Monografias | Primer gobierno de MenemPrimer gobierno de MenemResumen: Construcción de un gobierno desde la derecha y en la órbita de los Estados Unidos. Biografía del Dr. Carlos Saúl Menem. La Evolución Política del Primer Mandato de Carlos Menem. El Movimiento Obrero. Relaciones exteriores durante el gobierno de Menem. Política económica del gobierno Menemista. Los sectores productivos. Primer gobierno de Menem:
Argentina ingreso en la ultima década del siglo XX de la mano de un gobiernoconservador populista liderado por el Dr. Carlos Saúl Menem. Asumió la presidencia el 8 de julio de 1989, debido a una serie de hechosque adelantaron la toma del bastón presidencial de la nación. La llegada de Menem a la Casa Rosada (1989-1999) significo un proceso decambio en las políticas de gobierno nunca antes experimentado y que lo mantuvoen la cima del poder durante diez años. Con la implementación y consolidaciónde las reformas estructurales de mercado y con un riguroso armando de una nuevacoalición, se instalo la idea de que se habría una nueva etapa en laArgentina, generada por una estrategia reformista de gobierno. La palabra corrupción estuvo vigente con mucho énfasis durante todo elperiodo de gobierno. La nueva apertura de mercado (ola de importaciones), las privatizaciones, loscrímenes sin resolver (caso Maria Soledad), los escándalos familiares (casoYOMA) y los de los participantes de la administración menemista (caso armas aCroacia, ect.) Son un claro ejemplo de que a través de la pantalla de laconvertibilidad y con una clase media satisfecha por la obtención de creditos yel pago en cuotas, gobernar sin ver mas allá de sus intereses personales no fueuna tarea difícil. En este trabajo se plantea como objetivo el análisis del Gobierno del Dr.Menem durante su primer mandato y como fueron evolucionando los objetivos delmismo a lo largo de ese periodo respecto de sus relaciones con la sociedadargentina, con EE.UU., con Europa y con América Latina. La idea es realizar unaanálisis objetivo del primer gobierno peronista luego del golpe de estado. Biografía del Dr. Carlos Saúl Menem Menem, Carlos Saúl (1930- ), político argentino, presidente dela República (1989- ), el primero que accedió al cargo, desde 1928,siguiendo los cauces constitucionales de sucesión del anterior jefe de Estado. Carrera política Nacido el 2 de julio de 1930 en Anillaco (La Rioja), hijo de inmigrantessirios, fue educado como musulmán suní. En su adolescencia, se convirtió alcatolicismo e inició su actividad política cuando realizaba sus estudiosuniversitarios. A los 25 años, se licenció en derecho por la Universidad de Córdoba.Miembro del Partido Justicialista (la organización política del peronismo), en1955 fundó las Juventudes Peronistas. Al año siguiente, fue encarcelado por suparticipación en el intento de restablecer en el poder al desterrado JuanDomingo Perón, y se convirtió en asesor legal de la Confederación General delTrabajo (CGT), el sindicato peronista, función que desempeñaría hasta 1970.En las elecciones de 1962, se presentó candidato al cargo de gobernador adjuntode su provincia natal de La Rioja, pero el golpe militar que derrocó alpresidente Arturo Frondizi malogró la aplicación práctica de los resultadosde los comicios. Sin embargo, en 1963 fue elegido presidente provincial delPartido Justicialista. En 1973, tras el regreso al poder de Perón, Menem venció en los comiciospara elegir gobernador de la provincia de La Rioja. Fue encarcelado en 1976,cuando la presidenta María Estela Martínez de Perón, viuda y sucesora deldictador, resultó derrocada por un golpe militar que supuso el acceso al poderde la Junta Militar presidida por Jorge Rafael Videla, y no salió en libertadhasta 1981. Presidente de la República Reelegido gobernador de La Rioja en 1983 y 1987, al año siguiente recibióla nominación peronista para la candidatura presidencial. En mayo de 1989, fueelegido presidente de la República tras vencer a E. C. Angeloz, el candidato dela Unión Cívica Radical. Sustituyó, por tanto, a Raúl Alfonsín —el primerpresidente elegido democráticamente después del lapso dictatorial que habíatranscurrido desde 1976 hasta 1983—, con lo que se confirmaba el pleno retornoa la democracia en Argentina, al producirse, en julio de 1989, la primeratransición plenamente constitucional desde hacía 71 años. Figura hasta ciertopunto extravagante, describió la corriente política a la que pertenecía desdesu irrupción en la vida pública, el