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"Nuestro Futuro, Nuestra Elección". Europa: VI Programa Marco
Resumen: En este siglo XXI, la Comisión Europea ha adoptado una propuesta sobre un nuevo programa en materia de medio ambiente (SEXTO PROGRAMA DE MEDIO AMBIENTE, noviembre 2002). Este nuevo programa establece objetivos medioambientales para los próximos 10 años y más alla y determina las medidas.
Publicación enviada por Dr.Marcos Sommer
El Sexto Programa se centra en cuatro importantes áreas
de actuación: el cambio climático, la salud y el medio ambiente, la naturaleza
y la biodiversidad, y la gestión de los recursos naturales.
- El Programa se basa en una economía basada en el conocimiento, únicamente la
Ciencia y la Tecnología pueden producir un valor añadido real: son motores
reales del crecimiento en Europa, el resorte para convertir al continente en el
alma mater económico más dinámico del mundo.
- La importancia de implicar a los ciudadanos y las empresas mediante fórmulas
innovadoras.
- La protección del medio ambiente plantea problemas, pero también
oportunidades. No sólo hay que tener en cuenta la aspiracion de las personas a
vivir en un medio ambiente sano y sin contaminar; es preciso reconocer también
que los costes y los daños que provocan la contaminación y el cambio climático
son considerables.
- El VI Programa Marco por sí solo no hará ascender a Europa del segundo peldaño
que ocupa en cuanto a potencia científica se refiere y la colocará en primer
puesto. Actuara más bien como una palanca de cambio y exigirá de todos
nosotros un cambio en las prácticas y un nuevo marco de referencia.
- Se debe continuar integrando consideraciones ambientales en las políticas
como el transporte, la energía y la agricultura, y la importancia de la
planificación territorial y la actuación a nivel local y regional para
fomentar el desarrollo viable.
En este siglo XXI, la Comisión Europea ha adoptado una propuesta sobre un nuevo
programa en materia de medio ambiente (SEXTO PROGRAMA DE MEDIO AMBIENTE,
noviembre 2002). Este nuevo programa establece objetivos medioambientales para
los próximos 10 años y más alla y determina las medidas que es necesario
adoptar en un plazo de 5 a 10 años para alcanzarlos. Aunque el programa se
centra en medidas y reponsabilidades que es preciso adoptar a nivel nacional,
regional y local, asi como en los distintos sectores económicos.
La innovación ocupa un nuevo lugar en el 6° Programa. En vez de centrarse en
un programa de innovación diferenciado, como antes, gran parte de las
actividades de innovación del 6° PM estaran integrados en los proyectos de
investigación. Un factor decisivo para que la innovación consolide su papel
motor de desarrollo de la economía europea será la creación y el refuerzo de
los contactos entre las universidades y la industria.
Un medio ambiente limpio y sano es parte de la prosperidad y calidad de vida que
queremos para nosotros hoy y para nuestros hijos, mañana. Todos tenemos derecho
a exigir que el aire que respiramos, el agua que bebemos y la comida que comemos
no estén contaminados ; a querer vivir sin ruidos molestos y a disfrutar del
campo y de lugares en la costa o en la montaña que conservan toda su belleza
natural. A vivir en un planeta sobre el que no pese la amenaza del cambio climático.
Si aumentamos el rendimiento, y utilizamos mejor los recursos naturales, podemos
romper el vínculo que tradicionalmente une crecimiento económico y daños al
medio ambiente. Es posible ser más prosperos y, al mismo tiempo, más ecológicos.
Tenemos que aprovechar las oportunidades de innovación que pueden favorecer al
medio ambiente y la economía. Estamos empezando a asumir más responsabilidades
ante nuestra forma de actuar y los efectos que nuestra acciones tienen sobre el
medio ambiente.
La población mundial va a seguir creciendo. Se calcula que una persona del
mundo occidental consume hasta 50 veces más en desarrollo. El crecimiento económico
constante de los países industrializados juntos con el aumento de la población
de los países en desarrollo y sus aspiración natural por alcanzar ese mismo
nivel de bienestar material pueden provocar un espectacular aumento de la
demanda de los recursos. A menos que satisfagamos esa demanda por vías
distintas a las de ahora, y mas adecuadas, el medio ambiente de la tierra se verá
abocado a hacer frente a presiones e impactos sin precedentes.
