Monografias | Mitos y realidades sobre el legislador mexicano

El presente trabajo comprende una parte de toda unainvestigación realizada durante muchos años, desde que inicié mi carrera políticacomo Secretario del Ayuntamiento de Ignacio Zaragoza, Municipio de Puebla (en México,para los lectores de otros países) en 1992 (a los 20 años) y que, entre muchoscargos dentro del Partido Revolucionario Institucional, me permitieron serAsesor de varios legisladores tanto del Estado de Puebla como de la Cámara deDiputados del Honorable Congreso de la Unión.

Antes de escribir estas notas, se platicó con miles degentes, y se puede afirmar que fueron miles, porque se ha he hecho –por lomenos– desde 1992, con los amigos, con los conocidos, con los parientes, conel taxista, con el carnicero, con el chofer del transporte colectivo, con la señoraque es ama de casa, con profesores, con pintores, con profesionistas, con todoel mundo.

Así, estas ideas que se tienen acerca del legisladormexicano, no son meras concepciones del sustentante, sino de muchas personas aquienes protege el anonimato y que lo mismo pueden estar inmersas en el mundo dela política que no tener ninguna relación con ella; con personas que lo mismopueden tener conocimientos en la materia, que ser totalmente ignorantes, aunqueno inconscientes de ella.

Algunas nociones existentes sobre el legislador son reales entanto que hay otras no sólo peregrinas, sino verdaderamente disparatadas. Comosea, se consigna la información recopilada durante más de diez años tanto enal trabajo público como en la investigación académica.

Así, la observación del sujeto de este trabajo, es decir,el legislador mexicano, se realizó de manera directa, si bien es prudenteaclarar que no se observó a todos los legisladores de todas las legislaturas enque he trabajado. De igual forma, no he platicado con toda la gente del universopoblacional de México, y ni siquiera se realizó un trabajo de investigaciónde campo que refleje una tendencia estadísticamente comprobable.

Como ya se explicó, sencillamente este es un trabajo queretrata una creencia o una serie de creencias que ya forman parte de la culturapopular mexicana, tan variada y tan rica a la vez que paradójica, pues si bienexisten rasgos sorprendentes, sus contrapartes pueden llegar a ser tan extremasy diametralmente opuestas como sorprendentes.

Algunos de los mitos recogidos como de creencia popular sobrelos legisladores mexicanos son los siguientes:

 

1. Los legisladores ganan mucho dinero, producto de elevados sueldos, comisiones y negocios oscuros, corruptos y turbios.

    

    

2. Los legisladores roban dinero del presupuesto del Poder Legislativo, de las partidas destinadas al erario público por parte del Ejecutivo o los Ayuntamientos, o de donde se pueda.

    

    

3. Los legisladores meten a la nómina a sus amigos, a sus familiares y a muchos prestanombres para obtener más dinero, es decir, para "sacarle jugo al cargo".

    

    

4. Los legisladores son prepotentes, corruptos, necios, arrogantes, groseros y déspotas.

    

    

5. Los legisladores gozan de fuero, es decir, son inmunes y, además, tienen impunidad ante cualquier delito o fechoría que cometan. En resumen, un legislador es intocable y ello lo vuelve nefasto.

    

    

6. Los legisladores son flojos. Nada más van a dormir a las sesiones.

    

    

7. Los legisladores son flojos. Nada más van a levantar el dedo a las sesiones. Este concepto tan difundido entre la vox pópuli significa que los legisladores no analizan las iniciativas de ley, sino que sólo votan en favor o en contra, según les indique el líder de su partido u organización política o social, el Presidente de la República o el gobernador de su entidad natal –cuando son surgidos de su partido, claro–, o el líder de su fracción parlamentaria.

    

    

8. A esto se le llama "recibir línea", y cuando se acepta dicha orden o línea, se está cumpliendo con la disciplina partidista. Por tanto, el legislador que hace lo que se le indica, está alineado o disciplinado.

    

    

9. El legislador fue postulado como candidato al cargo por dedazo, es decir, por designación directa del Presidente de la República o del gobernador de su entidad –cuando, repito, surgen del partido de éste–, del líder de su instituto político u organización social o gremial, de un grupo de notables o de algún otro personaje político sumamente encumbrado.

    

   En complemento de lo expresado algunas líneas atrás, es pertinente señalar que "la palabra dedazo está muy arraigada en la cultura política mexicana" y que "quiere decir, en el real politikón nacional, la designación vertical y autoritaria de un candidato para un puesto de elección popular". Ello confirma la definición dada en el párrafo anterior, ya que esta designación es dada verticalmente, es decir, de los niveles de poder más altos hacia los mandos medios, bajos y personal y organismos de menor jerarquía.

