Monografias | Diseño de un sistema de planificación municipal para el Municipio de MonteríaDiseño de un sistema de planificación municipal para el Municipio de MonteríaResumen: En el marco del convenio suscrito entre la Universidad Cooperativa de Colombia y el Municipio de Montería, se presenta esta propuesta de investigación que comprende una de las áreas más problemáticas de la Administración Municipal, cual es la función de Planeación. En síntesis se trata de un estudio situacional sobre los procesos de Planificación que se ejecutan en las diferentes dependencias de la Administración Municipal según la Constitución Nacional y la Normatividad (Ley 152 de 1994) vigente sobre el particular, teniendo en cuenta la Misión y funciones encomendadas a las mismas, base sobre la cual se diseñaron y propondrán algunas alternativas de mejoramiento al respecto. 1.
Introducción 2.
Antecedentes 3.
Alcaldía de Montería - Secretaria de Planeación Municipal 4.
Justificación 5.
Objetivos 6.
Marco de referencia 7.
Diagnóstico situacional del sistema de planificación del Municipio de
Montería 8.
Bibliografía INTRODUCCIÓN En el marco del
convenio suscrito entre la Universidad Cooperativa de Colombia y el Municipio de
Montería, se presenta esta propuesta de investigación que comprende una de las
áreas más problemáticas de la Administración Municipal, cual es la función
de Planeación. En síntesis se trata
de un estudio situacional sobre los procesos de Planificación que se ejecutan
en las diferentes dependencias de la Administración Municipal según la
Constitución Nacional y la Normatividad (Ley 152 de 1994) vigente sobre el
particular, teniendo en cuenta la Misión y funciones encomendadas a las mismas,
base sobre la cual se diseñaron y propondrán algunas alternativas de
mejoramiento al respecto. Para ello, nos
apoyaremos en las diferentes teorías, estudios y normas que orientan el
desarrollo de estos procesos, contando igualmente con el apoyo de la Alcaldía
Municipal en la cabeza de la oficina de Planeación y de su asesor externo Pedro
Sierra Morales y bajo la dirección de los asesores de la Universidad
Cooperativa de Colombia Jorge Ortega Montes, Asesor técnico y Paulina Hoyos,
Asesora metodológica. El sistema de
Planificación Municipal para el Municipio de Montería permite ordenar el
quehacer Municipal con base a objetivos y metas verificables. Se elaboró
encuesta para la recopilación, con base a la conceptualización de las
funciones de prospectiva, coordinación y ejecución, función de control y
evaluación, instrumento y/o mecanismos de planeación y Recursos Humanos. Dicha encuesta fue
aplicada a un total de quince (15) funcionarios de la Administración Municipal:
Secretaria de educación, Salud, Infraestructura, Planeación, Hacienda, Oficia
de la UMATA, Oficina de Recursos Humanos, Oficina de Impuesto Predial, Oficina
de Participación Comunitaria, Secretaria de Gobierno, Secretaria Ejecutiva de
Planeación, tres (3) Profesionales Universitarios y Profesional Especializado. Como producto de la
investigación efectuada se obtuvo la identificación plena de debilidades con
que cuenta la administración municipal en el desarrollo de sus actividades,
falencias detectadas en el campo administrativo que la hacen vulnerables en su
accionar. Lo detectado tiene que
ver con la falta de indicadores de gestión para las funciones para las
funciones que se desarrollan en el contenido del trabajo. La secretaria de
Plantación con este Sistema de Planificación y las funciones busca interactuar
con las demás dependencias a fin de armonizar las actividades desarrolladas, en
la búsqueda del cumplimiento de la misión, implementando la planeación estratégica
y contribuir al mejoramiento de la calidad de formulación y el proceso de
seguimiento y evaluacación de los proyectos de inversión que propendan por el
bienestar de las comunidades a las cuales le deben sus servicios. Es así como este
sistema de planificación Municipal es la vía completa para aplicar el quehacer
tanto en la secretaria de planeación como intermediaria y lideración, como la
Administración en su totalidad; presentando, guías, metodologías, fichas,
registros, mecanismos, instrumentos, indicadores y la manera completa de
presentar, analizar, clasificar, y organizar la forma de planificar en la
Administración y Gestión pública de Montería, para así afrontar una
secuente y clara información detallada para la toma de decisiones y la puesta
en marcha del mejoramiento socioeconómico y cultural de la comunidad. 1.
