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Monografias | Planes estratégicos de Bahía BlancaPlanes estratégicos de Bahía BlancaResumen: Antecedentes y logros. El objetivo del presente trabajo es estudiar el plan en sus distintas etapas, la metodología utilizada y el objetivo del mismo. Asimismo, creemos necesario analizar previamente las transformaciones políticas y económicas a nivel nacional e internacional que provocan la tendencia en el orden local y regional de avanzar sobre nuevos escenarios con una participación activa por parte de los municipios y de la comunidad que se asocian para alcanzar metas de desarrollo económico. INTRODUCCION El objetivo del presente trabajo es estudiar el plan en
sus distintas etapas, la metodología utilizada y el objetivo del mismo. Asimismo, creemos necesario analizar previamente las
transformaciones políticas y económicas a nivel nacional e internacional que
provocan la tendencia en el orden local y regional de avanzar sobre nuevos
escenarios con una participación activa por parte de los municipios y de la
comunidad que se asocian para alcanzar metas de desarrollo económico. Asociado al proceso de reforma del Estado se observa un mayor
interés de los ciudadanos por aspectos de la ciudad, la participación de
gobiernos locales con organizaciones de base para ejecución de obras,
asociaciones para generar consorcios o entes de carácter intermunicipal,
presupuestos participativos, etc. "Todos estos fenómenos están mostrando una novedosa
articulación público-privada, una mayor asociatividad horizontal de los
municipios entre sí y la incorporación de nuevos roles económicos y sociales
a sus gestiones". "Se trata de nuevos escenarios donde, al mismo tiempo
que se manifiestan señales de innovación por aumento de las actividades
municipales y de las expectativas de la población sobre la misma, también se
producen fenómenos de declinación y estancamiento de comunas enteras, de
diferenciación creciente entre regiones y ciudades, de huelgas de empleados públicos,
cortes de rutas y explosiones sociales. Por otro lado se produce también una
suerte de revitalización de la esfera local, y por otro, el municipio aparece
como punto de condensación de la fragmentación social, de la crisis de
mediaciones y de la falta de recursos". Según Daniel García Delgado (1)
se puede pensar en dos factores impulsores de los nuevos escenarios: la reforma
del Estado y la Globalización. El proceso de reforma estructural llevado a cabo desde
comienzos de los años noventa sobre el Estado central tiene impactos en lo
local. En primer lugar, la estabilización económica a partir del Plan de
Convertibilidad se convierte en un fuerte posibilitador de la mejora de la
eficacia y eficiencia de la gestión, al posibilitar el cierre de cuentas y un
mayor control sobre el equilibrio fiscal municipal, apuntar a la obtención de
determinados objetivos, presupuestos equilibrados, todo lo cual se volvía de
difícil realización en procesos de alta inflación. En segundo lugar, las políticas de descentralización han
significado la cesión de competencias a provincias y municipios en el área de
la política social. A la gestión de los servicios urbanos tradicionales se le
unen los de salud, educación y asistencia a grupos de riesgo, y estos
requerimientos de mayor respuesta implican la necesidad de contar con mayor
capacidad de gestión. La reforma institucional del proceso de consolidación
democrática, por último, favorece estas tendencias de reforzamiento de lo
local. En la Constitución de 1994 se hace expresa mención a la
autonomía municipal, y esta orientación se incorpora en numerosas
constituciones provinciales de los ‘80 y ‘90. El impacto de la Globalización. En este marco los estados
nacionales pierden capacidad de regulación y soberanía, y pasan a competir
entre sí por hacerse atractivos a la inversión externa, por flexibilizar y
reducir impuestos. También lo hacen los estados provinciales y municipales. La Globalización genera cambios en los patrones de
localización de las empresas privilegiando consideraciones territoriales y
relaciones más competitivas entre las ciudades, originando nuevos espacios
industriales; genera una nueva estructura de oportunidades pero también
promueve una mayor desigualdad del ingreso y de la riqueza. Provoca la inquietud
de la competitividad en las distintas ciudades por la pérdida de puestos de
trabajo, el aumento de la desigualdad social despertando preocupación por la
capacitación y la educación como insumos claves de la nueva forma de producir. En síntesis, la descentralización y la Globalización están
generando más tareas a resolver por los gobiernos locales y nuevos desafíos a
enfrentar en lo político, lo económico y lo social, obligando a los municipios
a efectuar un replanteo de su organización, misiones y funciones. Y este
proceso está desplazando el anterior modelo municipal tradicional de carácter
autárquico y clientelar, hacia otro de carácter gubernativo, que comienza a
producirse a través de tres áreas de innovación: la político-institucional,
la económica y la social. El pasaje del modelo de gestión burocrática de
actuación autorreferenciada al "gerencial" parte de la búsqueda de
mayor eficacia-eficiencia en las organizaciones, principalmente vinculada a la
racionalidad del gasto y apuntando a reducir el tiempo entre la decisión política
y la ejecución administrativa. Este proceso tiende a fomentar el buen manejo de fondos públicos,
la planificación y presupuestación en tiempo y forma, impulsando la realización
de presupuestos por programa, así como la informatización del municipio. La
eficacia está vinculada a la calidad de los servicios, a un ciudadano
redefinido como cliente, consumidor o usuario, lo que supone una lógica de
gestión basada en la demanda más que en la oferta y en la necesidad de
suministrar información y capacidad de control a los ciudadanos. Por ello, dice
Brunner, frente a la crisis actual, lo que se requiere es un "Nuevo
Contrato Social" entre las instituciones, la sociedad y el gobierno. Este
nuevo contrato se debe fundar en dos ejes: la rendición de cuentas y la
evaluación institucional, por un lado, y la diversificación del presupuesto público
mediante criterios racionales, por el otro. Si bien en gran parte de los municipios todavía está
presente el modelo tradicional de gestión muy dependiente del gobernador de la
provincia con centralización de las decisiones y acumulación política vía
obra pública, el mismo empieza a mostrar indicios de agotamiento. Porque las
mayores competencias con menores recursos obligan a los municipios a tener que
hacer más eficiente la gestión y esto revela las limitaciones de ese modelo
político tradicional para generar recursos y promover otra disposición de la
sociedad civil a participar. Se observa el surgimiento de otra forma de
acumulación basada en una articulación con organizaciones de la sociedad
civil, y una búsqueda del consenso, dialógica, cooperativa, basada en la
eficacia, el control, la transparencia, pero también en la generación de
compromisos a partir de perspectivas compartidas sobre la sociedad local
deseada. De esta manera, se retoma una visión de la política basada menos en
una concepción estratégica del poder y más en una concepción comunicativa y
comunitaria del mismo. Lo novedoso es que se intensifica la búsqueda de las
potencialidades propias antes que esperar las decisiones centrales; que esa búsqueda
incorpora a productores, empresarios y organizaciones sociales del lugar para
encontrar alternativas de organización económica que amplíen y diversifiquen
los negocios locales; que se busca racionalizar el uso de los recursos
financieros e intensificar la utilización productiva de los recursos
disponibles. Esto da lugar a encarar el desarrollo local de distintas formas:
conformación de "distritos industriales", "entes"
jurisdiccionales para promover el desarrollo regional, organizar productores y
facilitar su acceso al crédito, con una fuerte influencia universitaria en la
coordinación y planificación del desarrollo. Todas estas experiencias hablan de la importancia de la
configuración de nuevas áreas de solidaridad basadas en lo territorial, económico
y cultural, y del reposicionamiento de cada ciudad, de cara a una competencia
económica de carácter global. La planificación estratégica en el desarrollo local
presupone incorporar a la gestión pública al sector privado y social, así
como una mayor flexibilidad sobre las fortalezas y debilidades de la estructura
productiva. Esto requiere que los municipios amplíen su esfera de
actuación agregando a sus funciones tradicionales (obra pública, servicios básicos,
regulación de la vida comunitaria) el diseño de estrategias de desarrollo
local tendientes a la generación de ventajas y asistencia a la competitividad
empresarial local, así como la atracción de inversores. Esto no significa salir de un rol pasivo en lo económico
para pasar a otro interventor, productor y empleador, similar al del Estado de
bienestar, sino incorporar una perspectiva de Estado "catalizador",
"estratégico", que incorpore un rol activo del municipio,
comprometido con los distintos sectores para definir el perfil productivo
regional, y no tan solo como mero redistribuidor de recursos públicos. Este planeamiento parte de una concepción no solo técnica y
apropiada para expertos, sino amplia e interdisciplinaria, que busca una
evaluación compartida entre el gobierno y los representantes sociales sobre los
escenarios futuros, la identificación de oportunidades basadas en sus
fortalezas y la disminución de sus debilidades y amenazas. Esto requiere la
intervención conjunta sobre aspectos urbanísticos, económicos y culturales;
una menor verticalidad; un debilitamiento del estilo partidista de hacer política;
sacar a ésta del corto plazo y transformar políticas de un gobierno en políticas
de Estado. (1) Daniel García Delgado, Estado-nación y Globalización. ANTECEDENTES La importancia adquirida por la ciudad de Bahía Blanca desde
comienzos de siglo como centro de un vasto territorio del SO de la provincia de
Buenos Aires y del sur del país, llevó a los gobiernos municipales en
distintos períodos de su historia a planificar su desarrollo para dar
respuestas a los modelos socioeconómicos que imperaban, siempre considerando a
la ciudad como el producto de las relaciones de interdependencia entre los
elementos de la estructura física y las dimensiones socioeconómicas que
conforman ese espacio. En este sentido, aparecieron diferentes Planes Ordenadores,
algunos en el orden urbano y otros teniendo en cuenta la situación de Bahía
Blanca en el contexto regional. Surge así el primer Plan en el año 1909, obra del
arquitecto Faure Dujarric, basado en un esquema de ciudad radio concéntrica
donde el centro oficiaba de ordenador del espacio y las áreas verdes como
elementos claves e indisolubles dentro del sistema que potenciaban la riqueza
paisajista de los arroyos y el área costera. Se planteaba un sistema
circulatorio compuesto por avenidas radiales y radio concéntricas donde se
destacaba un Anillo de Circunvalación Externo. Se trataba de un plan principalmente ordenador del espacio
urbano y periurbano. Pocas propuestas se implementaron, quedando para planes
posteriores el rescatar la idea de generar un anillo de circunvalación externo
como limite de la expansión urbana. Posteriormente el arquitecto Miguel C. Roca en el año 1950,
elabora un Plan de carácter urbano, donde, como en el anterior, el centro
gravitaba como generador de la estructura de la ciudad. En el año 1959, la Misión 40 de la O.E.A., mediante una
iniciativa de la Municipalidad, elabora un Plan también ordenador del espacio
urbano, donde ya se planteaba la necesidad de remodelar la traza de las vías
del ferrocarril, para disminuir los conflictos internos de la ciudad. A nivel regional, se consideraba necesario la creación de
una Organización Regional para el Desarrollo conformada por una Junta Regional
de Intendentes. A nivel local se elabora un proyecto de ordenanza referido a la
creación de una comisión de Desarrollo Urbano donde se establecían las
condiciones de organización, funciones y responsabilidades de la Comisión y de
la Oficina Técnica del Plan. En síntesis, este Plan constituye un antecedente básico en
lo referido a institucionalizar la labor del planeamiento de la ciudad, además
de definir claramente las principales características de su desarrollo y
problemas emergentes. En el año 1970, los arquitectos Eduardo Sarrailh y Odilia
Suarez elaboraron el Plan Regulador de la ciudad con propuestas que no solo
atendían al ordenamiento del espacio urbano sino también al de un territorio más
vasto como el de considerar a Bahía Blanca inserta en su región de influencia. La Provincia en ese entonces, cumpliendo el rol del ‘
Estado Planificador’, llevaba a cabo la implementación de políticas basadas
en la teoría de los Polos de Desarrollo. De allí que el plan 70 debía
considerar a Bahía Blanca como integrante de un espacio regional denominado
Región Comahue y las relaciones que se generaban entre los centros que componían
el sistema. Como consecuencia de estas consideraciones el plan elaboró
una serie de propuestas integradoras para este ámbito, de las cuales se
concretaron entre las más importantes: La construcción del Dique Paso Piedras para abastecer de
agua potable a Bahía Blanca - Coronel Rosales. La pavimentación de los Caminos Parque Sesquicentenario y
Acceso Sur a Puertos. En el ámbito urbano y como segunda etapa del proceso de
elaboración del plan, se sancionó en el año 1972 el Código de Zonificación
que dividía a la ciudad en varias áreas con usos específicos. Con ello se
evitaban los desajustes provenientes de las superposiciones de actividades
incompatibles. La importante cantidad de zonas y sub-zonas en que se dividió
el ejido, generó inconvenientes en su aplicación ya que se planteaban ciertos
desajustes entre las propuestas reglamentadas y la dinámica propia de las
actividades urbanas. Esta situación demandó en algunos casos la adecuación de
la normativa. Si bien el centro aparecía como el concentrador de
actividades y ordenador de la estructura urbana, se reconocieron y se reforzaron
con la normativa la incipiente existencia de pequeños subcentros a escala
barrial que oficiaban como centros de abastecimiento y nucleadores de los
sectores periféricos. Cabe destacar que en el año 1977 se sancionó la Ley
Provincial 8912 de Uso del Suelo, situación que motivó la adecuación de la
normativa municipal a los preceptos que esta imponía. Fueron importantes las
modificaciones que esta ley imprimió en la conformación de los espacios
urbanos de los municipios de la provincia. Principalmente esta ley apuntaba a controlar el crecimiento
urbano indiscriminado como consecuencia del parcelamiento descontrolado,
producto de la especulación inmobiliaria. Fue así que en las nuevas subdivisiones del suelo urbano, se
reglamentó la obligación de dotarlas de los servicios básicos de
infraestructura previo a su aprobación; lo que posibilito un mejoramiento en la
calidad de vida en las zonas periféricas. Se formaron además dimensiones mínimas
de parcela, tejido, densidades y áreas de reserva destinadas para albergar la
futura expansión urbana. Estos lineamientos fueron incorporados a la normativa
municipal y permitieron un control más efectivo de la expansión, que no
obstante se mantuvo relacionada con los intereses de la especulación
inmobiliaria. Entre las propuestas más destacadas del Código que
contribuyeron a modificar la estructura de la ciudad pueden señalarse: Para regular el crecimiento desarticulado, se destaca como
importante intento, la creación de las zonas de Urbanización Futura (U.F.) en
predios fiscales. Se pretendía con ello preservar predios vacantes localizados
en distintos sectores de la ciudad para desarrollar proyectos urbanísticos
integrales, previo convenio con los Organismos del Estado, propietarios de las
tierras. Se sostenía que el crecimiento de la ciudad se orientaría
hacia los sectores N. Y NE. No obstante la realidad marco un crecimiento más
notable en las ultimas décadas en los sectores NO. y SO. inducido por los bajos
valores de las tierras, obedeciendo entonces a las pautas del mercado y no a una
racionalidad de ocupación del espacio. La ciudad creció así entre las
fluctuaciones del mercado de tierras y las racionalidades previstas en la
normativa. La ciudad fue creciendo en función de los condicionantes que
imponían los modelos socioeconómicos que influyeron en su desarrollo. Luego de
quince años de aplicación de esta norma, los escenarios cambiaron y se hizo
necesario una revisión y adecuación de sus contenidos. ( ver anexo gráfico 1) Fue así que en el año 1984, se contrató nuevamente al
arquitecto Eduardo Sarrailh quien con un grupo de asesores directos y técnicos
municipales elaboraron la Reformulación del Plan de Desarrollo, finalizado y
promulgado en el año 1986. Todavía el estado Municipal aparecía en su rol de
Planificador del Desarrollo, aunque ya se vislumbraban ciertos cambios en sus
funciones. El Municipio, en un primer intento de generar políticas de
ordenamiento urbano consensuadas, convocó para la elaboración del Plan a técnicos
extramunicipales. Participaron en el análisis, diagnóstico y propuestas del
Plan Director además de los asesores y técnicos municipales, un conjunto de
profesionales representantes de los distintos colegios que tenían relación con
el tema urbano. Además se convocó a las Universidades Nacional del Sur y
Tecnológica Nacional, como así también a asociaciones vecinales e informantes
claves. Entre las propuestas logradas que transformaron notablemente
el espacio urbano, pueden citarse: Se establecía la necesidad de reformar las estructuras
internas del municipio adecuándolas a las nuevas demandas sociales y económicas. Este Plan Director debía finalizar con la elaboración de un
Código de Planeamiento, donde se establecían, las distintas zonas en las que
se dividía el ejido urbano. Esta normativa, que finalmente se promulgó en el ámbito
municipal y convalidó la Provincia en el año 1991, se elaboró en el seno el
Honorable Concejo Deliberante conjuntamente con los representantes de los
colegios técnicos mencionados anteriormente. La ciudad se dividía en grandes zonas longitudinales
respetando el soporte natural en función de su topografía, tratando, con esta
propuesta, de hacer de la naturaleza parte estructurante del espacio urbano. Se establecían tres grandes zonas: la Meseta, definida
principalmente como un área residencial de baja densidad con tejido abierto; la
Planicie Central donde se asentaban los ejes de crecimiento de la ciudad con
usos comerciales y viviendas de densidades medias y la zona residencial mixta.
Finalmente el Area Costera, reservada principalmente a usos industriales de
envergadura y actividades portuarias. Con estas propuestas se indujo un cambio sustancial en la
conformación del espacio urbano pues se planteaba un desarrollo lineal en función
de ejes longitudinales para compensar la atracción y concentración de
actividades existentes en el área central. Se generaba además una zona en forma radial o Anillo para
abastecimiento y servicios del área central y de los sectores periféricos. Sin
embargo en la aplicación, esta propuesta tuvo que adaptarse en función de las
existencias siendo necesario limitar su extensión en algunos sectores. Estos cambios propuestos no se han verificado pues la ciudad
no ha crecido en una escala que permita observarlos, quedando hasta el momento
como intenciones sin posibilidad de verificar su viabilidad. El centro siempre
gravitó como concentrador de actividades y de la edificación en altura. Aparecieron como un factor importante en el crecimiento de la
periferia la implantación de conjuntos habitacionales con escaso valor
arquitectónico y urbanístico, llevados a cabo por instituciones intermedias,
sindicatos, consorcios, etc. Se localizaron en predios de bajo valor, en zonas donde la
normativa lo permitía, a pesar de la escasa dotación de infraestructura y
equipamientos. Esto generaba discontinuidades urbanas pues aparecían como
enclaves entre superficies vacantes. Esta situación encarecía la extensión de
los servicios. Ante esta crisis urbana existen cada vez mayor población de
bajos ingresos que no tienen accesos al suelo urbano a través del mercado legal
y que mediante mecanismos no formales va conformando asentamientos con carencia
de infraestructura y equipamientos básicos. Estas situaciones se reflejaron también en la ciudad, con
ocupaciones irregulares de predios fiscales vacantes o predios que
ambientalmente no son aptos para asentamientos urbanos (costa del arroyo,
terrenos bajos) que fueron creciendo últimamente producto del difícil acceso a
la tierra. También se ha verificado un crecimiento notable de la
periferia como consecuencia del acceso a predios faltos de infraestructura y
equipamientos por parte de sectores de la población con ingresos medios y
bajos, generando asentamientos desarticulados espacial y socialmente. Estas localizaciones se concentran en áreas que la normativa
promueve como sectores residenciales de baja densidad. Como en el Plan anterior, la normativa fue adecuándose a
requerimientos propios del desarrollo de la ciudad impuestos por los cambios que
en ella se producen en función de los nuevos escenarios, que no solo se
verifican en el ámbito local sino también en el regional, nacional e
internacional. Las ciudades crecen desordenadamente, el Estado va perdiendo
paulatinamente su rol de planificador del desarrollo que va quedando a merced de
los vaivenes del mercado. La presencia de las grandes corporaciones y los mega
emprendimientos también irrumpen en el espacio urbano local. Los importantes comienzos comerciales e industriales en el área
portuaria, marcan un impacto notable en la estructura de la ciudad que hacen
necesaria una adecuación a estos significativos cambios. Surge entonces la necesidad de generar nuevas propuestas de
gestión urbana, concibiendo a la planificación como un espacio de concertación,
como única forma de superar la crisis de gobernabilidad urbana dominante. Es por esto que se hace necesaria una coordinación entre los
poderes públicos y las empresas privadas para explorar nuevas tendencias para
reducir los niveles de incertidumbre y de conflicto y así poder responder a las
necesidades del presente y las demandas del futuro. De esta coordinación entre la administración y la empresa
privada nacen los Planes Estratégicos que juegan el papel de contrato entre las
instituciones de los sectores público y privado, como forma de dar a conocer
voluntades de los diversos agentes sociales. El municipio en función de estas propuestas, está llevando
a cabo el Plan Estratégico, el que parece como un modelo centrado en la
satisfacción de las necesidades de la población de esta generación y de la
futura, en base a una utilización racional de los recursos a largo plazo
maximizando su aprovechamiento y producción. ¿Qué es el Plan Estratégico? El Plan Estratégico de Bahía Blanca es una iniciativa del
gobierno municipal que apunta al desarrollo de la ciudad sobre bases
participativas, consolidado la articulación existente entre el sector público
y el privado. La apertura hacia la sociedad conjuntamente con la innovación
metodológica, constituyen las bases del Plan Estratégico como nuevo modelo de
planificación y gestión. Es por ello que se considera a la participación de
la comunidad como el elemento prioritario reconociendo -por lo tanto- que la
planificación no debe ser realizada exclusivamente por el gobierno municipal. Se pretende que el Plan Estratégico se convierta en
patrimonio de la comunidad, desde el cual sea posible orientar el futuro de la
ciudad, basado en las premisas fundamentales de igualdad de oportunidades y
posibilidades, sustentabilidad ambiental, transformación territorial y
crecimiento económico. Características Generales La apertura hacia la sociedad conjuntamente con la innovación
metodológica constituyen las bases del Plan Estratégico como nuevo modelo de
planificación y gestión. Por lo tanto, el Plan Estratégico: La capacidad de dar respuesta s en este contexto,
constituye una premisa básica del Plan Estratégico.