   Mariano Palacios Alcocer, ex Presidente Nacional del Partido Revolucionario Institucional, acerca del dedazo, que es el término más ligado a las oscuras figuras –ya sean reales o no– del padrinazgo y otras más, justifica su origen, pues menciona que en una estructura militar, como originalmente fue la del Partido Nacional Revolucionario (antecesor del Partido Revolucionario Institucional), donde imperaban las ideas de lealtad y disciplina, "era perfectamente entendible que se tuviera que recurrir a ese ejercicio de análisis, y que la consulta o la consideración interna así como la toma de decisiones se diera con un sentido ampliamente vertical".

   Sobre el dedazo se quiere añadir otro concepto más, que es el del padrinazgo, término estrechamente ligado al multicitado dedazo. Estos son sólo dos de los mitos y realidades que, inclusive, podrían motivar un estudio completo aparte e igual de extenso que el de este trabajo. Sin embargo, hasta aquí se agota la discusión para no desviarse de los objetivos generales del presente trabajo de investigación y análisis.

    

10. Los legisladores se rolan el cargo entre sí y no lo sueltan, es decir, que existe nepotismo, o sea, que se suceden en el cargo con sus familiares, amigos, compañeros de partido y equipo de trabajo, violentando el derecho de otros ciudadanos de llegar al cargo libre y democráticamente.

     

     

11. Los legisladores, cuando no es por dedazo, llegan por cuotas de poder, es decir, son nominados al cargo por la fuerza electoral que poseen las organizaciones o sectores que representan, y como a todos los partidos les interesa ganar votos, los postulan para que su gente vote por ellos y obtengan más escaños en los Cabildos o Congresos.

     

     

12. Cuando los legisladores no llegan por dedazo o por cuotas de poder, se compran el puesto. Ello significa que los actores políticos, independientemente de que, tengan o no militancia partidista, le dan dinero a los partidos o a los encargados de las nominaciones, para que los postulen, bien sea bajo el concepto de "cuotas" o, definitivamente, como sobornos.

     

     

13. Hay legisladores que se perpetúan en el cargo, es decir, van y vienen de una Cámara a otra y de un Congreso a otro sin que nadie pueda hacer nada al respecto.

     

     

14. Los legisladores, en su mayoría, están impreparados para ejercer el cargo, pues rara vez conocen las funciones que les son propias. Por eso no hacen nada, roban, se vuelven prepotentes y abusan de sus facultades.

     

     

15. Los legisladores nunca hablan en tribuna, ni defienden al pueblo ni a ninguna postura, y cuando lo hacen, terminan peleando a golpes.

     

     

16. A los legisladores no les interesa el pueblo, la Constitución ni nada, únicamente su partido y los compromisos adquiridos con él y con los demás gobernantes surgidos de éste.

     

     

17. Generalmente, los gobernadores y los presidentes municipales son previamente electos legisladores para prepararse rumbo a los cargos primeramente referidos, y después, regresan a los puestos parlamentarios como premio por los favores hechos a sus partidos.

     

     

18. Generalmente, los miembros prominentes de los partidos llegan a los cargos de elección popular porque los partidos son una especie de negocios personales. Y aquí se da una suerte de nepotismo, al que también se le llama amafiamiento –y que la Real Academia de la Lengua me perdone por usar este término incorrecto pero adecuado para el caso–.

     

     

19. Generalmente, son nominados y electos legisladores quienes tienen dinero o apellidos poderosos. A esto último la vox pópuli le denomina prosapia (a la fortuna material o económica) o abolengo (a la influencia, tradición o aristocracia familiar), y también acaba en nepotismo o amafiamiento.

     

     

20. Es mejor ser nominado a un cargo parlamentario por la vía plurinominal que por un la vía uninominal, es decir, por un distrito o un estado. Así, es más fácil ser inscrito en una lista de representación proporcional que hacer campaña para ser electo.

     

     

21. Generalmente, los legisladores que acceden por la vía plurinominal son personajes destacados y llegan por esa ruta para cumplir con objetivos y propósitos específicos que habrán de servir esencialmente a sus partidos.

     

     

22. Los legisladores no hacen nada. Para ello tienen grandes equipos de asesores y auxiliares que analizan su trabajo, le dan forma, trámite y seguimiento, y después, les entregan toda la carga de asuntos preparada y lista para ser votada en sesión.

