Monografias | Política educativa y reforma educacional

La Política Educativa Latinoamericana tiene como punto departida los lineamientos y acuerdos emanados de los Foros Internacionales enmateria educativa organizados por la ONU, UNICEF, UNESCO, OEI. Banco Mundial yotras entidades relacionadas, es así como surge la Declaración de Méxicodel año 1981 que nos describe en forma fría y objetiva una realidadeducacional de carencias que tiene como variables descriptoras significativaslas siguientes: Baja escolaridad, elevada tasa de analfabetismo adulto, crecidoíndice de deserción en los primeros años, sistemas y contenidos inadecuadospara la población destinataria, desajuste en la relación educación / trabajo,desarticulación de la educación con el desarrollo económico, social ycultural, deficiente organización y administración de los sistemas educativosentre otras, radiografía de la cual no estabamos exentos.

Posteriormente, en la Declaración de Quito se proponeen forma prioritaria mejorar la calidad y la eficiencia de los sistemaseducativos por medio de la realización de las reformas necesarias con lafinalidad de asegurar la escolaridad mínima y bajar notoriamente la tasa deanalfabetismo en la región, simultáneamente se dan los lineamientos quedefinirían una formación integral y permanente del hombre poniendo en eltapete el tema de igualdad de oportunidades de la mujer, entre otros importantísimostemas.

En 1990 Tailandia fue sede de la Conferencia Mundial DeEducación Para Todos (EPT) 1990-2000 que, en general, propuso unaeducación universal de calidad y, en particular, los énfasis se centraron enla primera infancia, la educación primaria no restrictiva, el aprendizaje, elanalfabetismo adolescente y adulto, la ampliación de la permanencia escolar básica,la capacitación y el polo valórico centrado en la importancia de la familiapara el desarrollo social. Estos temas se desarrollan con mayor o menorintensidad en la región, en nuestro país da inicio a una Reforma Educacional(RE) que ya venía prefigurándose.

Senegal en el año 2000 fue el país sede del Foro MundialSobre Educación 2000-2015 reunión en la que se evaluó la propuestade Jomtien, evaluación que dejó en claro mas estancamientos que avances, portanto, el programa EPT propuesto mantiene plena vigencia y también sureimplementación, merece destacarse que el factor diferencial radica en elnuevo impulso que se pone en mejorar los aspectos cualitativos de la educaciónpara conseguir resultados de aprendizajes reconocidos y mensurables en lectura,escritura, aritmética y competencias prácticas esenciales.

Son estas macro políticas las que definen y diseñan las políticasregionales y nacionales, nuestra actual política educacional y consecuente REes fruto de estas directrices.

 

• La Política Educativa posee múltiples actores y complejosinterlocutores;

   

   

• Es fundamental definir puntos de partida (realidad actual, diagnósticos y consultas) y puntos de llegada (visión de futuro, proyecciones y metas).

   

   

• Es imprescindible mantener una tensión comparativa de referentes, detrás, en medio y delante de los logros como país.

   

   

• Es imperioso debatir y discutir en diferentes niveles sociales, económicos y culturales acerca de los temas educativos.

   

   

• No puede existir una Política Educativa sin una polifacética base de datos y sin información que sea pertinente y oportuna.

   

   

• La Política Educativa -en tanto consenso- debe ir más allá de los intereses ideológicos, partidistas y economicistas de los grupos políticos y de presión que operan en una sociedad. La Política Educativa emerge de una concepción de poder, pero de un poder consultado, consensuado y con disensos administrados. "La Reforma ha sido diseñada e implementada a través del Ministerio de Educación y sobre la base de un amplio consenso nacional acerca de la prioridad del sector, en el marco de un sistema descentralizado e incorporando a los diversos actores educativos". Es fundamental diseñar la Política Educativa junto a los principales actores con interés vertido en la educación.

   

Si tomamos en consideración los tres últimos ítem de ladefinición precedente podemos afirmar que la política educacional aplicada enla década del noventa ha estado orientada sobre un acuerdo político quetrasciende a la Concertación de Partidos por la Democracia, y se ha concretadoen la asignación a educación como la primera prioridad.