peronismo, con los calificativos de:nacionalista, populista, humanista, socialista y cristiana. Menem trabajó desdeel principio de su mandato para reformar la estructura del Estado, privatizar elsector público industrial, alcanzar un mercado libre, profundizar en el perdóna los militares implicados en la dictadura (en diciembre de 1990, su gobiernoconcedió el indulto a los miembros de las distintas juntas militares) yrestablecer relaciones con Gran Bretaña tras la guerra de las Malvinas (1982).En 1991, el gobierno de Menem se unió a los de Brasil, Paraguay y Uruguay parafirmar el Tratado de Asunción, que confirmó la intención de estos países decrear el Mercado Común del Sur (Mercosur). En 1992, el mismo año en que sereanudaron las relaciones diplomáticas con Gran Bretaña, Menem ordenó que sehicieran públicos todos los expedientes secretos sobre las actividades nazis enArgentina posteriores a la II Guerra Mundial. Dos años más tarde,Argentina se adhirió al Tratado de Tlatelolco (cuyo acuerdo original databa de1967) y entró, por tanto, a formar parte del Organismo para la Proscripción deArmas Nucleares de América Latina (OPANAL). En mayo de 1995, tras lograr un año antes la reforma constitucional que lepermitía renovar mandato, resultó reelegido presidente de la República, y elPartido Justicialista obtuvo la mayoría absoluta en la Cámara de Diputados; suvictoria se basó en la estabilidad económica de que gozaba el país, lo quebeneficiaba a las clases altas, así como en el arraigo del peronismo en lasclases populares. En febrero de 1997, Menem se autodescartó para presentarse aun tercer mandato, lo que habría provocado una nueva reforma constitucional, yaque la última sólo permitía dos mandatos consecutivos. En las elecciones deoctubre de ese año, que, entre otros cargos, renovaban parcialmente la Cámarade Diputados, el peronismo fue ampliamente derrotado por la Alianza por elTrabajo, la Educación y la Justicia (formada por la Unión Cívica Radical y elFrepaso), con lo que el gobierno de Menem vio complicados sus dos últimos añosen el poder La Evolución Política del Primer Mandato deCarlos Menem Acá se desarrolla un informe realizado desde una perspectiva nooficialista: Los Primeros dias. Menem forma un gabinete que tranquilice al establishment. La conformación de su gabinete trajo muchas sorpresas, dado que lo fueconformando junto a gran cantidad de dirigentes justicialistas conocidos. Entreellos se encontraban:
La designación de Miguel Ángel Roig definía el rumbo liberal de la economíadel país, hecho que se confirmaba con la designación de Alberto Albamonte alfrente de la Secretaria de Comercio Exterior y de Álvaro Alzogaray como asesorpresidencial, ambos ucedeistas y liberales. Luego del fallecimiento deleconomista Roig (al mes de asumir Menem), lo sucede Herman Gonzalez por el plazode un año y finalmente el economista de la fundación mediterránea deja supuesto de Ministro de Relaciones Exteriores, del cual se encarga Guido Di Tella,y el Dr. Caballo asume como Ministro de Economía. Al adelantarse el recambio presidencial, los nuevos integrantes delparlamento no llegaron a sus cargos sino hasta el 10 de Diciembre del mismo año,dado que de acuerdo a los acuerdos pactados se debía esperar 6 meses para queasumieran los diputados electos, que en su mayoría eran Justicialistas. Menem en ese estado de crisis decidió enviar al Congreso de la Nación dosproyectos de ley para intentar apaciguar la crisis económica por la que seestaba transitando el país. En ese estado de emergencia ambos partidosdecidieron no obstaculizar la sanción de la misma . Eran las leyes deEmergencia Administrativa y de Emergencia Económica. A partir de ese momento ycomo consecuencia de la lentitud del congreso, el Poder Ejecutivo intensificaríala sanción de gran cantidad de decretos de necesidad y urgencia, cuyotratamiento depararía directamente al congreso. La Corte. Para asegurarse el apoyo a su política, Menem aumenta de 5 a 9 losintegrantes de la Corte Suprema. A mediados de 1989, Menem veía que el único sector de poder en el cual elno podía influir era la Corte Suprema de Justicia, es por ello que finalmentese resolvió a través de un pedido del Ejecutivo que luego paso al Senado yfinalmente aprobó la Cámara de Diputados en 1990, Aumentar él numero demiembros de la Corte de cinco a nueve. El presidente designo los nuevos miembrosdel Máximo Tribunal, asegurando, de esa manera, el respaldo judicial a su política(*1) Escándalos de corrupción. Gobierno de Menem se vio manchado de diversos hechos de corrupción en lasprivatizaciones. Los amigos, políticos y familiares de Menem fueron generadores de grandescontroversias relacionadas en su mayoría con actos de corrupción. Entre los escándalos de las primeras épocas podemos encontrar:
