Monografias | Regionalización y nueva división política del Perú

Enorme trascendencia para el futuro del país constituye la forma en que seplantee el establecimiento de las regiones. Esto supone contar con un modelopropio de ocupación del suelo, es decir, cual debería ser la administraciónpolítica y la distribución geográfica de nuestra población, de tal forma quegenere espacios integrados que potencien el uso racional de los recursosnaturales y contribuyan al desarrollo económico sostenible.
Lo que se haga o deje de hacer en este aspecto, tendrá impacto directo en lavida de millones de peruanos en los años venideros.
Desde el punto de vista histórico, nuestro análisis tiene su punto de partidaen la Conquista y Colonización española, cuando esta cultura foránea imponeuna división del territorio según su interés de controlar y extraer riquezas,especialmente minerales, disolviendo las 4 grandes divisiones o"suyos" de la sociedad incaica. A partir de ese momento se quiebra larelación armónica entre la población y su suelo.
De allí en adelante, se han dado muchos intentos frustrados por dividir elterritorio, determinar las demarcaciones entre departamentos, provincias ydistritos, que fueron creados, la mayoría de las veces, tomando cualquieraccidente geográfico, como límite entre estas circunscripciones. En otroscasos simplemente obedeciendo al capricho de gobernantes y parlamentarios deturno o a su interés político ocasional.

La presente propuesta pretende esbozar algunos lineamientos básicos haciauna auténtica Regionalización, que sea palanca de la descentralización ydesarrollo económico y social del Perú. Los criterios aquí expuestos aspiranser herramienta técnica al servicio de las instituciones que estudian el tema ycontribuir a desarrollar un gran debate nacional.

La concepción española de ocupación del territorio.
La conquista española significó el quiebre total del modelo de ocupaciónracional del territorio que hasta ese momento, había desarrolladointeligentemente el Imperio Inca, basándose a su vez en las culturas que leantecedieron. Un claro ejemplo del dominio del entorno que alcanzaron losantiguos peruanos, fué el Reino Lupaca, ampliamente estudiado por el AntropólogoJohn Murra. Esta sociedad asentada en el Altiplano, desarrolló el control depisos ecológicos, de manera tal que, se abastecieron de productos de todos losclimas y en todas las estaciones del año.
Los colonizadores españoles, por el contrario, crearían en el Nuevo Continentesus Audiencias, Intendencias, y Corregimientos, con el propósito de controlar ala población nativa, religiosa y políticamente, organizarla como fuerza detrabajo en las minas y extraer de ella, los tributos exigidos por la Corona.

Los primeros esfuerzos de la República.
La Independencia peruana de España, dirigida por los descendientes de españoles,(criollos) desde las ciudades, predominantemente de la Costa, significó ciertocambio a la división del territorio durante la Colonia. Así, se crearían lasProvincias, luego los Departamentos que agruparán a aquellas y a su vez losDistritos. Sin embargo, al plantearse esta nueva demarcación bajo criteriosestrictamente administrativos, desde Lima, al margen de los intereses de lamayoría de las provincias, significó en realidad, un remedo de la antiguademarcación colonial.
La propuesta de demarcación territorial durante la República, ha ido sufriendosucesivos cambios, estableciéndose nuevas divisiones y sub divisiones, talescomo la creación de más provincias y departamentos, pero siguiendo la mismaorientación tradicional, es decir, administrar el modelo de mercado para laexportación de materias primas (agrícolas y minerales), privilegiando unincipiente desarrollo de la Costa, a espaldas del resto del país.
Si observamos con detalle el mapa del Perú, veremos que los límites entredepartamentos o provincias, se han dado tomando como referencia accidentes geográficosmuy diversos, principalmente el curso de ríos caudalosos, o sencillamente,siguiendo trazos rectos sobre el papel, según coordenadas geográficas o algunaextraña razón desconocida. En muy pocos casos se ha considerado la separaciónentre cuencas hidrográficas como demarcación.
Ninguna de las Constituciones de la República aprobadas, desde la Independenciahasta nuestros días, ha planteado la necesidad de cuestionar y replantear estadivisión absurda del territorio bajo nuevos criterios.