     

Como ya se dijo, algunas de las ideas anteriormente expuestasson ciertas y algunas no. Con base en la observación directa del caso, se hapodido concluir que las realidades de los legisladores son las siguientes:

 

1. Los legisladores reciben sueldos bastante altos. A los sueldos de los legisladores se les denomina dietas, y en efecto, suelen ser bastante decorosas. Ello se debe, fundamentalmente, a tres razones:

    

 

1. El Poder Legislativo fiscaliza a los dos poderes y esencialmente al Ejecutivo, a quien le autoriza su presupuesto anual de egresos, pero a él no lo fiscaliza nadie y no hay quien le autorice ni revise su respectivo presupuesto de egresos. Ello le permite a los legisladores fijar libremente sus sueldos y demás gastos. Esto puede ser negativo, si se quiere, ya que es una forma de enriquecerse sin que nadie pueda impedirlo, y de paso, eso vuelve dichos cargos sumamente competidos.

    

    

2. La función que los legisladores desempeñan es, sobre todo en el nivel federal, desgastante, exhaustiva y delicada. Eso hace posible pensar en una remuneración decorosa, aunque es verdad que últimamente cobran dietas bastante altas, en cierto modo, contraviniendo la disposición constitucional que dice que sus servicios deberán ser compensados con medianía.

    

 

2. En otros asuntos, es claro que hay legisladores prepotentes, corruptos, necios, arrogantes, groseros y déspotas. ¿Quién no ha escuchado hablar de los Diputados que solían pagar la cuenta de la cantina a balazos? O más recientemente, ¿quién no recuerda el escándalo del Diputado Félix Salgado Macedonio? A este señor se le señaló mucho por ser miembro prominente del Partido de la Revolución Democrática, pero hay priístas y miembros de otros partidos que hacían sus numeritos similares desde mucho antes. Es un vicio que, por fortuna, ya se está erradicando, pues además, el tráfico de influencias ya está penalizado.

    

    

3. El fuero del que gozan los legisladores es un derecho que les permite ser inviolables en las opiniones o actos realizados en su desempeño como tales, pero no es ninguna suerte de impunidad que les permita hacer de las suyas sin que nadie pueda frenarlos. Es obvio que hay hombres y/o mujeres que, ya investidos como representantes, pierden la distancia entre el suelo y el cielo, pero hay procedimientos para recordarles que son miembros de la representación de la nación, de sus estados o de sus municipios y no una especie de príncipes herederos del poder absoluto. Si se exceden en sus tropelías, también son castigados. Quizás antes no se hacía, pues era parte del antiguo régimen, pero es un vicio que también se está quitando.

    

    

4. Los legisladores se duermen en las sesiones. A nivel local, las sesiones suelen ser más cortas y dinámicas, pues además el despacho de los asuntos no es tan extenso, pero en el nivel federal, hay sesiones de hasta doce y dieciséis horas, y antiguamente, peor, pues el conteo era nominal, es decir, los quinientos Diputados –por poner un ejemplo– se ponían de pie, decían su nombre y manifestaban su voto. ¿Alguien puede imaginarse la longitud cronométrica de tal hecho?

    

 

5. Respecto a levantar el dedo, se debe mencionar que, históricamente, el Partido Revolucionario Institucional mantuvo durante casi cincuenta años el dominio mayoritario en la Cámara de Diputados y, durante más de cincuenta, el dominio absoluto en el Senado.

    

   Lógicamente, siendo correligionarios del Presidente de la República, los legisladores apoyaban sus iniciativas sin discusión, y cuando alguno llegaba a causar polémica por tal razón, se le recordaban cosas como la disciplina partidista, la lealtad al partido o una serie de intereses tales como un futuro regreso al cargo o un posterior ascenso a otro del mismo orden.

   Luego entonces es cierto, los legisladores, cuando votan en el sentido que se les indica, están alineados o disciplinados, como se dice coloquialmente, pero también ha habido casos en que legisladores del mismo partido se niegan a apoyar iniciativas absurdas. Un ejemplo es el caso de los Diputados priístas del sector obrero, quienes originalmente se negaban a respaldar el regreso del Impuesto al Valor Agregado (IVA) al 15% al inicio del gobierno de Ernesto Zedillo.

   Al final, se alinearon, pero hay muchos otros casos en que los actores también han tenido escrúpulos, e incluso los han sostenido más allá de las discusiones en comisión. Se puede afirmar que se cuentan con los dedos, pero sí los ha habido y, por suerte, cada vez son más frecuentes.

    

6. El dedazo es una institución dentro de las instituciones mismas en México. Esta tradición se volvió tal, como casi todo, en el seno del régimen priísta, dado que el Presidente de la República, los gobernadores de los estados y los presidentes municipales integraban sus Congresos –para los primeros– y Cabildos -para los segundos– con gente de sus confianzas. Esta institución prácticamente está borrada del mapa.

    

   Las elecciones internas, la selección de candidatos, la realización de exámenes a los aspirantes a los cargos, las candidaturas externas y otros procedimientos, han ido acabando con ella. Actualmente, y sobre todo en los casos del Partido Acción Nacional (PAN) y Partido de la Revolución Democrática (PRD), llegan a los cargos legislativos quien realmente puede y/o merece, y aunque también estos institutos tienen sus detalles, las cosas han cambiado mucho.

