativos, son medidos por medio de índices
confiables de desempeño gestionados por cuadros de mando que garanticen un
monitoreo efectivo para el cumplimiento de los objetivos del sistema. En esencia, el MICG es un mecanismo de medición de los intentos
estratégicos por lograr con efectividad los objetivos organizacionales.
Constituye la manera mediante el cual, las estrategias y recursos son dirigidos
a los aspectos claves del éxito organizacional y a la satisfacción de los
usuarios dentro del cumplimiento de los parámetros sociales de desarrollo,
tanto en el ámbito local y regional, como a escala nacional. Premisas básicas del modelo El modelo presentado se fundamenta bajos los parámetros de las
siguientes premisas de actuación y conformación: Ver figura N°2 Integralidad: El MICG se fundamente en una visión
sistémica de la organización y de su interacción con el medio ambiente en
que se desarrolla.
Excepción: El principio de excepción concentra la
base para la toma de decisiones por medio del control de los procesos
esenciales o claves que garanticen el éxito organizacional.
Eficiencia: Garantiza el cumplimiento de los
objetivos en el uso racional de los recursos.
Flexibilidad: Se entiende como la consideración de
los cambios que pudieran devenirse a raíz de las necesidades del entorno y
de la organización.
Perfectibilidad: El modelo en cuestión se alimenta
de sus errores, experiencia, ideas, innovaciones y criticas realizadas por
los actores involucrados en el proceso, con el objeto de perfeccionar y
mejorar su eficacia dentro y fuera del ámbito organizacional. No es un
modelo infalible, sino perfectible.
Responsabilidad social: Considera su actuación bajo
el principio de control de gestión de las áreas institucionales que tienen
que ver con el desarrollo local, regional y nacional. Como lo es la
transferencia de tecnología, la diversificación del conocimiento, el
desarrollo técnico-social, la pertinencia social y la rendición de
cuentas.
Figura N° 2. Premisas del MICG 3.Componentes del modelo El modelo integral de control de gestión se estructura de
acuerdo a los siguientes procesos o fases: Planeación del sistema a controlar.
Identificación de áreas claves, variables y procesos críticos.
Diseño del sistema de indicadores.
Diseño de o de los instrumentos de control.
Diseño de la presentación de la información.
Implantación del sistema de control Planeación del sistema a controlar. Todo sistema de control de gestión requiere de unos objetivos y
estrategias cónsonas con las necesidades de la organización y de sus usuarios.
Para ello, la organización debe contar con un sistema de planeación acorde a
sus necesidades e intereses, para efectos del modelo en cuestión, se asume que
el enfoque de planeación estratégica constituye un esquema acertado para el
inicio de la presente propuesta Diagnóstico estratégico. Para la planeación del sistema de investigación es necesario
recurrir a las siguientes fases: Diagnóstico estratégico.
Diseño de visión, misión, objetivos y estrategias
organizacionales.
Desarrollo de programas y proyectos estratégicos. Consiste en el levantamiento de la información necesaria sobre
los procesos de gestión dirección, estructura, cultura, entre otros,
considerados para el diseño del control de gestión a aplicar. El diagnóstico estratégico tiene como propósito conocer los
procesos y variables fundamentales que requieran planeación y control.
Constituye la identificación de los obstáculos que pudieran impedir el
cumplimiento de los objetivos sociales de la organización o unidad desde el
punto de vista interno y externo. Posterior a la definición de un clima favorable del proyecto a
desarrollar y previa organización del mismo, es necesario aplicar los
instrumentos de análisis del sistema organizacional y el análisis del parámetro
gerencial interno y externo propuestos a continuación: a. El instrumento de análisis del sistema organizacional y de
estructura Es un instrumento que permite conocer la situación de los
procesos funcionales, procedimentales, de mejoramiento estructural, del sistema
de dirección y mando, del sistema de control, de los sistemas de información y
de los procesos de evaluación del sistema de investigación así como la
cultura organizacional que lo identifica. Para su aplicación deben conformarse
grupos de trabajos encargados de la recolección de la información y distribución
de los instrumentos, luego con los actores involucrados en el llenado de los
mismos, se realizarán reuniones a fin de tabular y discutir los resultados
alcanzados en el estudio, así como el anexo de los informes existentes o en
proceso. La interpretación de los resultados se hará sobre la base del análisis
porcentual de los datos. Posteriormente a ello, se clasificarán las debilidades
y fortaleces en torno a su impacto. b. Instrumento de parámetro gerencial El instrumento de parámetros gerencial tiene como propósito
medir atributos de gestión, desarrollo tecnológico, recursos humanos y difusión
y promoción del proceso de investigación por parte de las unidades de
responsabilidad, a fin de identificar las debilidades y fortalezas del sistema
de investigación. En el ámbito externo, se tiene la evaluación del entorno a
través del instrumento de análisis externo el cual tiene como objetivo