Algunos Planteamientos de Regionalización recientes.
a) La propuesta del Dr. Javier Pulgar Vidal.
Este ilustre geógrafo, estudió profundamente las regiones naturales en el Perúsiguiendo el sentido transversal a los Andes, es decir, la existencia dediferentes pisos ecológicos en nuestro país.
Ciertamente, esta propuesta es vigente y digna de ser considerada, pues toma encuenta que el accidente geográfico característico del Perú es la Cordillerade los Andes y que divide drásticamente nuestro territorio, favoreciendo elaislamiento de Costa, Sierra y Selva.

b) La Regionalización del APRA.
En la década de los ochenta, el gobierno aprista, en el marco de su propuestade Regionalización del Perú, propone e implementa una nueva división políticadel territorio en 12 regiones, lo cual es llevado a la categoría de ley.
Si examinamos este planteamiento veremos que, por un lado, carece de fundamentotécnico, económico y social, y por otro, la demarcación mantiene los viejosdepartamentos: propone unir departamentos contiguos, y otros, dejándolosexactamente como eran: por ejemplo, Arequipa, La Libertad, San Martín, Loreto.De esta manera, se insiste en el aislamiento de la Selva, respecto a la Sierra yla Costa, insistiendo en una demarcación tradicional que se conserva desdesiglos.
Esta propuesta, ha sido desechada en la práctica por su obvio desencuentro conla realidad, pero lamentablemente, sin darse un debate y elaboración depropuestas alternativas, lo cual ha postergado hasta nuestros días la soluciónal proceso de regionalización que demanda nuestro país.

c) La Regionalización en base a las fronteras del país.
Últimamente se está proponiendo, igualmente sin sustento, establecer"macro-regiones" según las fronteras que tenemos con los paísesvecinos. Así tendríamos: una región fronteriza con Ecuador, la segunda conColombia-Brasil y una tercera con Bolivia y Chile.
Cabe aquí hacernos la pregunta: ¿Un país debe organizarse en función de susfronteras con los países limítrofes, o debe hacerlo principalmente parapotenciar su mercado interno, aprovechar sus recursos y ocupar racionalmente suterritorio?

La división política actual del Perú no favorece sino traba su desarrollo,al mantener aisladas la Costa, Sierra y Selva. Muchas provincias y distritos,cercanos en el mapa, en la realidad son lejanos entre si, predominando ladesarticulación entre las ciudades medianas y grandes y los mercados interno yexterno.
Extensas zonas agrícolas se conectan con el país a través de larguísimasrutas. Solo para dar un pequeño ejemplo: la zona de Quillabamba, granproductora de café de exportación no tiene salida directa a los mercadosnacional e internacional, sino a través de Cusco (su capital departamental) yde allí por Puno y Arequipa. Peor aún, su vía férrea está actualmentecortada por desastres desde hace 4 años. Sin embargo, conectando Quillabambacon San Francisco y Huamanga, tendría salida a Pisco en pocas horas. Esta rutaes, en la práctica, una futura región.
Este aislamiento en el marco de la crisis del agro, alimenta la migración decentenares de miles de productores campesinos, hacia las grandes urbes de laCosta, para convertirse en comerciantes ambulantes, trabajadores informales o ensectores marginales de la sociedad. Solo Lima concentra la tercera parte de lapoblación del país, y sigue creciendo. Esta es la raíz del Centralismo queagobia al Perú.

Creemos importante precisar algunos conceptos, para comprender mejor elproceso de regionalización:

Qué es Desarrollo?
Es el mejoramiento sostenido de las condiciones económicas y sociales de vidade una población. Implica el crecimiento de la producción nativa, protegiendola naturaleza, la ampliación del mercado interno, el comercio ventajoso con elexterior y la distribución de la riqueza con equidad.

Qué es Región?
Entendemos que región es el espacio geográfico que favorece la integracióneconómica y social de determinada población, permitiendo su relación armónicacon el medio ambiente y potenciando su desarrollo sostenido.

Departamento, Provincia y Distrito
Los Departamentos actuales, son divisiones ficticias, herencia del pasado, queagrupan espacios desintegrados, favoreciendo el aislamiento geográfico y económicode esas zonas. Tomemos el caso de Cajamarca: comprende 3 ámbitos separados: Jaénal norte, Chota al centro y Cajamarca - Contumazá al sur, cada uno con unacceso distinto a hacia la Costa. El caso de Ayacucho: al norte Huamanga-Huantay al sur Puquio – Coracora. Mientras los primeros se comunican a diario conPisco, los otros lo hacen igualmente con Nazca.
Estos Departamentos deben ser desechados y sustituidos por las nuevas Regiones,entendidas como efectivas unidades administrativo-políticas de integración, enlas que concurran todos los agentes económicos, potenciando su desarrolloproductivo y social. La Región a su vez, agruparía a las provincias.
La Provincia viene a ser el componente básico de la Región. Esta debeentenderse como un ámbito administrativo con características geográficas yeconómicas comunes o integrables, como por ejemplo una cuenca hidrográfica oparte de ella. En este espacio geográfico, su población mantiene costumbres ytradiciones típicas que le dan identidad. Podría comprenderse el concepto deProvincia como una Sub-región. Según ello, las provincias actuales tendríanque replantearse, tomando en cuenta los nuevos criterios de demarcación geográfica.
El Distrito comprende a una localidad determinada, que agrupa distintos pobladosde diferente orden, y viene a ser la célula básica de la actividad productivay de la vida democrática. La mayor parte de distritos actuales se mantendríancomo tales.