En los últimos treinta años se han registrado grandes avances a la hora de
crear un sistema global de controles medioambientales en la Unión Europea,
especialmente en los sectores del aire y agua, y un compromiso más amplio para
integrar objetivos medioambientales en las demás políticas.
Las mejoras conseguidas son las siguientes:
a) Las emisiones industriales de sustancias tóxicas como el plomo y el mercurio
en la atmósfera se han reducido en forma notable.
b) La acidificación de bosques y rios por emisiones de dioxido de azufre ha
disminuido enormemente.
c) El tratamiento del agua y las aguas residuales ha mejorado el estado
sanitario de muchos lagos y rios.
A pesar de las mejoras observadas en algunos campos, sin embargo, seguimos
enfrentando una serie de problemas persistentes y la caliadad del medio ambiente
está verdaderamente empeorando. Especialmente preocupantes son el cambio climático,
la merma de biodiversidad y hábitats naturales, la pérdida y degradación de
suelos, el agujero en la capa de ozono, fusiones atómicas, el creciente volumen
de residuos, la acumulación de sustancias químicas en el medio ambiente, el
ruido, y algunos contaminantes del agua y el aire. Además están surgiendo
problemas nuevos, como contaminantes que afectan el funcionamiento de nuestro
sistema hormonal. Hay revisiones que sugieren que a la vista de las actuales
tendencias políticas y socioeconómicas, muchas de las presiones que dan pie a
estos problemas (el transporte, el consumo de energía, las actividades turístias,
la ocupación de terrenos por infraestructuras etc.) van a agravarse en los
proximos diez años.
El uso prudente de los recursos del planeta y la protección del ecosistema
mundial son factores indispensables para un desarrollo sostenible, además para
la prosperidad económica y un desarrollo social equilibado, El bienestar a
largo plazo de la sociedad en Europa y el mundo, y el patrimonio que dejaremos a
nuestros hijos y nietos depende de que el desarrollo sea sostenible.
El sexto Programa señala los problemas ecólogicos que tienen que solucionarse
para que el desarrollo sea sostenible:
Cambio climatico, utilización excesiva de recursos naturales renovables y no
renovables, pérdida de biodiversidad y acumulación de sustancias químicas tóxicas
y persistentes en el medio ambiente. Establece los objetivos y las metas medio
ambientales que es precizo alcanzar y describe cómo van a utilizarse los
instrumentos de la política comunitaria de medio ambiente para intentar
solucionar esos problemas, también indica que es necesario adoptar otras
medidas desde otras políticas. Los cambios que deben producirse, por ejemplo,
en la forma en que cultivamos, en el suministro de energía, en el transporte y
en la utilización de la tierra; tiene que producirse mediante cambios en las poíticas
que regulan esos aspectos. Para ello es preciso integrar los requisitos de la
protección del medio ambiente en otrás políticas, y la Comunidad tiene que
analizar sus sistemas actuales de gobernanza e intentar modificarlos para que
haya coherencia entre los objetivos sociales, económicos y medioambientales y
entre los medios utilizados para llegar a ellos. En este contexto, el nuevo
programa subraya la necesidad de que los Estados miembros apliquen mejor la
legislación medioambiental existente, por lo que la Comisión anuncia que
aumentará la presión sobre los Estados miembros, dando una mayor divulgaciíon
a los incumplimientos.
El Programa explica los problemas, fija los objetivos y enumera las acciones
prioritarias que deben emprenderse en cada una de las cuatro áreas
prioritarias. Por lo que se refiere a varios problemas ambientales, se anuncian
las denominadas "estrategias temáticas", que combinarón diversas
medidas para lograr objetivos ambientales de la forma mas rentable.
Las conclusiones de la evaluación global y de los informes sobre el estado y
tendencias del medio ambiente han orientaddo al sexto programa hacia una serie
de cuestiones prioritarias, que se han agrupado en cuatro áreas principales :
A) RESOLVER EL PROBLEMA DEL CAMBIO CLIMATICO. Todo indica que
el cambio climático esta teniendo lugar aquí y ahora. Aunque pueden producirse
variaciones climáticasde forma natural, es evidente que la actividad humana está
aumentando la concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera. La
comunidad científca está ya firmemente convencida de que ese aumento de la
concentraciones va a hacer aumentar la temperatura del planeta, con graves
consecuencias para la estabilidad y equilibrio del clima. Las previciones mas
recientes (third Assessment Report, IPPC, 2000) indican que el cambio climático
provocará un aumento de las temperaturas de entre 1° y 6° para el año 2100,
lo que provocará subida del nivel del mar de hasta 90 cm y cambios notables en
las pautas climáticas, como más inundaciones, olas de frío y fuertes
tormentas.