Algunos principios que orientan la política educacionalimplementada en la década del 90:

 

• Políticas centradas en la calidad

   

   

• Políticas centradas en la equidad

   

   

• Políticas centradas en las escuelas

   

   

• Políticas abiertas a la iniciativa de los actores

   

   

• Políticas abiertas a la sociedad

   

   

• Políticas de cambio incremental

   

   

• Políticas de Estado

   

"La Reforma se caracteriza por ser gradual eincremental, existiendo una concepción de transformación y adecuación de lossistemas educativos a las cambiantes condiciones de la sociedad. En el contextode un sistema descentralizado, esta Reforma se expresa en múltiples estrategiasy su avance depende, entre muchos factores, de las capacidades crecientes quedesarrollen sus actores para llevarla a cabo".

En mi opinión, es difícil aplicar sólo un modelo de"hechuras de políticas" por tanto, dada la importancia de los politólogoso cientistas políticos revisados llamaré al compendio de sus enfoques ModeloIntegrado que no sólo es más complejo, sino que además, para su comprensión,está representado en un ciclo, cuyo punto de partida son los beneficiariosdel sistema educativo: alumnos, padres y madres, los actores delentramado educativo: docentes, universidades, técnicos y directores yquienes tienen intereses invertidos en el tema educativo: fundaciones,corporaciones, investigadores, empleadores, este juego de interacciones develanun proceso lógico que hace válida y confiable la política educativa enproceso, y programáticamente su punto de retorno consiste en regresardirectamente a los beneficiarios, actores e instancias con interés vertido enel proceso, el producto de la política, sus acciones y estrategias. En estesentido, y siendo esto así, estamos ante un modelo dinámico, dialéctico eintegral, con un devenir de producción de políticas respaldado en la realidad,en las necesidades, en los problemas y sobre todo en el contraste de priorizarla oferta posible frente a la demanda; como lo expresaría Wildawsky "hacerposible lo necesario".

La implementación de las políticas educacionales diseñadasy definidas por los analistas para nuestra realidad y sus característicasdiferenciales con el contexto latinoamericano deben tomar en cuenta tanto laestructura del sistema escolar como los objetivos de la EPT.

En el terreno práctico los postulados de Lindblom estánpresentes a lo largo de todo el proceso de RE, puesto que -con diferentesintensidades- en el terreno de los beneficiarios, actores e inversores -convistas a minimizar los errores y catástrofes- se han hecho correcciones a la últimapolítica en curso debido a que la estructura gubernamental de abiertacompetencia de ideas e intereses lo permite y lo legitima.

Para entender a Wildawsky tomemos como referencia elsiguiente resumen de las políticas educacionales aplicadas en Chile en elperiodo 1990-1998 como los correspondientes ámbitos afectados:

• Programas de Mejoramiento e Innovación Pedagógica
• Renovación Curricular
• Desarrollo Profesional Docente
• Jornada Escolar Completa

Los postulados de este autor encuentran su concreción tantoen la puesta en marcha en etapas cronológicamente diferenciadas de losobjetivos deseados en función a los logros alcanzados con los recursosdisponibles, como las formulaciones de los problemas a resolver en las sucesivasetapas, formulaciones que pasan a ser pseudoproblemas pues ya tienen por losestudios y análisis previos realizados sus correspondientes soluciones.

Los planteamientos de Majone se ven reflejados en laresponsabilidad que le cabe a los actores políticos a lo largo de todo elproceso de implementación, las etapas de acción y los estudios de impacto, enrazón de que en cada momento deben estar persuadiendo y logrando consensos quedevendrán en una política real.

Las bases de los acuerdos nacionales están señaladas endiversos documentos y acuerdos legislativos, siendo el más destacado el Informede la Comisión de Modernización de la Educación Chilena, conformada porrepresentantes de los diversos estamentos de la sociedad en 1994 que define lasorientaciones y propuestas frente a los desafíos educacionales:

Previo a entregar los lineamientos del accionar del aparatoestatal hay que tener en cuenta que la política educacional de los añosnoventa, con dos excepciones, el Estatuto Docente del año 1991, y el Padem delaño 1995, no se ha ocupado de cambiar el marco jurídico institucional en elque opera la educación.

En la práctica en accionar del Estado se expresa en:

 

• Entregar un marco de regulaciones sobre la base de normas, pero también mediante la provisión de información y de resultados de evaluaciones.

