Monografias | Actividades necesarias para modificar las ordenanzas municipales

La ciudad de Barquisimeto ha crecido de forma horizontal de manera anárquicay sin ningún tipo de concierto, producto de la implementación de la Ordenanzade Zonificación (1975) y ahora por medio del Plan de Desarrollo Urbano y Local-PDUL-, del año 2001, el cual se encuentra e una fase de estudio y análisispor las autoridades competentes en el área de la planificación urbana, seestablece la cantidad de 32.526,00 Ha de terreno con posibilidad de afectaciónde carácter urbano, es decir área potencialmente desarrollable, la cual seencuentra dentro de la Poligonal Urbana. Esto trae como consecuencia una grandemanda de los recursos básicos, servicios en general, en una escala muyimportante, es decir la ingente cantidad de agua potable, producción de aguasservidas, proliferación de basura, necesidad de aligerar el transporte vial,urbano y sub.-urbano, creación de puestos de trabajo acordes con losrequerimientos de las industrias, fábricas, instalación de nuevas tecnologíaslimpias, entre otras situaciones vinculantes con la posibilidad real de generaruna grave reducción de la capacidad de esos recursos necesarios para impulsarun desarrollo sostenible y posibilitando, con ello, una grave y severa reducciónen la calidad de vida de las personas que habitan a la ciudad de Barquisimeto,aproximadamente a un millón cuatrocientos mil personas.

En virtud de la exigencia de proteger al ambiente del "desarrollo",el MARN (Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales) instituciónnacional que se encarga de proteger al ambiente, establece la obligatoriedad deluso del Decreto 1.257 del 13-03-96, identificado como las Normativa para Regularlas Actividades Susceptibles de Degradar al Ambiente, el cual plantea laobligatoriedad de realizar actividades para el fomento de la calidad de vida,protección ambiental y ejecución de programas de conservación y defensa delentorno en donde se realiza un proyecto; Pero por otra parte, para desarrollarde manera urbana un terreno, existe la extrema obligatoriedad de obtener lapermisologia de parte del municipio, es decir la gestión urbana a través delas ordenanzas municipales para el control de la construcción de viviendas;Pero en las ordenanzas NO EXISTE la inclusión de la Variable Ambiental (VA), yaque subsiste la independencia de criterio, entre los funcionarios del Municipioque otorgan la permisologia y los del MARN. Por lo antes indicado, la Alcaldíade Iribarren, a través de sus oficinas técnicas (DMPU – Dirección Municipalde Desarrollo Urbano-) hacen cumplir los requerimientos técnicos, pero sólo enel aspecto urbano; Deben actualizarse y adecuarse a las Leyes, Decretos yReglamentaciones ambientales.

Una vez identificado el terreno, el proceso actual de permisologia consisteen obtener la certificación de la capacidad de los servicios básicos(acueductos, cloacas, electricidad, drenajes, acceso vial), realizar un estudiotopográfico acompañado de un estudio de suelos. Solicitar la Constancia deVariables Urbanas Fundamentales, que son las condiciones urbanas por medio delas cuales se debe realizar el proyecto. Se ejecuta el anteproyecto y luego elproyecto definitivo de las viviendas y del urbanismo; Se solicita la aprobaciónde todos esos estudios en las oficinas encargadas del análisis de esosproyectos; Una vez aprobados, es cuando se involucra el MARN, para el análisisambiental (Ocupación del Territorio, Movimiento de Tierras, Afectación delTerreno). Es en este momento, cuando se establece la necesidad de realizarPlanes de Mitigación ó una Evaluación Ambiental Específica o Planes deSupervisión. Como se observa, es en el último instante cuando se incluye la VAen los proyectos de viviendas.