    

7. El nepotismo es otra institución que está siendo erradicada. Es más difícil de quitar, pero se está haciendo lo posible. Aún hay estados, como Puebla y Guerrero, donde una misma familia se ha sucedido en determinadas áreas del poder, pero ya es más aislado. Además, la misma alternancia de los partidos políticos en los poderes locales y federales ha hecho posible que esta tendencia disminuya día con día.

    

    

8. En el caso de las cuotas de poder, no hay que olvidar el paradigmático caso de los sectores obrero y agrario del Partido Revolucionario Institucional (PRI), que imponían un elevado número de hombres y mujeres como Diputados y Senadores al Congreso de la Unión, y se habla de la Confederación de Trabajadores de México (CTM), la Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC), la Confederación Regional Obrera de México (CROM) y la Confederación Nacional Campesina (CNC).

    

 

9. La mayoría de los legisladores están, si no impreparados, sí mal preparados para ejercer el cargo, pues aunque conozcan las funciones propias de éste, regularmente adolecen de capacidad técnica, desconocimiento de los procesos legislativos y las prácticas parlamentarias, máxime, si su nivel de estudios es menor al grado de bachiller o equivalente.

    

   Antiguamente solía haber legisladores verdaderamente analfabetas, que con el puro requisito de "saber leer y escribir" accedían al cargo aunque no conocieran nada de legislación, sistemas jurídico y político, ni ninguna noción elemental por el estilo. Además, ya conocen los límites de sus facultades y, algo es seguro: saben que ya no pueden ser prepotentes y abusivos.

    

10. Respecto a la falta de interés, afortunadamente, cada vez hay más legisladores que defienden sus posturas y suben a debatir a tribuna, defendiendo equitativamente tanto sus intereses de partido como los intereses del pueblo en general.

     

    Personalmente se cree que, hasta hace poco, a los legisladores –y sobre todo a los del PRI y a muchos del PAN– en verdad no les interesaba ni el pueblo ni la Constitución. Sin embargo, las cosas se están modificando.

     

11. Si se quiere, los legisladores a veces se pelean por los derechos de la sociedad mexicana para ganar su simpatía y sus votos, pero si eso a ella conviene como país, no hay mayor discusión. Además, fuera de casos muy específicos, los legisladores no suelen arreglar a golpes sus problemas.

     

    Es verdad que a veces se caldean los ánimos en las sesiones, pero fuera de ciertas trifulcas –pocas en realidad–, los legisladores suelen comprender la importancia de su actuación y se muestran ecuánimes y razonables.

     

12. Generalmente, el largo camino de la carrera parlamentaria suele servir como preparación a los actores políticos para llegar a los que se suele considerar como cargos cumbre del sistema político mexicano, es decir, la titularidad de los Ejecutivos federal y de los estados, así como a las presidencias municipales, pero eso no resta mérito o valor a dicho fenómeno político.

     

    Se quiere mencionar el caso de José Luis Márquez, quien como Diputado al Congreso local poblano en la LIII Legislatura fue un personaje gris y que no trascendió mucho, pero que se supo proyectar como presidente municipal de Zacatlán, su pueblo natal. No se puede evaluar aquí su actuación administrativa por no ser el caso, pero condujo bien al Cabildo zacateco independientemente de los problemas propios del cargo. No en vano ello le valió para ser electo Diputado nuevamente al Congreso poblano –ahora en la LV Legislatura–, además, por elección mayoritaria.

    Asimismo, se puede citar el caso de Alfonso Sánchez Anaya, excelente gestor y negociador como legislador, y a quien, como gobernador, le está tocando cosechar en Tlaxcala el fruto de las buenas relaciones y del buen trabajo realizado como miembro de la representación local y nacional en su momento.

     

13. Es obvio que un Ejecutivo, después de su paso por un Legislativo, conoce bien los procesos de gobierno y, con esa base, sabe cómo conducir los esquemas jurídicos, políticos, administrativos y hasta económicos en una región o entidad.

     

    Si es así, entonces definitivamente ser legislador equivale a prepararse para ser gobernador o presidente municipal, pero también es verdad que si no se es un buen Diputado o Senador, menos se será responsable y legal en el cargo cumbre citado.

    Véase de este modo: ser legislador implica cumplir una función constitucional, pero además, es una especie de escuela política, y si las notas son malas en la clase, sin duda los resultados en la práctica correrán el riesgo de ser similares.