identificar el impacto de las variables, económicas, políticas,
sociales, normativas, etc. en la gestión del sistema de investigación. El llenado de ambos instrumentos consiste en colocar a cada
atributo su carácter débil o fuerte, amenazante y/o oportuno, para
posteriormente ponderar el impacto hacia el éxito organizacional en términos
de alto, medio o bajo. Los resultados de estas matrices tienen que evaluarse a
fin de priorizar cada una de las debilidades, fortalezas, amenazas y
oportunidades sobre la base de un alto o bajo impacto clave que incida en el
buen funcionamiento de la institución. Los resultado alcanzados en esta fase, deben tabularse y
presentarse en cuadros o gráficos estadísticos que reflejen valores absolutos
y relativos como parte de un informe a presentar por las comisiones de trabajo,
posterior a ello deben discutirse ampliamente a fin de consolidar la información
y presentarse a la comunidad universitaria en forma de documento disponible
internamente. Posterior a ello, y luego de haber tomado las consideraciones de
cualquier actor del proceso, deben priorizarse y considerarse para la posterior
definición de las áreas críticas del sistema. Como resultado del cruce de los instrumentos anteriores, el próximo
paso es realizar la matriz DAFO. Dicha matriz tiene como propósito
relacionar las oportunidades y amenazas y las capacidades internas de la
organización(fortalezas y debilidades) a fin de delinear estrategias que
permitan aprovechar las fortalezas, prevenir el efecto de las debilidades,
utilizar a tiempo las oportunidades y prever efectos de las amenazas. Para elaborar la matriz DOFA es necesario cumplir los siguientes
pasos:
De las matrices de análisis interno y externo, se deberá
priorizar sobre la base de su impacto(medio y alto)las debilidades,
fortalezas, amenazas y oportunidades a fin de destacar los utilizando el
siguiente cuadro:
Listar las fortalezas Listar las debilidades Numerar las fortalezas de alto impacto: (DISCUTIR GRUPALMENTE Y JERARQUIZAR Numerar las debilidades de medio y alto impacto: (DISCUTIR GRUPALMENTE Y JERARQUIZAR) Numerar y jerarquizar las Amenazas de alto impacto Numerar y jerarquizar las oportunidades de alto impacto (Discutir grupalmente considerando su comportamiento
actual y sus tendencias previsibles a fin de determinar sus
consecuencias actual y futura sobre el sistema de investigación) (Discutir grupalmente considerando su comportamiento
actual y sus tendencias previsibles a fin de determinar sus
consecuencias actual y futura sobre el sistema de investigación) Luego de evaluar el
impacto de cada variable, se deberá llenar la matriz DOFA atendiendo a la
siguiente pregunta con su formato respectivo: ¿ QUÉ DEBEMOS HACER PARA POTENCIAR O APROVECHAR LAS
FORTALEZAS, REDUCIR O PREVENIR EL EFECTO DE LAS DEBILIDADES, APROVECHAR LAS
OPORTUNIDADES Y EVADIR O PREVER EFECTOS DE LAS AMENAZAS? Las respuestas a estas
preguntas son propiamente las estrategias a definir. OPORTUNIDADES AMENAZAS Enumerar la de mayor impacto Enumerar la de mayor impacto FORTALEZAS ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS Enumerar la de mayor impacto FO FA DEBILIDADES ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS Enumerar la de mayor impacto DO DA Posterior a ello, se deberá cruzar cada una de los
factores de éxito de acuerdo a la nomenclatura de cada estrategia haciéndose
los análisis posibles y evaluar las posibles combinaciones a saber: F.A.= Estrategias defensivas D.O.= Estrategias adaptativas. D.A.= Estrategias de supervivencia Seguidamente a este paso, habrá que jerarquizarlas según su
importancia aplicando instrumentos como el principio de Pareto, selección de
estrategias o la de jerarquía y prioridades, entre otras, a fin de seleccionar
las mejores estrategias y evaluarlas según su impacto, factibilidad, etc.
Igualmente, luego de tener las estrategias ya definidas por consenso y
ampliamente discutidas, se podrá revaluar las estrategias aplicando técnicas
como el análisis de vulnerabilidad según el caso. Diseño de visión y misión. Luego que se tienen las estrategias del sistema, es necesario
contemplar la visión a largo plazo de lo que sería en este caso el sistema de
investigación, para ello es recomendable evaluar la visión actual para luego
redefinirla en caso que sea necesario. En ambos casos para definirla, hay que
responder la siguiente interrogante: ¿Dónde estaremos en 3 ó 5 años si toda resulta de acuerdo a
los estipulado. Dónde queremos que esté el sistema de investigación entre 3 a
5años Con respecto a la declaración de la misión sucede igual que el
proceso anterior, la misma responde a la siguiente interrogante: ¿ Cuál es la razón de existir del sistema de investigación
el cual derigimos Tanto para la visión como para la misión, estas deben ser
formuladas por los líderes del sistema de investigación conjuntamente con los
líderes de la organización(Consejo Directivo) así como los actores
secundarios de este proceso, llámese investigadores, docentes, empleados, etc. Diseño de objetivos Para el diseño de objetivos luego de haber realizado el diagnóstico,
formuladas las estrategias y desarrolladas la visión y misión, el próximo
paso es diseñar los objetivos del sistema de investigación. Los objetivos constituyen una definición clara de metas y