Levantamientos carapintadas y indultos. 1990 ®levantamiento carapintada es reprimido por el gobierno.Menem indulta a la Junta para evitar un posible golpe. A principios de Diciembre de 1990, se produjo un nuevo Levantamiento de los"Carapintadas", liderado por el Coronel fundamentalista Seineldin.Fue el levantamiento de mayor perdida humana desde el comienzo de la democracia.Su represión genero 13 muertos y mas de 20 heridos. A causa de este hecho,Seineldin es procesado y condenado a cadena perpetua. Uno de los sucesos que se genero mayor controversia y repudio por parte de lasociedad argentina fue la decisión del Dr. Menem de otorgarles el beneficio delindulto a los militares como símbolo de que la historia había quedado atrás ypor una necesidad de descomprimir el frente militar. El presidente Menem le otorgo el indulto el 29 de diciembre de 2002 de 1990 a216 militares entre los que se encontraban Galtieri, Bignone, Rico y Seineldin,los que se encontraban procesados o condenados por hechos tales como Violacionesa los derechos Humanos, la Guerra de las Malvinas y por distintas Sublevaciones.No del todo satisfecho con indultar a los militares, también le otorgo el mismobeneficio a 64 civiles, entre los que se encontraban los ex dirigentesmontoneros, Fernando Vaca Narvaja y Roberto Perdia. Pocos dias antes de la elección de constituyentes, fue hallado en un cuartelel cadáver del Soldado Carrasco, victima de maltratos. Aprovechándose delmalestar social generado por estos hechos, el 11 de junio, Menem suprimio elservicio militar obligatorio. Reforma constitucional. 1994 ®reforma a la Constitución para que Menem pueda ser reelecto.Este proceso se realiza a traves de un proceso de gestiones entre elpresidente y el Dr. Afonsin (líder radical y ex presidente de la Nación). Estoderivo en una serie de beneficios otorgados para la oposición, como ser lacreación de un "Jefe de Gabinete", la elección de 3 senadores porprovincia, de los cuales uno debia pertenecer a la minoría y la incorporacióndel balotaje. De esta manera el abril del 93’ ambos lideres firman el Pacto de Olivos. 1995 ®Menem es reelecto. Este encabezo formula presidencial junto con Carlos Ruckauf,obteniendo casi el 50% de los votos y fue elegido directamente de acuerdo a lareforma constitucional del año anterior.Desempleo. Luego del efecto Tequila, se produce un gran aumento del desempleo y la pobreza. 1997 Fin del menemismo. 1999 ® elección de Fernando de la Rúa.El gobierno de Menem busco capitalizar el apoyo cegetista para su estrategiaeconómica. Para ello contaba con el apoyo de los sindicalistas peronistas sobrela mayoría de las organizaciones gremiales y CGT. Sin embargo las divisionesinternas de la central obrera no facilitaron la concreción de dicho objetivo. Uno de los disparadores de este malestar de los trabajadores fue la políticade privatizaciones. 1990 àGremios estatales convocaron a un paro y a una movilización en reclamo demejoras salariales y rechazando las privatizaciones de la empresas estatales.Fines 1990 àCastigo ejemplar a sindicatos que hicieran "huegas políticas"1991 àSancion de una nueva Ley de Empleos y de una norma que fijaba topes a losresarcimientos por accidentes de trabajo.1992 àCGT San Martín se une finalmente a CGT Azopardo, por la necesidad de tenermayor fuerza en la toma de decisiones para impedir que la balanza sedesequilibre contra el pueblo.Noviembre 92’ àPrimer Paro Nacional de la CGT contra Menem1993 àIncremento de la huelgas (docentes, ferroviarios, trabajadores, ect.) yprotestas sociales en el Interior del pais.1994 àEl "Efecto Tequila" y los nuevos ajustes economicos estimularon larenovación de las protestas.1995 àNuevo paro nacional, debido a los problemas de desempleo, recortes salariales einestabilidad laboral. Fue convocado por la CGT.En resumen, frente a las reformas estructurales y la reforma laboral, elsindicalismo adopto 3 tacticas diferentes. En primer lugar, varios gremios ysectores colaboraron con el gobierno con los planes reformista. Mientras queotra postura adopto por la negociación dura, denominada táctica"vandorista" (golpear y negociar). Un tercer campo del sindicalismo seopuso de