Diagrama Organizativo
Integrantes: Municipalidad de Bahía Blanca Honorable Concejo
Deliberante Bloque Alianza UCR-Frepaso HCD Bloque Justicialista HCD Concejo Escolar de Bahía Blanca Universidad Nacional del
Sur Universidad Tecnológica Nacional Arzobispado de Bahia
Blanca Consorcio de Gestión del Puerto Cámara Regional de la
Industria Unión Industrial de Bahia Blanca Confederación General del
Trabajo Asociación Intercooperativa Regional Unión de Empresas y
Entidades de Servicios Corporación del Comercio y de la Industria Bolsa de
Comercio de Bahia Blanca Consejo Profesionales del Sur Bonaerense Bolsa de Cereales Circulo de Periodistas Federación Sociedades de Fomento Consejo Municipal del Deporte Instituciones Culturales de
Bahia Blanca AGR. Jaime Linares INTENDENTE MUNICIPAL DRA. Virginia Linares SECRETARIA DE SALUD Y ACCION SOCIAL ING. Carlos Fabaro SECRETARIO DE
COORDINACION Y PLANEAMIENTO ING. Elvio Patrigniani SECRETARIO DE OBRAS Y SERVICIOS
PUBLICOS CR. Carlos Shivndt SECRETARIO DE ECONOMIA Y HACIENDA
ASESOR GENERAL Eduardo Reese ARQUITECTO, ESPECIALISTA EN PLANIFICACION
ESTRATEGIA Y DESARROLLO TERRITORIAL DIRECTOR José María Zingoni ARQUITECTO, ESPECIALISTA EN
PLANIFICACION Y ADMINISTRACION DEL DESARROLLO REGIONAL Adriana Torre LICENCIADA EN ECONOMIA Juan Carlos Pascale ARQUITECTO Pablo Stegman ESTUDIANTE DE AGRIMENSURA MARIA INES RODRIGUEZ PERALTA CONTADORA PUBLICA ELENA TORRE LICENCIADA EN HISTORIA MYRIAN SARTOR DISEÑADORA EN COMUNICACION VISUAL CLAUDIA TAPELLA DISEÑADORA EN COMUNICACION VISUAL GUSTAVO GETTE LICENCIADO EN GEOGRAFIA GUILLERMINA URRIZA LICENCIADO EN GEOGRAFIA CARINA GARCIA MUÑOZ ESTUDIANTE DE LIC. EN GEOGRAFIA ILEANA PIPO SECRETARIA
FASES DEL PLAN ESTRATEGICO Dado que el Plan Estratégico tiene como objetivo principal
promover el desarrollo de la ciudad en el contexto regional, por medio de un
marco consensuado por sus actores sociales, su elaboración constituye una
instancia fundamental del proceso en la cual se conjugan el análisis y la
investigación con la participación activa de las instituciones locales. En tal sentido, la metodología de trabajo consta de
cuatro fases:
Análisis de la realidad local bajo una perspectiva
integral e integradora, con el fin de detectar los posibles temas
estructurales que serán objeto de estudio. Consultas y entrevistas con actores claves que puedan
aportar su experiencia y conocimiento para la definición de los temas críticos
de la ciudad. Convocatoria a las entidades representativas de la cuidad a
participar en el desarrollo del Plan Estratégico de Bahia Blanca. Elaboración del documento de prediagnostico para su puesta
en consideración por el Consejo Asesor. Realización de un evento de difusión y capacitación sobre
planificación estratégica.
Revisión por parte de las entidades del documento de
prediagnostico. Realización de talleres participativos sobre las distintas
áreas temáticas, a fin de determinar en forma consensuada entre las
instituciones intervinientes, los temas críticos de la ciudad. Elaboración final del documento de diagnostico, basado en
los estudios de prediagnostico y en las conclusiones de los distintos
talleres.
Planeamiento de los objetivos primordiales a concretarse
mediante la implementación del Plan, que serán definidos a través del
consenso entre el sector publico y privado. Formulación de estrategias y acuerdos básicos para la acción
concertada.
Formulación de los proyectos convalidados por las líneas de
acción concertadas.
Elaboración de la versión definitiva del Plan Estratégico. PREDIAGNOSTICO La ciudad entendida como un complejo sistema de relaciones,
será analizada a través de cuatro dimensiones básicas: social, ambiental,
urbana y económica. El estudio de estas dimensiones y el modo en que interactuan
se realizara a partir de una visión de las escalas local, regional y
supraregional, mediante un tratamiento interdisciplinario e intersectorial. La conjunción entre las cuatro dimensiones objeto de estudio
y las escalas desde las cuales serán abordadas, definirán los grandes temas
estructurales sobre los que el Plan habrá de fundar los lineamientos estratégicos
de acción. SOCIAL AMBIENTAL URBANO ECONOMICO GRANDES TEMAS ESTRUCTURALES DIAGNOSTICO En el diagnóstico de situación se utilizó la matriz FODA
como técnica para sistematizar el estudio y evaluación del posicionamiento de
una ciudad. Su aplicación es fundamental para avanzar sobre la definición y
construcción de los lineamientos de acción. El Plan Estratégico se fundamenta en el concepto de
desarrollo humano sustentable, entendiendo como tal a un proceso que articula
las esferas del crecimiento económico, la equidad social y el uso racional de
los recursos naturales a partir de una construcción social y participativa y de
enfoque estratégico. "Estrategia" es concebida como el modo de
aprovechar los aspectos favorables de la realidad local -Fortalezas y
Oportunidades- superando las dificultades. -Debilidades y Amenazas- para el
logro de los objetivos. En esta fase se utilizaron los siguientes métodos, técnicas
y acciones: 1 - Para predefinir los temas o procesos críticos del
partido y la región, se elaboraron estudios técnicos con información
existente en múltiples fuentes (censales, académicas, municipales, etc.) y
entrevistas a informantes claves y especialistas locales respecto a temas
urbanos, ambientales, sociales, económicos y regionales. 2 - También fueron consultados funcionarios y técnicos
comunales respecto de las problemáticas urbanas y la gestión de las políticas
públicas. 3 - Los datos recogidos anteriormente sirvieron para
priorizar y definir las Fortalezas y Debilidades de la ciudad que luego fueron
confrontadas con las expectativas y visiones de los actores sociales a través
de la realización de talleres intersectoriales. La actividad comprendió diez
talleres que se desarrollaron en la ciudad cabecera del partido y en las
localidades de General Daniel Cerri y Cabildo. El ciclo significó un total de
130 horas de taller, dividido cada uno de ellos en dos jornadas consecutivas que
supuso el trabajo conjunto de más de 150 asistentes, representativos de ochenta
instituciones locales. Sobre la base de este proceso participativo de construcción
de consensos se ajustaron las definiciones de Fortalezas y Debilidades. 4 - Por último, se identificaron las tendencias y procesos
globales del entorno que impactan en el territorio bahiense, y los escenarios
posibles a los que deberá enfrentarse la ciudad. En la actualidad, los procesos de desarrollo se encuentran
sujetos a niveles de incertidumbre a nivel político, social y económico del ámbito
nacional e internacional; por lo tanto, la Planificación Estratégica deberá
operar en un marco de participación para reducir los riesgos de la improvisación
como requisito previo a la fijación de los objetivos de acción. El análisis
de tendencias y escenarios permitió evaluar los impactos futuros sobre el
territorio, los cuales fueron individualizados como Oportunidades y Amenazas,
completando de esta manera la matriz FODA. Caracterización general de la ciudad La historia de la ciudad se inicia con la creación de la
Fortaleza Protectora Argentina en 1828. Su fundación fue el resultado de una
política de expansión territorial que tuvo por objeto incorporar este espacio
al control efectivo del Estado. El hito fundamental dio origen a un proceso que
finalizó en 1880 con la culminación de la etapa de frontera del sur
Bonaerense, dando lugar al nacimiento de la "Segunda Bahía Blanca". Las expectativas de desarrollo de la ciudad se basaron desde
sus orígenes en sus características propias, así como en su estratégica
condición de ciudad-puerto. A partir de 1880, se insertó en un proceso de transformación
económica, social y urbana como consecuencia de la puesta en marcha del modelo
agroexportador: consolidación del sistema ferroportuario, expansión agrícola-ganadera,
desarrollo de la actividad comercial, industrial y financiera junto al
crecimiento demográfico y urbano. En el año 1930, se producen dos procesos de gran implicancia
para la realidad bahiense: los efectos de la crisis económico-financiera
mundial y la instauración de un nuevo orden político con cambios en el modelo
económico. Entre retrocesos y recuperaciones, la ciudad mantuvo un importante
nivel de desarrollo que le permitió afianzar su condición de centro
gravitacional del sur del país. En la década del ´50 se crearon la Facultad Regional de la
Universidad Tecnológica Nacional y la Universidad Nacional del Sur. Sustentada
en el potencial que expresaba la ciudad para convertirse en metrópoli impulsora
de desarrollo regional, en el año 1968 la ciudad fue declarada Polo de
Crecimiento Provincial Nº1 de la región del Comahue. Por otra parte, desde fines de la década del ´70 y durante
los años ´80 se manifestó el desenvolvimiento de dos procesos de fuerte
impacto para la ciudad. El primero sentó las bases para el crecimiento
industrial del sector químico y petroquímico con la radicación de la planta
de Petroquímica Bahía Blanca (1981), la habitación de la Central Termoeléctrica
Luis Piedrabuena (1989) y la construcción del gasoducto Neuba II. En el marco de la globalización económica y de la reforma
del estado de los años ´90, la ciudad fue adquiriendo una nueva proyección.
La descentralización de la administración de los puertos bahienses y el
proceso de inversiones son elementos que caracterizan el presente panorama económico
y que interactúan a favor del posicionamiento de Bahía Blanca en el horizonte
regional e internacional. Para caracterizar el estado actual de la ciudad es necesario
identificar sus elementos conformativos básicos: Está ubicada en el Sudoeste de la Provincia de Buenos Aires,
sobre la costa del Océano Atlántico, a los 38º 44" de latitud sur y 62º
16" de longitud oeste. Está incluida en la zona de clima templado y
estaciones térmicas bien definidas, con vientos del cuadrante Norte y Noroeste
y lluvias anuales que promedian entre 500 y 600 mm. El partido, conformado por la ciudad de Bahía Blanca y las
localidades de Ingeniero White, General Daniel Cerri y Cabildo, posee una
superficie de 2.300Km2. y limita con los partidos de Villarino, Tornquist,
Coronel Pringles y Coronel Rosales. De la superposición de las áreas funcionales que definen el
puerto, las universidades nacionales, los centros de salud y los centros
comercializadores de productos agropecuarios surge la zona que puede denominarse
"de máxima influencia" de la ciudad. La misma incluye a los partidos
de Adolfo Alsina, Guaminí, Puan, Saavedra, Coronel Suárez, Tornquist, Coronel
Pringles, Coronel Rosales, Coronel Dorrego, Monte Hermoso, Tres Arroyos,
Villarino y Patagones en la Provincia de Buenos Aires y el departamento Hucal en
la Provincia de La Pampa. ( ver anexo gráfico Nº2) La ciudad se presenta como centro urbano proveedor de bienes
y servicios de la zona circundante. Su condición geográfica, así como la
disponibilidad de materias primas la convierten en un asentamiento de
importantes empresas vinculadas a la actividad petroquímica, agroindustrial y
de refinerías de petróleo que presentan un mayor dinamismo puesto que se
encuentran en una fase expansiva de actividades e inversiones. Las empresas más pequeñas están vinculadas a la industria
alimentaria, metalmecánica y procesamiento de la madera, principalmente. La
ciudad también presenta un sector comercial ampliamente diversificado. Posee una tradicional vinculación con los mercados externos
fundamentalmente a través del puerto local. Su calado de 45 pies de profundidad
y su localización estratégica en relación a los centros agrícolas de la zona
pampeana, lo convierten en punto de salida natural de la producción granaria,
de subproductos y oleaginosas hacia mercados internacionales. Las características del puerto, junto con una importante red
vial (Rutas Nacionales 33, 35, 3 Norte, 3 Sur y 22, y Provincial 51),
ferroviaria y aérea, son factores que convierten a Bahía Blanca en un nodo de
comunicaciones y la posicionan con una alta potencialidad para posibilitar un
mayor intercambio comercial con la región y el mundo. Así, la Zona Franca y la
posibilidad de concreción del Corredor Bioceánico, serán factores que
dinamizarán aún más la operatoria del puerto local.( ver anexo gráfico Nº3) La población del partido según el Censo Nacional de 1991
alcanzaba 272.191 habitantes presentando un crecimiento demográfico moderado y
una movilidad poblacional importante, con un aporte significativo de personas
provenientes de otras localidades. (ver anexo gráficos Nº4 y 5) La ciudad ofrece diferentes ciclos y modalidades de educación
(preescolar, Enseñanza General Básica, Polimodal, especial, Terciario,
Profesional y artístico) en establecimientos estatales y privados. (ver anexo
gráfico Nº6) El equipamiento sanitario del Partido está compuesto por
establecimientos públicos y privados de mediana y alta complejidad que atienden
a la población de la comuna y su área de influencia. La comunidad bahiense posee una estructura de contención
social amplia y sólida que abarca diferentes programas implementados desde
organismos oficiales y existen diversas ONGs que llevan a cabo tareas
asistenciales y de prevención dirigidas a grupos carenciados, minoridad,
juventud, tercera edad y discapacitados. La ciudad se encuentra dividida en ocho Delegaciones que
propician la implementación y el control más eficiente de las diversas políticas
a ejecutar. Este entramado jurídico administrativo permite un conocimiento más
acabado de las problemáticas de cada barrio en particular. Uno de los problemas sociales más preocupantes en los últimos
años en Bahía Blanca ha sido el desempleo: 21,36% a fines de 1994, aunque
registró una notable disminución para octubre de 1997 que arrojó un 13,4%. El trazado de la ciudad repite el patrón típico de
amanzanamiento de las ciudades de la colonización española con una retícula
bastante regular orientada a medio rumbo NE - SO y S.E. - N.O. Desde sus comienzos el punto central lo marcó la Plaza
Rivadavia, situación que no varió con el tiempo y que fue consolidándose en
el crecimiento de la ciudad, marcando así una expansión radio concéntrica que
en forma paulatina traspasó los límites impuestos por las barreras físicas
naturales y artificiales. La ciudad creció, se consolidó y densificó dentro del
precinto conformado por el curso de los arroyos Napostá y Maldonado y la traza
de las vías férreas. Estas barreras físicas comienzan a ser desbordadas en
forma sostenida alrededor de los años 40. Este precinto define entonces un
micro y un macro centro, consolidado en densidades que rondan los 60hab/ha en
sus bordes, a cerca de 300 a 500 hab/ha en el radio en torno a la Plaza central
y que aloja aproximadamente el 60% de la población de la ciudad, con la
totalidad de los servicios básicos de infraestructura y de equipamientos. El área central nuclea la mayor cantidad de actividades
comerciales, residencial, administrativas públicas y privadas y es donde se
concentra la edificación en altura. Es la zona de mayor atracción de los
desplazamientos cotidianos. Fuera de este precinto, la ciudad se expandió hacia todas
las direcciones, pero se ha densificado principalmente hacia el sector Este,
conformado por los barrios que componen la delegación de Las Villas; y el
sector NO que comprende los barrios correspondientes a la delegación Noroeste.
En estos sectores pueden detectarse la formación de pequeños centros
destinados al equipamiento de las zonas periféricas asentados generalmente en
calles con mayor concentración vehicular, tanto de transporte público como
privado. Actualmente, la tendencia de crecimiento es también
importante en el arco NE. , en la meseta alta de la ciudad. No obstante y como ocurre en otras ciudades, aparecen núcleos
residenciales escindidos de la estructura general desintegrados espacial y
socialmente, que conforman una periferia de baja densidad con una calidad
ambiental por debajo de los niveles óptimos debido a la carencia de
infraestructura y equipamientos. Un límite preciso del ámbito urbano lo conforma el
denominado Anillo de Circunvalación Externo, que debiera desempeñarse como una
barrera para la expansión de la ciudad, pues dentro de su perímetro pueden
albergarse las actividades actuales y las previstas en el futuro crecimiento de
la ciudad. (ver anexo gráfico Nº7) Lindante con este anillo, en el sector S.E -SO. , se localiza
el frente costero con sus características naturales propias donde se asientan
las actividades portuarias e industriales de mayor envergadura de la ciudad. Fuera de este límite se desarrollan dos núcleos con vida
propia, las localidades de Ingeniero White junto a las actividades portuarias -
industriales y General Daniel Cerri. Enclavada en el ámbito rural se ubica la
localidad de Cabildo. Talleres Participativos de diagnóstico "UNA MANERA DEMOCRATICA DE PENSAR EN NUESTRO LUGAR Y EN
NOSOTROS MISMOS" Los Talleres Participativos de Diagnóstico constituyeron un
aspecto central de esta metodología que se encuentra en implementación en Bahía
Blanca. Esta actividad representó la instancia en la cual los distintos
sectores de la sociedad debatieron sus enfoques, visiones e intereses en relación
a las diferentes temáticas de la ciudad, el municipio y la región, de manera
de tal que fue posible consensuar un diagnóstico común. La positiva respuesta brindada por las instituciones de la
ciudad, fue el aspecto distintivo que caracterizó esta fase del proceso de
planificación. En efecto, se trató de una experiencia innovadora para nuestro
medio, en tanto supuso un total de ciento veintiséis horas de trabajo
mancomunado que la comunidad bahiense dedicó a la ciudad para reflexionar sobre
ella, avanzando en forma conjunta sobre el proyecto participativo de desarrollo
que impulsa la Municipalidad de Bahía Blanca. ¿Qué objetivos se persiguen con el involucramiento de todos
los sectores de Bahía Blanca?