prioridades a cumplir por la alta dirección. Son redactados en forma conjunta
tomando en cuenta las áreas críticas y principales de responsabilidad. Los
objetivos constituyen un compromiso de mejoramiento como guía para la planeación
y en concordancia con la misión del sistema. Para ello deberán seguirse los
siguientes pasos: 1. Deben provenir de los grandes objetivos definidos por la
organización. 2. Debe definirse las áreas críticas. Para ello se deberá
tomar en cuenta las categorías del diagnóstico y las estrategias definidas con
antelación. 3.Deben establecerse según su trayectoria a largo plazo(Dirección
en que debe moverse el sistema de investigación). 4.Deben ser normativos dentro de un lapso perentorio(mayormente
a un año). 5. Deben precisar lo que hay que hacer para alcanzar los
objetivos normativos(tarea) 6. Debe orientar acciones dirigidas al crecimiento, desarrollo
tecnológico, pertinencia social, responsabilidad social, calidad, eficiencia,
productividad, atención al usuario, financiamiento, rentabilidad, desarrollo
humano, imagen institucional, gestión, rendición de cuentas, equipos e
instalaciones, estructura, dirección, cultura, clima organizacional,
comportamiento organizacional, promoción y difusión, intercambio
interinstitucional, control de gestión, autoevaluación, publicación,
reconocimiento, transferencia, producción de conocimientos, entre otros. En la
siguiente matriz se aprecia un ejemplo que puede ilustrar mejor tal situación: República Bolivariana de Venezuela Ministerio de Educación Superior Instituto Universitario de Tecnología José Antonio Anzoátegui,
Extensión Anaco Departamento de investigación SISTEMA DE OBJETIVOS Areas críticas Objetivos de trayectoria (3 a 5 años) Objetivos normativos 1 año Objetivos de tarea PRESENTES EN EL PLAN OPERATIVO Gestión Diseñar el plan estratégico permanente de la unidad Elaborar el plan operativo anual Diagnosticar las necesidades del sistema Formación Reducir la poca formación metodológica del docente Reducir en un 25% dicho proceso. Realizar por lo menos 2 talleres y 1 simposio Pertinencia Satisfacer necesidades de la comunidad Desarrollar líneas de investigación con la comunidad Organizar por lo menos 2 comunidades en torno al proceso Evaluación Diseñar y aplicar un modelo de evaluación integral Diagnosticar el sistema de evaluación Organizar tres equipos de trabajo y dos seminarios de diálogo. Diseño de estrategias Todo objetivo debe contar con una estrategia de acción que
permita alcanzar lo estipulado en el mismo. En la administración existen varias
propuestas para el diseño de estrategias, entre las cuales se encuentran las
alternativas estratégicas, el análisis de portafolio y el análisis vectorial
de crecimiento. Para el presente modelo se recomienda el uso del método de
alternativas estratégicas por ser el más sencillo y el más adecuado al
contexto universitario. En tal sentido se adaptará tal método a la realidad
del sistema de investigación. El primer paso para aplicar este método consiste en identificar
los objetivos de trayectoria, normativos y de tarea. Luego escoger de acuerdo al
siguiente cuadro, el camino más idóneo para cumplir la misión organizacional
en concordancia con los objetivos descritos. Este cuadro tiene como propósito
servir de guía para la selección de las estrategias a realizar por los grupos
de discusión. Estos deben realizar rondas de ideas y propuestas que serán
ampliamente estudiadas a fin de seleccionar aquellas estrategias que sean
viables, reales a la situación financiera y técnicamente posibles. CUADRO DE SELECCIÓN DE ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS VARIANTES O CAMINOS Estrategias ofensivas: Buscan la consolidación
de la institución en la sociedad De concentración:
Busca especializarse en un servicio o producto en particular del
entorno. Ej.: Dedicarse a la asesoría técnica en agropecuaria, química,
administración, etc. De diversificación concéntrica: Refiere
diversificar ese servicio o producto en entorno. Ej.:
Agropecuaria(bovinos, caprinos, etc.) De integración vertical: Refiere a la a la
agregación de un producto o proceso realizado por otro ente. Ej.:
producir las vacunas en la institución. Operaciones conjuntas: Busca la integración de
operaciones que por sí sola no puede atender. Ej.: Convenios con
laboratorios o instituciones científicas, etc. Innovación: Búsqueda permanente de nuevos
servicios o productos. Estrategias defensivas:
Busca la anticipación a los obstáculos que pueden impedir el
cumplimiento de sus funciones. Reducción de oraciones o
servicios: Refiere una posición ante la crisis presupuestaria. Desinversión: Como efecto de una crisis,
consiste en dedicarse a los procesos básicos de su misión. Recuperación: Potenciar o salvar un área o
proceso básico. Alianzas: Busca la asociación temporal con otro
ente para desarrollar áreas desasistidas. Estrategias genéricas: Refieren
la consideración de todas las áreas básicas y generales de la unidad
o sistema. Estrategias concéntricas:
Refiere la consideración de toda la organización en sus anhelos por
cumplir sus objetivos. Pueden integrar a otros departamentos. Diseño de proyectos estratégicos. Luego de establecer las estrategias, es necesario escoger los
proyectos estratégicos que formarán parte de las acciones directivas a lograr.