manera frontal a las reformas impulsadas por el gobierno. En lineas generales, el presidente contrapuso la legitimidad de los reclamossectoriales con la del concenso mayoritario proporcionado por la sociedad. A partir de 1994, la política laboral se caracterizo por una búsqueda deacuerdo entre la UIA, CGT, representante de las Pymes y el gobierno, antes deenviar las iniciativas al congreso. Es asi que se lograron aprobar en elparlamento una nueva reforma laboral para las pymes, flexibilización para lasformas de contratación, una reforma integral del regimen de accidentes detrabajo y reformas en las obras sociales. A pesar de todo, el empresariadoseguia incoforme con los cambios realizados a su favor. No obstante, la fexiblidad laboral avanzo pese a no haberse alcanzado unalegislación integral como la pretendida por las grandes empresas. Relaciones exteriores durante el gobierno deMenem. Fundamentos teóricos de la política exterior. Política exterior de Menem responde a la doctrina del "realismoperiférico" aplicable a países dependientes y poco importantes paralas grandes potencias. Principios de la política exterior: -no enfrentar los intereses de las grandes potencias. -calcular rigurosamente todos los costos y beneficios de las decisiones depolítica exterior. -tener en cuenta la imagen del país en el exterior (buena imagen atraeinversiones). Esta política se sintetiza en un alineamiento automático con USA, serenuncia a la autonomía en materia de política exterior. Críticas a la política exterior: -históricamente, una política de alineamiento con USA no se tradujo enbeneficios. -no hay que renunciar a priori a la autonomía de la política exterior. -el grado de confiabilidad de un país no se mide por su buena imagen sinopor la solidez de sus instituciones y su economía. Relaciones con USA. La doctrina del "alineamiento periférico" se tradujoen un alineamiento automático con USA para captar inversiones de ese país, deesta manera MENEM se aparto de la dirección tradicional del justicialismo. Estadecisión apuntaba a la construcción de una "Relación especial"con la potencia hegemónica. De esta manera, la agenda diplomática argentinaquedo subordinada a la relación privilegiada con los Estados Unidos. Esto genero un cambio radical en la política exterior del país. Tan grandefue el cambio que, Argentina envió tropas a la Guerra del Golfo y a lasmisiones de la ONU, de esta manera se rompió con la tradicional neutralidad delpaís ante los conflictos que no le afectaban directamente. Esta acción nogenero grandes beneficios materiales, sino que sirvió para obtenerfelicitaciones de los gobiernos de EE.UU., Gran Bretaña, el emir de Kuwait yuna pequeña participación de empresas privadas para la reconstrucción del paísinvadido. La modificación de la política nuclear, también se inscribió en el marcode alineamiento con los EE.UU. àRatificación del tratado para las Proscripción de Armas Nucleares en AmericaLatina, firmado en Tlatelolco.En 1991, otro de los cambios significativos se produjo en la políticamisilistica, Menem decidio abandonar el proyecto Condor II, a pesar de lasfuertes criticas recibidas. Por otra parte como contrapartida a este hecho, elgobierno norteamericano ofrecio el apoyo a la política económica nacional,cooperación militar y la transferencia de tecnología. Retiro del Movimiento de los No Alineados(1991) àdecisión que resulto coherente con el perfil de la política exterior de laadministración de Menem mas que una respuesta a requerimientos de Washington.Reorientación de sus votaciones en la ONU demostró una vez mas la rupturadel esquema tradicional de votar siempre en disidencia con los EE.UU. En 1996, Menem quiere que Argentina sea aliado extra-OTAN de USA,fundamentalmente para combatir el narcotráfico y el terrorismo. Estosignificaba involucrar a las Fuerzas Armadas en dicha lucha. Esto generorepercusiones negativas en los partidos de oposición, contradecía la posturade los militares argentinos y rompía con la posición conjunta de los paísesde la región. Esto demostraba ser una nueva concesión de la Argentina para conlos reclamos de EE.UU. En el marco del alineamiento argentino con los EE.UU., se concreto unsignificativo intercambio de visitas de alto rango. A partir de entonces, semultiplicaron los gestos norteamericanos de apoyo al gobierno argentino. Ademásdel respaldo a la democracia del país, fue particularmente visto el brindado alajuste económico, al reordenamiento financiero y