Se busca un compromiso de todos los actores partícipes, tanto en la
elaboración de los diagnósticos como en la ejecución de las acciones. Se incorporan las expectativas, intereses y ambiciones que visualizan los
mismos actores. Permite canalizar de manera integral tanto los procesos que se generan,
como las acciones a desarrollar. Así pues, el Plan Estratégico se constituye en un
instrumento fundado en la voluntad social, que propicia la conjunción de
esfuerzos para el desarrollo de acciones comunes entre el sector público y
privado. En síntesis, el Plan Estratégico pretende convertirse en un
espacio para plantear ideas, desde el cual sea posible obtener una visión
compartida sobre la Ciudad que queremos, sus fortalezas y oportunidades como así
también los problemas que debemos afrontar y el modo en que deben abordarse los
lineamientos concertados de acción, para alcanzar esa imagen objetivo. La metodología participativa se puso en marcha en el Plan
Estratégico de Bahía Blanca a través de diversas técnicas de interrelación. Desde fines del año pasado se realizaron varias reuniones de
trabajo con miembros de diversas instituciones, así como un gran número de
entrevistas a representantes del ámbito público y privado. Estas actividades
permitieron enriquecer los distintos aspectos del Prediagnóstico cuyos
resultados se volcaron en un documento de trabajo. Por último, entre los meses
de Mayo, Julio y Agosto se llevaron a cabo los Talleres de Diagnóstico. Se
realizaron diez talleres con una participación mayor de ciento cincuenta
personas, en representación de las principales instituciones del municipio y la
región. Cada jornada se desarrolló en dos días consecutivos de 14:00 a 21:00
hs, comprendiendo un total de 14 hs de labor conjunta en cada taller. La coordinación de las reuniones estuvo a cargo de
especialistas del equipo asesor del Plan y de los diferentes profesionales que
conforman el equipo técnico. El detalle de los respectivos talleres es el que
sigue: Los días 14 y 15 de Mayo se realizó el primer encuentro en
el Salón Blanco del Palacio Municipal vinculado a la temática " Red de
servicios integrales de asistencia y búsqueda de políticas sociales de
desarrollo humano". En forma simultánea de desarrolló en el Museo
Municipal de Bellas Artes el taller estructurado en torno a " Reactivación
socio-económica y proyecciones para el desarrollo sustentable". Así también, en dependencias del citado museo, los días 18
y 19 se trabajó en las cuestiones vinculadas a los sistemas de transporte. El
taller se denominó: "Necesidad de un funcionamiento integrado del sistema
de transporte para potenciar una ventaja competitiva en la ciudad". En forma simultánea con el anterior, en las instalaciones de
la Corporación del Comercio y de la Industria, se debatieron las diferentes
problemáticas que afectan al Area Central de la ciudad. El taller "Bahía
Blanca y su centro: cuestiones vinculadas a la competitividad, habitabilidad y
espacio simbólico", contó con la asistencia de veintidós representantes
de diversas entidades representativas al tema tratado. Los días 20 y 21 de Mayo se realizó el taller
"Condiciones y acciones para un posicionamiento y perfil regional" en
el Museo de Bellas Artes. En el mismo se debatieron los factores que hasta el
momento no permitieron la conformación de un fuerte bloque regional en el SO de
la Provincia. También participaron veintidós personas que concurrieron por
mandato de catorce instituciones. Las variables ambientales del municipio fueron el objeto de
los debates del sexto encuentro que se desarrolló los mismos días que el
anterior en la Casa de la Cultura de la Universidad Nacional del Sur. Se denominó
"Calidad de vida en Bahía Blanca: el desafío de combinar condiciones físico-ambientales
con exigencias de la actividad económico-residencial". "Ocupación discontinua del suelo, déficit de la
calidad urbano-ambiental y gestión económica urbana apropiada", fue el
nombre que sintetizó la problemática referida al sector periférico de la
ciudad. Este taller se llevó a cabo entre los días 26 y 27 de Mayo, también
en las instalaciones del Museo Municipal de Bellas Artes y contó con la
participación de doce instituciones. Asimismo el taller "Franja Costera: Surgimiento de un
nuevo perfil y necesidad de una organicidad urbana y regional", se realizó
en el Campo Escuela de la Agrupación Don Ernesto Pilling de Ing. White los días
28 y 29 de Mayo. Estas jornadas nuclearon a un importante número de actores
vinculados al ámbito portuario, residencial e industrial del frente marítimo
local, dando lugar a un interesante debate sobre la problemática particular de
este sector. Por último, este ciclo de trabajo finalizó con dos talleres
en la delegaciones de Cabildo y Gral. Cerri. Ambos encuentros se implementaron
bajo una modalidad diferente a los trabajos anteriores, con la cual fue posible
abordar la problemática de cada localidad en forma integral. El taller en
Cabildo se realizó el día 30 de Julio en la Biblioteca Mariano Moreno,
mientras que el de Gral. Daniel Cerri se llevó a cabo el 5 de Agosto en la
Asociación Bomberos Voluntarios. El producto generado en el Ciclo de talleres fue compilado en
un Cuadernillo de Contenidos que reúne el resultado de cada una de las de las
fases de esta técnica participativa. El mismo fue distribuido entre los
asistentes de las jornadas junto al respectivo certificado. El material
procesado pasó a integrar el Documento de Diagnóstico, complementando algunos
aspectos de la caracterización, aportando formulaciones a otras variables y -
en líneas generales- convalidando la definición de los temas estructurales de
la ciudad y su entorno. LOS DESAFÍOS PRESENTES Y LA PLANIFICACIÓN: PREPARAR LA
CIUDAD PARA EL CAMBIO En las postrimerías del siglo XX, Bahía Blanca se encuentra
transitando una etapa de transformaciones que abre para su sociedad un
importante horizonte de expectativas. Como hace cien años atrás, hoy la ciudad
tiene ante sí una oportunidad histórica. La complejidad de este momento de
inflexión supone la necesidad de avanzar sobre distintos escenarios, algunos más
inciertos y móviles que otros. El desafío por tanto, significa organizar el
desarrollo de la ciudad potenciando sus fortalezas intrínsecas y ventajas
competitivas a la vez que minimizando los posibles impactos negativos de dicho
proceso. El camino a seguir para el logro de estos objetivos requiere del
compromiso y la participación de la comunidad en su conjunto. En este sentido el Plan Estratégico propone convertirse en
un recurso de la sociedad bahiense, con el cual sea posible orientar el futuro
de la ciudad sobre las premisas fundamentales de igualdad de oportunidades,
sustentabilidad ambiental, transformación territorial y crecimiento económico. " Llega entonces la época de la participación, de
definir un proyecto con objetivos comunes (...). Debemos gestionar en conjunto
entre el sector público y privado para que el crecimiento sea lo más armónico
posible, que la ciudad mantenga un entorno cultural que la haga vivible y que la
haga gozable. Tenemos una oportunidad única de definir en el presente el perfil
de ciudad que queremos para el próximo siglo. (...). Tenemos una oportunidad
histórica, necesitamos del esfuerzo de la comunidad para que esta Bahía
Blanca que viene sea para todos. " Palabras del Intendente Municipal
Agr. Jaime Linares pronunciadas en el acto de presentación del Plan Estratégico
de Bahía Blanca en el teatro Municipal de la Ciudad, el día 15 de Diciembre de
1997. A continuación se detallan los talleres realizados: 1. Red de servicios integrales de asistencia y búsqueda de
políticas sociales de desarrollo humano. Fecha: 14 y 15 de Mayo. Lugar: Salón Blanco, Municipalidad de Bahía Blanca. ¿Que circunstancias, condiciones o factores dificultan o
impiden a la población bahiense contar con mejores condiciones para un
desarrollo humano? Falta de espacios recreativos. Actos delictivos. Falta de oportunidades para los jóvenes. Desintegración familiar. Insalubridad laboral. Falta de cobertura médica. Desnutrición infantil. Desempleo. Discriminación a discapacitados. Las PYMES pierden espacio en el mercado. Hubo también otros problemas identificados, como: Falta de ordenamiento en el tránsito. Incremento de accidentes viales. Crecimiento espontáneo de los barrios. Falta de crecimiento urbano. Se realizo el análisis FODA de los siguientes problemas: Descreimiento en los resultados en la acción institucional. Prejuicio social. 2. Reactivación socioeconómica y proyecciones para un
desarrollo sustentable. Fecha: 14 y 1 5 de Mayo. Lugar: Museo de Bellas Artes, Municipalidad de Bahía Blanca ¿Que circunstancias limitan el fortalecimiento de la
actividad económica para un posicionamiento más relevante y con ventajas
competitivas? No existe proyecto de desarrollo regional Deficiencias de la infraestructura para la industria. Las PYMES de la ciudad tienen una estructura débil y una
pequeña participación en la actividad económica local. Rigideces en la estructura estatal. La producción de escala menor tiene dificultades para
acceder al mundo externo. Se realizo el análisis FODA de los siguientes problemas: Deficiente perfil empresarial para desarrollar actividades
productivas. Limitaciones para implementar políticas de desarrollo local. 3. Bahía Blanca y su centro: cuestiones vinculadas a
competitividad, habitabilidad y espacio simbólico. Fecha: 18 y 19 de Mayo. Lugar: Corporación del Comercio y de la Industria. ¿Qué obstáculos impiden la existencia de un área centro
dinámica competitiva con mas espacios públicos y más calidad? El sistema de tránsito y transporte requieren una revisión
general. Políticas socio económicas que dificultan el crecimiento. Falta de proyectos locales de inversión que promuevan la
integración de recursos. Dificultad en la adaptación a las nuevas formas de
comercialización. Necesidad de mayor control y educación ambiental. Cultura individualista. Uso inapropiado de los espacios públicos. Se realizó el análisis FODA de los siguientes problemas : El sector comercial área centro se encuentra amenazado por
la aparición de nuevas formas de comercialización. 4. Necesidad de un funcionamiento integrado del sistema de
transporte para potenciar una ventaja competitiva de la ciudad. Fecha: 18 y 19 de Mayo. Lugar: Museo de Bellas Artes, Municipalidad de Bahía Blanca ¿Cuáles son los condicionantes que limitan el
funcionamiento deficiente del sistema de transporte? No existe una planificación integrada y consensuada. Dificultades por inadecuado acceso a puertos. Inconducta social. No existe coordinación entre las distintas jurisdicciones
nacional, provincial y municipal. Infraestructura vial urbana inadecuada. Dificultades económicas del sistema de transporte actual. Infraestructura aero portuaria insuficiente. Sectores de la ciudad desconectados por el anillo
ferroviario. Déficit en la infraestructura de las rutas. Carencias de un sistema integrado de los diferentes medios de
transporte. Controles inadecuados del cumplimiento de las normas. Se realizo el análisis FODA del siguiente problema: Infraestructura vial urbana inadecuada 5 . Condiciones y acciones para un posicionamiento y perfil
regional. Fecha: 20 y 21 de Mayo. Lugar: Museo de Bellas Artes, Municipalidad de Bahía Blanca. ¿Qué identifica como situaciones o factores que debilitan
el aprovechamiento adecuado de sus recursos potenciales? Procesos migratorios de pequeñas localidades por disminución
de actividades económicas. Escasa integración territorial y funcional de las
actividades de la región. Poco desarrollo de ámbitos que diserten y piensen con un
enfoque regional. Crisis de la actividad agrícolo-ganadera. Poca diversificación de las actividades económicas. Se realizo el análisis FODA de los siguientes problemas: No se industrializan las materias primas que se producen
localmente. Deficiente vinculación entre productos y mercados. Insuficientes instrumentos políticos que apunten a la
integración regional. Bahia Blanca no juega a favor de la promoción regional. Desconocimiento del potencial turístico de la región. Insuficiencias en la infraestructura y capacidad del
aeropuerto. Baja producción ganadera. Pequeños y medianos productores no tienen créditos y tasas
accesibles. 6. Calidad de vida en Bahía Blanca: el desafío de combinar
condiciones físico ambientales con exigencias de la actividad económica
residencial. Fecha: 26 y 27 de Mayo. ¿ Qué problemas o déficit mas relevantes que afectan la
calidad ambiental de los bahienses y su proyección sustentable? Indiferencia por insuficiente información y conocimientos. Vulnerabilidad del sistema hídrico. Insuficiente conciencia del rol y función del agua para un
desarrollo sustentable en zona semiárida. El estuario y el mar perdieron protagonismo en la comunidad. Insuficiente conocimiento del funcionamiento del soporte
natural respecto de infraestructura y servicios. Poca conciencia en la población para un uso adecuado de áreas
verdes. Inadecuada distribución y mal estado de conservación y
mantenimiento de espacios verdes. La calidad del ambiente no cuenta todavía con suficiente
valor de mercado y/o electoral. Las empresas no tienen incorporados los costos de contaminación
de los bienes de uso común Contaminación sonora. Deficiente limpieza de predios públicos y privados. Pobreza y marginación social asociadas a degradación
ambiental. Incremento de la población con síntomas de asma, rinitis,
alergias, etc. Se realizó el análisis FODA de los siguientes problemas: Ausencia de un manejo integral de residuos. No valorización de los recursos naturales. Quedaron sin analizar: Instrumentos y mecanismos (técnicos y de gestión) de
monitoreo insuficientes (frecuencia, cobertura, finalidad). Servicio de disposición. Servicios de recolección . Patológicos. Insuficiente conocimiento sobre niveles de contaminación
atmosférica. Niveles de contaminación sonoro excesivo (fenómenos
puntuales, regulares, mas tiempo y sitio). La calidad del ambiente no cuenta con suficiente valor de
mercado/fuerza de gestión. 7. Ocupación discontinua del suelo y déficit de la calidad
urbano-ambiental y gestión económica urbana inapropiada. Fecha: 26 y 27 de Mayo. Lugar: Museo de Bellas Artes, Municipalidad de Bahía Blanca. ¿Cuáles son las principales restricciones para lograr una
Bahía Blanca desde lo urbano, funcional, integrada y con una oferta de espacios
urbanos que garantice atractivos para la vida urbana? Existencia de anillo ferroviario que divide la ciudad. Calidad y Gestión. Escasa calidad de los espacios verdes públicos. Franja costera desarticulada con la trama urbana. Planificación urbana que no responde adecuadamente a
determinadas demandas focalizadas. Se realizo el análisis FODA de los siguientes problemas: Insuficientes programas de promoción integral dirigidos a
los sectores más necesitados de Bahía Blanca. Dificultades en la gestión tendientes a incorporar tierras
vacantes al proceso de urbanización. 8. Franja Costera: Surgimiento de un nuevo perfil y necesidad
de una organicidad urbana y regional. Fecha: 28 y 29 de Mayo. Lugar: Campo Escuela Agrupación Scout Don Ernesto Pilling
Ing. White ¿Qué impide que en la franja costera se desarrollen
distintos usos y actividades sin conflicto en forma eficiente y fácilmente
vinculadas a la ciudad? Controles ambientales locales débiles y/o inexistentes. Desconexión entre el área central y franja costera. El área costera tiene características fisico-ambientales
que condicionan su uso. Hay conflictos de uso y distribución de sectores. Hay un alto nivel de desocupación en la zona costera. Existencia de factores contaminantes en el área. No hay acciones coordinadas integralmente entre los actos/
sectores. Deficiente infraestructura vial y de circulación. Se realizo el análisis FODA de los siguientes problemas: Disposición conflictiva de distintos usos. Reducción de puestos de trabajo en las actividades
productivas del área. 9. CABILDO DIA:30 de Julio de 1998 Debilidades: Inseguridad del campo: cuatrerismo. Existencia de un basural a cielo abierto, próximo a la
localidad. Falta de planes de vivienda. Escasa posibilidad de capacidad laboral. Desempleo. Emigración de los jóvenes. Déficit de los servicios de gas y cloacas. Fortalezas: Buenos servicios de salud. Buen nivel educativo. Buena infraestructura de servicios: agua, gas, electricidad y
pavimento. Actividad agropecuaria (base de la economía). Seguridad urbana. Arraigo de la población del pueblo. 10 .CERRI DIA : 5 de Agosto de 1998 LUGAR : Bomberos Voluntarios Debilidades: Falta de fuentes de trabajos. Necesidad de mayor apoyo de entes oficiales. Falta de infraestructura de servicios básicos. Deficitaria estructura urbana. Falta de cobertura medica. Fortalezas: Buena cobertura educativa. Solidaridad en la comunidad. Crecimiento urbano. Localidad tranquila y vivible (hasta el momento). Medio ambiente apto. Análisis de las Debilidades 1 - La franja costera del Partido presenta un conjunto de
problemas derivados de sus características físicas y de la coexistencia
conflictiva entre diversas actividades que condicionan su uso. Históricamente la relación de la ciudad con su costa se ha
planteado de una manera tan esencial como distante. La propia fundación de Bahía
Blanca es un claro ejemplo de esta dualidad. En este sentido debe señalarse
que, si bien en la elección del lugar se priorizaron las condiciones de la
costa para el transporte marítimo, el emplazamiento del Fuerte se asentó a una
cierta distancia del frente costero, en virtud de otros factores tales como la
mejor calidad del agua, del suelo y la proximidad a los arroyos. Asimismo el proceso de radicación de las empresas
ferroviarias que operó en Bahía Blanca a fines del siglo XIX, supuso
esencialmente la valorización de su carácter portuario. No obstante ello, los
capitales extranjeros mantuvieron una constante relación con la ciudad a través
de importantes localizaciones. En la actualidad, la franja costera presenta la superposición
de distintas intervenciones del territorio. Sin tratarse del centro físico y
administrativo de la ciudad, este sector ha sido el eje en torno al cual han
girado gran parte de los proyectos de desarrollo regional. Durante décadas esta dicotomía de ciudad-puerto o ciudad
con puerto persistió en el común de la gente. Basta revisar las imágenes de
edificios y calles para entender las diferencias entre ambos espacios. Esta
distancia se acentuó cada vez más, a medida que el modelo de administración
centralista fue consolidándose. El hecho de que los destinos portuarios (no sólo
su administración sino la de todas las dependencias que allí operaban) se
definieran en la Capital Federal, contribuyó en forma significativa a que la
ciudad y gran parte de su costa no presentaran una planificación bajo los
mismos parámetros. También es importante subrayar que las características
propias de la geomorfología costera, esto es: sus grandes extensiones bañadas
por las mareas, el suelo fangoso, la poca o nula vegetación, la escasa
presencia de fauna; han hecho poco atractivo al paisaje, en favor de otros
sitios que, si bien más alejados, presentan un interesante grado de bienestar. Es dable destacar que el área contó con una playa pública
(Cangrejales), un club con pileta, cancha de golf (Loma Paraguaya), además de
un club náutico y un balneario que hasta el presente se mantienen. A pesar de
las inversiones realizadas para desarrollar estos ámbitos (Loma Paraguaya
contaba incluso con tren de pasajeros), el movimiento en el área fue deprimiéndose.
Si bien es valorado por algunos nostálgicos, el sector costero fue perdiendo
interés como lugar de paseo público. Con el tiempo, el imaginario colectivo
quedó cada vez más alejado de los puertos y su costa. La preeminencia de otras
zonas fueron definiendo cada vez más a Bahía Blanca como una ciudad mediterránea
que como una localidad fronteriza costera. Sin embargo sobre la última década de este siglo, diversos
elementos permiten apreciar síntomas de cambio en la relación ciudad-área
costera. En este sentido, la conformación del Consorcio de Gestión del Puerto
de Bahía Blanca, la privatización de terminales, junto a la clara voluntad política
y ciudadana de trabajar mancomunadamente - pese a las diferencias- en pos del
desarrollo portuario, han establecido una clara conciencia de la importancia que
el área tiene para toda la ciudad y la región. También es cierto que las condiciones de habitabilidad de
Ingeniero White cambiaron sustancialmente en los últimos diez años,
principalmente a partir de la concreción de obras de infraestructura vial,
iluminación, provisión de servicios y equipamiento urbano (escuelas, plazas,
etc.). No menos destacable ha sido la labor del Museo del Puerto, cuya política
se ha convertido en eje indiscutido de la preservación de la memoria de ese ámbito,
como así también en un importante componente nucleador de la atención de la
comunidad sobre la localidad portuaria Un hecho positivo que se desprende de este proceso, es la
concientización que actualmente se ha despertado en la sociedad local en torno
a la importancia de la costa y sus puertos. Sin embargo el bahiense sigue
estando lejos de la posibilidad de esparcimiento y recreación que el área es
capaz de ofrecer. Los paseos dominicales de muchos vecinos, la utilización con
fines recreativos o deportivos de algunos muelles y el interés que genera el
conocimiento de los puertos ante la llegada de visitantes, dan cuenta de la
imperiosa necesidad de espacios de uso público que contribuyan a afianzar ese
imaginario colectivo que, ahora se encuentra presente en la percepción del
ciudadano de Bahía Blanca, pero que aún no ha podido desarrollarse bajo un
sentido de apropiación pleno. Con respecto a las perspectivas futuras, la mencionada
problemática tiende a complejizarse. La realidad evidencia que tanto el ámbito
portuario como la zona circundante, se han convertido en el espacio articulador
del desarrollo de la ciudad. Sin embargo, el área presenta los puntos más
conflictivos del sistema de comunicaciones vial y ferro-portuario. La
concentración de los camiones que transportan el cereal y gran parte de la
materia prima del Polo Petroquímico, la presencia de los convoyes férreos, la
distribución vía terrestre de la producción elaborada en la zona industrial y
la permanente movilización de personas que confluyen a estos sitios, son
variables que manifiestan la importancia que representa la seguridad y la
eficiencia en el desenvolvimiento del sistema de comunicaciones. Resulta significativo señalar que esta situación reviste
particular importancia a la luz de los acontecimientos de los próximos meses,
ya que el proceso de construcción de las ampliaciones y nuevas plantas en la
zona generarán un sensible incremento en el movimiento de pasajeros, mercaderías
e infraestructura para dichas plantas. En otro orden del planteo, la condición de usos del área se
convierte en un factor que acusa aún más la necesidad de aplicar una
intervención especial. La coexistencia de funciones como las que brindan los
servicios portuarios, junto a los procesos industriales y la importante
presencia de población dan cuenta de una complejidad que, incluso, podría ser
vista como retractora de radicaciones tanto industriales como poblacionales. A ello se suma la imperiosa necesidad de incorporar al ámbito
portuario nuevas tierras que deberán ser obtenidas por un proceso de relleno
similar al realizado en Cangrejales. La importancia de esta factor se vincula
directamente a la posibilidad que posee el puerto para consolidarse entre los
denominados de "tercera generación", entendiéndose por tales a
aquellos que - además de ciertas condiciones- presentan un importante
conglomerado industrial en sus tierras. Por otra parte, si es aceptada la localización de la Zona
Franca, también será necesario una importante ejecución de infraestructura.