ANTECEDENTES
Hacia
1936, se facultó al Estado para racionalizar la producción, distribución y
consumo de riquezas, así como para ofrecer al trabajador colombiano la protección
adecuada de acuerdo con sus derechos adquiridos. Bajo
estos principios, la plantación en Colombia hizo su aparición ligada a cambio
estructurados e institucionales que dieron inicio a los Consejos Nacionales de
economía y de política económica y social, como organismos asesores.
Posteriormente, en 1958, se creó el Consejo Nacional de Política Económica y
Planeación, así como el Departamento Administrativo de Planeación y Servicios
Técnicos, entidades que tuvieron funciones de estudio y recomendación de la
política económica. De
acuerdo con este proceso, en 1968 se modificaron las estructuras del Consejo y
las entidades anteriormente mencionados se transformaron en el Consejo Nacional
de Política Económica y Social – CONPES – y en el Departamento Nacional de
Planeación – DNP – respectivamente. Desde
este época, DNP adquirió capacidad decisoria y a partir de la década del
cincuenta se comenzaron a elaborar planes y programas generales para el país
con la colaboración de misiones técnicas Internacionales. En la década de los
setenta, se inició la elaboración de planes de desarrollo mas estructurados,
de tal forma que sus enfoques estaban dirigidos hacia el crecimiento económico
del país, con énfasis en el proceso de planeación. Las
entidades territoriales cuentan con herramientas que se constituyen en soporte básico
para el proceso de planificación. Entre estas se destacan los programas de
gobierno, los planes de Ordenamientos Territorial y los Planes de Desarrollo.
Aunque cada uno de estos instrumentos es válido por si mismo, en tanto apuntan
a resolver problemáticas diferente, debe interrelacionarse para garantizar la
coordinación y armonización de políticas, objetivos y metas propuestas para
lograr el desarrollo. Según
la Constitución Pública Nacional y la Legislación vigente en Colombia, al
municipio le corresponde prestar los servicios públicos que determina la ley,
construir las obras que demande el progreso local, ordenar, el desarrollo de su
territorio, promover la participación, presentar oportunamente proyectos,
planes, informes, programas de desarrollo económico, social, funciones y los
convenientes para la buena marcha del Municipio. Con
base a esta normatividad, el Municipio de Montería "tiene como propósito
el mejoramiento socioeconómico y cultural de sus habitantes, mediante el óptimo
aprovechamiento de los recursos, para brindar servicios en áreas básicas como
la salud, educación, vivienda, seguridad, obras públicas, atención al medio
ambiente y orientación técnico agropecuaria; convirtiéndose así en una
entidad productiva del Estado, basados en los principios de eficiencia,
eficacia, equidad, compromiso social e integridad, acompañado de un talento
humano donde se resaltan los valores como la ética, integridad, el respeto, la
responsabilidad y solidaridad, con una imagen de transparencia ante la
comunidad"(). En
cumplimiento de dicha misión, en su programa de gobierno, el actual alcalde
puntualiza lo siguiente: "Generar desarrollo participativo para que tenga
en cuenta las necesidades y aspiraciones de la población mediante la organización
y la gestión de las comunidades urbanas y rural, el fomento del empleo y el
incremento de los ingresos a través de la producción sin degradación
ambiental ni agotamiento de los recursos naturales". Teniendo
en cuenta el (Plan de Ordenamiento Territorial POT) " los sistemas de
servicios básicos (agua potable, alcantarillado, energía, aseo y sanidad);
Sistemas Municipal Multimodal de transporte (terminales de transporte, centrales
de abasto, vías, puertos fluviales, aeropuerto, puentes sobre el Río Sinú);
Banco de tierras (viviendas de interés social, planes parciales, reubicación
de asentamientos, áreas de producción agropecuarias, parque industrial de alta
tecnología); Sistema Municipal de aguas y parques (Montería ecológica y turística,
recuperación de la Avenida Primera, Sierra Chiquita, Cienaga de Betancí;
Corredor del río Sinú, Montería Municipio cultural y educativo
(Telecomunicaciones, bibliotecas, escenarios culturales)". Para
el desarrollo del estos propósitos y programas, las Administración municipal,
en virtud del acuerdo antes mencionado, define en su estructura orgánico –