El objetivo que presigue este tema es estabilizar las concentraciones atmosféricas
de gases de efecto invernadero en un nivel que no provoque variaciones no
naturales en el clima terrestre.
Para resolver el problema del cambio climático se requiere una sólida
cooperación internacional. La Union Europea es responsable de aproxidamente el
15 por ciento de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero, pero sólo
representa el 5 por ciento de su población. Por consiguiente, Europa debe ser
promero en trabajar por reducir sus emisiones. Un primer paso fundamental es
cumplir las metas establecidas en Kioto que, en el caso de la Comunidad,
consiste en reducir para 2008-2012 las emisiones de gases de efecto invernadero
un 8 por ciento frente a los niveles registrados en 1990. Desde que se consigue
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero hasta que se reducen las
concentraciones reales, pasa mucho tiempo. Es probable que aun cuando se
pudieran conseguir que las emisiones se manturvieran en niveles sostenibles, así
y todo se produciriá cierto grado de cambio climático inducido por la
acumulación actual de esos gases en la atmósfera. Por esto la Comisón pide
recortes más exigentes de las emisiones globales, que llegan al 20 – 40 por
ciento para el 2020, y cita el cálculo científico de que se necesitará a mas
largo plazo una reducción de las emisiones globales de gases de efecto
invernadero del 70 por ciento respecto a 1990-
Algunos estudios revelan que algunos sectores pueden experimentar problemas, por
el cambio climático, por ejemplo :
1) Los sistemas e infraestructura de energía y transporte, que tienen que
soportar condiciones climáticas extremas.
2) El urbanismo que impulsa la creación de más parques y zonas verdes y que
favorece el empleo de materiales de construcción que contribuyen a hacer las
ciudades mas frescas.
3) Los usos del suelo y las prácticas agrarias tienen que adaptarse a modelos
climáticos distintos.
4) Las medidas de sanidad pública dirigidas a combatir enfermedades ( gástricas,
por ejemplo), que pueden extenderse por toda Europa con un clima más húmedo y
más calido.
El programa señala la necesidad de que se produzcan cambios estructurales,
especialmente en los sectores del transporte y la energía, y reclama mayores
esfuerzos en materia de eficiencia y ahorro energéticos, el establecimiento de
un programa comunitario de intercambio de derechos de emisión, mas investigación
y desarrolo tecnólogico y la sensibilización de los ciudadanos, de modo que
también puedan contribuir a reducir las emisiones.
B) NATURALEZA Y BIODIVERSIDAD – Proteger un Recurso único.
La naturaleza proporciona a la sociedad los recursos necesarios para su
supervivencia: aire, agua, alimentos, fibras, medicinas y materiales de
construcción. En Europa están amenazadas el 38 por ciento de las especies de
aves y el 45 por ciento de todas las mariposas. En Europa septentrional y
occindental se han perdido el 60 por ciento de las zonas húmedas. Unos dos
tercios de los árboles de la Unión Europea sufren agresión, algunas
poblaciones de peces están en peligro de desaparición y algunas especies de
fauna marina que son objetivos de pesca comercial se han visto diezmadas.
El Objetivo de esta área es proteger y, si fuese necesario, restaurar los
sistemas naturales y detener la pérdida de la biodiversidad en la Unión
Europea. Y en el mundo, proteger los suelos contra la erosión y la contaminación.
Además de ejecutar los planes de acción y los programas de investigación en
los distintos sectores, es necesario potenciar la labor de protección de la
biodiversidad con una mayor información. En particular, hay que adquirir
mayores conocimientos sobre el estado de la biodiversidad, las presiones que la
amenazan y las tendencias actuales.
C) ACCION PARA EL MEDIO AMBIENTE Y LA SALUD.
En las últimas décadas ha habido una concienciación cada vez mayor de que la
calidad del aire, del agua, del suelo y de los alimentos influye en la calidad
de nuestra salud y de nuestras vidas. Se pasa de un aumento de las alergias, las
enfermedades respiratorias y los casos de cancer, a la alteración de los
sistemas hormonales y reproductivos de nuestro cuerpo y a la muerte prematura.