Las intervenciones en Cangrejales, el Polo Petroquímico, el Parque Industrial
y, la zona industrial próxima, generarán cambios muy significativos en el
perfil del área, a la vez que determinarán la necesidad de especificar nuevos
usos y las posibilidades de crecimiento. Como uno de los ejes centrales del análisis del área
costera, surgen de modo esencial aquellos aspectos vinculados a la protección
ambiental de la ría, en vista de su utilización como vertedero de los desechos
cloacales de toda la ciudad y de eventuales descargas industriales. Con respecto a los riesgos que derivan del funcionamiento las
plantas químicas y petroquímicas radicadas en el sector, es importante
mencionar el constante trabajo del proceso Apell, mediante el cual se tiende a
lograr las mejores condiciones de seguridad industrial. Debe señalarse que si
bien es importante el trabajo se está realizando en cuestiones relativas a la
seguridad, el impacto de estas inversiones hace necesario incrementar las
previsiones al respecto. Asimismo se evidencia en el área una reducción de puestos
de trabajo originada fundamentalmente por los procesos de privatización de
empresas públicas y reconversión productiva en las grandes industrias. Estas
circunstancias afectaron a un importante segmento de la población económicamente
activa, con un significativo impacto sobre la fuerza laboral de Ingeniero White. En definitiva, el área costera reviste particular interés
al expresar la necesidad de afianzar este espacio y su particular identidad en
el imaginario colectivo de la población bajo un sentido de pertenencia.
Asimismo es prioritario establecer un crecimiento que posibilite el mejor
desarrollo de las comunicaciones, que beneficie las radicaciones industriales,
que prevenga los riesgos ambientales y que logre las mejores condiciones de
habitabilidad para sus pobladores. 2 - La ciudad presenta problemas en la provisión
de agua, derivados de la existencia de una única fuente de captación y
acueducto de transporte. Asimismo posee deficiencias en la eliminación y
tratamiento final de los residuos cloacales. La ciudad cuenta con una única fuente de abastecimiento de
agua, el Dique y Embalse Paso de las Piedras, construido sobre el río Sauce
Grande en el año 1978 con el objeto de asegurar una abundante provisión e
impulsar el desarrollo industrial. A través de un sistema absolutamente
integrado, el agua se distribuye no sólo a la ciudad de Bahía Blanca, sino
también a Ingeniero White, General Cerri, Punta Alta y la Base Naval Puerto
Belgrano. El consumo aumentó considerablemente en los últimos 30 años,
en razón fundamentalmente de la demanda industrial, alcanzando los 176.000 m³/día
en el año 1994. Si bien en el presente la cantidad de agua potable no se
encuentra comprometida, el incremento de la población, la radicación de nuevos
emprendimientos industriales y la ampliación de los ya existentes generarán un
consumo sustancialmente mayor. Actualmente el sector industrial de la ciudad (con epicentro
en el Polo Petroquímico y el área industrial portuaria) consume alrededor de
20.000 m³ diarios de agua, pero se estima que ascenderá - en un corto plazo -
a 70.000 m³. El Dique y Embalse Paso de las Piedras posee una reserva de
382.000.000 m³, siendo el volumen captado diariamente de 200 a 240.000 m³ en
función de las épocas de sequía o de grandes aportes pluviométricos. El agua
es transportada por un único acueducto principal cuya capacidad es de 237.600 m³/día.
Es importante señalar que ambos presentan actualmente problemas de
infraestructura que deben ser solucionados en un corto plazo. Por otra parte, con el fin de asegurar el abastecimiento de
agua adicional que requerirán las ampliaciones de las plantas del Complejo
Petroquímico se encuentra en ejecución un acueducto que alimentará con agua
de uso industrial la futura planta de fertilizantes y también satisfará
eventuales demandas del Polo Petroquímico local. El nuevo conducto (que posee
un caudal máximo de 50.000 m³ diarios) transportará agua proveniente del
dique Paso de las Piedras. Otra de las soluciones formuladas se basa en la incorporación
al plan de obras, la construcción de un acueducto alternativo para el
abastecimiento de agua desde el embalse a Bahía Blanca. Actualmente, la
concreción de la obra es materia de estudio (principalmente para la evaluación
de los costos) y se espera que obtenga carácter prioritario durante los próximos
años. Además, es importante ponderar como otra alternativa, la
recuperación de líquidos de la planta de tratamiento de afluentes cloacales y
la producción de agua de reciclo destinada en gran parte a la actividad
industrial. Una de las necesidades primordiales es la realización y/o
actualización de los estudios sobre fuentes alternativas. En el año 1990, con
el fin de atender y asegurar el crecimiento de las ciudad y el de Punta Alta, se
presentó el "Plan Integral de Abastecimiento de Agua a Bahía Blanca y
Gran Bahía Blanca", en el cual se previeron distintas alternativas con
miras al año 2050. Entre las obras más importantes y en orden de prioridad se
señalan la captación de aguas subterráneas, el aprovechamiento del arroyo
Napostá mediante la construcción de un embalse en Puente Canessa, la provisión
desde el río Sauce Chico y Chasicó, y por último el abastecimiento de agua
desde el río Colorado. De todas ellas, actualmente el aprovechamiento del arroyo
Napostá, ya que no sólo posibilitaría la obtención de agua potable y sin
potabilizar para la industria, sino también oficiaría como posible solución
al problema de las crecientes e inundaciones en Bahía Blanca y el valle
inferior del Napostá. Por otra parte, el proyecto se completaría con la
reserva de un lugar recreativo en la zona inundable y la provisión de agua para
riego de cultivos de una amplia zona. Además de la situación anteriormente expuesta, la calidad
del agua del Dique se encuentra cuestionada. Por un lado, se sostiene que la misma está alterada
principalmente por el aporte constante de sedimentos (nutrientes) que produce la
cuenca del río Sauce Grande y, los desechos de pesticidas y agroquímicos
usados en los campos de la zona. En tal sentido, el informe presentado por la
Subcomisión de Aguas del Honorable Consejo Deliberante en el mes de diciembre
de 1997, determinó la ausencia en el dique de formaciones algales nocivas y, en
función de la composición del fitoplacton estableció que el embalse presenta
características de un ambiente rico en nutrientes. Por otro lado, un estudio elaborado recientemente por el
Centro de Biopatología Acuática de la Fundación Bar Ilán-Universidad Hebrea
Argentina Bar Ilán, en el que se realizaron análisis de muestras de agua,
sedimentos y peces, sostiene que el lago del dique Paso de las Piedras no
presenta signos importantes de eutroficación, a pesar de ser un curso de agua
embalsado. Los estudios fisicoquímicos y microbiológicos realizados revelan
que todos los parámetros estudiados se encuentran por debajo de los valores guías
determinados internacionalmente. De acuerdo a lo expresado previamente, es fundamental la
concientización sobre la importancia ambiental de este área declarada Parque
Provincial por Decreto número 1318, del mes de octubre de 1982. A tal efecto,
sería prioritario considerar al lago Paso de las Piedras y lugares aledaños
como zona restringida dentro del Parque. La subcomisión de aguas del HCD propone que este sector se
debería utilizar sólo como lugar de esparcimiento para caminatas guiadas por
guardaparques, con el fin de evitar alteraciones antrópicas originadas por
maniobras de pesca o campamento. Además se debería controlar la abundancia de
peces para evitar una masa crítica de materia orgánica y realizar controles
permanentes de malezas acuáticas para evitar el asentamiento de las mismas en
esas aguas. El ciclo del agua se completa con el desagüe de la misma a
través de la red cloacal. En esta cuestión también es posible detectar
ciertos inconvenientes derivados del servicio urbano. Si bien el porcentaje de población servida es relativamente
alto (70 %), las diferencias son significativas entre el macrocentro y los
sectores periféricos. En el primero, a pesar de tener una amplia cobertura, es
importante destacar que las colectoras maestras trabajan sobrecargadas en
determinadas circunstancias. En tal sentido, las mismas sirven a una población
muy superior a la considerada en el cálculo del proyecto original que data del
año 1926. En las áreas periféricas la cobertura es de mediana a baja. En relación al destino final de los líquidos, si bien
actualmente se concluyó la construcción de la primera etapa de una planta
depuradora de líquidos cloacales, ésta sólo permite la retención de los sólidos
descargando las aguas sin mayor tratamiento al estuario de Bahía Blanca. Dicha
situación trae como consecuencia una alta concentración bacteriana no
solamente en el cuerpo receptor, sino también en los cursos superficiales que
atraviesan la ciudad. Por esta razón es prioritario avanzar con la construcción
de la segunda etapa de la planta mencionada. El arroyo Napostá y el Canal Maldonado son receptores de los
desagües pluviales de la zona urbana, los cuales posteriormente son derivados
al estuario. Asimismo estas vías son utilizadas en forma clandestina por
particulares e industrias para evacuar sus afluentes, especialmente en sectores
que no cuentan con red cloacal. Por otra parte también se estima que existen
vaciamientos ilegales de materia fecal directamente en los cursos,
principalmente en el arroyo Napostá. Ello hace necesario intensificar los
controles y contar con el apoyo de la población, residente en las proximidades
u ocasionales, con el fin de asegurarlo. Cabe aclarar que constituye un serio problema teniendo en
cuenta que estos lugares son utilizados por niños y jóvenes como aguas de
recreación. 3 - Los medios de transporte vial (urbano e interurbano),
ferroviario, portuario y aéreo no funcionan como un sistema integrado y no
responden a los incrementos de demanda operados en el sector. Bahía Blanca, en razón de su condición de ciudad-puerto,
cabecera de una importante región y "puerta" de la Patagonia, asumió
una destacada función como nodo de comunicaciones. En virtud de esta característica,
la ciudad desarrolló una infraestructura de transporte ferroviario, carretero y
aéreo acorde a su rol de centro de convergencia y distribución de cargas y
pasajeros. Sin embargo, esta estructura de comunicaciones presenta
determinadas restricciones que impiden un desempeño acorde a los requerimientos
actuales, como también a las demandas que puedan surgir a partir de los
escenarios esperados. En este sentido, se detecta que los diferentes medios de
transporte de la ciudad no funcionan como un sistema integrado que permita la
optimización de la estructura existente. En líneas generales, la falta de articulación en su
funcionamiento, así como también la ausencia de una debida complementariedad
entre los distintos medios, imposibilitan la concreción de una política
integral de inversiones. Esta circunstancia impide una coordinación en la toma
de decisiones públicas y privadas en el sector, que propicien el
fortalecimiento de la actual posición de Bahía Blanca como nodo de
comunicaciones. En relación a este contexto es posible observar las
siguientes falencias que, si bien se manifiestan en forma particular en los
distintos componentes del sector transporte, inciden de manera directa en el
desempeño integral del sistema. Transporte Urbano El transporte urbano público de pasajeros presenta
deficiencias en la prestación del servicio originadas fundamentalmente por el
diseño de los recorridos. En general, todas las líneas convergen en el centro
de la ciudad y no existe una buena conexión entre distintos sectores urbanos. Cabe señalar además que la localización de las terminales
de algunas compañías de ómnibus es inadecuada, puesto que resulta
incompatible con otros usos tales como el residencial. El sistema se completa con el servicio de taxis y remises,
regulados por la normativa municipal que apunta a optimizar su funcionamiento.
Idéntica situación ocurre con el servicio interurbano de taxis y remises que
da lugar a reiterados conflictos de intereses entre prestatarios locales y de áreas
vecinas. Transporte Interurbano En relación al transporte público de pasajeros de media y
larga distancia, se observa que la terminal de ómnibus tiene una
infraestructura inadecuada para los niveles de la demanda, que se traduce
principalmente en deficiencias en la calidad de los servicios que presta. Además,
su localización respecto a la conexión con rutas regionales ocasiona que
algunas empresas, circulen por el área del micro y macrocentro dificultando el
tránsito. Cabe señalar sobre esta temática que existe una ordenanza municipal
que prohibe la circulación de estos vehículos en un radio determinado. Con respecto al funcionamiento del sistema de combis -
actualmente en expansión- es dable destacar los problemas generados por la
falta de normativas claras en el nivel nacional y provincial para la regulación
de esta actividad. En este caso, se suma la inexistencia de una terminal que las
aglutine. Transporte de Cargas El transporte carretero de cargas presenta una problemática
que reviste una significativa importancia. En vista de ello resulta necesario
analizar en forma particular la dinámica de sus distintos componentes. En cuanto al transporte de cargas generales, se evidencia la
inexistencia de una terminal de transferencia y depósito de mercaderías como
uno de los principales inconvenientes. Esta circunstancia origina que no sólo
vehículos de gran porte transiten por el área urbana, sino también serias
dificultades en la distribución de productos. De allí que los empresarios del
rubro planteen la urgencia en la construcción a la brevedad de un emplazamiento
con equipamiento y demás condiciones que satisfaga los requerimientos del
sector transportista local. Por otra parte, durante la actual etapa de construcción y
ampliación del Complejo Petroquímico se agrega al regular movimiento de
camiones, un mayor dinamismo generado por la gran cantidad de vehículos que
transportan equipos, materiales y operarios. Indudablemente esta situación
tiende a pronunciar los problemas de tránsito ya existentes en el área
industrial-portuaria. Asimismo, complejizando aún más la cuestión, se detecta
la coexistencia de tráfico de camiones con sustancias peligrosas circulando
sobre las mismas rutas y accesos que utiliza el transporte público y privado de
pasajeros. Este hecho se registra principalmente en el camino de Acceso Sur a
Puertos en donde la mencionada superposición significa un serio riesgo para las
personas residentes y en tránsito, como para el área en su conjunto. Otro elemento de conflicto vinculado a la problemática del
sector es el congestionamiento de camiones que transportan cereales hacia las
terminales portuarias, fundamentalmente en los primeros meses del año cuando se
exporta la producción agrícola de la región con destinos a los mercados
internacionales. En este sentido, se verifica la carencia de espacios que
permitan el estacionamiento de camiones y brinden a los transportistas
condiciones de seguridad y servicios adecuados. Si bien algunos emprendimientos
privados que se están llevando a cabo contribuirán a la solución del
problema, la gran cantidad de vehículos que arriban al puerto hará necesarios
nuevos emplazamientos. Otro de los inconvenientes detectados se relaciona a las
deficientes condiciones que presentan las rutas y particularmente los cruces con
las vías del ferrocarril, que limitan el normal desarrollo del tránsito.
Especialmente, el mal estado del Paso El Guanaco y la obsolescencia del sistema
de puentes La Niña se plantean como factores que restringen el fluido acceso a
la zona portuaria. La dinámica del crecimiento del área industrial-portuaria
como sus proyecciones a corto y mediano plazo hacen prever un notable incremento
del movimiento vehicular. En este sentido, los puntos problemáticos que
presenta el sector tenderán a acentuarse y, por tanto, resulta ineludible
emprender las acciones tendientes a aportar las soluciones pertinentes. Transporte ferroviario El ferrocarril forma parte esencial de la infraestructura de
transporte de la ciudad. Sus características le otorgan un valor fundamental
para el acceso de mercaderías al puerto, incluso en forma directa a los
muelles. Sin embargo, el trazado de las vías férreas dentro del ejido urbano y
los escasos pasos a nivel y en desnivel, provocan que las largas formaciones de
vagones que caracterizan la operatoria de las empresas concesionarias de los
ramales, acentúen la interferencia en el tránsito vehicular de la ciudad. Transporte Aéreo de Pasajeros Debido a la expansión en la demanda de transporte aéreo, la
Aeroestación Civil Comandante Espora no cuenta con la infraestructura y el
equipamiento adecuados para ofrecer a los pasajeros y las empresas aéreas un
servicio satisfactorio. Un problema adicional que obstaculiza las gestiones para
optimizar su funcionamiento, se genera a partir de la coexistencia de distintas
jurisdicciones que tienen injerencia en el Aeropuerto. Otros aspectos concernientes a la temática del transporte en
la ciudad directamente relacionados a su desenvolvimiento se refieren a las
deficiencias existentes en la infraestructura vial. Entre ellos es preciso señalar
la mala conectividad entre las rutas que circunvalan la ciudad y sus accesos al
área central, así como las dificultades para acceder al área portuaria e
industrial. Además se observa déficits de accesibilidad y de conexión vial
interna, una señalización inadecuada en las vías de comunicación y la
existencia de problemas jurisdiccionales de rutas nacionales y provinciales que
llegan a la ciudad y que derivan en problemas de gestión entre los organismos
estatales. Frente a importantes transformaciones territoriales es
fundamental tener presente la adecuación integrada de todos estos medios. Es
importante considerar al sistema de comunicaciones de Bahía Blanca de una
manera integral que permita potenciar las mejores relaciones entre la ciudad y
su ámbito de influencia. 4 - La ciudad se ha extendido de manera poco controlada, con
un patrón de ocupación del suelo discontinuo y de baja densidad, condicionando
la calidad de vida de importantes sectores de la periferia urbana. Bahía Blanca ha seguido en su crecimiento el patrón típico
verificable en todos los centros urbanos del país. A partir del núcleo central
conformado por la plaza y los edificios institucionales que alrededor de ella se
ubicaban, se fue extendiendo en todas las direcciones multiplicando la retícula
ortogonal y, en el caso particular de esta ciudad, con importantes excepciones
como son las trazas de los denominados barrios Palihue, Patagonia y Villa Mitre. Este primer crecimiento por extensión comienza con el
amanzanamiento del suelo rural, su posterior subdivisión en manzanas y
parcelas, y el progresivo completamiento con la vivienda individual en forma
dispersa con la dotación básica de electricidad y agua. Luego vendrán el
resto de las infraestructuras. A este primer impulso le sigue la consolidación
y luego un segundo crecimiento por densificación. Durante este proceso, el núcleo central conformado por la
plaza y las distintas actividades que junto a ella fueron asentándose, siguió
su consolidación verificándose un área central con fuerte presencia dentro de
la estructura de la ciudad por la diversidad de funciones y los índices más
altos de densidad que en ella se verifican. Surge así un modelo monocéntrico, que va perdiendo
intensidad e importancia a medida que el crecimiento de la ciudad va alejándose
de él. Van apareciendo sectores de escasa consolidación, separados
por amplias superficies de tierras vacantes, generando una discontinuidad
espacial que segrega física y socialmente a la población que los ocupa. Una consecuencia de esta situación, está fundamentalmente
asociada a la indiscriminada subdivisión de la tierra que obedece a una
especulación desmedida en detrimento de un crecimiento paulatino planificado,
que intente primeramente llenar los "vacíos" urbanos existentes. La extensión de la retícula fue indiferente a accidentes
topológicos, como cursos de agua o vías férreas. Cuando la expansión urbana
desbordó estas barreras, se generaron problemas de conectividad por la falta de
continuidad de la trama circulatoria y la escasez de cruces. Era la época del
crecimiento explosivo de la ciudad - décadas del 60, 70- como consecuencia del
desarrollo económico que experimentaba. La especulación de la tierra era
importante, se subdividía más de lo necesario. En esta oportunidad la
normativa municipal alentó esta tendencia, habilitando más tierras al uso
urbano que las necesarias para cubrir las demandas. Comienzan a aparecer loteos en sectores que no poseen ni la
infraestructura básica de servicios ni los equipamientos necesarios para
generar un ambiente urbano adecuado. El Plan Regulador del año 1970 aprobado por el municipio,
previendo estos inconvenientes reglamentó sectores de la ciudad como áreas de
urbanización diferida, con el propósito de consolidar la ciudad en sus bordes
definidos y dejar tierras en reserva para la futura expansión. Posteriormente para evitar los desajustes de las
subdivisiones indiscriminadas, se sancionó la ley provincial 8912 del año 1977
donde se estableció como condición indispensable para la aprobación de nuevas
subdivisiones, la dotación de los servicios básicos de infraestructura y la
cesión a los municipios de predios destinados a espacios verdes públicos y
equipamiento comunitario. No obstante estas previsiones, la ciudad fue creciendo aunque
a un ritmo más lento, pero siempre se verificaron los desajustes generados por
la desarticulación espacial. La ciudad así extendida generaba una periferia
con baja calidad ambiental y con un patrón de asentamiento que demandaba altos
costos de urbanización cuando se proyectaban las extensiones de los servicios y
la dotación de los equipamientos de salud, educación, esparcimiento, áreas
verdes y arbolado urbano. La contracara de esta situación ha sido la poca capacidad y
disponibilidad del sector público para desarrollar extensiones o ensanches
urbanos planificados. Además de las razones atribuibles a las dificultades de
la gestión urbana y a la escasez de recursos, la poca disponibilidad de tierras
públicas ha sido una de las razones que explican la ausencia del sector en el
control de la expansión urbana. La posibilidad de contar con tierras fiscales constituye un
recurso estratégico. La carencia de un banco de tierras que permite intervenir
en el mercado inmobiliario, regulando la oferta de suelo urbanizable en función
de una demanda real y cuantificada, es una dificultad a la hora de definir políticas
de desarrollo urbano. La expansión indiscriminada está por supuesto ligada al
problema de especulación de la tierra y al déficit de vivienda de costo
accesible. Los loteos alejados del área central, son en gran medida la única
posibilidad que los estratos medios y bajos de la población tienen para acceder
legítimamente a la vivienda propia. Asimismo, cabe agregar que los programas de
promoción integral dirigidos a los sectores más necesitados de la ciudad son
insuficientes . Este crecimiento discontinuo además, referido a la extensión
de la red de transporte público de pasajeros, genera deseconomías a las
empresas prestadoras, en función de una lógica disminución de la relación
pasajero-kilómetro, cuando pretenden brindar el servicio a distintos barrios
con baja densidad poblacional. En ciertos sectores de esta periferia, las superficies de
tierras vacantes propiedad del estado, algunas no aptas para la urbanización,
permitieron su ocupación en forma irregular con asentamientos espontáneos no
planificados, generando áreas ambientalmente degradadas y de difícil
recuperación. 5 - Las pequeñas y medianas empresas industriales de la
ciudad están escasamente diversificadas, se orientan fundamentalmente al
mercado local, tienen una importancia relativamente pequeña en la actividad
económica de la ciudad y presentan poca relación con las grandes empresas.