administrativa y la misión y funciones de sus respectivas dependencias, asignándole
a la Secretaria de Planeación, "La Planificación", el control físico
urbano y el desarrollo social, para el mejoramiento del nivel de vida de los
habitantes de Montería, a través de la planificación de la normatividad y
legislación que regulan el crecimiento urbano; al igual que la elaboración de
planes, programas y proyectos dirigidos a atender las necesidades básicas de la
población aprovechando la capacidad y responsabilidad del recurso humano, en
coordinación con las demás secretarias que conforman la Administración
Municipal"(). No
obstante lo anterior, en la actualidad no se cuenta con los mecanismos, las
normas, los instrumentos y los indicadores correspondientes que le permitan
cumplir eficientemente su misión. Como
problemas principales de esta situación sobresalen las frecuentes
modificaciones presupuéstales que a su vez son el fruto de las inconsistencias
y a veces, la improvisación en el se incurre en los procesos de programación y
elaboración anual del presupuesto; poca producción de proyectos en las
dependencias que deben hacerlo; bajo el interés en el seguimiento, evaluación
y ejecución del Plan de Desarrollo. Además
carencia de indicadores y de información para la formulación de proyectos, la
medición de la ejecución, la gestión, el seguimiento, el control y la
evaluación, así como la falta de criterios técnicos para la distribución y
asignación de los recursos; débil capacitación del recurso humano, escasa
coordinación entre las dependencias, poca delegación de funciones. La cultura
de la planeación prácticamente no existe, poco sentido de pertenencia, débil
trabajo en equipo, etc. La
misión y vocación de desarrollo del Municipio poco se conocen, situación que
podría aplicarse por la fuerte incidencia del factor político en la selección,
promoción, capacitación, estabilidad y permanencia del recurso humano, así
como en la toma de decisiones relacionadas con la inversión pública. Parece
ser que cada dependencia y funcionario trabajan con su propia misión y visión
de desarrollo, factor que repercute en la eficiente implementación de las políticas,
los programas y el logro de los objetivos propuestos. Actualmente
la implementación del Plan de Desarrollo Municipal y el POT, requieren no solo
un personal capacitado en la materia sino también de un sistema de información,
de indicadores y de instrumentos que hagan posible su gestión y consoliden la
planeación, ya no como una función aislada y desarticulada del proceso
gerencial sino esencialmente como un sistema integral de la función pública. La
planeación para el desarrollo adquirió carta de ciudadanía en los años de
posguerra, junto con el auge de las teorías de desarrollo y los intentos por
aprovechar el potencial político y económico del Estado como instrumento capaz
de suplir o compensar las deficiencias. A esta evidencia, la inversión pública
es desempeñada por las políticas públicas en promoción del desarrollo
social, sectores productivos, orientados a diversificar la estructura
productiva. De aquí, la planificación es vista como una tarea fundamental de
la gestión pública y por ende de la Secretaria de Planeación del área de la
administración y la economía, encaminada a garantizar la coordinación
necesaria para que los diversas políticas sectoriales apuntaran de manera
razonable en una misma dirección y se reforzaran mutuamente. La
plantación desde siempre ha sido la herramienta que permite el logro de los
objetivos trazados al emprender una gestión; sin embargo, no en todos los
niveles del Estado se ha tenido esta conciencia, presentándose muchas veces
grandes improvisaciones. Luego de que la constitución y la ley 152 de 1994,
consideran la obligatoriedad de las entidades territoriales de implementar en la
oficina de planeación el Sistema de Planeación Municipal, se ha estructurado
una cultura de planeación. Y
se ha convertido en el espacio más importante de la participación. En el
centro de este proceso se encentra la secretaria de Planeación y / o los
consejos de Planeación como entes articuladores de la creciente y rica
diversidad con la que contamos. Esta secretaria, a pesar de los pocos
contratiempos que han tenido, vienen consolidándose como el espacio de discusión
y confluencia de intereses de la sociedad.