     

14. Por otro lado, en el antiguo PRI se solía premiar a los personajes por sus favores hacia el partido, y lo mismo se hacía en otros institutos políticos. Sin embargo, actualmente se elige a los hombres y mujeres que saben conducir los procesos legislativos y de gobierno, y no a otra clase de actores. Se está siguiendo esa frase que dice "cada cosa en su lugar y un lugar para cada cosa".

     

     

15. Esa idea de que los partidos son negocios personales o de que hay partidos personales está íntimamente ligada con la institución del nepotismo. Se sabe que a nadie le gusta que les digan sus verdades, pero la Constitución faculta al sustentante para hacerlo.

     

    Un gran ejemplo de partido personal es el Partido Verde Ecologista de México (PVEM), en donde Jorge González Torres, líder sempiterno y a la vez candidato vitalicio a la Presidencia de la República, ha heredado su poder al joven Jorge Emilio González Martínez, hombre inteligente e inclusive apuesto y carismático, pero que, en lo personal, independientemente de que sea o no un buen legislador, es su hijo y no hay mayor discusión.

    En una suerte de sucesión dinástica, Jorge Emilio ha sido Representante a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal (hoy Asamblea Legislativa), Diputado a la LVII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión y, actualmente, Senador. En los tres casos, ha sido Coordinador del Grupo Parlamentario del PVEM y es una idea colectiva el hecho de que se redujo la edad para ser Senador, yendo de los 30 a los 25 años para que este actor pudiera ocupar tal cargo.

    Hay quien sostiene que eso es un punto más a favor de la participación de los jóvenes y otros argumentos parecidos, pero ¿cuál es la realidad? Un punto a favor ¿para cuáles jóvenes? ¿Para todos los jóvenes mexicanos o sólo para los jóvenes del Partido Verde?

     

16. Con respecto a la prosapia o el abolengo, nada hay más cierto que ese mito, y para muestra, unos botones: los Alemán (el padre, Presidente de la República, el hijo, gobernador de Veracruz), los Sánchez Juárez (casi todos legisladores y dirigentes sindicales poblanos), los Figueroa (gobernadores de Guerrero), los López Portillo (del padre, ni hablar; el hijo, subsecretario de Programación y Presupuesto durante el gobierno de su padre y funcionario graduado en otros sexenios), los González Torres (¿qué más se puede decir de ellos?), los Cárdenas (véase la familia del Ingeniero Cuauhtémoc en línea directa), los incontables casos de panistas adinerados y de abolengo (en Puebla, los hermanos Javier y Óscar Vera, uno Diputado y el otro Regidor, y así hay muchos casos).

     

    Claro que tal situación no hace ilegítima la llegada de los hijos de ex presidentes, ex gobernadores, antiguos legisladores o viejos líderes políticos, máxime si son líderes reales y no de nombramiento, o si son unos verdaderos luchadores sociales (como los Cárdenas o los Sánchez Juárez), o si tienen verdaderas cualidades políticas (por ejemplo, González Martínez tiene buenos recursos oratorios, posee oficio político y tiene dominio de la técnica legislativa). Al menos, no en todos los casos es palpable este hecho, aunque es innegable que hay muchos actores que recibieron el poder en una suerte de sucesión dinástica y sin mayor mérito.

     

17. Respecto a las rutas de mayoría y de representación proporcional, es válido mencionar que es una estrategia de los partidos políticos (de todos, sin excepción) para que sus hombres y mujeres más competitivos y carismáticos accedan al cargo de manera directa. Eso se hace con los siguientes fines:

     

 

1. Que los hombres y mujeres que van a ocupar cargos estratégicos (presidentes de comisiones o coordinadores de los grupos parlamentarios) se concentren mejor en su preparación y actuación como nuevos legisladores y no se desgasten en campañas proselitistas.

    

    

2. Que los hombres y mujeres que ocupan cargos estratégicos en las campañas (operadores, asesores o estrategas electorales, representantes ante el IFE, etc.) no descuiden sus funciones por dedicarse a campañas proselitistas.

    

    

3. Algunas veces, se trata de personajes honorarios con una destacada trayectoria académica o profesional a los que conviene tener en el Legislativo, pero que por otra parte no podrían obtener una mayoría al competir con actores quizá más arraigados o más identificados con el electorado.

    

    

4. Siguiendo la tendencia antes expuesta, puede tratarse de personajes con una destacada trayectoria académica o profesional a los cuales, por múltiples razones –incluida la económica– les resultaría difícil o pesada una campaña proselitista.

    

    

5. Hay otros casos donde, como los militares y los marinos de guerra, por disposición legal, acceden a los cargos legislativos por vía plurinominal. No es un premio, sino, más bien, un mecanismo.