Al analizar el comportamiento de las micro, pequeñas y
medianas empresas de la ciudad se observa que se ha producido una involución de
la diversificación de la estructura industrial entre ambos censos, ya
manifestada en el anterior período intercensal (1974-1985). La participación
en el valor agregado de las actividades metalmecánica, maderera y textil, que
son los rubros más significativos dentro de las pymes locales, ha disminuido en
favor de las grandes. Las empresas que se han creado últimamente se han instalado
en actividades tradicionales y de poca tecnificación, tales como panaderías, fábricas
de pastas y talleres metalúrgicos. Ello demuestra la baja capacidad innovadora,
así como la alta aversión al riesgo y la escasa posibilidad de acumulación de
habilidades competitivas. El hecho de establecerse en rubros donde ya existe una
oferta considerable, ha contribuido además a que la supervivencia se tornara más
complicada y, de esa forma se explica la alta tasa de mortalidad verificada. La estructura ocupacional de la ciudad presenta un marcado
predominio de los empleos en el sector terciario debido fundamentalmente al rol
tradicional de Bahía Blanca como centro comercial y de servicios de la región.
Además, la generación de empleo industrial ha ido disminuyendo y en muchos
casos, las actividades más jerarquizadas dentro de una empresa no se localizan
en la ciudad. Estas circunstancias dan cuenta de la debilidad local para generar
un ambiente con una marcada propensión empresarial en su población. Como se mencionó anteriormente, las características de Bahía
Blanca como centro comercial y de servicios no contribuyen a la creación de un
clima que favorezca el desarrollo de emprendimientos industriales. Asimismo se
observa la existencia de un escaso perfil empresarial en la población que se
demuestra en la falta de innovación, ya sea de productos como de procesos
productivos en las actividades industriales que se realizan en la ciudad. Por
otro lado es importante destacar que muchas de las actividades que se han
emprendido en el último tiempo han surgido como respuesta a situaciones de
desplazamientos negativos (despidos, retiros voluntarios) más que a decisiones
voluntarias basadas en detecciones de oportunidades de mercado o en el
aprovechamiento de conocimientos y habilidades. Obviamente, situaciones como éstas
repercuten en la performance de empresa, y es plausible suponer que las últimas
presenten mayores probabilidades de subsistir y crecer que las primeras. Por otro lado, si bien los niveles de ahorro privado de Bahía
Blanca son altos en comparación a otras plazas similares del país, no se
manifiesta una corriente de inversión de capitales de origen local de
importancia. Esto se evidencia en parte por la comparación de los volúmenes de
operaciones en el sector financiero local que demuestra que los depósitos son
sensiblemente superiores a los préstamos, lo cual significa que buena parte de
los depósitos hechos en la ciudad no se transforman en préstamos para
financiar el. Además, existen severas dificultades para las pymes para
acceder al crédito bancario. Esta situación que se da especialmente para
aquellas que recién se inician o pretenden iniciar una actividad, surge a
partir de las gran cantidad de requisitos que imponen las entidades bancarias,
fundamentalmente en cuanto a las garantías que se exigen, que tornan
restrictiva la utilización del sistema financiero como alternativa de
financiación. Respecto a los instrumentos utilizados desde el sector público
para promover la creación y el desarrollo de micro y pequeñas empresas
industriales en la ciudad, puede sostenerse que su efectividad ha sido escasa.
Ello se debe fundamentalmente a la falta de coordinación de los distintos
programas nacionales y provinciales implementados, a las características de los
mismos y a la inexistencia de una política activa a nivel local. Al respecto
corresponde mencionar que los programas de financiamiento de
microemprendimientos que intentó poner en marcha el gobierno local no se
pudieron realizar debido a que no está permitido por el Honorable Tribunal de
Cuentas de la Provincia que los municipios financien este tipo de actividades
con fondos propios. En relación a los mercados a los cuales se orienta la
producción bahiense, se detecta que las pequeñas empresas industriales poseen
un radio de ventas muy dependiente de la demanda urbana local. Además, la
coyuntura económica ha sido desfavorable dado que la evolución de las
principales variables socio-económicas del país y la ciudad han repercutido en
una disminución de la demanda local, principal segmento demandante de sus
producciones. Además, el proceso de globalización ha provocado una fuerte
competencia a nivel internacional de productos que antes presentaban una demanda
cautiva y, por lo tanto ha producido la necesidad de readaptación de las
empresas a fin de disminuir costos y aumentar la eficiencia, complicando de esta
manera a aquellas con dificultad para llevar a cabo este proceso. Por otro lado, no se verifican vínculos importantes entre
las pymes y las grandes empresas. Los encadenamientos hacia adelante - esto es
la existencia de industrias que procesen la materia prima producida por las
grandes empresas, es prácticamente nula -. Ello obedece fundamentalmente a que
razones de mercado no justifican la instalación de empresas transformadoras de
polietileno dado que, por los costos de transporte, es conveniente la localización
de estos emprendimientos en proximidad de los centros productivos. En el caso de
las firmas agroindustriales de la ciudad, sus producciones están orientadas en
forma casi exclusiva al mercado externo, inhibiendo así el desarrollo de
relaciones de complementariedad productiva en dicho sentido con las pequeñas
empresas locales. Con respecto a los encadenamientos hacia atrás, vale decir
la provisión de bienes y servicios requeridos por las grandes empresas, se
observa que éstas obtienen muy pocos productos y servicios de proveedores
locales. Los bienes adquiridos localmente no están relacionados directamente a
los procesos productivos, sino que constituyen en general materiales auxiliares.
Por su parte, los servicios que se demandan localmente son básicamente
mantenimiento industrial, seguridad, transporte y otros de tipo general, que
representan demandas que han surgido a partir de la tercerización de
actividades por parte de las grandes empresas. De esta forma se observa que el aprovisionamiento local está
conformado en su mayoría por actividades escasamente especializadas y además
la relación entre éstas y las pymes locales está poco desarrollada. 6 - Las problemáticas vinculadas al empleo, si bien
responden a una tendencia nacional y mundial, se convierten en un elemento
particular de la ciudad a partir de los fuertes impactos de los procesos de
privatización de empresas estatales de importante presencia local y
racionalización del sector privado. La problemática del desempleo en Bahía Blanca, si bien
responde a una tendencia que se manifiesta en todo el país, representa por su
magnitud, características y efectos dentro de la estructura socio-económica de
la ciudad, un fenómeno que debe analizarse en forma particularizada. Por un
lado, la dinámica del proceso de creación y destrucción de puestos de trabajo
puede ser explicada a la luz de los profundos cambios estructurales que se
producen en la economía argentina a principios de los ’90; pero a la vez, las
características propias de la estructura productiva de la ciudad dan cuenta del
impacto que este fenómeno manifiesta en el mercado de trabajo local. En efecto,
la estructura ocupacional de la ciudad está caracterizada por un marcado sesgo
a los empleos en el sector terciario. Estos se vieron sensiblemente disminuidos
a partir de los procesos de privatización de empresas públicas prestadoras de
servicios básicos - energía, gas natural y telefonía- y las restricciones a
la demanda de trabajo surgidas en el sector financiero y otros servicios de
importante presencia a nivel local. Por otro lado, la participación estatal en
el sector industrial en la ciudad era importante hasta su privatización. El
paso a manos privadas de establecimientos industriales tales como CAP, TAC y el
Complejo Petroquímico supuso la racionalización de dichas empresas y la
consecuente reducción del personal ocupado. En el sector portuario el proceso de desregulación que llevó
a la disolución de la Junta Nacional de Granos, la concesión a operadores
privados de las principales terminales portuarias y la disolución de la
Administración General de Puertos, también produjo fuertes efectos sobre la
ocupación en actividades vinculadas. Todos estos cambios dieron lugar a procesos de despidos,
retiros voluntarios y jubilaciones que originaron transformaciones en la
estructura ocupacional. En efecto, no sólo se produjeron desplazamientos
negativos en el mercado de trabajo con enormes dificultades de reinserción para
aquellos que fueron despedidos, sino que además las indemnizaciones efectuadas
se canalizaron hacia actividades cuentapropistas y de baja productividad tales
como taxis y remises, así como la apertura de pequeños negocios. Puede asegurarse que el sector productivo local manifestó
dificultades para absorber esa mano de obra que fue expulsada del mercado de
trabajo a partir de los procesos mencionados. A estos cambios estructurales se
agregaron situaciones coyunturales como el efecto Tequila que repercutió
sensiblemente a través de las restricciones al crédito y la fuerte
desaceleración de las ventas en el mercado interno. Más aún, a partir del año
1990 se detectó una disminución del empleo generado por la Pymes locales y el
cierre de numerosos establecimientos de. Sin embargo, los datos de la EPH
indican que a partir de 1994 se evidencia una recuperación importante en los
puestos de trabajo generados el sector industrial. Además de los fenómenos antes enunciados, la problemática
del desempleo también se explica por un aumento importante en la oferta de
trabajo. En efecto, la población económicamente activa aumentó un 17% entre
1991 y 1997. Este fenómeno se da a partir de los despidos de los jefes de hogar
que obliga a cónyuges e hijos a incorporarse al mercado laboral en busca de
empleo a fin de completar o sustituir la fuente de ingreso familiar. Una de las consecuencias más importantes del fenómeno del
desempleo es el cambio que de él se deriva en las características
ocupacionales. En tal sentido, por un lado se observa un marcado deterioro en
las condiciones de trabajo y una precarización del mismo que tiene fuertes
implicancias desde el punto de vista social (contratos temporarios, part- time);
por otro, el progresivo deterioro de la demanda de trabajo formal se traduce en
un incremento de la subutilización de la fuerza de trabajo, dada por el
crecimiento de trabajadores en empleos informales, cuentapropismo, servicio doméstico
y otras.( ver anexo gráficos Nº8 y 9) En octubre de 1997 la tasa de desempleo cayó al 13,4%. Se
deduce que esta situación se explica tanto por un aumento en la creación de
puestos como por una disminución en la cantidad de personas que buscan empleo.
Esto último puede originarse cuando los jefes de familia consiguen ocuparse,
los cónyuges e hijos probablemente salgan del mercado laboral, disminuyendo así
la oferta de trabajo y, por lo tanto la población económicamente activa. Con respecto al aumento en la demanda laboral, se ha
detectado un importante incremento en el No obstante, fundamentalmente deben
considerarse los puestos de trabajo creados a partir de los programas de empleo
desarrollados por el Estado Provincial y Nacional (País, Barrios Bonaerenses,
Trabajar y Servicios Comunitarios) canalizados a través de la Municipalidad,
que en nuestra ciudad incorporó a 2.700 beneficiarios entre Mayo y Octubre de
1997. Es importante tener en cuenta que estos programas de tipo asistencialista,
representan un importante paliativo para el problema de la desocupación. Sin
embargo, no significan soluciones de fondo si se tiene en cuenta que suponen
contratos transitorios y de bajos niveles de remuneración (debe contemplarse
que la implementación de estos programas tiene un objetivo básicamente
social). En el contexto de esta problemática, es importante
considerar el incremento en la demanda de mano de obra por parte del sector
industrial como un factor alentador, pues se supone que las soluciones deben
surgir a partir de una recuperación del sistema productivo de la ciudad y de un
aumento de su capacidad para crear puestos de trabajo. 7 - En el ámbito del Sudoeste Bonaerense la explotación de
recursos y las diversas problemáticas comunes no son abordadas desde una visión
integral y regional.
1. Déficits de infraestructura comunicacional y
transporte, principalmente en la Ruta Nacional 33 que representa el
principal acceso a la ciudad de Bahía Blanca tanto de mercaderías como
de pasajeros. 2. Baja productividad agropecuaria, especialmente
puesta de manifiesto en los pequeños y medianos productores de la zona
semiárida del sudoeste bonaerense y este pampeano acuciados por los
altos índices de endeudamiento y la vulnerabilidad de la actividad por
condiciones climáticas adversas y precios internacionales en baja de la
mayoría de los productos. 3. Deficiente manejo de los recursos regionales: edáficos,
hídricos, turístico- paisajísticos, humanos, económicos, etc. 4. Competitividad en el contexto del MERCOSUR y otros
grandes mercados internacionales. En el contexto del Sudoeste de la Provincia de Buenos Aires,
aún no se ha asumido la necesidad de unificar esfuerzos en búsqueda de un
desarrollo regional que permita superar los fuertes localismos y recelos históricos.
Estos a su vez han conspirado para alcanzar una visión integral de región. La necesidad de generar una conciencia de pertenencia
regional constituye una premisa básica para encarar la formulación de
objetivos comunes de crecimiento y desarrollo. La ausencia de una identidad totalizadora, capaz de integrar
la diversidad del universo cultural existente en la región, es uno de los
elementos que permite comprender la falta de políticas y acciones conjuntas. Y
la mezcla de criollos y nativos fueron "dibujando" desde finales del
siglo pasado un mapa cultural variado y heterogéneo. En este contexto, el
desarrollo de procesos productivos comunes basados en la actividad rural agrícolo-ganadera
se percibe como el elemento predominante generador de factores de identificación. "En el caso de la provincia de Buenos Aires la
fragmentación comunal resulta excesiva, frente a los procesos de desarrollo
compartido. Aparece así la necesidad de una construcción consciente de una
identidad regional, componente indispensable para la formación de una ". La construcción regional se plantea como un proceso
voluntario que debe apoyarse en la puesta en práctica de dos proyectos: 1. un proyecto político regional productor de la cohesión y
de la movilización 2. un proyecto cultural regional, productor de la. Existe la necesidad de entender al espacio regional como un
sistema natural heterogéneo en el que interactúan grupos sociales, políticos
y económicos diversos. La ausencia de una estrategia global e integrada se traduce,
entre otras cosas, en la falta de complementación y coordinación en la
aplicación de políticas que atañen a diferentes problemáticas regionales. Un caso concreto se presenta en las deficiencias que existen
en el sistema regional de vías de comunicación. Especialmente en la Ruta
Nacional 33, que conecta al puerto de Bahía Blanca con las zonas productoras de
materias primas agrícolas. Dicha ruta presenta condiciones de peligrosidad en
muchos sectores, como consecuencia del elevado y variado tránsito vehicular.