a la reforma del Estado,comandados por Caballo. Menem se aprovecha de la influencia de USA en el FMI para obtener el créditode facilidades extendidas del FMI (clave para ingresar en el plan brady), lafirma del Acuerdo de Protección y Garantía de Inversiones, la reunión conpetroleros de Houston y el anuncio del Eximbank adelantando la reapertura de unalínea de créditos. Con la asunción del partido demócrata en EE.UU., se demostró que el apoyode los norteamericanos no se extendía solo al gobierno de G.W. BUSH(republicano), sino que perduro durante el gobierno de Clinton (demócrata),considerándolo como "líder en la región". Dos de los temas que generaron controversias en el ámbito de las relacionesbilaterales, fueron la sanción de la ley de patentes medicinales, solicitadapor estados unidos, y la eliminación de subsidios a la producciónagropecuaria, solicitada por Argentina. Respecto de la ley de patentes, el gobierno envió un proyecto de ley depatentes al congreso en el año 1993, sin comprometerse sobre el destino quecorrería la legislatura. Para fines de 1995, tras modificar el proyectooriginal, se logro la sanción de la Ley, al estar alejada de las demandas delos norteamericanos, llevo a nuevas presiones y al establecimiento de sancionescomerciales a la Argentina en 1997. El aspecto comercial se constituyo en el plano mas controvertido de larelacion entre los paises. A partir de 1993, el creciente saldo comercialnegativo se convirtió para la Argentina en un tema que genero constantesreclamos. Uno de los reclamos fue a partir de la practica de subsidios agrícolasimplementada por los gobiernos norteamericanos, cuya predica en contra de lossubsidos en el GATT. En conclusión, Argentina quiere que USA elimine lossubsidios a la producción agropecuaria. A partir de 1996, el gobierno trato de vincular la solucion de la ley depatentes con la eliminación de los subsidios, trato de demostrar que laeconomia argentina era mas abierta que la norteamericana, tanto desde el puntode vista arancelario como paraarancelario. Los condicionamientos estructuralesderivados de la escasa complementariedad de ambas economias seguían complicandola agenda bilateral. Balance de las relaciones con USA. Argentina volvió al esquema que había usado hasta la década del 40 en sus relaciones con GB. Se buscó a USA como socio privilegiado. Relaciones con Europa. Menem quiere mejorar las relaciones con Europa. Se busca atraer inversiones europeas. Entrada de K europeos en el proceso de privatizaciones. Argentina quiere que Europa elimine los subsidios agrícolas. Relaciones con América Latina. Ø Relación con Brasil.Relación con Brasil lleva a la formación del MERCOSUR. Alineamiento automático con USA produjo algunos conflictos en las relacionescon Brasil. Ø Relación con Chile.1991 ®comienzan las negociaciones para poner fin al conflicto limítrofe.Laguna del Desierto es sometida a arbitraje que favorece a Argentina. Comienza un proceso de integración económica con Chile (Chile se asocia alMERCOSUR). Política económica del gobierno Menemista. Desajustes económicos y financieros del gobierno militar y de Alfonsínllevan a que el Estado esté en bancarrota hacia 1990. La economía sufre de hiperinflación y está muy endeudada. Menem abandonó rápidamente sus promesas de "salariazo" y"revolución productiva" y adoptó una política favorable a losgrandes grupos. Los primeros planes económicos. Políticas económicas de Menem fueron neoliberales, el Estado no debeintervenir ya que el mercado se autorregula. Plan Bunge y Born. Primer plan económico fue implementado por funcionarios de Bunge y Born. Rapanelli es el ministro de Economía. Objetivo del primer plan fue estabilizar la economía para acabar con lainflación. Control de precios y cierre a las importaciones. El plan fracasó, no se detuvo la inflación y hubo recesión. Plan de Erman González. 