    

 

19. Los legisladores, efectivamente, tienen grandes equipos de asesores y auxiliares que analizan su trabajo, le dan forma, trámite y seguimiento y después, les entregan toda la carga de asuntos procesada y lista para ser revisada y, posteriormente, votada en sesión. Además, existe toda una infraestructura de apoyos y servicios para facilitarles su trabajo, pero esto es una cosa normal y perfectamente justificable.

     

El mismo diagnóstico presentado en las páginas anterioresha arrojado los resultados de esta sección dedicada a los vicios que el actorpolítico, investido como legislador, suele tener. Algunos de ellos son:

 

1. Prepotencia, arrogancia y despotismo. Este es un defecto bastante usual en los legisladores mexicanos; sobre todo en aquellos que son herederos del poder o caciques en sus regiones. Asimismo, se observa en aquellos personajes que se encuentran muy encumbrados y, por supuesto, se sienten muy pagados de sí mismos. Es uno de los vicios más comunes y además uno de los más detestables, toda vez que el legislador, si es un representante popular, puede tener mil y un defectos, menos éste. Por el contrario, un legislador debe ser carismático, amable y humilde, pero con los legisladores mexicanos las cosas funcionan al revés.

    

    

2. Exceso de disciplina y lealtad partidista. Me ha tocado ver legisladores que no opinan si antes sus partidos o sus líderes no les dan la famosa línea, o que no quieren apoyar determinada iniciativa por convicción personal, pero que acaban impulsándola por compromisos y disciplina. México está en un período de transición en el que es necesario comprender que las cosas caminan mal precisamente por eso: por lealtad y disciplina partidistas mal entendidas.

    

    

3. Tráfico de influencias. Como ya se explicó, las sensaciones de ser intocables, impunes y poderosos que experimentan muchos legisladores los hace caer –a ellos, a sus familiares, y a sus colaboradores y amigos– en defectos como el influyentismo, la prepotencia, la pedantería y el abuso. Se repite que es una actitud reprobable que, por desgracia, se observa tanto en partidos grandes como chicos.

    

    

4. Elitismo y cupulización de la política. El dedazo, el nepotismo, el amafiamiento, la eternización en los cargos políticos, las cuotas de poder y la compra de puestos son vicios que degeneran en una cupulización del poder, es decir, que el poder y el acceso a los cargos de elección popular se quedan prácticamente en posesión de pocos y muy específicos grupos (recuérdese a los Atlacomulcos, a los Cuauhtemistas y a muchos más), con lo que al público le da la impresión de que son mafias las que manejan la vida política nacional. Es un vicio que no sólo desacredita, sino que además deslegitima la actuación de los actores y le quita a la actividad pública la nobleza que merece.

    

    

5. Oscuridad política. Este aspecto se tocará con mayor amplitud en otro trabajo, pero se puede adelantar que el síndrome de oscuridad política así como el síndrome de cupulización –términos que el investigador se ha permitido acuñar aquí– son la causa de que la gente imagine a la política como una gigantesca telaraña de intereses turbios conducida por unos cuantos grupitos de mafiosos. Por suerte, esta imagen se está borrando, pero aún quedan muchos legisladores a quienes sólo les interesa su partido, su grupo o sector, o que no tienen una actuación relevante en el desempeño de sus funciones.

    

    

6. Impreparación. Los legisladores mexicanos no deben ser, forzosamente, maestros o doctores en Derecho o Ciencias Políticas, pero de ahí a ser ignorantes o analfabetas, hay mucha distancia. Y ese es otro gran defecto del legislador contemporáneo: aún llegan a los Cabildos o a los Congresos sin saber bien sus facultades y responsabilidades, y eso no tiene que ver necesariamente con su nivel académico, sino con su interés personal de prepararse para el cargo.

    

Estos son, entre otros, los principales vicios que acusa ellegislador del México contemporáneo.

Definitivamente, al legislador mexicano le hacen falta cuatrocosas:

 

1. Ubicación, sentido del deber y ética personal. Esto quiere decir que el actor debe centrarse en que su cargo es temporal, no es un privilegio, no es un feudo, no lo hace impune y, en cambio, le obliga a responder a su partido, es verdad, pero ante todo, al electorado que vota por él y que lo lleva al parlamento local o federal.

    

   Hacia él es hacia quien tiene la obligación de cumplir y el deber de ser honrado, trabajador, decente y humilde. Le hace falta, además, tener principios morales, pues muchos actores políticos son déspotas, necios, groseros, arrogantes y farsantes, y su conducta debería estar normada por un Código de Ética para el Legislador. Si se vive en un Estado democrático de Derecho no estaría de más hacerlo efectivo a través de un ordenamiento así.