Otra falencia que debe citarse es la ausencia de conexiones viales que unan los
dos principales centros turísticos de la región. En este sentido resulta
imperiosa la conclusión del camino Frapal-Saldungaray, que permitirá conectar
directamente la zona serrana con la costa, especialmente Monte Hermoso. Como expresión de esta realidad se observan deficiencias en
la utilización de los diferentes recursos de la región. Por ejemplo, el manejo
inadecuado de los recursos hídricos trae aparejadas implicancias de diversa índole: - Económicas: algunas zonas hortícolas en los
partidos de Villarino, Tornquist y Bahía Blanca presentan carencias con relación
al regadío de cultivos debido a la utilización incontrolada del sistema de ríos
y arroyos. - Ambientales: las principales implicancias
ambientales de esta situación las sufre la población de Bahía Blanca y Punta
Alta (más de 320.000 hab. según el último Censo Nacional de Población y
Vivienda que consume el agua del Dique Paso de las Piedras. Por otra parte hay un escaso desarrollo de estrategias públicas
y privadas para la atracción de inversiones en la región respecto a otras
regiones. Esta situación se traduce en la ausencia de demandas laborales en las
pequeñas localidades fuertemente afectadas por la crisis agrícola y los
procesos de privatización de empresas públicas. Como consecuencia de ello se
originan procesos migratorios tanto hacia Bahía Blanca, principal centro urbano
de la región, como a ciudades ubicadas en otras regiones, especialmente Buenos
Aires y Neuquén. Asimismo, no existe una política regional que articule la
importante oferta de atractivos turísticos (con diferente grado de puesta en
valor). Por otro lado es importante remarcar que existen algunos
valiosos ejemplos de superación de los localismos señalados a través de la
implementación de proyectos, tales como el Consorcio Intermunicipal Bahía
Blanca-Coronel Rosales (uno de sus principales logros es la ZFBBCR), el Corredor
Productivo del Sudoeste Bonaerense y los Comité de cuencas de los ríos Sauce
Chico y Sauce Grande. Sin embargo es necesario señalar que estas iniciativas se
encuentran en diferente estado de consolidación y aún no llegan a conformar
una propuesta abarcativa e integral de región. 8 - Si bien el centro de la ciudad mantiene su carácter simbólico,
administrativo y comercial, presenta deficiencias en la calidad del espacio
urbano y una baja competitividad del sector comercial. Si bien el centro aún mantiene e incluso ha aumentado su
capacidad concentradora de actividades económicas y sociales se ve en la
necesidad de desarrollar sus potencialidades ante la reciente aparición de
grandes espacios comerciales en la ciudad. En este sentido, se verifican
dificultades de adaptación a las nuevas formas de comercialización. El área central de Bahía Blanca es vista como un espacio de
encuentros; un lugar de tránsito; un ámbito donde se desarrollan trabajos
formales e informales; donde se compra, pero además se habita; donde deben
convivir automóviles, transporte público y peatones; donde se puede estudiar o
divertirse. Sin embargo, la toma de conciencia sobre la crisis que
atraviesa este espacio urbano desde el punto de vista de su funcionalidad sienta
las bases para planificar, mejorar y crecer. Esta situación debe ser considerada como la principal
fortaleza para crear mecanismos de consenso que permitan modificar actitudes e
ideas para convertir al área central en un espacio urbano, social, económico y
ambiental verdaderamente competitivo. Con relación a ello, se han detectado los siguientes
aspectos que contribuyen a que la oferta del centro de la ciudad no sea óptima. - El uso de los espacios públicos, como lugares de
encuentro, no es el adecuado. - Las áreas verdes no se hallan acondicionadas para que
funcionen como lugares de encuentro; no son atractivas y la calidad del
equipamiento urbano no es satisfactoria. Además la mayor parte de los
habitantes de Bahía Blanca no utilizan las plazas de la ciudad, suponiéndose
que una de las principales causas, seguramente, es consecuencia de la falta de
atractivo. - Las veredas se encuentran saturadas; han sido degradadas en
varios lugares por su utilización indiscriminada, dificultando el tránsito
normal de peatones. En varios sectores, las mismas se encuentran destruidas,
desmejorando aún mas la situación antes planteada. - Las calles compiten con las veredas y los automóviles con
el peatón queriendo, en ambos casos, prevalecer uno sobre el otro. - La variedad de actores sociales con intereses contrapuestos
es un factor que muchas veces incide negativamente en el consenso. - Se evidencian además fallas en la capacitación de los
dirigentes para adaptarse a los cambios. - Cada sector social que forma parte del área central
pretende que sea el otro quien produzca el cambio. Por esta circunstancia varios
proyectos han quedado sin efecto, debido a la ausencia de objetivos comunes por
una marcada tendencia de intereses sectoriales. - El medio ambiente del área central se encuentra degradado
como resultado de una escasa educación ambiental y una falta de control acorde
a las necesidades. - El espacio visual resulta altamente contaminado, por la
competencia entre carteles que procuran ganar un espacio ya saturado y además
por la falta mantenimiento en marquesinas, toldos, paredes y vidrieras. - La publicidad en muchos casos es agresiva y privilegia la
rapidez sobre la calidad. Por otra parte, los comportamientos negativos de los
usuarios contribuyen acentuar una imagen visual descuidada. - Varios locales vacíos y en desuso, junto a emprendimientos
inmobiliarios que no fueron finalizados, se han convertido en basurales
alternativos y muchos de ellos tienen sus frentes saturados de publicidad gráfica
acumulada. - La concentración excesiva del transporte público y
privado ocasiona desórdenes en el tránsito. Asimismo, no se respetan los
horarios de carga y descarga de mercaderías y los de circulación de carros
traccionados a sangre. - Los comerciantes de la ciudad no desarrollan estrategias
para adecuarse a los cambios y no se observan prácticas adecuadas para
promocionar las ventas. - Los horarios de las actividades son segmentados. - En su mayoría los comercios no tienen identidad, situación
que puede observarse en las vidrieras, la decoración interna y la cartelería. - Hay una baja pertenencia del espacio que se traduce en la
ausencia de la apropiación social del área central. 9 - Los espacios verdes en general presentan una regular
calidad en su tratamiento y la oferta de parques de escala urbana se encuentra
desigualmente distribuida.
Desde el primer plan urbano (Faure Dujarric, 1909) el espacio
verde como ámbito público destinado a las actividades recreativas, ha tenido
una presencia fundamental en el acto de proyectar la ciudad. Sin embargo, a casi
noventa años de aquel trazado, la realidad es otra. Por entonces, la topografía
de la ciudad y los arroyos que la surcaban, fueron entendidos como aspectos
relevantes para la realización de parques públicos. De aquella época son los
parques "de Mayo" e "Independencia", aunque la intención
del urbanista-paisajista era continuar con el trazado a lo largo de lo que hoy
es el camino de la Carrindanga y en el brazo del Napostá. Con respecto a las plazas, es importante destacar la
significación que siempre ha tenido la Plaza Central "Rivadavia".
Posee un carácter simbólico propio de las plazas en las ciudades
latinoamericanas, ejerciendo el rol de aglutinante natural de las distintas
funciones de la sociedad. En torno a ella se sitúan los edificios públicos más
representativos (Municipalidad, Iglesia Catedral, Bancos) y la actividad
comercial más destacada. Las distintas intervenciones urbanas a lo largo de los años
se han realizado en forma heterogénea, aunque existieron políticas en cuanto a
la provisión de este tipo de espacios. Con relación a las plazas y plazoletas es posible
diferenciar a grandes rasgos dos zonas. Por un lado, el macrocentro como un
sector escaso de áreas verdes, máxime si se lo confronta con la densidad de
población que allí reside o tiene actividad. La mencionada plaza Rivadavia
junto a las plazas 9 de Julio, Almirante Brown, Ricardo Lavalle, Payró y
Garibaldi, constituyen las más significativas. Asimismo algunos patios
recreativos, completan las posibilidades de esparcimiento al aire libre. Es destacable la frondosidad que en general presentan estos
espacios. Ello obedece al tiempo y al cuidado que se le ha brindado. Sin
embargo, en algunos casos la tierra ha sido saturada con especies, de tal forma
que algunas plantas de carácter más débil que otras, ven comprometido su
normal desarrollo. Por otra parte, el trazado y equipamiento de estas áreas
responde en general a conceptos de otras épocas que no condicen con los hábitos
y preferencias de la sociedad actual. Más allá del buen mantenimiento que
pueda lograrse de estos sitios, el potencial se encuentra subutilizado. El arbolado urbano se encuentra presente en varias arterias
de la ciudad, hecho que contribuye a atenuar los efectos de las condiciones climáticas.
Sin embargo, en el microcentro su presencia es escasa. La dimensión de las
veredas, la proliferación de señales, las columnas de alumbrado y carteles,
obstaculizan enormemente la existencia del árbol. Asimismo resulta dificultoso
revertir la tendencia de otras épocas de no ocupar el espacio público con
forestación. La otra gran zona tipificada son los barrios que constituyen
la periferia del macrocentro. Por contrapartida, es posible observar en ellos
una considerable cantidad de espacios verdes destinados a uso público y una muy
buena distribución de los mismos. A partir de normas vigentes y de una cabal
concientización de la importancia que ello reviste para obtener una buena
calidad de vida, en los últimos años se han tomado medida previsoras en esta
materia. Más allá de las diferentes plazas ejecutadas y las que
actualmente se encuentran en proyecto u obra, es importante mencionar que,
debido a la escala de uso, se ha considerado a los parques Illia, Urquiza y de
la Paz, como también a los paseos de las Esculturas y de la Mujer, como
espacios similares a la escala funcional de las plazas. En otro orden, sería ponderable redefinir la proyectada
traza vial del anillo de circunvalación interno y dar un tratamiento paisajístico
al sector central. De la misma forma, el concepto de paseo utilizado en parte
del entubado se ha convertido en una buena expresión de tratamiento de borde y
logro de espacio público. La transformación de este sector da cuenta que es
posible - con mucho esfuerzo- tener una merecida calidad urbana. Sin embargo, la realidad de la mayoría de los espacios
verdes es otra. Así como queda claro que su distribución y cantidad es óptima,
el estado general de ellos no presenta una buena calidad en su aspecto y
mantenimiento. Las dificultades propias del clima, el suelo y el agua, sumadas a
los costos para su tratamiento y la falta de colaboración de los vecinos en el
cuidado de los mismos, son factores que - en diferente grado- forman parte del
problema. Por supuesto hay excepciones a esto; existen buenos casos de
participación vecinal o de apoyo institucional para la creación de plazas,
también es un ejemplo el trabajo de algunas delegaciones y el apoyo que ha sido
el programa Barrios Bonaerenses implementado por los gobiernos provincial y
municipal. En cuanto a los parques, los dos reconocidos por el común de
la población son el Parque de Mayo (60 hectáreas) e el Parque Independencia
(44 hectáreas). En ambos se observa un mejor mantenimiento e incluso adelantos
en obras de infraestructura. Se destaca su frondosa vegetación, de la misma
forma que el arroyo y el lago en el primero y el zoológico en el segundo,
constituyen atractivos muy valiosos para la ciudad. Si bien el equipamiento no
es el más adecuado, se encuentra medianamente conservado. En síntesis debe señalarse
que las potencialidades de estos espacios aún no han sido debidamente
aprovechadas. Un hecho importante a subrayar es el acierto de haber
incorporado como espacio público la ex quinta González Martínez. El
denominado Parque de la Ciudad permitió sumar una extensa zona abierta con una
añosa vegetación al equipamiento recreativo de la ciudad. La gente todavía no
lo descubrió, a pesar de algunas actividades que allí se localizaron tales
como el Museo de Ciencias. Si bien estos tres parques conforman la principal oferta de
áreas verdes de gran magnitud, otros importantes espacios como el complejo
polideportivo Las Tres Villas o el Club de Golf generan impactos positivos para
la ciudad. Asimismo, cabe mencionar a los parques Almirante Brown (50 hectáreas)
- parcialmente habilitado -, Campaña al Desierto (100 hectáreas) y General
Belgrano (40 hectáreas). Estos últimos han sido proyectados y parte de ellos
se encuentran en ejecución, aunque los inconvenientes para llevar adelante los
trabajos hacen difícil la concreción de los planteos. Una mirada sobre la localización de estas grandes áreas
verdes públicas - las efectivas al presente y las proyectadas para el futuro -,
dan la pauta de una distribución heterogénea sobre la ciudad, existiendo una
importante concentración en el área noreste. Debe considerarse la disponibilidad de tierra existente a
ambos lados del anillo de circunvalación. Es necesario analizar estos espacios
de borde en función de lograr el mejor impacto paisajístico y ambiental. ANALISIS DE LAS FORTALEZAS 1 - La ciudad cuenta con una desarrollada infraestructura
portuaria, vial, ferroviaria y aérea que la convierten en un importante nodo de
comunicaciones. Bahía Blanca representa un importante nodo de comunicaciones
en el ámbito nacional e internacional. Las condiciones geográficas y las obras de dragado
realizadas en el Puerto y en su canal de acceso lo convierten en la principal
estación marítima de aguas profundas del país y posibilitan un fluido
intercambio comercial con el resto del mundo. A partir de la formación del
Consorcio de Gestión del Puerto de Bahía Blanca - concretada en 1993- se
realizó el traspaso de las terminales cerealeras a manos de importantes firmas
de capitales nacionales y extranjeros. Dichas empresas han realizado inversiones
de magnitud, lo cual se ha manifestado en un notable incremento en la eficiencia
en la operación de las mismas. Esta circunstancia, unida a la nueva
administración portuaria llevada a cabo por el Consorcio, ha permitido que el
puerto local adquiera un interesante nivel de competitividad, que se manifiesta,
entre otros factores, en la importante disminución del tiempo de espera de los
barcos en el puerto, así como en la calidad de los servicios ofrecidos. La destacada red de carreteras que confluye en la ciudad la
vinculan con diferentes regiones del país. En efecto, entre las principales
conexiones viales de Bahía Blanca con el resto del territorio argentino pueden
mencionarse las rutas nacionales 3, 22, 33, 35, 229 y 252 las provinciales 51,
007-01, 007-05, 007-06. Resulta significativo señalar la reciente culminación
del camino de circunvalación que permite que el flujo vehicular rodee la ciudad
sin necesidad de ingresar en la misma. Las importantes radicaciones industriales que se realizarán
en el área portuaria, así como la ampliación de las empresas del Polo Petroquímico,
constituyen factores que ejercerán influencia para la definición de las
necesarias obras de infraestructura vial - tanto públicas como privadas- que
permitirán alcanzar un mayor nivel de eficiencia en el sistema de
comunicaciones de la ciudad. Por otro lado, los avances en las gestiones para la concreción
del Corredor Bioceánico entre Bahía Blanca y la ciudad chilena de Talcahuano
representan una clara oportunidad para el desarrollo de una mejor conectividad
de la región con otros mercados, así como una intensificación del tráfico de
mercaderías por el puerto local. Sin duda, el Puerto ha jugado un papel fundamental en la
consolidación del sistema ferroviario durante las últimas décadas del siglo
pasado. En efecto, el tendido de líneas por parte de capitales ingleses y
franceses respondió a la necesidad de dar salida a las producciones del país
hacia los mercados externos. Estos ramales comunican al puerto local con la
Capital Federal y con las regiones mesopotámica, centro, cuyana y norpatagónica.
Es preciso señalar que la significativa actividad manifestada en otros tiempos
fue decayendo paulatinamente hacia mediados de este siglo. Sin embargo el
proceso de concesión de los tramos de los ferrocarriles a empresas privadas ha
originado un importante incremento de la actividad de transporte de carga por
este medio, así como la rehabilitación de ramales en desuso. En efecto,
actualmente gran parte de la producción cerealera de los principales centros
agrícolas del país son transportados por ferrocarril hasta los propios muelles
con destino a los mercados externos. Además, se estima que un 30% de la
producción de fertilizantes de la Profertil se enviará a la zona norte de la
Provincia de Buenos Aires y sur de Santa Fe y Córdoba utilizando el tendido
ferroviario. Por otro lado, la Aeroestación Civil Comandante Espora es el
principal aeropuerto de la región. Sus características de infraestructura
presentan posibilidades técnicas y de servicio para aviones de gran porte. Su
desempeño ha manifestado un notable incremento en el movimiento de pasajeros en
los últimos años, superando durante 1997 las 250.000 personas que utilizaron
el aeropuerto local, lo cual representa un 10% más que durante 1996. A pesar de
las mejoras que se han realizado, esta evolución hace necesarias nuevas obras
de infraestructura para afrontar los mayores niveles de demanda existentes y
previstos, tanto en el edificio terminal como en el sector operativo. 2 - La puesta en marcha de importantes emprendimientos en el
sector industrial, comercial y de servicios, ha generado un cambio en las
expectativas de los agentes económicos potenciando un mayor nivel de actividad
en el sector productivo local.
Las inversiones realizadas últimamente en el área
industrial-portuaria y aquellas previstas por importantes empresas para los próximos
36 meses (que en conjunto superan los U$S 1700 millones) están generando, por
su magnitud y características, un proceso de industrialización inédito en la
ciudad, ( ver gráfico Nº10 y 11) Sin duda un factor que ha contribuido a la decisión de
grandes empresas de radicarse en la ciudad está dado por la disponibilidad de
las materias primas básicas para su pro cesamiento en las plantas (gas
fundamentalmente), así como otros insumos indispensables para la industria,
como lo son la energía y el agua. Por otro lado cabe destacar que la ciudad cuenta con recursos
humanos calificados así como numerosos centros de estudio e investigación.
También es importante destacar que Bahia Blanca ofrece una muy buena calidad de
vida a sus habitantes. Esto se debe a que su condición de ciudad mediana le
permite evitar aquellos costos de las grandes urbes tales como congestionamiento
de tránsito, gran cantidad de tiempo para trasladarse, contaminación ambiental
y sonora de magnitud, entre otros. La nueva escala de producción del Polo Petroquímico a
partir de la privatización y los proyectos que se emplazarán en la zona de
Cangrejales -Mega y Profertil-, permitirán que Bahía Blanca adquiera un rol
destacado dentro del escenario industrial nacional, potenciando asimismo su
proyección en la escala internacional. Cabe destacar que en la etapa de construcción (tres años
aproximadamente) se prevé la creación de 5500 puestos de trabajo en el momento
de máxima actividad y un promedio de 1800 durante todo el período ( Ver anexo
pág. 67 y 68). La importancia de estos proyectos de expansión y radicación
de nuevos emprendimientos, junto con la confirmación de la instalación de la
Zona Franca Bahía Blanca-Coronel Rosales, sin duda constituyen los elementos
sobre los cuales se basa el cambio en las expectativas acerca del futuro económico
de la ciudad. Explicar las causas de este proceso y como los motivos por
los cuales estas empresas hayan decidido realizar las mencionadas inversiones
puede ayudar a analizar las ventajas competitivas de la ciudad. En este sentido, es importante tratar de identificar aquellas
causas que son exógenas a la ciudad, así como las que se refieren a los
factores que hacen a la competitividad de la misma. Entre las primeras pueden
mencionarse el proceso de apertura de la economía y un cambio en los patrones
de localización de las grandes empresas, que hace que éstas consideren
ventajoso radicarse en determinados puntos del interior del país donde existe
facilidad en la provisión de materias primas, así como conexiones con los
mercados externos. Con respecto a las segundas, cabe resaltar que el Puerto de
Bahía Blanca ha sido un factor determinante debido a las condiciones favorables
que ofrece, que se sustentan tanto en las características propias de la
infraestructura (45 pies de calado, fundamentalmente), como en la eficiencia en
su administración a partir de la combinación de una estructura portuaria
adecuada y una gestión preparada para responder a los requerimientos de una
nueva dinámica empresarial. En este sentido, el puerto junto con las redes de transporte
vial y ferroviario conforman una importante infraestructura de comunicaciones
que posiciona a la ciudad con una alta potencialidad para posibilitar un fluido
intercambio comercial entre la región y los mercados internacionales. Sin duda otro factor que ha contribuido a la decisión de
grandes empresas de radicarse en la ciudad está dado por la disponibilidad de
las materias primas básicas para su procesamiento en las plantas (gas
fundamentalmente), así como otros insumos indispensables para la industria
tales como la energía y el agua. Por otro lado, debe señalarse que la ciudad cuenta con
recursos humanos calificados así como numerosos centros de estudios e
investigación. También es importante destacar que Bahía Blanca ofrece una muy
buena calidad de vida a sus habitantes. Esto se debe a que su condición de
ciudad mediana le permite evitar aquellos costos de las grandes urbes tales como
congestionamiento de tránsito, gran cantidad de tiempo para trasladarse,
contaminación ambiental y sonora de magnitud, entre otros. Con relación a los impactos que tendrá sobre la economía
local, es posible distinguir aquellos de carácter temporario de los que pueden
tener efectos en el tiempo, que serán los que realmente contribuirán al
desarrollo económico de la ciudad. Los primeros tendrán vigencia durante la
etapa constructiva y su incidencia se verá reflejada fundamentalmente sobre el
sector de la y de servicios (principalmente transporte de cargas y de pasajeros
desde y hacia las plantas). Los efectos a mediano y largo plazo se vinculan al
mayor movimiento portuario, la posibilidad de la existencia de tráfico regular
para el transporte de mercaderías generales y el surgimiento de nuevas demandas
de bienes y servicios. Esto último representa un desafío para las empresas
locales; por un lado, las grandes industrias generarán nuevas demandas de
servicios inmobiliarios, hotelería, asistencia médica, mantenimiento,
vigilancia, transporte, servicios financieros, catering, etc., algunos de los
cuales ya están siendo contemplados por empresas locales que visualizan las
nuevas oportunidades y se están preparando para ello. Además, se presenta la
posibilidad, que supone la aparición de nuevos negocios, ya sea de aquellos
relacionados directamente con el funcionamiento de las grandes plantas
industriales, tales como proveedores y empresas contratistas, como la
oportunidad que pueda surgir para desarrollar nuevas actividades y aumentar la
escala y la productividad de las ya existentes. En este sentido, se visualizan algunos emprendimientos
generados a partir de las inversiones industriales y que se encuentran ya en
etapa de realización. Cabe señalar entre ellos la playa de camiones ubicada en
la intersección de las rutas 3 norte con 252 y la construcción de nuevos
hoteles. También durante los últimos años se señaló en diferentes
oportunidades la posibilidad de radicación de importantes firmas
internacionales para construir en la ciudad un centro comercial. El hecho de que
en estos momentos existan dos grandes emprendimientos de este tipo en construcción
colabora sustancialmente en esta noción de cambio gestada en la ciudad. Es importante resaltar que muchas de estas inversiones,
especialmente las de pequeña y mediana magnitud, cuentan con capitales
bahienses. En otro orden, es posible observar un movimiento en la renovación de
locales en la zona céntrica y un incremento de la edificación de viviendas en
ciertos barrios de la ciudad Por otro lado, Si bien existe en la población de la ciudad cierta
incertidumbre sobre los efectos que este proceso de inversiones tendrá sobre el
bienestar de los habitantes, es evidente que existe consenso en que las
perspectivas son alentadoras. Fundamentalmente se ha producido una inflexión en
el ánimo de la comunidad, superando el estado de desaliento existente durante
el período de fuerte contracción de la demanda y altos niveles de desempleo
que experimentó la ciudad en un pasado cercano. Seguramente, sobre esta sensación de expectativas positivas
podrán afianzarse los espacios de participación y consenso, y crear nuevos ámbitos
favorables para el diálogo y el compromiso de los distintos sectores de la
comunidad. 3 - Las organizaciones sociales de la ciudad conforman una
amplia y sólida red de contención. La ciudad cuenta con importantes organizaciones oficiales y
no gubernamentales que atienden las necesidades de los sectores más
carenciados. Cáritas Arquidiocesana, Consejo Provincial de la Familia y
Desarrollo Humano, Hogar del Peregrino San Francisco de Asís, Mamá Margarita,
Iglesias Evangélicas, PAMI, Secretaría de Salud y Acción Social de la
Municipalidad, son algunos de los organismos que desarrollan programas y
actividades asistenciales. Estos conforman una amplia red que ha contribuido, en
alguna medida, a mitigar los efectos de la crisis socioeconómica. Asimismo, cabe señalar la existencia de otras instituciones
que tienen como objetivo prevenir posibles estados de carencia o conflicto. En
este sentido, el accionar de entidades oficiales, clubes, agrupaciones
juveniles, sociedades de fomento, organizaciones culturales, constituye un marco
de contención de aquellas personas en situación de riesgo. La población objetivo de estas organizaciones es variada:
menores desprotegidos, familias numerosas con ingresos bajos, ancianos,
desempleados, discapacitados, entre otros. De este modo, se busca dar respuesta
a las demandas de los grupos más vulnerables de la ciudad. Sin bien Bahía Blanca llegó a encontrarse entre las
ciudades del país con mayor índice de desocupación, unido a un proceso de
empobrecimiento de los estratos medios y bajos, no se produjeron situaciones de
extrema tensión como las que se vivieron en otros núcleos urbanos. La red de
distribución de ayuda alimentaria y subsidios, entre otros factores, actúo
como un fuerte elemento de contención social y paliativo en los difíciles
momentos que atravesaba una proporción cada vez mayor de bahienses. Sin embargo, la multiplicidad de actores sociales e
instituciones, y el aumento constante de las demandas de la comunidad han puesto
en evidencia ciertas fallas en la coordinación interinstitucional para lograr
una distribución equitativa de los recursos y un manejo más eficiente de los
programas. En otro orden, el proceso de descentralización de la
administración municipal constituye un factor favorable para la consolidación
y la articulación de dicha red. En tal sentido, las Delegaciones Municipales,
los Consejos Vecinales y el sistema de Unidades Sanitarias posibilitan un mayor
acercamiento de la comuna a la problemática social y una repuesta más directa
a los requerimientos de los diferentes barrios. De esta manera se crean espacios
propicios para la participación y compromiso. Es importante destacar la implementación de diversos
programas de empleo y capacitación - con intervención gremial, privada y
estatal- con el fin de promover la reinserción laboral de un importante número
de desocupados. Si bien estas políticas conservan un carácter asistencialista,
generan un marco de contención para aquellas familias que sufren un deterioro
de su nivel de vida ante la pérdida de su fuente de ingreso. 4 - La ciudad presenta una importante red de servicios que
favorece la calidad de vida de la población y posibilita el desarrollo de
actividades productivas. Las redes de infraestructura constituyen los sistemas por los
cuales la ciudad se provee de recursos básicos para su funcionamiento,
incidiendo directamente en la calidad de vida de la población, en líneas
generales, existe una amplia cobertura de servicios de agua potable, gas
natural, energía eléctrica, telefonía, desagües cloacales, pluviales y
pavimentos. La ciudad cuenta con un servicio de redes de distribución de
agua potable que cubre al 96% de la población. Esto permite un recurso básico
y estratégico para el desarrollo, que cobra mayor importancia con la actual
instalación de nuevos emprendimientos industriales y la ampliación de los ya
existentes. En otro orden, la disponibilidad de gas natural en grandes
volúmenes, ya sea como combustible o materia prima para la industria, es una de
las principales ventajas comparativas que exhibe la ciudad. Por otra parte, la
ciudad será en corto plazo el lugar con mayor concentración de licuables del
gas natural ya separados como propano, butano y gasolina. Con respecto al aprovisionamiento urbano de gas, el
porcentaje de población servida es del 85.3%. La infraestructura instalada
presenta capacidad para absorber la totalidad de la demanda urbana, más el
potencial crecimiento del consumo industrial. Desde el punto de vista de abastecimiento y acceso al
suministro de energía eléctrica, la ciudad se encuentra en una situación
favorable, asimismo funciona a pleno la Usina Luis Piedrabuena, por lo tanto, si
se consideran las zonas del partido, se verifica que la red de distribución es
aceptable. Respecto a la provisión de electricidad, se estima que el
porcentaje de población servida es del 95%, siendo los principales consumidores
las empresas del Polo Petroquímico Bahia Blanca. Resulta importante mencionar que la buena disponibilidad no
se complementa con una oferta de calidad y precio que atraiga la radicación de
aquellos emprendimientos en los que la energía eléctrica incide
significativamente en los costos de producción. El servicio de alumbrado público presenta una amplia
cobertura en el área central y centros consolidados. Entre las obras recientes
de extensión del tendido, se destaca la iluminación de rotondas, accesos y
plazas, que ha mejorado sustancialmente la oferta. En lo que respecta a desagües cloacales, el servicio esta a
cargo de Azurix, con un porcentaje de población servida del 70%
aproximadamente. En lo que respecta a la evacuación de las aguas de lluvia,
todos los desagües de la zona urbana vierten el caudal del estuario, a través
del Arroyo Napostá, el Canal Maldonado y diversas canalizaciones y conductos.