Para tal escogencia se deben priorizar las áreas críticas que requieran de una
atención primaria de acuerdo al estudio realizado a las estrategias. Los proyectos del sistema de investigación deben concentrarse
en las áreas críticas del sistema y deben ser pocos pero esenciales. También
deben partir de los parámetros de las debilidades, fortalezas oportunidades y
amenazas esbozadas en puntos anteriores. Los proyectos deben orientar a la
realización de acciones reales y concretas dentro de un periodo determinado,
parten de una necesidad u obligación. Ver siguiente cuadro: República Bolivariana de Venezuela Ministerio de Educación Superior Instituto Universitario de Tecnología José Antonio Anzoátegui,
Extensión Anaco Departamento de investigación Matriz de priorización de proyectos Misión Areas críticas Objetivos Estrategias para cada objetivo Priorice Proyectos A. A.1. A.2.A.3 Ofensivas Defensivas Genéricas Concéntricas Evalúe impacto. Defina criterios ¿ Necesitamos? ¿Debemos? B. B.1.B.2.B.3 C. C.1.C.2.C.3 Para el sistema de investigación a manera de ejemplo pueden
desarrollarse los siguientes proyectos: Formación metodológica.
Desarrollo de plataforma tecnológica
Plan global de investigación.
Transferencia tecnológica.
Productividad de la investigación, etc. Cada proyecto deberá tener las estrategias que le servirán de
apoyo para el cumplimiento de las metas y los responsables de gestionarlas. Para
ello se deberá reunir los grupos de discusión y evaluar para cada estrategia
propuesta su impacto en la consecución efectiva del camino escogido para el
logro estimado del objetivo a cumplir, es pertinente aclarar que las estrategias
escogidas deben dejar un margen de cambio de acuerdo al comportamiento dinámico
del entorno, por lo que las estrategias adaptativas deben considerarse, es
decir, dentro del proceso de planeación, las estrategias escogidas a veces no
satisfacen los requerimientos de los objetivos razón por la cual es necesario
crear estrategias emergentes o contingenciales de acuerdo a la exigencia del
entorno en su continuo cambiar. En vista de los anterior, la siguiente matriz permite agrupar
los proyectos claramente en relación con los grandes objetivos propuestos en términos
de identificar a cada proyecto con sus objetivos, estrategias y centros de
responsabilidad: República Bolivariana de Venezuela Ministerio de Educación Superior Instituto Universitario de Tecnología José Antonio Anzoátegui,
Extensión Anaco Departamento de investigación Matriz de proyectos estratégicos Nombre del proyecto Objetivos Estrategias Centro de responsabilidad Proyecto A Proyecto B a. b. a. b. Nombre de unidades y/o personas encargadas del proyecto Nombre de unidades y/o personas encargadas del proyecto Posteriormente a la definición y estructuración de los
proyectos estratégicos de la unidad o sistema, debe realizarse la programación
operativa o plan operativo anual. En esta fase se delinean los objetivos de
tarea que llevarán a cumplir el objetivo del proyecto o objetivos normativos.
Para ello véase el siguiente formato: República Bolivariana de Venezuela Ministerio de Educación Superior Instituto Universitario de Tecnología José Antonio Anzoátegui,
Extensión Anaco Departamento de investigación PLAN OPERATIVO Nombre
proyecto:____________________________ ___________________________________________ Centro de responsabilidad:______________________ Estrategia básica:___________________________________ _________________________________________________ Indicador de éxito: _________________________________ OBJETIVO:
____________________________________________________________________ Actividades Tiempo Metas Responsable Recursos Partida presupuestaria Inicio Fin Para operacionalizar un objetivo es necesario cumplir con
los siguientes requisitos de formulación, tal cual como lo asume Beltrán(1999): Atributo: Es el que identifica la meta.
Escala: Corresponde a las unidades de medida en que se
especificará la meta.
Status: Es el valor actual de la escala, el punto de
partida.
Umbral: Es el valor que de la escala se desea alcanzar
Horizonte: Hace referencia al periodo en el cual se espera
alcanzar el umbral.
Inicio: Corresponde la fecha cuando se inicia el horizonte.
Fin: Corresponde a la finalización esperada para el logro
de la meta.
Responsable: Persona que tendrá a cargo el cumplimiento de
las metas.
En un ejemplo más concreto, supóngase que un objetivo
corporativo es aumentar la preparación metodológica del docente cuya
estrategia escogida por los actores de decisión es diseñar un programa de
formación docente en el área metodológica, la formulación del mismo quedaría
de la siguiente manera: Atributo: Formación metodológica.
Escala: Docentes formados para investigar.