Durante
la práctica profesional, el estudiante investigador, pone en práctica los
conocimientos asimilados en el proceso académico, para la preparación, el diseño,
hacer variable las políticas y propuestas con el fin de implementar los
instrumentos del Sistema de Planeación en coordinación con la Secretaria de
Planeación Municipal de Montería. Además
la práctica profesional junto con el sistema de planificación municipal acaba
la planeación tradicional y se motiva a una planeación mas participativa que
permite abrir canales, ampliar los sectores, y es vista como un importante
escenario de creación de confianza entre las demás secretarias de la
Administración de Montería. En
el año 1906 fue inaugurado en actual Palacio Municipal, siendo alcalde Eliseo
J. Pineda. Según
por ordenanza No. 42 del 27 de abril de 1923 de la Asamblea de Bolívar queda
fijada la jurisdicción del Municipio de Montería, pero esa división bastante
caprichosa adolece de algunas anomalías que piden una pronta corrección. Habría
que buscar en el propio archivo de Indias, datos más concretos sobre la fundación
de la Administración de Montería. Solamente se tiene dato sobre del
"sitio" "La Montería" por el comisionado Juan de Torrezar Díaz
Pimienta en 1744. La
Secretaria de Planeación Municipal fue creada en el año 1963 mediante un
acuerdo (), como una entidad orientadora de los recursos humanos, físicos y
económicos del municipio, como asesora del órgano legislativo para lograr el
bienestar de la colectividad dentro del marco de una organización democrática. Para
ese entonces siendo el Alcalde encargado Rafael Vergara P. Jerónimo Calderín
C. Secretario de Gobierno Municipal. Este
acuerdo asignó a la Secretaria de Planeación Municipal la facultad de realizar
toda clase de estudios y elaborar planes y programas, para que tanto el Consejo
y la Alcaldía Municipal puedan con los suficientes elementos de juicio, tomar
las decisiones que le corresponden para el cumplimiento de sus deberes
constitucionales y legales. La
oficina Planeación Municipal, en su creación estaba constituida por una Junta
y un oficina Técnica encabezada por su Director, compuesta: dos (2)
representantes del Consejo Municipal, el Alcalde Municipal; el señor gerente de
las Empresas Públicas Municipales, un (1) representante de la CVS y un (1)
representante del gobernador, que lo era el Secretarios de Obras Públicas del
Departamento. Actualmente,
la Secretaría de Planeación Municipal mediante acuerdo ()4 queda
definida y conformada como organización de la Administración. Del Municipio así:
La administración del Municipio de Montería se puede ubicar
en el sector Terciario de la Economía, debido a que el objeto social que lleva
acabo, es la prestación de servicio a la comunidad, que la ayuda a un mejor
desarrollo social, económico y cultural. El mercado objeto de la
Administración Municipal, concretamente de la Secretaria de Planeación de
Montería, son todas aquellas organizaciones o comunidades, habidas de
necesidades, con una mejor problemática que le impide un mejor vivir, y que
esta dependencia y su funcionamiento esta encaminado a la búsqueda de
soluciones a todas aquellas quejas o inconvenientes que afrontan los habitantes
del Municipio. La
Secretaría de Planeación de Montería tienen actualmente nueve (9)
funcionarios identificados así: Número de
Funcionario Denominación Nivel Jefe
Inmediato Código Naturaleza
del Cargo 1 Secretario
de Planeación Directivo Alcalde 02001 Asesoría,
Coordinación, evaluación
y control 1 Prof.
Especializado Profesional Secretario
de Planeación 31005 Investigativo 1 Prof.
Universitario Profesional Secretario
de Planeación 30001 Investigativo 1 Prof.
Universitario Profesional Secretario
de Planeación 34001 Administrativo 1 Secretaria
Ejecutivo Administrativo Secretario
de Planeación 52503 Administrativo 1 Secretaria
Ejecutivo Administrativo Secretario
de Planeación 54002 Operativo 3 Inspector
de Obra Operativo Arquitecto 51501 Operativo Para
los secretarios de planeación, el cargo es un trabajo de asesoría, coordinación,
evaluación y control en el área de la planeación, para contribuir a la
racionalización en la preparación y ejecución de planes y proyectos, dirigido
a orientar el proceso de desarrollo y bienestar ciudadano. Los
profesionales universitarios, son cargo de caracteres investigativo relacionados
con la planeación de proyectos de construcción y con la planeación financiera
del municipio. Los
cargos de secretarias son de carácter administrativo y operativo, que conlleva
al desarrollo de actividades de trascripción, digitación, recepción, archivo
y otras funciones tendiente a prestar la mayor colaboración a los integrantes
en la oficina. Los
inspectores de obra es un cargo de nivel operativo relacionado con funciones de
vigilancia y control sobre construcciones y negocios que se adelantes o
funcionen en el Municipio. 3.