La ciudad ha recibido mejoras en el sistema en los últimos cinco años. Sin
embargo, aún existen inconvenientes principalmente en los sectores periféricos
con problemas de inundaciones y anegamiento de calles. Con relación al pavimento, el porcentaje de cuadras servidas
era del 73.9% para el año 1993, si bien es un valor elevado en comparación con
otras ciudades del interior, es destacable que desde ese año a la fecha, se han
realizado importantes obras de repavimentación y pavimentos nuevos, muchos de
ellos a través de convenios con los vecinos. Por otra parte en virtud del nuevo perfil como ciudad que se
avecina, la administración municipal ha diseñado un plan cuyos ejes centrales
apuntan a la concreción de trabajos de repavimentación y ejecución de nuevos
emprendimientos viales, especialmente en lo que respecta a las vías de acceso. Con relación a los servicios de telefonía, el Subcentro de
Comunicaciones de la Municipalidad de Bahia Blanca forma parte de la red de
Comunicaciones de la Provincia de Buenos Aires, dependiendo administrativamente
de la Municipalidad de Bahia Blanca y en la faz técnica del Centro de
Comunicaciones de la Gobernación. Es importante destacar que la ciudad ha experimentado una
mejora en dicha prestación mediante la digitalización de las líneas
instaladas y el tendido de redes de fibra óptica, con lo cual cuenta con una
amplia disponibilidad y cobertura de comunicación urbana, interurbana e
internacional, así como también de transmisión de información mediante
Internet. Respecto a los servicios de correo electrónico y telefonía móvil,
son contratados directamente por el titular de la línea telefónica con las
empresas proveedoras. 5 - La ciudad posee una oferta variada en todos los niveles
educativos y expresiones culturales que la convierte en referente de la región.
Asimismo presenta una infraestructura, equipamiento y recursos humanos técnicos-cientifícos
de relevancia
La importante estructura que presenta el sistema educativo formal de la ciudad permite señalar que el ámbito de la enseñanza en Bahia Blanca brinda una respuesta adecuada a las demandas de su población. Sus condiciones generales (cobertura y equipamientos acordes a las exigencias junto al interesante espectro de orientaciones en el nivel medio y terciario), dan cuenta de una actividad educativa de singulares características para nuestro medio, no solo por la cantidad, sino por la variedad de ramas y niveles. En tanto, de acuerdo al informe correspondiente al índice de Desarrollo Humano de la Provincia de Buenos Aires, Bahia Blanca ocupa el puesto N°16 respecto a su nivel educativo superando claramente al resto de los partidos de la región. La presencia de la Universidad Nacional del Sur y de la Universidad Tecnológica Nacional es un factor que acentúa la atracción de la ciudad como centro educativo de la región. Ambas instituciones se encuentran en el presente transitando por una etapa de incorporación de nuevas disciplinas y decidida apertura al medio que les permiten acompañar la dinámica de la ciudad y la región. En forma particular, la activa participación de la comunidad educativa (docentes y alumnos) de la UNS en múltiples congresos internacionales relacionados a un amplio espectro de disciplinas científicas tanto en el ámbito local como en el exterior, le asigna a esta casa de altos estudios una presencia permanente en el universo de la cultura y la investigación. La UTN por su parte, se caracteriza por su especialidad en la formación de las carreras de ingeniería, diseñadas de tal forma que el alumno pueda acceder a la práctica profesional a partir de los primeros años de carrera. Es necesario considerar el gran porcentaje de la población estudiantil de Bahia Blanca que proviene de zonas aledañas. En ese sentido se manifiesta la voluntad de las autoridades universitarias de posibilitar y alentar para que jóvenes de la región realicen sus estudios en el ámbito local y a tal efecto, lleva a cabo una política de convenios y subsidios con municipios vecinos. Un elemento sustancial en el afianzamiento de los vínculos entre la universidad y el medio regional lo constituyen los curso a distancia –como una modalidad alternativa al cursado presencial- y la localización de algunas dependencias de la universidad en algunas ciudades de la zona. Los servicios a terceros, la investigación aplicada, la capacitación profesional y el avance científico sobre las distintas problemáticas referidas a la región, son componentes que ofician de sustento básico a las demandas de la universidad y su medio de influencia. Estas actividades son generadas por la Universidad Nacional del Sur e institutos vinculados, Centro de Recursos Renovables de la Zona Semiárida, Instituto Argentino de Oceanografía, Instituto de Investigaciones Bioquímicas de Bahia Blanca, Instituto de Matemáticas de Bahia Blanca, Planta Piloto de Ingeniería Química y Centro Regional de Investigaciones Básicas y Aplicadas de Bahia Blanca. Un desempeño similar vinculado al ámbito local y regional, lo ejercen tres grupos de investigación y un Centro de Cómputos pertenecientes a la Universidad Tecnológica Regional, además el sistema educativo de la ciudad se configura también a través de la presencia de diversos Centros de Formación Terciaria. Asimismo, un requerimiento de actual importancia resultan los programas de Reconversión Docente. La ciudad se encuentra en condiciones de hacer frente a la demanda local y regional a través de la formulación de diversos planes que son impartidos tanto por la UNS, como por distintos institutos de nivel superior. Las posibilidades que ofrece la educación institucional se complementa con una gama de alternativas que giran en torno a la implementación de cursos, seminarios y talleres de capacitación en distintas disciplinas. Con relación al ámbito cultural, las variadas expresiones artísticas encuentran un campo propicio para su manifestación. El Teatro Municipal, imagen emblemática de cultura oficial, se erige como un fuerte foco de irradiación y atracción por las múltiples disciplinas que allí se exhiben: ballet, orquesta, opera, comedia, música popular, entre otras. Por su parte los museos Histórico, de Ciencias, Arte Contemporáneo, Bellas Artes, y del Puerto emergen de diversas etapas históricas respondiendo a necesidades colectivas. A ello se añade el Museo Ferroviario en formación. El circuito barrial con sus recitales, los talleres artísticos, la profusa actividad coral, la publicación de libros, la existencia de mas de 40 Peñas y Centros Tradicionalistas, junto a la destacada labor de las Bibliotecas centrales y periféricas, hacen de la ciudad un centro de atracción hacia la región y, en algunos casos, de influencia norpatagónica. 6 - Adecuados servicios de atención primaria de la salud y de alta complejidad, que cubren la demanda sanitaria de toda la comunidad.
El Sistema de Salud del Partido de Bahía Blanca se compone de establecimientos públicos y privados que contemplan las necesidades de toda la población de la comuna. Del mismo modo, los hospitales de la ciudad atienden un número importante de pacientes provenientes de la región de influencia y de otras provincias, que buscan servicios especializados y de alta complejidad. La disponibilidad de camas cubre la demanda actual con 514 en hospitales públicos, y 569 en nosocomios y clínicas privadas. (ver anexo gráfico Nº 12) El Hospital Interzonal General de Agudos Dr. José Pena ofrece sus servicios de mediana y alta complejidad a la Zona Sanitaria 1 y, en menor medida, al resto de la provincia de Buenos Aires, La Pampa y Río Negro. Es importante destacar que este establecimiento constituye la única maternidad pública de la ciudad y la región. Por su parte, la Secretaría de Salud y Acción Social de la Municipalidad de Bahía Blanca, mediante la implementación de diversos programas de atención primaria de la salud, procura prevenir y asistir a los grupos más vulnerables, mujeres embarazadas, enfermos de SIDA, drogadependientes y accidentados, entre otros. Con relación a las actividades de prevención de enfermedades, cabe mencionar que durante 1997 se alcanzó de acuerdo con los índices de la Organización Mundial de la Salud (OMS)- una cobertura de vacunación óptima en la ciudad. El citado organismo establece topes del 90 al 95% para el control de enfermedades. En tal sentido, el nivel de inoculación en la comuna es uno de los más elevados de la provincia de Buenos Aires. Por otro lado, la descentralización de los servicios municipales en cuarenta y cinco Unidades Sanitarias posibilita un mejor conocimiento de las necesidades barriales, como también una respuesta más rápida y directa a los requerimientos de la población, especialmente aquella que carece de seguridad social. Asimismo, al contar con una cobertura espacial que se extiende prácticamente sobre toda la ciudad, estas salas permiten mejorar la accesibilidad de los habitantes a la atención médica y descongestionar los consultorios externos de los hospitales. Si bien las localidades de la región no están exentas de las problemáticas y procesos globales que afectan a la ciudad de Bahía Blanca, presentan cuestiones particulares que definen su situación actual y se detallan a continuación: GENERAL DANIEL CERRI
CABILDO
Escenarios
1 - Bahía Blanca se consolida como centro industrial, de transporte y proveedor de servicios, que la posicionan como firme atractora de inversiones. Bahía Blanca es actualmente una de las ciudades del país que mayor nivel de inversiones está recibiendo en el sector industrial y este proceso está siendo observado con expectativas por parte de potenciales inversores locales, nacionales y extranjeros. A partir de las grandes inversiones que se están llevando a cabo y se prevén realizar en el área industrial-portuaria, se ha generado un clima de expectativas favorables para el sector productivo local, que se manifiesta en desarrollo de nuevos proyectos de inversión en el sector industrial y de servicios fundamentalmente, así como de numerosas consultas por parte de potenciales inversores. AMENAZAS
OPORTUNIDADES
2 - Los procesos migratorios hacia Bahía Blanca continuarán o se incrementarán a partir del mayor dinamismo operado en la ciudad. Las expectativas generadas acerca del futuro desarrollo de la ciudad impactarán en un mayor número de personas con intenciones de radicarse en Bahía Blanca. Esta situación modificará la tendencia decreciente en los flujos de inmigrantes que se registró durante los dos últimos períodos intercensales (1970-1980 y 1980-1991). Sin embargo, no es posible precisar proyecciones que hagan suponer un sustancial incremento demográfico en la ciudad como consecuencia de la llegada de nueva población. Se prevé que el origen de los migrantes continuará siendo principalmente de la región y países limítrofes como Chile y Bolivia. Se estima también la afluencia de personas de otros orígenes en forma transitoria, contratadas por las empresas del Complejo Petroquímico y otras de capitales transnacionales. En el marco de este escenario, es probable que un importante porcentaje de los migrantes de bajos recursos se localice fundamentalmente en la periferia de la ciudad, particularmente en aquellos sectores que presentan déficit de infraestructura y equipamiento. AMENAZAS
3 - El mercado laboral aumenta las exigencias en cuanto a capacitación y calificación que dificultan la permanencia o inserción de un porcentaje significativo de la población económicamente activa. A la vez, se acentúa el proceso de precarización laboral, que se refleja en un incremento de la subocupación y de los contratos "basura" - empleos de carácter temporario sin beneficios sociales y de baja remuneración - así como actividades cuentapropistas de baja productividad. En la última década, el mercado laboral en Argentina denota profundas transformaciones vinculadas a los nuevos patrones de la economía internacional, caracterizada por la globalización y los avances tecnológicos. La reforma estructural implementada en el país ha modificado las relaciones laborales y el mercado de trabajo ha manifestado crecientes niveles de desempleo. En este contexto, las nuevas modalidades presentan mayores grados de exigencia en cuanto a la calificación y capacitación, provocando situaciones de inestabilidad laboral y serias dificultades de inserción para aquellos oferentes de trabajo que no alcancen los estándares requeridos. Por otro lado, la flexibilización laboral, que tiene como objetivo la reducción del costo del trabajo en el país para adaptarse a nuevas exigencias de la economía mundial, lleva a la precarización de la situación ocupacional, en tanto se incrementan los contratos de tiempo parcial y se debilitan las condiciones relativas a accidentes e indemnizaciones, entre otras. En síntesis, la precariedad laboral está asociada a la inestabilidad, menores salarios y la extensión o disminución involuntaria de la jornada de trabajo, como también a la desprotección gremial y previsional, aumentando la vulnerabilidad de los trabajadores. Asimismo, el estancamiento del empleo junto al aumento de la desocupación genera un desplazamiento de los asalariados hacia el cuentapropismo, asociado en la mayoría de los casos a modalidades informales y precarias de trabajo. AMENAZAS
OPORTUNIDADES
4 - La creciente actividad industrial y portuaria, motivará un incremento significativo en el flujo de cargas entre región, ciudad y puerto. El proceso de ampliación de las empresas del Complejo Petroquímico, así como las nuevas radicaciones de importantes industrias en la ciudad producirán un fuerte incremento en el flujo de cargas desde y hacia Bahía Blanca. En efecto, el área industrial-portuaria presentará un mayor dinamismo dado por el incremento de la actividad y el mayor volumen de transporte que ella supone, así como por los previsibles aumentos en los flujos de cargas en el puerto, a partir de la concreción de proyectos como el Corredor Bioceánico y la Zona Franca. AMENAZAS
OPORTUNIDADES
El consumo de agua aumentó considerablemente en los últimos 30 años, debido al incremento poblacional y fundamentalmente a la demanda industrial, alcanzando los 176.000 m³/día en el año 1994. Actualmente el consumo promedio cotidiano en Bahía Blanca y Punta Alta oscila entre 160.000 y 220.000 metros cúbicos, según la época del año y las condiciones meteorológicas. Si bien en el presente la cantidad de agua potable no se encuentra comprometida, se estima que la radicación de nuevos emprendimientos industriales, la ampliación de los ya existentes y el incremento de la población para los próximos años, generará un consumo sustancialmente mayor. El sector industrial (con epicentro en el Polo Petroquímico y el área industrial-portuaria), consume aproximadamente el 14 % del agua proveniente de Paso de las Piedras, que equivale a 20.000 m³. Sin embargo, este porcentaje ascenderá en los próximos años, debido al establecimiento de nuevas empresas y a la ampliación de varias de las existentes. Para satisfacer las futuras demandas se encuentra en ejecución un acueducto (10 Km. De longitud) desde el Dique Paso de las Piedras, que los proveerá de agua industrial (sin potabilizar). Sin embargo, se prevén nuevas radicaciones industriales en este sector y es fundamental tener en cuenta que las deficiencias de la infraestructura constituyen un grave obstáculo a la productividad de la inversión, ya que tienen fuertes efectos sobre los niveles de eficiencia y costos de producción. AMENAZAS
OPORTUNIDADES
Esta tendencia regresiva genera deterioro de la calidad de vida de los estratos de bajos ingresos. Ello se refleja en menores posibilidades de acceso a la educación, salud, vivienda y trabajo. Asimismo se agudiza el déficit en la dotación de servicios básicos en algunos sectores urbanos, tanto por la incapacidad del Estado para proveerlos como por la dificultad de los habitantes para afrontar los costos de extensión. AMENAZAS
OPORTUNIDADES
7 - La mayoría de los puertos que componen el sistema portuario nacional están realizando acciones que tienden a prepararse para enfrentar un creciente tráfico con los mercados internacionales. Por lo tanto, se considera que la competencia entre los distintos puertos para la captación de mercaderías, junto al propósito de convertirse en atractores del mayor volumen de inversiones posible, irá en aumento. Se está operando una transformación importante en el sector portuario nacional. Muchos de los principales puertos están realizando inversiones en infraestructura tanto pública como privada tendiendo a la modernización y eficiencia de las operaciones de carga y transporte, así como a la disminución de los costos respectivos, con el objetivo de incentivar el tráfico de mercaderías entre los países de Mercosur y hacia los mercados internacionales. Asimismo, el proceso de transferencia de las principales terminales portuarias nacionales a entes públicos no estatales que se encarguen de su administración y explotación, es otro de los elementos que contribuirá a una mayor competencia entre los puertos nacionales. Por otro lado, la materialización de proyectos como la Hidrovía Paraná-Paraguay, el Corredor Bioceánico y el Tren Transpatagónico implicarán un reposicionamiento de los puertos y, por lo tanto, también tenderán al aumento de la competencia entre los mismos. AMENAZAS
OPORTUNIDADES
8 - Los nuevos centros comerciales en la ciudad modifican las formas de comercialización, esparcimiento y hábitos de consumo, y producen impactos territoriales. Esta modalidad globalizada de comercialización que - en primera instancia- se orientó a cubrir las demandas de las grandes ciudades, en la actualidad busca captar nuevos mercados, instalándose en centros urbanos de escala intermedia. Estos emprendimientos tienden a localizarse en las áreas periurbanas, redefiniendo de esta manera el espacio urbano al generase nuevas centralidades y competencias con las áreas comerciales tradicionales. AMENAZAS
OPORTUNIDADES