Status: 5
Umbral: 100
Horizonte: Un año
Inicio: Enero 2003
Fin: Enero 2004
Responsable: Prof. Juan Pérez. Jefe de proyectos educativos
Adecuación del presupuesto a los proyectos. Un programa sin recursos financieros es una idea falsa de
realización, y ciertos recursos financieros sin programa, es un derroche. Este
corolario reafirma la idea que todo proyecto debe asignársele unidades
monetarias que permitan cumplir los objetivos planteados dentro de un margen de
importancia. Por definición los recursos son escasos, por eso es necesario
priorizar y definir las áreas críticas de trabajo que permitan obtener
resultados periódicos que dejen a la luz de gestión, efectos que impacten en
la dirección de cualquier proceso universitario. La rendición de cuentas como
principio del sistema, orienta tal acertada definición. Una vez procesados los costos estimados de cada programa en la
gestión anual y se estimen las fuentes de financiamiento, se procede a insertar
la información en el presupuesto. Los pasos a seguir para este caso tienen que
ver con la correspondencia entre las categorías programáticas y las categorías
presupuestarias, con lo cual es factible identificar, diseñar y cambiar, estas
últimas de forma de asignar correctamente los recursos. Esta actividad debe
hacerse en concordancia con las unidades de presupuesto y los directivos
encargados de distribuir los montos de las partidas presupuestarias. Definición de áreas criticas Las áreas criticas de gestión son aquellos procesos básicos
que requieren un control para el éxito de la organización. Dichos proceso
deben configurar en el nivel operativo del sistema a controlar, es decir, dentro
de los sistemas administrativos se encuentran tres tipos de procesos: los
procesos de regulación y adaptación(planeación, metas objetivos, políticas,
sistemas de dirección, presupuesto, etc.) los proceso operativos(docencia,
investigación, extensión, producción y servicios) y los procesos de
apoyo(recursos humanos, consultoría jurídica, relaciones públicas, recursos
materiales y financieros, etc.) Para identificar los procesos operativos es necesario conocer
las actividades de transformación de los insumos para la producción de los
productos o servicios que tiene como propósito el sistema. Estas actividades de
transformación se dividen en tres elementos concretos: Los procesos estratégicos
de la organización(Docencia, investigación, extensión, producción y
servicios),los procesos básicos de dichos procesos estratégicos( para
docencia: enseñanza –aprendizaje, curriculum, ingreso, etc.), los
procedimientos de cada proceso, (para docencia: Elaboración de planificación
docente, retiro de materias, inscripción, evaluación de alumnos ,etc.) las
actividades y las operaciones de cada procedimiento. Ver figura N° 3 Figura N°3. Estructuración de procesos estratégicos Dependiendo de los casos, las áreas criticas pueden
relacionar varios procesos a la vez, es decir, no sólo los operativos, sino
alguno de regulación o apoyo que tenga una necesidad tal, que sea indispensable
considerarlo. En un ejemplo sencillo, supóngase que los procesos básicos del
proceso estratégico de investigación son: Desarrollo de anteproyectos,
asignación de presupuestos, seguimiento de líneas de investigación, etc.,
pero resulta que sobre la base de un estudio del sistema se llegó a la conclusión
que éste carece de planes, políticas y dirección, se decide considerar que la
gestión es un proceso crítico de control, aunque este sea un proceso de
regulación. Como se ve, en razón de cada situación en particular, los
procesos constituyen elemento clave para la designación de los factores críticos
de éxito. Para la identificación de las áreas críticas del sistema, es
necesario cumplir los siguientes pasos: a. Listar los procedimientos administrativos
realizados en la unidad. b. Clasificar los procedimientos en una función
administrativa lógica común. c. Categorizar las funciones en términos de
necesidad en el cumplimiento de objetivos, manejo de recursos y toma de
decisiones claves. d. Graficar las categorías en un orden lógico y
sistémico. e. Compararlas con los objetivos estratégicos a fin
de compatibilizar lo que está(procesos) y lo que se desea lograr.(Las áreas
críticas provienen del diagnóstico realizado y las categorías funcionales
esenciales del sistema a mejorar). Dentro de las características del sistema de investigación y
de acuerdo al diagnostico realizado, se pueden proponer las siguientes áreas críticas
a controlar que servirán de guía, al sistema de control de gestión del:
mismo: Gestión del sistema de investigación.
Desarrollo de proyectos.
Desarrollo de investigadores
Tecnología de información
Financiamiento.
Identificación de los factores críticos de éxito para cada área. Luego de identificar los objetivos, estrategias y áreas críticas,
es necesario establecer qué se pretende controlar en dichas áreas. El control
de gestión se orienta a los procesos críticos de la organización, es decir,
los aspectos vitales que garanticen el éxito de la misión. Por ello, los
factores críticos de éxito constituyen el punto inicial estratégico de un
buen sistema de control. Estos deben definirse por medio de estrategias grupales
y de participación; para efectos del siguiente modelo, los factores de éxito a
considerar son los siguientes: FACTORES DE ÉXITO DEFINICIÓN ASPECTO CLAVE EFICACIA Cumplimiento de metas en investigación Mide el grado porcentual de cumplimiento con respecto a
una meta
Adecuación de recursos.
Costo-efectividad.
Costo-beneficio EFECTIVIDAD Congruencia entre lo planificado y los logros obtenidos
en el sistema de investigación. Mide porcentualmente la relación de
eficacia y eficiencia
Metas formuladas
Cumplimiento de metas.
Logros
Gestión RESULTADO/ RELEVANCIA Para qué se investiga. Mide el total alcanzado Pertinencia
Impacto
Oportunidad PRODUCTIVIDAD Capacidad transformadora del conocimiento producido.
Mide relación costo producto Cobertura
Costos.
Calidad DISPONIBILIDAD DE RECURSOS ¿ Con qué se dispone y cuánto se requiere Humanos
Materiales
Financiero Diseño de indicadores. Posteriormente a la especificación de las áreas críticas, es
necesario asignar para cada área indicadores de medición en concordancia con
la meta fijada. Un indicador es un punto en que una estadística simple o
compuesta que refleja algún rasgo importante de un sistema, debe ser medible,
relevante y vinculante. Recapitulando un poco, estos indicadores deben partir de los
objetivos estratégicos(áreas criticas) y de los factores vitales de éxito.
Para cada caso se propone a continuación, una batería de indicadores generales
que pueden forman parte del control real de cualquier proyecto en el sistema de
investigación. Area crítica: Gestión Factor de éxito Indicadores Relación de medida Efectividad Planeación:
Nivel de conocimiento de la visión.