Qué elementos deberían considerarse en la determinación de una Región?

1. Asegurar la integración vertical de recursos de la Costa Sierra y Selva (diversidad de pisos ecológicos).
2. Distribuir equitativamente en el país, el potencial y ventajas que posee cada zona natural.
3. Fortalecer los circuitos de intercambio comercial actuales y potenciales.
4. Unificar la administración de las cuencas hidrográficas principales.
5. Consolidar las vías de penetración (actuales y en proyecto) que atraviesen los Andes, mediante carreteras y ferrocarriles.
6. Propiciar la interconexión de las ciudades más importantes.
7. Acercar las zonas productivas a los mercados de consumo.

Propuesta
Para una nueva demarcación geográfica que sea base de la Regionalización, ytomando como referencia estos criterios, se propone dividir transversalmente alpaís, en regiones en vez de los departamentos. Cada Región tendrían lassiguientes características:

• Un eje vial común (construido o en proyecto).
• Un ámbito que abarca desde el Océano hasta la Selva, con un centro político-administrativo (Capital) ubicado preferentemente en la Sierra, en tanto centro geográfico entre Costa y Selva.
• Une varias cuencas principales y secundarias, evitando (en lo posible) utilizar los ríos como límites administrativo-políticos.
• Posee un circuito comercial activo o factible de establecer (con potencial intercambio).
• Sus límites consideran la divisoria de las aguas ("divortium acuarium") entre cuencas como criterio básico, teniendo en cuenta que, el valle es una unidad natural y fuente de vida que debe administrarse como tal.

De acuerdo a todo ello, distinguimos para el Perú 10 Ejes de Región:
1.- Tumbes, Paita, Piura, Huancabamba, Jaén, Bagua y parte noroeste de Loreto.
2.- Chiclayo, Santa Cruz, Chota, Chachapoyas, Rioja, Moyobamba, Yurimaguas,Tarapoto, Requena, Nauta, Iquitos.
3.- Trujillo, Otuzco, Cajamarca, Juanjui, Contamana.
4.- Chimbote, Casma, Pativilca, Caraz, Huaraz, Tingo María, Tocache, Uchiza,Pucallpa.
5.- Huacho, Cajatambo, Chiquián, Cerro de Pasco, Huanuco, Puerto Inca.
6.- Lima, Cañete, Canta, La Oroya, Tarma, Huancayo, Oxapampa, San Ramón, LaMerced, Satipo, Atalaya,.
7.- Chincha, Pisco, Ica, Huancavelica, Huamanga, Andahuaylas, San Francisco,Quillabamba, Fiztcarrald,
8.- San Juan de Marcona, Palpa, Nazca, Puquio, Chalhuanca, Abancay, Cusco,Manú, Iñapari. Esperanza.
9.- Atico, Camaná, Mollendo, Matarani, Arequipa, Yauri, Sicuani, Quince Mil,Puerto Maldonado.
10.- Ilo, Moquegua, Tacna, Puno, Juliaca, Ayaviri, Sandia, Azángaro, Tambopata.

Las ciudades en negrita sugieren las posibles capitales regionales.
Finalmente, un aspecto clave es la implementación de la propuesta, que anuestro criterio, debería tener en cuenta los siguientes pasos:
1.- Formación de una Comisión Nacional de Regionalización, que reúna a losintelectuales más destacados de diversas disciplinas, como: geógrafos, sociólogos,antropólogos, ingenieros y urbanistas. Esta instancia elaboraría losfundamentos técnicos, políticos y sociales para la propuesta de las Regiones yla nueva división política del Perú, finalmente plasmada en un nuevo MapaRegional.
2.- Difusión de la propuesta por todos los medios de comunicación.
3.- Debate público organizado desde los Municipios de cada Provincia actual.
4.- Aprobación de observaciones o enmiendas por la Comisión Nacional deRegionalización.
5.- Referéndum Nacional
5.- Aprobación de la ley de Regionalización por el Congreso de la República.