Cuando se ejecute el proyecto habitacional, se deben realizar actividadespropias de una obra, las cuales pueden generar impactos, por lo que urge lacreación de la ZONIFICACIÓN AMBIENTAL DE LAS ÁREAS URBANAS. Esta zonificación,debe estar consustanciada con el aspecto ecológico, suministro de agua,disposición de aguas servidas, afectación del suelo – flora – fauna –contaminación atmosférica, aspectos estéticos y humanos; Es decir, unaverdadera relación entre las actividades y el posible problema ambiental queocasiona esa actividad. Un ejemplo lo podemos plasmar en:

Por otra parte, todo promotor de viviendas sea oficial o privado debeplanificar su desarrollo habitacional sobre las premisas de:

Fig. 01: Actividades Secuenciales Para incluir la Variable Ambiental en lasOrdenanzas. Fuente: propia

Para que estas actividades sean operativas, el Municipio debe evaluar deforma exhaustiva el aspecto ambiental con la colaboración del MARN, debido aque éste, es el organismo encargado por el estado venezolano en el ordenamientolegal, de garantizar, en la medida de los recursos y de la informaciónpresentada por el promotor del proyecto de desarrollo, planteando yestableciendo que las acciones encaminadas a defender al ambiente no choquen consu normativa vigente, teniendo en cuanta la necesidad de valorar todas y cada deesas actividades, identificación de recursos, tiempo y dedicación a lasmismas, pertenencia de los actores involucrados en ellas. Es pertinente indicarque el MARN fue creado sobre lo expresado en Artículo 2 de la Ley Orgánica deAdministración Central (Gaceta Oficial número 1932, del 26 de Diciembre de1976). Entre sus atribuciones y competencias está:

" ...realizar las actividades del Ejecutivo Nacional para el fomento dela calidad de vida, del ambiente y de los recursos naturales; la elaboración yejecución de los programas de conservación defensa, mejoramiento, regulación,aprovechamiento y uso de las aguas, bosques, tierras, suelos, flora, fauna yparques nacionales..."

A continuación, se desarrolla a través de un formato sencillo cada una delas actividades que nos servirá para mejorar la calidad de vida, como objetivode la planificación, establecer al desarrollo y el ambiente con la necesidad deser compatibles e identificar que cada estudio de desarrollo genera sus propiosproblemas ambientales y requiere soluciones propias.

Es fundamental tener en cuenta de que estas actividades tendrán éxito,siempre y cuando se produzcan los siguientes factores:

1. Recursos administrativos necesarios y suficientes.
2. Exista convencimiento de parte de los actores involucrados en las bondades de las actividades.
3. Apoyo de parte de las autoridades competentes.
4. Mantener al Decanato de Ingeniería Civil de la UCLA, como los responsables de organizar, realizar y presentar las actividades expuestas, con el fin de lograr la participación y colaboración de organismos oficiales y privados.

Para culminar, a continuación se exponen las conclusiones y recomendaciones,que a juicio del autor es necesario implementar para llevar a feliz término lasactividades que se consideran indispensables para poder modificar las ordenanzasmunicipales, en materia urbana y garantizar la inclusión de la variableambiental en los proyectos habitacionales, tanto oficiales como los ejecutadospor el sector privado, que se permisen en el Municipio Iribarren:

1- Ante el problema de la masificación de viviendas, la incorporación de laVA en los proyectos de vivienda, permite interrelacionar en forma armónica lastécnicas empleadas en la producción de viviendas con el ambiente y evitar laafectación severa de los recursos naturales, la proliferación de efectossociales en las comunidades que se encuentran cercanas al sector donde se ubicael proyecto habitacional y las consecuencias negativas en la planificación deldesarrollo urbano.
2- La implementación de las actividades para modificar la ordenanza deconstrucción permite evitar la independencia que existe entre las oficinas técnicasdel Municipio Iribarren y el MARN.
3- La VAF se puede entender como el conjunto de estudios de impacto ambientales,evaluaciones ambientales específicos, términos de referencia, estudios de líneabase y programas de seguimientos para la realización de proyectoshabitacionales en áreas urbanas.
4- Todos los actores que se encuentren vinculados con los proyectoshabitacionales deben considerar al ambiente como un elemento fundamental dedesarrollo y en esta forma convertir a la VA en una herramienta de protecciónal entorno donde se ejecutan las soluciones habitacionales.
5- Debemos propiciar la participación ciudadana a través de foro, charlas,carteleras informativas y exposiciones, para que exprese sus puntos de vista ypreocupaciones acerca de los efectos que el proyecto habitacional tenga sobre elentorno donde se ejecutará.