Participación en la definición. -Total empleados que la conocen/Total de empleados x
100. -Total empleados que participan/total de empleadosx100 Eficacia Objetivos:
Nivel de logro Logro de Metas -Total objetivos alcanzados/ objetivos definidos x 100. -Total objetivos operativos alcanzados/objetivos
definidos x 100 -Total objetivos tácticos alcanzados / Total objetivos
definidos x 100. - Total objetivos estratégicos alcanzados/ Total
objetivos definidos x 100. -Total metas alcanzadas/Total metas establecidas x 100 -Total metas alcanzadas/ Total objetivos definidos x 100 Estrategias:
Implantación. -Total estrategias implementadas/total de estrategias x
100 -Total tácticas implementadas/ total de estrategias 100 Políticas:
Nivel de cumplimiento -Total políticas aplicadas/Total políticas
establecidas x 100. -Total políticas cumplidas/Total políticas
establecidas x 100 Programas:
Nivel de acción -Total acciones realizadas/ Total acciones programadas x
100 -Total programas realizados/ Total programas planeados x
100 Eficiencia Cambio organizacional:
Nivel de cambios
Motivación:
Nivel de incentivos -Total diagnósticos para el cambio/Total de diagnósticos
x 100 -Total Medidas de cambio emprendidas / Total medidas
propuestas x 100 -Total de evaluación de cambios / Total de cambios x
100. -Total de incentivos / Total de proyectos de trabajo
x100. -Total investigadores que reciben incentivos / total de
investigadores x 100. -Total incentivos utilizados / Total de incentivos x100. Equipos de trabajo:
Nivel de conformación -Total personal de investigación /Total equipos de
trabajo x 100. -Total equipos de trabajo/ Total áreas de investigación
x 100. Estrés y conflicto:
Nivel de procesos -Total personas con estrés/ Total personas x 100 -Total conflictos/ Total áreas de investigación x 100 Innovación:
Nivel de creatividad -Total proyectos innovadores/ Total proyectos x 100. -Total de cambios en los productos y servicios/ Total de
productos y servicios generados x 100. . Total de investigadores involucrados en proyectos
innovadores /Total de investigadores x 100 Eficacia Control:
Nivel de aplicación -Total controles estratégicos / Total de controles x
100. -Total controles tácticos / Total de controles x 100. -Total de controles operativos/ Total controles x 100. -Total de controles en áreas sustantivas / Total áreas
de investigación x 100 Evaluación:
Nivel de aplicación
Sistemas de información: Nivel de diseño -Total estrategias de evaluación /Total estrategias x
100. -Total programas de evaluación ejecutados / Total
programas de evaluación x 100 -Total sistemas de cómputo / Total sistemas x 100. -Total sistemas de información administrativo / Total
sistemas x 100. -Total prototipos desarrollados / Total prototipos
propuestos x 100. -Total de equipos de cómputo necesarios / Total de
equipos x 100. Area crítica: Formulación
de proyectos Factor de éxito Indicadores Relación de medida Efectividad Relevancia/ Resultados Líneas de investigación
Nivel de diseño
Calidad
Pertinencia
Oportunidad
-Total líneas diseñadas/ Total áreas de investigación
x 100 - Total líneas ejecutadas / Total líneas definidas x
100. -Total proyectos rechazados/ Total proyectos x 100 -Total líneas de investigación creadas por necesidad
comunitaria/ Total líneas de investigación. x100. -Total líneas de investigación reformuladas por
necesidad social / Total de líneas de investigación x 100. Eficacia
Secuencia de desarrollo -Total de anteproyectos aprobados/Total de anteproyectos
x 100. -Total proyectos en ejecución/ Total proyectos
aprobados x 100. -Total proyectos reprogramados /Total proyectos x 100. - Total proyectos rentables/ Total proyectos aprobados x
100. -Total evaluaciones económicas de proyectos rentables /
Total de proyectos x 100. Productividad
Presupuesto e inversión
Rentabilidad de inversión
Producción -Total financiamiento para investigación/ Total de
proyectos aprobados con financiamiento. -Total recursos asignados / Total proyectos aprobados. -Total utilidad neta x 100/ Inversión permanente. -Total de costos de los insumos del proyecto / Total
costo de producción. -Costo de producción del proyecto/ Total de artículos
producidos
Comercialización -Total programas de comercialización / Total programas
x 100. -Total estrategias comerciales/ Total programas de
comercialización x 100. Eficacia
Promoción y difusión -Total proyectos publicados /Total proyectos x 100. -Total proyectos presentados ante medios de comunicación
/ Total proyectos aprobados x 100. Relevancia/ Resultados
Relaciones con la comunidad
Impacto
Pertinencia
Adecuación -Total proyectos comunitarios realizados/ Total
proyectos x 100. - Total de solicitudes para proyectos inter-comunitarios /
Total de proyectos x 100. -Total proyectos para la solución de un problema
comunitario / Total proyecto x 100. - -Total de proyectos de coyuntura social aprobados /
Total de proyectos x 100. Area crítica: Desarrollo
de investigadores Factor de éxito Indicadores Relación de medida Disponibilidad de recursos Productividad
Número de investigadores
Nivel académico
Nivel de formación metodológica.