1990 ®se lanza el plan del nuevo ministro de Economía Erman González.Liberalización de los precios genera nuevos brotes inflacionarios. Luego, Erman modifica su plan estableciendo condiciones para los encajesbancarios. Se agrava la recesión y hay que hacer un ajuste fiscal. La recesión genera una caída de las M lo que permite alcanzar un superávitcomercial. Gracias al superávit, el dólar se estabiliza y aumentan las reservas. El aumento de la presión tributaria y la baja de la inflación permitenllegar a un superávit fiscal. Este superávit permite al Estado pagar la deuda. La recesión impide que el superávit se mantenga durante mucho tiempo. Entonces, Erman recurre a un nuevo ajuste fiscal. Objetivos del plan de Erman González: -alcanzar superávit fiscal. -alcanzar superávit comercial. -aumentar las reservas. -privatizar empresas públicas. -liberalizar el mercado de cambios. El plan de Erman preparó el terreno para el plan de Convertibilidad. Principios teóricos y antecedentes del plan de convertibilidad. Convertibilidad tiene antecedente histórico en la Caja de Conversión deprincipios del siglo XX. Sectores que apoyaron la convertibilidad: -capitales extranjeros vinculados a las privatizaciones. -acreedores externos. -grandes grupos económicos y financieros. -sectores populares (apoyaron la convertibilidad porque la hiperinflaciónhabía destruido sus ingresos). Sector externo y convertibilidad. Convertibilidad es muy dependiente del contexto internacional. Necesidad de ingreso de divisas por superávit comercial o ingresos de K para respaldar la moneda. Convertibilidad como teoría de la oferta. Teoría de la oferta postula que las devaluaciones son inútiles porquesiempre vienen seguidas de inflación que anula sus efectos (la causa directa dela inflación es la devaluación). Hipótesis auxiliares de la convertibilidad: -hay que financiar déficits fiscales con endeudamiento (el ahorro del sectorprivado financia al sector público). -déficit comercial no se explica por la sobrevaluación de la moneda. -la baja en los costos aumenta la cantidad ofrecida. -no hay que controlar la oferta monetaria ya que ésta se determina automáticamentepor la entrada de K (todos los pesos deben estar respaldados por dólares). -la oferta crea su propia demanda. Convertibilidad es una versión muy rígida del liberalismo económico. Principios del neoliberalismo: -asegurar libre juego del mercado y la competencia (Estado no debeintervenir). -objetivo de la política monetaria es el mantenimiento de precios estables(oferta monetaria depende de las reservas del BC). -Estado sólo debe ocuparse de proveer bienes públicos (seguridad,infraestructura, educación). Convertibilidad y finanzas públicas. Abril de 1991 ®ley de convertibilidad.Ley del Congreso fija la paridad 1 dólar = 10.000 australes. Se prohibe la emisión de dinero que no esté respaldado totalmente porreservas de divisas del BC. Así se buscaba impedir que el Estado emitiera dinero para financiar el déficitpúblico. La oferta de dinero pasa a estar determinada por el ingreso de divisas delexterior, el gobierno pierde todo control sobre la política monetaria. Esto apuntaba a limitar la participación del Estado dentro de la economía. Esta medida tuvo éxito en acabar con la inflación y estabilizar los preciospero dejó un tipo de cambio muy atrasado. Crecimiento económico llegó de la mano de los capitales extranjeros. Estabilidad de precios y auge del consumo interno llevó a un grancrecimiento económico. Un gran ingreso de capitales extranjeros permitió una importante baja de latasa de interés que llevó a un auge de los créditos para el consumo. Hubo un "boom" económico en el corto plazo. Se alcanzó el equilibrio fiscal gracias al aumento de la recaudaciónproducido por el crecimiento. Aumentaron las X y en mayor medida las M ®déficit comercial.Hasta 1995, el ahorro externo financió el consumo interno. El éxito inmediato del programa se debió principalmente al contexto externofavorable. La gran liquidez internacional hizo que Argentina recibiera préstamosa bajo interés. Financiamiento fiscal. El déficit fiscal ya no puede ser financiado mediante la emisión monetaria. Aumentan los impuestos indirectos (IVA) para incrementar los ingresos delEstado. Al principio, no fue necesario bajar el gasto público porque el déficit sefinanciaba con la entrada de K de las privatizaciones. El gasto público aumentó mucho entre 1991 y 1995. 1994 ®grandes pagos de intereses de la deuda hace que sea difícil cubrir el déficit.Al no haber más empresas por privatizar, el gobierno debe tomar nuevos créditoslo que genera más pagos de intereses (círculo vicioso). Convertibilidad necesitaba superávit fiscal para pagar la deuda pública ysuperávit comercial para tener los dólares que respalden al peso. No se alcanzó ninguno de los dos y el gobierno se vio obligado a endeudarsea tasas muy altas. Provincias no se ajustaron ya que recibían muchos ingresos de los impuestoscoparticipables. Reforma del Estado y privatizaciones. Objetivo de la política económica fue reducir la intervención del Estadoen la economía.