    

2. Preparación, capacitación, evaluación y seguimiento de su actuación. Lo anterior significa que los legisladores mexicanos deberían tener, por razones obvias, un nivel de escolaridad mínimo para ejercer sus funciones. Vaya, a un líder campesino o a un líder obrero no se le va a exigir la licenciatura, pero cuando menos la secundaria, sí. Y a un representante de zonas urbanas es claro que un nivel bachillerato o equivalente lo haría más competitivo.

    

   Ahora bien, con o sin nivel de escolaridad mínimo, se hace necesario que antes de asumir el cargo, los legisladores sean capacitados respecto de los procedimientos legislativos, las prácticas parlamentarias, los servicios de apoyo con los que cuentan, sus funciones, facultades y responsabilidades, pues suele suceder que muchos de ellos van a la guerra sin fusil o sin saber cómo disparar uno. Y alguien así no le es muy útil a este país, ¿o sí? Además, así se logrará la anhelada y buscadísima profesionalización del Poder Legislativo, otro mito gigante en este país.

   Claro, se corre el riesgo de que los demagogos y os flojos que no quisieron seguirse preparando aleguen que ello va a propiciar la sensación de haber ciudadanos de primera y de segunda, pero véase así: Si se obliga a los políticos a alfabetizarse, es claro que se impulsará la profesionalización del poder Legislativo y la alfabetización futura de la población mexicana.

    

3. Sentido de la representación. Hay legisladores que fueron electos por el principio de mayoría, es decir, que tuvieron que hacer campañas proselitistas y recorrer un distrito, estado o región para empaparse de sus problemas –si no es que ya lo estaban–, o bien, para reencontrarse con aquellas personas que ya los conocían, e identificarse con el público con quien no habían tenido ningún trato.

    

Eso se resume en una frase: les hace falta sentido de larepresentación.

 

4. Responsabilidad parlamentaria. Los legisladores son, en una gran parte, irresponsables de sus funciones parlamentarias, es decir, faltan a las sesiones plenarias de las cámaras o Cabildos, a las reuniones de comisiones y/o de comités, a las reuniones especiales tales como foros y consultas, a las ceremonias cívicas, etc.

    

Ya se conocen algunas fallas y errores de los representantesconstitucionales. Sin embargo, así como hay gentes con grandes vicios ycarencias, hay muchos legisladores que tienen las siguientes cualidades.

 

• Vocación y espíritu de servicio, es decir, tiene ganas de ayudar a sus representados, de estar con ellos, de escucharlos, de rendirles cuentas. En resumen, de dar su testimonio de vida y de trabajo.

   

   

• Voluntad de trabajo, y redunda en lo anterior, pues se ha visto legisladores y otro tipo de gobernantes que son verdaderos motores que activan el trabajo en los demás, motivándolos no sólo a cumplir con sus funciones legislativas, sino en sus partidos y organizaciones, gestionando obras y servicios públicos, apoyos para su gente, visitas, etc. sin importar realmente el día y la hora de que se trate.

   

   

• Combatividad, arrojo y pasión por su trabajo. Particularmente, el sustentante sí ha visto actores que defienden hasta las últimas consecuencias los intereses y convicciones de su partido, de su electorado y de su conciencia. Tal vez por eso han llegado a tener roces y acaloradas discusiones con otros colegas suyos, pero siempre ha sido porque toman en serio sus responsabilidades.

   

   

• Carisma. Así como hay muchos legisladores grises, cada vez hay más hombres y mujeres con talento, buena presencia –y ello no se refiere a belleza física, sino a pulcritud y empatía–, simpatía y excelente trato y don de gentes, lo que hace más llevaderas sus delicadas y exhaustivas funciones, cosa que, además le favorece a los ojos del público, de su partido, e incluso, ante personalidades de otros institutos políticos y corrientes ideológicas y sociales.

   

   

• Liderazgo. Aunque no todos los legisladores son líderes natos, cuando en verdad se aplican, son capaces de movilizar grandes sectores del pueblo y de sus partidos. Y aquí ya no se habla sólo de liderazgo camaral o partidista, sino de verdadero liderazgo moral.

   

 

• Capacidad técnica. Particularmente, al tesista le tocó conocer más legisladores con capacidad técnica dentro del Partido Acción Nacional y, en segundo lugar, en el Revolucionario Institucional, entendiendo como tal a la preparación óptima, suficiente o mínima para desarrollar los procesos legislativos, bien fueran estos especializados o semiespecializados.

   

Como nota ilustrativa, hasta hace menos de diez años, loslegisladores mexicanos, al menos en el Congreso de la Unión, tenían quelevantar la mano durante las votaciones colectivas en pleno y, acto seguido, semanifestaban en favor o en contra de tal o cual iniciativa o punto de discusión,y por ello se denominaba "levantar el dedo" a dicha acción. El otromodelo era la votación nominal, consistente en que los legisladores se poníande pie, decían su nombre, su partido de procedencia y su postura (a favor o encontra) del punto a discusión o votación. Tanto en uno como en otro caso, siestaban alineados o disciplinados con la tendencia partidista del voto, se decíaque nomás "levantaban el dedo", pues votaban o decidían sin criteriopropio (N. A.).