Investigaciones realizadas -Total docentes investigadores/ Total docentes x 100 -Total docentes investigadores con cuarto nivel / Total
docentes x 100. -Total docentes con formación metodológica/ Total
docentes x 100. -Total investigaciones no ascensos / Total docentes x
100. -Total investigaciones por área/ Total docentes por área
x 100
Horas de trabajo -Total horas hombre trabajadas/ Total horas hombre
promedio de investigación x 100.
Productos de trabajo -Total artículos publicados/ Total docentes x 100. -Total de asistencia a congresos/ Total de docentes x
100. -Total libros publicados/ Total de docentes x 100 -Total ponencias presentadas/Total de docentes x 100 Eficacia
Incentivos -Total primas por reconocimiento investigativo/ Total
primas de reconocimiento institucionales x 100. -Total becas para estudios de programas de investigación/
Total becas de estudio x 100. -Total bonos de productividad investigativa / Total
bonos de productividad institucional x 100. -Total cursos financiados a investigadores/Total cursos
financiados en programas de desarrollo de personal x 100.
Reconocimientos -Total reconocimientos a investigadores / Total de
reconocimientos institucionales x 100. -Total Homenajes a investigadores /Total de homenajes
institucionales x 100. Relevancia/ resultados
Pertinencia -Total asesorías externas de investigación / Total de
asesorías institucionales x 100. -Total cursos de investigación dictados a egresados /
Total de cursos institucionales x 100. Area crítica: Tecnología
de información Factor de éxito Indicadores Relación de medida Efectividad
Metas tecnológicas -Total metas de desarrollo tecnológico para investigación
/ Total metas x 100. -Total estrategias de desarrollo tecnológico para
investigación / Total estrategias x 100. Disponibilidad de recursos
Disponibilidad recursos -Total computadoras para investigación / Total
computadoras x 100.
Redes y datos -Total sistemas en redes para investigación / Total
redes institucionales x 100.
Acceso a información -Total cuentas de Internet para investigación / Total
cuentas de Internet x 100. -Total e-mail para investigadores / Total e-mail
institucionales x 100. -Total bases de datos para investigación / Total bases
de datos institucionales x 100. Area crítica:
Financiamiento Factor de éxito Indicadores Relación de medida Disponibilidad de recursos
Presupuesto -Total Bs. asignados a investigación /Total presupuesto
x 100. -Total requerido para investigación/ Total asignado x
100. Eficiencia
Gastos -Total gastos de investigación/ Total gastos
institucionales x 100 Efectividad
Autofinanciamiento -Total de Bs. producidos por proyectos de investigación/
Total ingresos propios x 100.
Búsqueda de recursos -Total de solicitudes de financiamiento externo/ Total
de proyectos x 100. -Total recursos conseguidos/ Total recursos solicitados
x 100. Diseño del instrumento de control. Luego que se diseñan el sistema de indicadores se deberá
asignar para cada área crítica un cuadro de mando que permita monitorear los
avances del comportamiento de los resultados de gestión, es decir, un indicador
con una condición histórica, un estándar o umbral y rango.
Condición histórica: Significa la condición real y
actual del indicador. Si no existe, debe diseñarse una estrategia de
recolección de datos históricos sobre cada indicador lo más recientemente
posible, hasta lograr una buena fuente histórica de datos. A veces no se
pueden encontrar cifras debido a la inexistencia de la medición del
indicador diseñado en el nuevo sistema, por lo que en estos casos, se
inicia con estado cero o no existe(NE).
Estándar: Define el valor a lograr(meta) o mantener
en el proceso de control.
Rango: Son los valores mínimos, medios y máximos
permitidos para la desviación y consecuente corrección del comportamiento
de un indicador y de una área crítica del sistema. Usualmente se
establecen de la siguiente manera: Mínimo, Aceptable, Satisfactorio,
Sobresaliente, y máximo o viceversa(sobresaliente y aceptable) cuando se
quieran disminuir valores en los proyectos trazados.
Para el diseño de umbrales o rangos, es necesario comprender
que estos son definidos por cada organización de acuerdo a sus características
históricas, reales y potenciales de cada área o factor crítico, suele hacerse
en grupos de discusión por áreas bajo una visión integrada con los objetivos,
metas y estrategias a aplicar. Generalmente pasan por las siguientes fases de
realización: (véase la tabla 4) Identificar de acuerdo a la experiencia de la organización
y sus miembros, el comportamiento pasado, presente y futuro de los
indicadores en forma de media o tendencia esperada. Debe hacerse con
personas conocedoras del área y de las necesidades del sistema a controlar.
Los estándares o rangos a veces están implícitos en las
mentes de los sujetos que realizan actividades rutinarias dentro de los
procedimientos del proceso.
También deben aplicarse procedimiento más sistemáticos y
científicos como construcción de escenarios, gráficas de tendencia e
inferencia estadística, prospectiva, etc.
El diagnóstico del sistema a controlar, en una fuente
valiosa para el diseño de estándares y rangos ya que reflejan valores
bajos o altos que son la fuente de inicio o comparación de lo que se desea
lograr, tanto en la reducción, como en el aumento de ciertos indicadores de
gestión.