   

   

• La acción de supervisión y apoyo directo del Mineduc, focalizada en las poblaciones de más riesgo educativo; lo que permite superar situaciones que atentan contra la equidad y la compensación de las desigualdades que pueda crear la descentralización.

   

   

• La provisión de incentivos para que los diversos actores del sistema: Docentes, comunidades escolares, empresas, dispensen su creatividad y energía en la construcción de una educación de creciente calidad.

   

   

• La generación de condiciones para la cooperación horizontal entre actores mediante la organización y el incentivo a sistema de redes de ayuda.

   

Con relación a los centramientos políticos de equidad ycalidad educativa es fácil comprobar que los avances cualitativos sonsuperiores a los avances equitativos en muchos y variados aspectos, por ejemplo,los avances cualitativos se seguirán produciendo en muchas unidades educativas,pero es dable visualizar también que un elevado número de los establecimientosque atienden a la población más vulnerable seguirán obteniendo resultadoscomparativamente bajos.

El marco jurídico y administrativo de la educación esdeficiente e impide la real concreción del principio de discriminaciónpositiva pues siguen existiendo denuncias de conductas que atentan contra elderecho a la educación de los niños: expulsiones, suspensión de la matrículapor causas no claras, segregación de los alumnos más pobres, más hiperkinéticoso de aprendizaje más lento.

En los hechos, la equitatividad no está realizada pues lossectores de escasos recursos siguen discriminados del conjunto total de avancede la RE, esto se advierte en los retrasos de implementación de la RE en laEducación de adultos y de jóvenes adultos. También se ven notoriasdesigualdades con relación a la Educación Rural, escuelas que no completanoctavo año, falta de recursos, de internados, entre otras deudas de la RE, conel riesgo de una deserción temprana del sistema, a esto se añade la falta deapoyo y cobertura en educación parvularia.

Otro tema deficitario es la educación multiétnica pues sóloen 1996 se creó un programa de educación intercultural bilingüe que se pusoen marcha en octubre como un programa piloto.

Otro problema que retrasó la implementación y/o consolidación-según sean los sectores considerados- de la RE fue el hecho de destinar unelevado porcentaje de los fondos provenientes de subvenciones durante el bienio96-97 a sueldos de los profesores, con muchos de los sostenedores municipalesgastando cifras superiores al total de sus ingresos por subvención.

Un último problema tiene que ver -en modo directo- con lagestión de la educación, la descentralización involucró la participación delos municipios en la administración de la educación, no obstante, la formaactual de los procesos de gestión municipal de la educación requieren de unarevisión profunda que considere los aspectos de control y cambioorganizacional, tarea que permanece en el futuro.

En el ámbito jurídico es conveniente generar lascondiciones que permitan cautelar mejor el derecho de todos a la educación.

Revisar su financiamiento para el logro de una mayor equidady transparencia en la utilización de los recursos públicos destinados aeducación.

Evaluar la gestión municipal y adecuar mejor la estructura yfuncionamiento del Ministerio de Educación a los requerimientos de la actualRE.

Se ve con mucha nitidez en la educación chilena un conjuntograve de comportamientos de segregación escolar que se contradicen con laconcepción de la educación como un servicio de carácter público cuyoobjetivo es asegurar la igualdad de oportunidades. Como ejemplos concretos deirregularidades presentes en el sistema tenemos: La selección de alumnos y lanegación de matrícula a los que no cumplen con las condiciones de ingresofijadas por el establecimiento, ya es una práctica considerada normal yaceptada, amen de lo anterior, se dan también un conjunto de conductasdiscriminatorias para los que ya están en los establecimientos, como lafrecuente cancelación de matrícula o expulsión por "bajo rendimientoacadémico", o por "fallas de conducta", que van desde niños másinquietos que el promedio a adolescentes embarazadas.

Estas arbitrariedades se generan porque no existe en Chile unmarco legal que defina con claridad el alcance del derecho de todos a unaeducación de calidad y entregue al Estado las herramientas indispensables paracumplir un rol efectivo en la cautela de esos derechos. Tema a ser consideradoen un ajuste de la política educacional vigente.

Manteniendo una gestión descentralizada y participativa dela educación es preciso examinar nuevas formas de gestión posibles, porejemplo: asociaciones intermunicipales, participación de gobiernos regionalesen la gestión y varias otras que es urgente analizar.