Privatizaciones tuvieron objetivos diversos. Equilibrar el presupuesto. Empresas públicas eran deficitarias. Privatización hacía que el Estado no tuviera que seguir sosteniendo el déficitde estas empresas. Además, ingresaban K por el pago que recibía el gobierno. Estimular la eficiencia. Empresas públicas eran ineficientes. Se esperaba que las empresas se volverían eficientes en manos privadas. Recomponer la previsibilidad. El Estado hacía políticas económicas a través de las empresas públicas. Privatización hacía que el Estado tuviera menos influencia en la economía.
Estos objetivos que se plantearon para las privatizaciones no considerabanque quizás las empresas públicas eran deficitarias e ineficientes porqueestaban mal administradas y había corrupción. Privatizaciones se hicieron aceleradamente y estuvieron plagadas de corrupción. Empresas públicas fueron malvendidas y dieron origen a mercados monopólicosque aumentaron mucho las tarifas. Lentamente, el Estado fue vendiendo todas sus empresas (Aerolíneas, ENTEL,Segba). Los compradores fueron grandes grupos nacionales (Macri, Perez Companc) einternacionales. Reforma de la seguridad social y la administración pública. Gran déficit en el sistema de jubilaciones lleva a su privatización. Sistema de capitalización (AFJP) apunta a favorecer el mercado de K. Reforma del Estado, se despiden a miles de trabajadores públicos. Desregulación, apertura externa y liberalización interna. Desregulación interna. 1991 ®comienza la desregulación interna con el objetivo de fomentar la competencia.Liberalización de precios y flexibilización laboral. Apertura externa. Baja de aranceles del comercio exterior para que la competencia obligue a losproductores nacionales a bajar los precios. Tipo de cambio atrasado empeora la condición de los productores nacionales. Desregulación del mercado de capitales. Se busca favorecer la entrada de K permitiendo su libre entrada y salida. Privatización y desregulación de los bancos. 1995 ®Tequila inicia el proceso de concentración de bancos.Sector externo. Tipo de cambio atrasado perjudica las X y favorece las M. Aumento de las X. Hubo un gran aumento de las X del sector agropecuario donde Argentina tienebuenas ventajas comparativas. También crecen las X de sectores subsidiados por el Estado (automotor). Enorme aumento de las M. Baja de aranceles y tipo de cambio sobrevaluado llevó a un gran aumento delas M. Industria local sufrió una gran competencia. La convertibilidad tuvo los mismos efectos que la política de Martínez deHoz, aumentaron las M de bienes de consumo y bajaron las de insumosindustriales. Balance de pagos. Gran aumento de las M produce un déficit comercial importante. Endeudamiento produce grandes pagos de intereses y déficit en la balanza depagos. Argentina necesita entrada de K para financiar el déficit. Hasta 1995, las bajas tasas de interés internacionales permitieron que elEstado tuviera fuentes de financiamiento. 1995 ®efecto Tequila.Fuga de K en países emergentes, bajan dramáticamente las reservas. Déficit fiscal hace que el Estado siga necesitando financiamiento externo. Luego del efecto Tequila, el Estado vuelve a encontrar financiamiento en elexterior. Inversiones extranjeras comienzan a remitir utilidades a partir de 1995, lariqueza nacional se transfiere hacia el exterior. Convertibilidad depende completamente de la entrada de K externos parasostenerse. Gobierno aplica políticas restrictivas para bajar las M y mantiene una altatasa de interés para que entren los K necesarios. El modelo es enormemente vulnerable a la coyuntura externa. Política laboral. Gobierno busca flexibilizar el trabajo para bajar el costo laboral y aumentarla competitividad de la economía. Los salarios deben ser fijados por el mercado (precarización del trabajo). Dirigentes sindicales corruptos permitieron estos cambios en los derechoslaborales. Gran aumento del desempleo redujo la capacidad de negociación de lostrabajadores y caen los salarios. Industria. 