Tabla N° 4. Cuadro de mando República Bolivariana de Venezuela Ministerio de Educación Superior Instituto Universitario de Tecnología José Antonio Anzoátegui,
Extensión Anaco Departamento de investigación
Diseño del instrumento de medición La definición de umbral y del rango del cuadro de mando lleva a una fase importante en el diseño del sistema de control de gestión, como lo es la fase de medición de las variables de cada indicador. Esta tiene como objetivo establecer el registro de la información necesaria, el grado de frecuencia de la medición, la presentación de la misma y los responsables del proceso.
Tabla N°5. Tabla para el análisis del registro de la información República Bolivariana de Venezuela Ministerio de Educación Superior Instituto Universitario de Tecnología José Antonio Anzoátegui, Extensión Anaco Departamento de investigación
Luego de definir el estado con respecto a la fuente para cada indicador y tomando en cuenta la forma de presentación del mismo, se procede a diseñar los formatos donde se expresarán el avance real de los resultados luego de la frecuencia definida, en la siguiente tabla N°6 se visualiza tal situación: Tabla N°6. Cuadro de mando integral República Bolivariana de Venezuela Ministerio de Educación Superior Instituto Universitario de Tecnología José Antonio Anzoátegui, Extensión Anaco Departamento de Investigación
*Se calcula dividiendo el valor obtenido entre el valor meta (umbral). * * Depende de la composición de cada indicador en la forma que se diseñen. Refiere valores absolutos obtenidos de la ejecución del proyecto en concordancia con la frecuencia a medir. En la columna factores, estas indican los elementos involucrados de la composición específica de cada indicador para cada área crítica y su proyecto. Cada proyecto deberá contener indicadores para cada una de los factores críticos de éxito a fin de facilitar el llenado de la matriz y contar con los cuadros de mando del sistema. Técnicas de presentación de la información. Luego de tener definidas el comportamiento de cada variable expresada en el cuadro anterior, es necesario graficar los resultados a fin de visualizar mejor el comportamiento de las áreas críticas del sistema a controlar. Entre los métodos más usadas se encuentran las gráficas, las tablas, los gráficos de seguimiento y los gráficos de control.
2. Las tablas: Es un cuadro de doble entrada donde se registran resultados porcentuales o absolutos en torno a dos variables fundamentales. Al igual que las gráficas, deben tener título y alguna leyenda en caso que lo requiera. Véase siguiente ejemplo: Comportamiento de indicadores claves del sistema de investigación del Instituto Universitario de Tecnología José Antonio Anzoátegui, periodo 1998-2002
3.Los gráficos de seguimiento: Son gráficos usualmente presentados en forma de líneas donde se representan comparaciones de un indicador sobre la base de su comportamiento en el tiempo. Tienen como propósito expresar el seguimiento temporal a través de comparaciones sucesivas de años, meses o semanas. 4. Implantación del sistema de control Posterior al diseño de las fases anteriores, es preciso determinar cómo se implantará, qué recursos se necesitarán y qué cambios culturales condicionarán la aplicación del sistema de control de gestión. El diseño de sistemas de control no es un mero ejercicio técnico, requiere de un apoyo político, financiero y organizativo para que sea implantado con éxito en el sistema universitario actual. Las condiciones para dicho proceso se concentran en tres líneas fundamentales a considerar: a. Los directivos del sistema b. La adaptación de la estructura c. El cambio cultural. a. Los directivos de la institución: Dentro de la realidad actual del Instituto Universitario de Tecnología José Antonio Anzoátegui, Extensión Anaco, los directivos juegan un papel preponderante en la conducción de los procesos de cambio, ya que ellos tienen la potestad y la facultad de tomar decisiones que lleven a la práctica las propuestas de mejoras internas. En concreto, deben asumir una posición participativa, continua y responsable dentro del diseño global del sistema. Ya que la comunidad universitaria espera siempre las iniciativas de los dirigentes en el actual clima de pesimismo y resistencia al cambio. Para ello se recomiendan las siguientes estrategias:
Desde el punto de su planeación, debe estructurarse por iniciativa de los directores del proceso, un equipo de trabajo conformado por todos los niveles involucrados atendiendo a los siguientes pasos:
b. La adaptación de la estructura: La estructura actual que dirige el sistema de investigación no se adapta a las exigencias dinámicas del sistema de control propuesto, dado su carácter centralista, poco participativa y muy burocrática, como se vio en el diagnóstico del presente estudio, los excesivos tramos de control y la poca capacidad financiera del sistema hace que este prácticamente dependa de las decisiones del Sub-director Académico y de la Comisión de Investigación. En la gestión moderna, la adaptación de la estructura organizacional a las estrategias propuestas por el nivel directivo conlleva al apoyo para el esfuerzo de las distintas unidades académico-administrativas presentes en el sistema institucional. En vista de ello, se sugiere crear la Subdirección de investigación y desarrollo como órgano administrativo de alto nivel cuyo propósito sea diseñar políticas conjuntas de desarrollo integral del sistema de investigación bajo parámetros gerenciales cónsonas con las necesidades de los usuarios y su entorno. Esta unidad formará parte del Consejo Directivo como ente decisor de los destinos del sistema y estará dirigida por un Sub-director asistente a la Dirección del instituto. Entre sus funciones se proponen las siguientes:
Conjuntamente con la creación de la subdirección de investigación, se crean las divisiones de planeación y control de gestión y la división de proyectos y desarrollo. La división de planeación y control de gestión es una unidad asesora a la subdirección de investigación y tendrá a cargo las siguientes funciones y atribuciones:
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