"De igual forma requiere revisión la actual modalidadde financiamiento de la educación vía subvención. Si la subvención poralumno atendido, esto es financiar la demanda por educación y no la oferta,posee ventajas como incentivar la asistencia a clases y permitir a las familiasla elección de los establecimientos para sus hijos; posee también límites quees preciso abordar. Entre estos está el reconocimiento que los costos asociadosa una educación de calidad son superiores cuando se trata de sectores encondiciones de riesgo social y educativo, la extensión del mecanismo amodalidades del sistema en la que la asistencia a clases no tiene tantaimportancia (por ejemplo, educación de adultos), o donde la elección deescuela no es posible (por ejemplo, comunidades rurales). Adicionalmente espreciso revisar la filosofía subyacente a la actual modalidad de subvención,la que impide un control serio de los recursos públicos que se destinan aeducación.

También requiere revisión el sistema de financiamientocompartido, el incentivar a las familias a aportar en forma directa recursos ala educación, si bien incrementa sus recursos, puede estar contribuyendo tambiéna fomentar la segmentación del sistema y la segregación educativa segúncriterios socioeconómicos con consecuencias negativas tanto en lo social comoen lo pedagógico.

Respecto de la incorporación de los profesores a losprocesos de reforma, hay que señalar que no se ha generado un discurso queincorpore a profesores y profesoras como actores protagonistas de estos cambios.

En efecto, pese a que muchos docentes están participando enforma activa en los diversos programas en curso, muchas veces ellos no sesienten actores de una "reforma nacional", que trasciende los límitesde cada establecimiento y que le otorga un sentido único y común a lasdistintas acciones. Más aún, pese a que la situación laboral y salarial delos docentes ha mejorado persistentemente desde 1991 a la fecha, una partesignificativa del magisterio mantiene una disposición socio-afectiva de desánimoy de carencia de perspectivas. Una explicación posible de esta conducta es lainexistencia de instancias permanentes de participación a nivel de diseño yevaluación de las políticas públicas, así como la carencia de unaperspectiva de mediano plazo sobre la situación laboral y el mejoramientosalarial, que permita superar la inseguridad, quebrar una tendencia deautodescalificación e interpretar lo logrado en el marco de una redefinición yvaloración de la profesión docente".

"Algunas de las principales tensiones que elproceso de reforma enfrenta en la presenta etapa:

Problemas de asincronía entre distintos ámbitos deintervención de las políticas. Las distintas iniciativas impactan aescuelas y liceos, pero en forma paralela, con mucho menos sinergia de laplanteada en los diseños, y con áreas importantes que aún no han sidoabordadas. Destacan la asincronía entre: la normativa que rige al sistemaescolar y los principios curriculares, pedagógicos y evaluativos que empujanlos programas de cambio del Mineduc; la consistencia, grado de preparación yrecursos invertidos en llegar a las escuelas y liceos a través de los programasde mejoramiento, y el retraso en la modernización de la gestión del sector; elavance pedagógico de las escuelas y liceos, y el atraso comparado de la formacióninicial de docentes; la centralidad que en las nuevas funciones del Mineducocupa un sistema de evaluación, y el aislamiento relativo del sistema vigentede medición de la calidad de la educación respecto al resto de las políticas(así como su falta de desarrollo: sólo mide resultados de aprendizaje de losalumnos, no evalúa procesos, ni instituciones, ni programas, ni personal).

Sobrecarga de la agenda de cambios: si se distingue entretiempo político, tiempo técnico, tiempo de la burocracia y el tiempo pedagógicoo de los docentes (Braslavski, 1996) el de mayores requerimientos es el último.Lógicas políticas y técnicas han determinado el ritmo de los cambios y laagregación de intervenciones examinada. Desde la perspectiva de los profesores,sin embargo, la velocidad de estos cambios no ha tenido tiempo para la apropiaciónreal de las operaciones y significados de las nuevas prácticas que promuevenlas políticas."

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Autor:

Profesor de Psicología y Filosofía

Licenciado en Filosofía Mención Lógica Matemática

Universidad de Concepción. Concepción. Chile

© Magister en Educación, Universidad La República. Santiago. Chile