Riva Palacio, Raymundo (4 de mayo de 1998). El origen deldedazo. El Financiero Sección "Política" p. 60, México.

Ibidem.

El padrinazgo, entendido en el sentido de la cultura populary la política mexicana, consiste en el hecho de que los actores políticosascienden dentro de las estructuras de poder gubernamental, partidista, gremial,etc. gracias a que son apoyados (o apadrinados) por un personaje políticoencumbrado y con mucho poder e influencia, o por un grupo de notables de supartido o gremio, para que ocupe cargos legislativos, de la administración pública,de dirección partidista o de cualquier otro tipo que, a su vez, le den poder einfluencia (N. A.).

La figura clásica del político mexicano difícilmente puedeser imaginada sin asociarla a la presencia de los denominados guaruras. Escierto que un personaje público merece estar protegido, es su derecho, peroantiguamente, los legisladores, secretarios de Estado y demás personajesandaban cuajados de guardaespaldas, los necesitaran o no, y éste, reconozcámoslo,es uno de los tantos excesos del régimen priísta. De hecho, los guaruras, eldedazo, las cuotas de poder, la compra-venta de puestos, el tráfico deinfluencias, los sueldos estratosféricos y los aviadores, son verdaderasleyendas vivientes dentro de la cultura popular mexicana y ejemplos nefastos enla tradición política nacional (N. A.).

No existe propiamente un diccionario de mexicanismos políticos,pero ello no impide definir a esta figura. Se denomina "aviador" a lapersona que, principalmente gracias a sus buenas relaciones con personajesencumbrados, percibe un sueldo u honorario de alguna dependencia de gobierno–independientemente de si es de la administración pública centralizada odescentralizada, de cualquiera de los poderes públicos o de cualquiera de losniveles de gobierno– sin que por ello deba presentarse a cumplir con algunaresponsabilidad o actividad laboral. Así, el aviador cobra sin trabajar(N. A.).

Un caso paradigmático en Puebla es el de la familia Sánchez.Don Constantino Sánchez Romano fue Diputado a la XLIII Legislatura del CongresoPoblano y Diputado Federal otras tantas veces al mismo tiempo que secretariogeneral de la poderosa Federación Revolucionaria de Obreros y Campesinos delEstado de Puebla (FROC-CROC). Sus hijos son, por sucesión dinástica,secretarios generales de los sindicatos afiliados a dicha central, y uno deellos, René Sánchez Juárez, Licenciado y Maestro en Ciencias Políticas,heredó el cargo de secretario general de la FROC-CROC a la par que sigue siendomiembro de la CROC nacional y presidente estatal de la federación de transportede su organización obrera. René Sánchez Juárez fue Regidor Suplente delAyuntamiento de la Ciudad de Puebla de 1984 a 1987, Diputado al Congreso delEstado a las Legislaturas L y LIII, y Diputado Federal en la LV Legislatura(1991-1994). Particularmente, este investigador considera al Licenciado SánchezJuárez como un hombre competitivo, carismático e inteligente, y con un ampliosentido de la lucha social, pero ello no borra el nepotismo ahí existente. Suhermano Constantino Sánchez Juárez, aparte de dirigir varios sindicatos, hasido Diputado local en las legislaturas LI y LIV del Poder Legislativo Estatal,y por supuesto que también es un excelente líder político, pero se consignael fenómeno dinástico. En Guerrero, nada más hay que recordar a RubénFigueroa padre y a Rubén Figueroa hijo, quienes fueron gobernadores del estadocon un período de diferencia (N. A.).

Aunque el principio de rotación política es mucho máscomplejo y podría motivar otros estudios, esencialmente consiste en que, en unode sus múltiples enfoques, el actor político, por su capacidad y talento, davueltas dentro del sistema político ocupando cargos administrativos y de elecciónpopular sucesiva o alternativamente, aprovechando y reaprovechando una y otravez su carisma, experiencia, astucia, sagacidad, visión, liderazgo, imagen, mañas,etc. (N. A.).

González Oropeza, Manuel (Marzo-abril, 2000). La amonestacióna legisladores. Quórum N° 71. México Instituto de InvestigacionesLegislativas, p. 126.

Velazco Gamboa, Emilio (Agosto, 1998). Radiografía de laLIII Legislatura del Congreso del Estado de Puebla. Asamblea N° 11. México:Asamblea Legislativa del Distrito Federal, p. 11.