1992-94 ®entrada de K externos para financiar el consumo permitió un gran aumento de laproducción.Luego del Tequila, baja la participación del sector industrial en el PBI. Desregulación del comercio externo lleva a la desaparición de muchas PYMES. Economía argentina se reorientó hacia los sectores donde tiene ventajascomparativas. Actividad agropecuaria. Agricultura. Agro creció gracias a una serie de transformaciones ocurridas en varioscultivos. Agricultura se orientó principalmente hacia la exportación. Aumentan las X de oleaginosas (principal producto de exportación argentino). Cultivos dedicados al mercado interno decrecen por la caída del poder decompra. Ganadería. Se produjo un estancamiento de la ganadería. Mercado interno recesivo y caída de precios internacionales afectaron a laganadería. Aumentó la concentración de tierras en manos de grupos económicos delexterior (Benetton). Desaparición de pequeños productores. Impacto regional. Cancelación de varias promociones industriales en el interior condujo a unaconcentración de BA. Aumentan las desigualdades regionales El análisis de esta postura, lleva a la afirmación de la hipótesisplanteada en el inicio de este trabajo. El gobierno del presidente Menem busco a los EE.UU. como socio privilegiado.La relación entre ambos países se caracterizo por una unilateralidad estratégica,de manera que países escasamente relevantes como Argentina, se ven obligados aevitar conflictos políticos, reduciendo toda controversia al ámbito económicoy a mostrarse como el mejor alumno en América Latina. Por otra parte, otro de los aspectos mas importantes para establecer esa"relación especial" con EE.UU. es que Menem consideraba que paralograr entrar dentro del proceso de globalización que se estaba dando alrededordel mundo, argentina debía aliarse con la primera potencia y actuar según loscódigos establecidos por ella. La globalización genero la desaparición de laentidad de los espacios nacionales y el debilitamiento del papel del Estados enel proceso económico. Las multinacionales pesan mas que un Estado. Argentina durante el primer gobierno del Dr. Menem creyó haber logrado estarfuera de los denominados países tercermundistas y haber iniciado el procesoinserción dentro de los países del primer mundo, únicamente por ser un aliadoestratégico de los Estados Unidos. Sin darse cuenta, que el hecho de doblegarseante cada una de las decisiones tomadas por el líder mundial, generaba unasubordinación total en la toma decisiones tanto políticas como económicas delpaís. Por otro lado, esta alineación permitió que nosotros creyéramos que se nostomaba en cuenta en el resto del mundo y que el peso era una moneda fuerte comoel dólar al establecer el Dr. Cavallo el plan de Convertibilidad. El hecho depermitir el ingreso desmesurado de mercadería extranjera, la eliminación derestricciones arancelarias y la compra de mercadería en cuotas nos llevaron ala debacle total en el segundo periodo de gobierno del Dr. Menem. Aun hoy seesta pagando el precio por esos 6 años de ilusión. Respecto a la situación a nivel interno durante el gobierno menemista, sepudo observar un favoritismo muy marcado hacia los grupos económicos que fueronlos verdaderos pulsadores del poder político del país. El primer gobierno dejoun saldo de mas deuda externa, mas desempleo, mas pobreza e indigencia, sueldosmás bajos, consumos en picada, y otras tantas problemáticas relacionadas conestos puntos. Finalmente, la salida de esta crisis no esta solo relacionada con laimplantación de políticas económicas que redistribuyan el ingreso a favor delos que menos tienen, sino que se necesita en primera instancia una limpiezageneral de la diligencia política en general, las figuritas repetidas desdehace veinticinco años es una muestra clara de personajes que solo lucranaprovechándose de la corrupción que abunda en el sistema político nacional;funcionarios que pasan por todos los gobiernos, otros que se cambian cada añode partido, otros que fundan alguno nuevo, esta facilidad para deambular en elmundo político tiene que terminar con la sanción de leyes que no permitan apersonas que han ocupado cargos políticos en algún periodo determinado vuelvana hacerlo como primer paso para cerrar el chorro de la canilla libre de lafiesta corruptiva que se dio, y se da en los distintos gobiernos nacionales.
Luciana Armando (estudiante de comercio exterior) Compartir Publicación enviada por Luciana Armando Contactar mailto:lubesa@netex.com.ar Código ISPN de la Publicación EpypZpFlAuWbjIcVBO Publicado Tuesday 12 de August de 2003 Ultimas Publicaciones en ilustrados.com
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