9 - Incorporación de la temática ambiental en las empresas debido a los requerimientos de la legislación ambiental, los consumidores y los mercados internacionales. Muchas veces se plantea el antagonismo entre protección del medio ambiente y desarrollo industrial. Esta postura repercute con mayor fuerza sobre los pequeños empresarios quienes, inmersos en las dificultades que les representa el desafío de reposicionarse y crecer en las nuevas exigencias del mercado, suelen considerar la elaboración de una política ambiental para su empresa como un costo. Si bien la realidad ambiental de las PYMES industriales bonaerense es hoy difícil de caracterizar, el grueso del sector se distingue por una escasa o nula consideración de la problemática. No obstante, debido a la necesidad de adecuarse a la ley de radicación industrial, son cada vez más los empresarios que comienzan a realizar estudios tendientes a describir la situación de la empresa frente al medio ambiente. Se considera que en el futuro la adecuación a las exigencias en materia ambiental por parte de las pequeñas y medianas empresas irá en aumento y además, representará una ventaja competitiva para aquellas que incorporen esa visión en la gestión. El desafío de las pymes debe ser el adecuarse a las realidades actuales que preconizan estrategias y normas de competencia, que la aldea global exige, de manera que calidad y protección ambiental sean dos caras de la misma moneda. Se considera que en el futuro todas las empresas, no importa su área de operación o tamaño, se verán afectadas por las nuevas normas ISO 14000 (de gestión ambiental). Aunque éstas son voluntarias, el antecedente de la aceptación mundial de las normas ISO 9000 (gestión de calidad) indica que dichas normas serán prontamente adoptadas por las grandes compañías que operan internacionalmente y, por efecto de arrastre deberán ser contempladas por las pymes que son sus proveedoras. Para las pymes puede resultar difícil poner en marcha un programa de gestión ambiental, no sólo por los costos sino por la escala de fabricación o el escaso personal. En otras industrias, el problema es que no tienen incorporada la cultura de la calidad. En la provincia de Buenos Aires, si bien no hay proyectos concretos, se conoce la relevancia de la serie y es factible que se legislen beneficios en un corto plazo. AMENAZAS
OPORTUNIDADES
10 - Aumento de la conciencia y exigencias de la población sobre el cuidado del medio ambiente. La creciente sensibilización de la sociedad sobre la degradación física del entorno natural y sus efectos sobre la calidad de vida actual y futura han convertido al medio ambiente en una cuestión inevitable de la agenda económica y política de las sociedades modernas. Superada la época en que la degradación ambiental era aceptada como una consecuencia inevitable del progreso económico, se ha pasado a imponer su conservación como límite infranqueable de toda actividad productiva. Esta problemática está cobrando fuerza en nuestro país. La legislación, el comercio exterior y una sociedad cada vez más sensibilizada por los problemas ambientales han logrado que cada vez más empresas deban informar sobre su grado de responsabilidad al respecto. Sin embargo, difundir correctamente la información sobre medio ambiente es un valor agregado al producto o servicio que ofrecen. Si bien las empresas argentinas están reaccionando rápido sobre esta cuestión y tratan de recoger las experiencias de los países desarrollados, el estado actual de la comunidad en función de la información ambiental, muestra falencias por la falta de dinámica comunicacional. La educación ambiental, aún incipiente en las distintas formas y niveles educativos, ya empieza a dar sus primeros frutos. Los niños son los más sensibilizados ante la gravedad de los problemas ecológicos y los más respetuosos por el cuidado del medio ambiente. AMENAZAS
OPORTUNIDADES
11 - Privatización de los servicios prestados por la Administración General de Obras Sanitarias de la Provincia de Buenos Aires. Los servicios actualmente prestados por AGOSBA comprenden la provisión de agua potable y/o servicios cloacales en 54 partidos de la Provincia de Buenos Aires, abarcando una población conjunta de 4 millones de habitantes. En la ciudad se encarga del suministro de agua potable y del servicio cloacal. El Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, a través del Ministerio de Obras y Servicios Públicos, tiene previsto transferir en el mes de diciembre de 1998 al sector privado estos servicios. Según la opinión del actual titular de la repartición local, las concesiones forman parte de una corriente privatizadora que se da a nivel nacional; y en este caso particular, la causa es la inexistencia de recursos para atender las necesidades de la comunidad en cuanto a saneamiento. Sin embargo, debido al carácter del recurso (considerado como un elemento estratégico) se estima que el Estado no dejará de participar. "En términos generales, podría decirse que en el caso de las privatizaciones argentinas, la participación del Parlamento en este proceso es escasamente relevante; quizá su mayor injerencia se presenta en las cuestiones vinculadas con la regulación y supervisión posterior del proceso privatizador." Las tareas de regulación estatal se consideran, aún en los estados más liberales, como fundamentales e irrenunciables. En el caso argentino, los organismos de regulación no han exhibido, hasta ahora la fuerza suficiente como para salir del limitado papel de controladores inofensivos. Otro gran tema importante es el referido a la regulación de las inversiones comprometidas, en particular en todos aquellos casos donde las firmas privatizadas actúan en mercados no competitivos. En estos casos, no basta con la regulación y supervisión de las tarifas y calidad en la prestación de los servicios; se impone además la necesidad de supervisar el compromiso inversor, dado que se trata de obligaciones contractuales de las firmas. La importancia de este control deriva del hecho de que, desde el punto de vista económico, estas inversiones constituyen una barrera a la entrada de nuevos prestatarios, y en consecuencia, el Estado debe garantizar que las demandas futuras serán adecuadamente atendidas, con un nivel de actualización tecnológica razonable. AMENAZAS
OPORTUNIDADES
12 - Los mercados internacionales de los productos agropecuarios - base económica de la región - presentan fuertes variaciones en los precios en respuesta a los volúmenes de producción alcanzados, políticas comerciales implementadas por los principales países productores y contingencias climáticas. Los precios de los granos en los mercados internacionales presentan los niveles más bajos de la última década y la tendencia sigue en baja. Los grandes volúmenes de producción del hemisferio norte que aumentan sensiblemente la oferta cerealera a escala mundial, contribuyen en gran medida a este importante descenso de precios. El aumento en la oferta internacional de productos agrarios también se explica por la incorporación tecnológica en la producción de estos bienes. Por otro lado, si bien las políticas proteccionistas implementadas por los principales países productores de cereales han ido disminuyendo a partir de las negociaciones realizadas en el marco de GATT y la OMC, se verifican algunos rebrotes proteccionistas surgidos a partir de disminuciones en la rentabilidad de las producciones agropecuarias en Estados Unidos y la Unión Europea. La reducción de la demanda asiática, que representa el 34% de las importaciones mundiales de granos contribuye a la disminución de los precios internacionales y de las posibilidades de colocación de producciones argentinas en dichos mercados. Dado que el mercado asiático es uno de los principales demandantes de alimentos a nivel mundial, la crisis que lo afecta también repercute en el comercio internacional de carnes. Además, los cambios en las preferencias de los consumidores europeos que priorizan otros tipos de carnes a la bovina, también contribuyen a la depresión de la demanda internacional. AMENAZAS
OPORTUNIDADES
LINEAMIENTOS CONCERTADOS DE ESTRATEGIAS Y OBJETIVOS DE ACTUACIÓN
En el mes de Diciembre de 1998 finalizó la fase metodológica correspondiente a la formulación de lineamientos estratégicos de acción. Los mismos estructuran la práctica operativa del Plan, y al igual que en etapas anteriores, su desenvolvimiento respondió a un proceso participativo de entidades públicas y privadas que conforman el tejido institucional de la ciudad. El cumplimiento de objetivos de esta etapa permitió arribar a la definición concertada de las políticas centrales que guiarán la elaboración de proyectos de desarrollo que se impulsarán desde este Plan. La metodología de esta etapa tuvo como primer paso la confección y presentación por parte del equipo técnico de la Dirección De Planificación Estratégica, de una propuesta de objetivos y cursos de acción en torno a siete ejes, a partir de los cuales quedó abierto el debate intersectorial. El segundo paso, consistió en la reunión de igual número de comisiones para el análisis, discusión y redefinición de los contenidos y objetivos particulares de cada uno de los ejes estratégicos. Esto dio lugar a un ciclo que se extendió desde el 30 de noviembre hasta el 18 de diciembre de 1998 y del que participaron setenta y cuatro instituciones, entidades y empresas vinculadas al medio local. A continuación transcribiremos los ejes estratégicos tratados y que permitirán elaborar el material indispensable para la FORMULACIÓN DE PROYECTOS Y PROGRAMAS DE ACCIÓN, última etapa del Plan Estratégico de Bahía Blanca. EJE ESTRATEGICO 1 RECONVERSIÓN DE LA RELACION ENTRE LA CIUDAD Y LA FRANJA COSTERA MEJORANDO SU FUNCIONALIDAD Y SEGURIDAD, PROPICIANDO LA GENERACION DE ESPACIOS DE USO PUBLICO Y PROMOVIENDO LA RADICACION DE NUEVOS EMPRENDIMIENTOS INDUSTRIALES Y DE LOGISTICA DEL TRANSPORTE EN UN MARCO DE DESARROLLO SUSTENTABLE.
b. Mejorar la conectividad entre la franja costera y los restantes sectores de la ciudad. c. Posibilitar la coexistencia armónica entre las actividades (productivas, residenciales, recreativas) del área. d. Incorporar sectores aptos para uso industrial y/o porturario y/o actividades logísticas. e. Fomentar el desarrollo y diversificación de actividades recreativas, deportivas y de esparcimiento, asignando o reasignando espacios definitivos para su localización. f. Intensificar los controles ambientales, coordinando las acciones entre la administración municipal, el Gobierno Provincial y otras jurisdicciones. g. Proteger el medio ambiente del estuario disminuyendo los efectos de los factores contaminantes. h. Incrementar la participación de todos los sectores en las decisiones que afecten a la franja costera. EJE ESTRATEGICO 2 FORTALECIMIENTO DEL PERFIL DE BAHIA BLANCA COMO NODO DE TRANSPORTE, LOGISTICA Y COMUNICACIONES, EN EL ÁMBITO REGIONAL, NACIONAL Y DEL MERCOSUR.
b. Reducir las superposiciones conflictivas del tranporte de cargas peligrosas con el de pasajeros en el área de acceso sur a puertos. c. Mejorar los servicios de las terminales de transporte de pasajeros (terrestre y aérea) y de cargas (Aérea, vial, ferroviaria y portuaria) mediante la construcción de nuevas infraestructuras y modernización de sus equipamientos. d. Formalizar las incumbencias y responsabilidades de las reparticiones provinciales y nacionales sobre las rutas que circunvalan la ciudad y definir las incumbencias municipales en los accesos. e. Consolidar el puerto de Bahía Blanca como terminal multipropósito, centro de transbordo de cargas y de actividades logísticas.
EJE ESTRATEGICO 3 MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD URBANO AMBIENTAL DE LA CIUDAD A TRAVES DE LA REVALORIZACION DEL AREA CENTRAL, LA INTEGRACION A LA TRAMA DE LAS TIERRAS VACANTES DEL ESTADO Y EL CRECIMIENTO ORDENADO DE LA PÈRIFERIA.
b. Mejorar la concetividad entre los distintos sectores urbanos. c. Reducir los conflictos de las vías primarias de transporte y tránsito con la trama urbana. d. Consolidar los centros barriales. e. Evitar deseconomías urbanas, conflictos funcionales y la desintegración social y espacial especialmente en los sectores periféricos. f. Mejorar la calidad del espacio público. g. Optimizar y completar el tendido de las redes básicas de infraestructura. h. Refuncionalizar y poner en valor los espacios vacantes y/o con actividades obsoletas en el área urbana.
k. Promover un área de borde con actividades que prioricen el espacio verde y que conformen el límite urbanizable. l. Modificar las pautas de comportamiento de la sociedad con relación a la protección del ambiente y el uso de los espacios públicos. m. Mejorar los controles a las actividades conflictivas dentro de la trama urbana y tender a la relocalización de aquellas incompatibles. n. Preservar y potenciar las características físico-paisajísticas de la ciudad y su entorno. EJE ESTRATEGICO 4 PRIORIZACION DE POLITICAS DE INTEGRACION BASADAS EN LA PROMOCION SOCIAL Y EN LA ARTICULACION INSTITUCIONAL QUE AMPLÍEN LA PARTICIPACION, EL COMPROMISO Y LA AUTOGESTION.
b. Optimizar el uso de recursos institucionales. c. Crear y fortalecer las redes sociales que contribuyan a la formulación y ejecución de las políticas. d. Priorizar acciones de promoción social sobre aquellas estrictamente asistenciales. e. Promover actividades culturales y deportivas de amplio alcance comunitario. f. Promover políticas locales de hábitat. g. Mejorar las condiciones de seguridad ciudadana, priorizando aspectos de la previsión, de prevención y de promoción social. h. Fortalecer y diversificar las políticas locales tendientes a incrementar los niveles de ocupación.
j. Planificar y promover acciones locales que amplíen y mejoren la calidad de la educación. k. Fortalecer los mecanismos de prevención y promoción de la salud. l. Generar ámbitos de capacitación dirigencial que tiendan al fortalecimiento de las instituciones. EJE ESTRATEGICO 5 PROMOCION DE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (INDUSTRIALES, COMERCIALES Y DE SERVICIOS), MÁXIMO APROVECHAMIENTO DE LAS GRANDES INVERSIONES EN EL SECTOR INDUSTRIAL Y DESARROLLO DE NUEVAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS.
b. Generar las condiciones que permitan el desarrollo de emprendedores locales. c. Alentar la capacitación de empresarios y trabajadores en forma coordinada. d. Intensificar la capacitación de empresarios y trabajadores en forma coordinada. e. Aumentar la oferta de tierras de uso industrial con infraestructura adecuada, especialmente para la agroindustria e industrias conexas. f. Crear las condiciones para la atracción de nuevas inversiones. g. Promover la intensificación de las relaciones de complementariedad entre las pymes y las grandes industrias. h. Impulsar una mayor inserción de los productos de origen local y regional en los mercados internacionales.
EJE ESTRATEGICO 6 PROMOCION DE UN PROCESO DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO.
b. Generar un sentido de pertenencia regional. c. Instrumentar políticas articuladas en materia de preservación de recursos naturales y culturales, turismo y recreación, mejoramiento de infraestructura, etc. d. Promover redes institucionales de ámbito regional y mecanismos de cooperación para la resolución de problemáticas comunes. e. Incentivar el desarrollo de emprendimientos industriales que agreguen valor a las materias primas producidas en la región. f. Reforzar el nivel de competitividad del sector agropecuario de la región a través de la capacitación, incorporación tecnológica y la reconversión productiva. g. Promover estrategias de inserción de los productos de la región en el mercado externo. h. Promover un espacio de investigación, generación y recopilación de datos socioeconómicos regionales, con la participación integral de organismos y/o instituciones públicas y privadas.
EJE ESTRATEGICO 7 POSICIONAMIENTO DE BAHÍA BLANCA COMO CENTRO DE EXCELENCIA EN MATERIA EDUCATIVA, CULTURAL Y DE SALUD.
b. Promover la formación de recursos humanos altamente calificados y la investigación científica en salud. c. Implementar mecanismos de cogestión para la puesta en marcha de planes de salud entre establecimientos hospitalarios públicos y privados. d. Implementar programas de salud conjuntos entre los distintos municipios de la región de influencia de Bahía Blanca. e. Formar y capacitar agentes de gestión cultural. f. Facilitar y fomentar el acceso de la población local y regional a la oferta y producción cultural. g. Impulsar la actividad cultural como elemento indispensable en estrategias de desarrollo regional. h. Ampliar y coordinar las iniciativas públicas y privadas para lograr una mayor proyección de la oferta cultural.
j. Mejorar la calidad de la educación como factor estratégico en la promoción del desarrollo humano. k. Ampliar la oferta de educación no formal que se adecue a las demandas del mercado laboral. l. Fortalecer la relación entre las universidades, centros de investigación y educación con el sistema productivo a fin de dar respuesta a los requerimientos locales y regionales. FASE DE FORMULACIÓN DE PROYECTOS Es la etapa anterior al lanzamiento del Plan Estratégico. Los proyectos están contenidos en siete programas que abarcan distintas problemáticas de la ciudad. Cada uno de estos programas posee una comisión general y los proyectos son analizados juntamente con los actores sociales involucrados en los mismos. Actualmente se encuentran en el Municipio, a consideración del Departamento Ejecutivo y posteriormente serán elevados al Consejo Promotor y a las mesas de trabajo para su convalidación. Consultados funcionarios municipales de la Oficina de Planeamiento Estratégico, solo se limitaron a detallar aspectos del programa más difundido el cual ha sido denominado "Revitalización del Area Central" donde se incluyen, entre otros, proyectos tales como:
Detalles del resto de los programas fueron mantenidos en reserva por la fuente requerida, hasta tanto sean puestos al corriente de los mismos el Consejo Promotor y el resto de las instituciones locales participantes. CONCLUSION Como conclusión del análisis e investigación del Plan Estratégico llevado adelante por las entidades públicas y privadas de Bahía Blanca, podemos destacar que el mismo promueve el desarrollo local así como la integración regional que le permite insertarse en el plano nacional dentro del nuevo escenario global. También queremos remarcar las bases participativas que fundamentan el espíritu de este plan. Por ejemplo, la participación democrática de los distintos actores sociales, miembros de la comunidad, que permiten canalizar constantemente las inquietudes de índole social, económica, cultural y urbanística que se presentan como problemáticas a resolver frente a la nueva ciudad. El Plan Estratégico es una oportunidad, un desafío de cara al fin de siglo, no solo para la clase política local sino también para el sector privado. Este programa supone una transformación de la sociedad actual en otra con rasgos más solidarios e inclusivos. El municipio debe tener la capacidad de superar las limitaciones de poder y de recursos económicos que las estructuras políticas y burocráticas tanto nacionales como provinciales generan y que potencialmente pueden impedir la concreción de los proyectos diseñados para este programa. Asimismo, sería sumamente auspicioso que la comunidad toda se encolumne detrás de esta iniciativa, la cual no debe perder vigencia mas allá del partido político que se encuentre gobernando. Como aporte critico y objetivo, deseamos remarcar que la pluralidad participativa dilata los tiempos de planificación y diluye gradualmente la expectativa que promovió inicialmente el desarrollo de este plan.
BIBLIOGRAFIA
INTEGRANTES: BALLESTEROS, ALVARO CALVO, MAXIMILIANO DE LA DEHESA, FERNANDO GONZALEZ, VANINA HOLMAN, LILIANA LARRALDE, GERMAN MOSCOLONI, OMAR TORRES, LUIS Compartir Publicación enviada por Ballesteros, Alvaro y Otros Autores Contactar mailto:siemensst@impsat1.com.ar Código ISPN de la Publicación EpZpyyyVklqSjtuxNK Publicado Friday 5 de December de 2003 Ultimas Publicaciones en ilustrados.com
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