JUSTIFICACIÓN Vivimos
tiempos de cambio, y la planificación no puede ser inmune a estos aires de
renovación. Paradójicamente, al tiempo que se magnifica la urgencia de
planificar para el desarrollo y elevar la capacidad de coordinación política e
institucional, muchas transformaciones vividas han llevado mas bien a subvalorar
la importancia de las acciones e instancias planificadoras y, consecuentemente,
a debilitar la institucionalidad de los procesos mismos de planificación. En
la actualidad, la planificación aparece como mas necesaria pero menos dotada
política, técnica e institucionalmente para superar los retos del momento. Los
retos-internos y externos exigen avanzar en la constitución de un balance dinámico
entre eficiencia, equidad y democracia, tarea que si bien demanda una elevada
capacidad técnica, es fundamentalmente política; la de poner en perspectiva
los diversos intereses particulares, y articularlos dentro del proceso mas
general y de largo alcance del desarrollo de la sociedad en su conjunto. Una
visión estratégica exige la definición de prioridades de manera que estas
prioridades sirvan de principio ordenador a los procesos de la toma de
decisiones sociales y a la elaboración y aplicación de las políticas públicas.
A partir de estas prioridades, es preciso establecer las responsabilidades
correspondientes, de manera que se distribuyan y asignen correctamente las
tareas y los recursos. El presupuesto debe ser, además, una adecuada
herramienta de gobierno: debe producir resultados, en esta búsqueda de
resultados son vitales tanto los instrumentos y procesos de evaluación como la
capacidad de generar, a partir de ellos, sistemas de incentivos eficaces para
promover la búsqueda de la eficiencia social en la asignación de los recursos
públicos. La
planeación ha sido vista tradicionalmente como un instrumento de racionalidad
colectiva, de previsión estratégica ante la incertidumbre y de manejo de la
complejidad; objetivos exclusivamente técnicos(). En los planes se plasmaba una
voluntad colectiva única y todo el poder del estado acudía a su ejecución. Si
bien la planificación, con este u otro nombre, es practica corriente en las
empresas y en sectores estatales específicos de las economías donde predominan
los mecanismos de mercado, el ejercicio de articular sectores, programas y
regiones en un Plan Nacional de Desarrollo, es hoy en día una practica en
desuso en estas economías. A
contracorriente de esta tendencia, a partir de 1991 y por mandato
constitucional, Colombia fortaleció la planeación, en los ámbitos nacionales,
departamental y local, con la ley 152 de 1994 "Ley Orgánica del Plan de
Desarrollo". 3.1. IMPORTANCIA Cotidianamente
se suceden una serie de acontecimientos que aparentan no tener un fin
determinado, acontecimientos que parecieran escapar a nuestra voluntad, nos
sentimos en mayor o menor grado arrastrados por los hechos. En ocasiones
intentamos someter a nuestra voluntad el curso encadenado de estos
acontecimientos, que finalmente determinan una dirección y una velocidad a un
proceso de cambio; de manera que este esfuerzo puede ser considerado como un
esfuerzo de planeación. Termino que puede ser aplicado a cualquier actividad
humana donde es necesario realizar un esfuerzo para alcanzar un objetivo. Pero
no bien planean e intentan conducir los cambios y a veces un mayor éxito. Nuestro
destino se esta construyendo incesantemente día a día aunque no sepamos a
ciencia cierta hacia donde nos conduce. De manera tal que quien quiere
enfrentarse al desafió de crear un futuro con su voluntad, poder y recursos, en
cierto sentido navega contra la corriente porque debe vencer una fuerza que
contradice sus intenciones. Las
organizaciones sociales, tienen vida propia, objetivos propios y capacidades
propias. Cada individuo como profesional y la administración con cada una de
sus dependencias reconocen su producción individual de hechos políticos, económicos,
sociales y culturales, pero todos juntos, como agregado de productores sociales,
no nos reconocemos como responsables de los resultados del sistema, y no nos
sentimos conduciendo o comandando el curso que sigue nuestro país, nuestra región,
nuestra ciudad o nuestro municipio hacia el futuro. Alguien
conduce, pero no somos nosotros como individuos, somos nosotros mismos como
fuerzas sociales activas o pasivas, orgánicas o inorgánicas. Allí diluimos el
peso de nuestros actos en el peso de la multitud que producen muchos otros. El
oponente somos nosotros. Es nuestra incapacidad para conducir colectivamente, es
decir oponentes para cumplir e implementar lo que está escrito en la Ley 152 de
1994. Es
así que la planeación surge ahora como un problema entre funcionarios de las
dependencias que buscan fines particulares y el colectivo que busca un orden y
una dirección social, y otros que buscan fines y objetivos opuestos. Este
problema es conflictivo, por de esta oponencia se reflejan visiones e
inserciones distintas y en consecuencia se luchan por distintos diseños sobre
el futuro. Y tales diseños guían sus acciones en el que hacer cotidiano que
produce la realidad. En
consecuencia la planeación debe asumir que el medio en el que se desarrolla es
un medio resistente que se opone a nuestra voluntad y que de tal oposición no
proviene de la naturaleza, sino de otros hombres con distintas visiones,
objetivos, recursos y poder, que también hacen un calculo sobre el futuro y
tienen iguales o mayores posibilidades que nosotros de conducir el proceso
social por un cambio diferente al nuestro. Se
puede decir que si planear es sinónimo de conducir conscientemente, entonces no
existe alternativa a la planeación. O se planea o se es esclavo de las
circunstancias. Negar la planeación es negar la posibilidad de elegir el
futuro, es aceptarlo tal como sea. Se
debe partir de la necesidad de optimizar los precarios recursos orientándolos a
satisfacer necesidades de largo plazo. La constatación de la necesidad de
planificar la gestión, por parte del Alcalde, encuentra eco al crearse el cargo
de Administrador municipal, cuyas funciones están enmarcadas en el ámbito de
una mejor gestión. 4.