Las causas de nuestros diversos problemas sanitarios relacionados con el medio
ambiente son numerosas y comprenden la contaminación generada por los
transportes, la actividad agrícola, los procesos industriales, los efluentes
domésticos y los desechos.
El objetivo general en relación con el medio ambiente y la salud es obtener una
calidad de medio ambiente tal que los niveles de contaminación antropogénicos,
incluidos los diversos tipos de radiación, no representen riesgos
significativos para la salud de las personas. La estrategia política que se
seguira en los proximos años es la siguiente:
(1) Determinar los riesgos para la salud humana, teniendo en cuenta los grupos
de población especialmente sensibles, como los niños y los ancianos, y fijar
las normas en consecuencia.
(2) Ver por que vías los contaminantes alcanzan el cuerpo humano y determinar
el camino mas eficaz para reducir al mínimo aceptable los niveles de exposición.
(3) Incorporar las diferentes prioridades en el ámbito del medio ambiente y la
salud a los políticos y normas sectoriales sobre el aire, el agua, los desechos
y el suelo.
D) USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y GESTIÒN DE LOS RESIDUOS.
Los recursos del planeta, en particular los naturales y renovables como el
suelo, el agua, el aire, la madera, la biodiversidad y las poblaciones de peces
se ven sometidos a una fuerte presión a medida que la población mundial
aumenta y que los modos actuales de desarrollo económico agotan cada vez más
estos recursos. Hay cada vez más pruebas de que la capacidad de carga del medio
ambiente se está superando en varios frentes. La demanda actual de agua dulce
supera con frecuencia el ritmo de recuperación en muchas partes del mundo.
Asimismo, muchas zonas del mundo sufren una desertización, deforestación y
degradación de los suelos de proporciones alarmantes. El uso de recursos no
renovables como los minerales y los hidrocarburos y la producción de residuos
que generan tienen numerosas repercusiones sobre el medio ambiente y la salud de
las personas.
El objetivo de esta area es velar por que el consumo de recursos renovables y no
renovables, así como sus repercusiones no superen la capacidad de carga del
medio ambiente y disociar el uso de los recursos del crecimiento económico,
mejorando sensiblemente la eficacia de su uso desarrollando una economía menos
materialista y previniendo la producción de residuos. Sin iniciativas nuevas,
todas las previsiones apuntan hacia un aumento del volumen de los residuos
generados en la Comunidad en el futuro próximo. La gestión de los residuos,
además de necesitar suelo valioso, implica la liberación de numerosos
contaminantes a la atmósfera, el agua y el suelo, en particular los gases de
efecto de invernadero que emiten los vertederos y las actividades de transporte
de residuos. Además, los residuos representan en gran medida una pérdida de
recursos valiosos que con frecuencia escasean y que podrian recuperarse y
reciclarse para contribuir a reducir la demanda de materias primas.
A medida que la sociedad prospera y se hace más productiva, la demanda de
productos aumenta. Si a eso se añade la disminución del ciclo de vida de los
productos, el resultado es una cantidad creciente de residuos de los propios
productos y de las actividades asociadas de extracción minera y fabricación.
Al mismo tiempo , muchos productos son cada vez más complejos y utilizan toda
una gama de sustancias, lo que puede agravar los riesgos que los residuos
presentan para la salud de las personas y el medio ambiente. Está claro que si
la sociedad sigue las pautas actuales de consumo y producción, continuarán
aumentando las cantidades de residuos, de los que una parte signíficativa
continuará siendo peligrosa.
El objetivo que se seguira es disociar la producción de los residuos del
crecimiento económico y lograr una reducción significativa global de volumen
de residuos generados mediante mejoras iniciativas de prevención de los
residuos, un uso más eficaz de los recursos y un cambio hacía pautas de
consumo más sostenibles.
En resumen el Sexto Programa establece el marco estratégico y las prioridades
generales para la actuación medioambiental comunitaria durante la próxima década.
Por mejorar las posibilidades de establecer medidas factibles y una reglamentación
efectiva, la definición de los objetivos y la actuación política debe
llevarse a cabo mediante un diálogo abierto con todos los grupos interesados.
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Publicación enviada por Dr.Marcos Sommer
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Publicado Tuesday 4 de November de 2003
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