Recomendaciones
1- Se debe plantear la realización de las actividades necesarias para modificarlas ordenanzas de construcción, y de esta forma incluir la VA en los proyectosde viviendas.
2- Las oficinas técnicas del Municipio Iribarren, y los promotores de viviendasdeben interpretar la VA como una necesidad para la protección del ambiente, yno como un requisito adicional para la realización de un proyecto habitacional.
3- La DMPU debe ser el responsable de regular la permisología inicial, tanto enaspecto urbano como en el aspecto ambiental.
4- Los funcionarios de la Alcaldía que otorgan la permisología deben estar ensintonía con los cambios que impone el desarrollo de estrategias ambientales.Para ello deben actualizarse de forma permanente.
5- Se deben proveer a los organismos competentes de una infraestructura deservicios y de atención al usuario, acorde con el avance tecnológico, asímismo, crear una base de datos en los aspectos urbanísticos y ambientales, parala planificación de los servicios públicos a mediano y largo plazo.
6- Incluir el tema ambiental en la formación académica del profesional de laIngeniería y Arquitectura que este egresando de nuestras Universidades, a finde sensibilizarlos hacia la búsqueda del equilibrio necesario entre losproyectos habitacionales y el ambiente.

Resumen
El objetivo del presente trabajo consiste en formular una propuesta para laimplantación de las actividades necesarias para modificar las ordenanzasmunicipales en lo referente a la permisologia e incluir la variable ambiental enlos proyectos de viviendas en el municipio Iribarren, de manera tal que sepuedan interrelacionar los aspectos urbanos con los aspectos de carácterambiental, y de esta manera "frenar" la expansión de la ciudad deBarquisimeto (Ver Anexo). Para ello, es necesario establecer un listado de esasactividades, y poder modificar el ordenamiento legal vigente y poder incluir laVA. en los proyectos habitacionales. Es necesario tener en cuenta de que cuandose ejecuta el proyecto habitacional, se ejecutan actividades propias de unaobra, las cuales pueden generar impactos, por lo que urge esa inclusión y porsupuesto la posibilidad de creación de una ZONIFICACIÓN AMBIENTAL DE LAS ÁREASURBANAS para evitar la horizontabilidad de la ciudad. Esta zonificación, debeestar consustanciada con el aspecto ecológico, suministro de agua, disposiciónde aguas servidas, afectación del suelo – flora – fauna – contaminaciónatmosférica, aspectos estéticos y humanos; Es decir, una verdadera relaciónentre las actividades y el posible problema ambiental que ocasiona esaactividad.
Para incluir, de manera efectiva, esa protección ambiental en los proyectos devivienda, se debe proponer una serie de actividades secuenciales que sirvan paraproducir el cambio necesario en las ordenanzas, y por ende en el proceso depermisologia actual; Esto obligaría a realizar estudios ambientales en etapasprevias a la obtención de los permisos definitivos, lográndose reducir losproblemas urbanos – ambientales que se presentan en el desarrollo de laciudad.
Es fundamental tener en cuenta de que estas actividades tendrán éxito, siemprey cuando se produzcan una serie de factores necesarios para poder garantizar lamodificación de la permisología en los proyectos habitacionales y de estamanera incluir la variable ambiental en esos proyectos y de esta manera protegerel ambiente de la voracidad urbana.
Palabras claves:
Proceso, Inclusión, Variable, Permisologia.