OBJETIVOS 4.1. OBJETIVO GENERAL Analizar
los procesos de Planeación del Municipio de Montería en sus diferentes fases,
momentos y lugares (prospectiva, coordinación, ejecución, control y evaluación),
identificando y evaluando las estructuras, los autores involucrados, las
instancias de planificación, los mecanismos, normas e instrumentos respectivos,
a fin de diseñar y proponer un sistema de planificación para el municipio de
Montería, en el marco de la descentralización administrativa y la normatividad
vigente. 4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 5.
MARCO DE REFERENCIA 5.1. ANTECEDENTES Es
de resaltar el cambio conceptual que se le ha impartido a la planeación en el
país a partir de la nueva constitución. Anteriormente el mayor problema que se
presentaba a la planeación era el divorcio permanente entre la planeación y la
presupuestación. Esto se hacia con unos criterios netamente técnicos, muy
valiosos, pero desvinculados de la realidad fiscal y financiera en los
diferentes niveles del gobierno. La
planeación se realizaba por separado: el ordenamiento físico-espacial de un
lado (considerando potencialidades de desarrollo económico y social) y la
planeación de los recursos económicos de otro. Es así como, en los municipios
el sistema tradicional de planificar los recursos, se basaba en programas
unidades de gasto o sea definir en que se gastaba, los recursos, sin importar
que no se tuvieran proyectos, ni necesidades reales. En cambio con la concepción
de la planeación en el sistema actual, se planifican los objetivos (que se
quiere lograr) y estrategias (como se van a lograr), para definir posteriormente
a que proyectos se le asignan los recursos o se gestionan los que falten. La
creación de un sistema de planificación constituido por el Consejo Nacional De
Planeación Y Los Consejos Territoriales De Planeación (Art. N 340)(6)
fue pensado como un instrumento fundamental en la consolidación de las
localidades, constituyéndose en núcleos de la estructura social económica y
política del país. En este contexto dicho sistema adquiere importancia como
conjunto de relaciones entre los consejos, las autoridades de planeación y las
corporaciones publicas. El
sistema de planificación en el marco de la autonomía, debe asegurar el
ejercicio de la planeación en cada nivel, concentrándose en los asuntos que
son de su competencia y de acuerdo con las características de la planeación
local, regional y nacional. En esta perspectiva de articulación, el nivel
inferior debe tener los medios para intervenir en la formulación de las políticas
y los planes del nivel superior, pero igualmente debe acoger sus orientaciones y
prioridades con la exigencia de la participación activa de las fuerzas sociales
organizadas en la formulación de los Planes de Desarrollo mediante la
conformación de los Consejos Territoriales de Planeación (Art. 341 al 344)(7),
se produce un cambio radical en el esquema de la planificación que se venia
realizando en el país, cambio que implica repensar no sólo en el método, sino
los mecanismos e instrumentos para el ejercicio de la planeación participativa. 5.2. BASES TEÓRICAS La
consagración del municipio de Montería como ente territorial cuya función básica
debe ser la planificación del desarrollo económico, social y ambiental de su
jurisdicción, hacer que el municipio debe transformarse permanentemente,
buscando la eficacia y eficiencia en todas las acciones, con el objetivo último
de garantizar el bienestar de su población. El
sistema de planeación municipal permite reducir el número de decisiones
tomadas y manejar la incertidumbre que implica dirigir un municipio, donde se
deben tomar decisiones, tanto a corto, como a mediano y a largo plazo, es decir
tomar las decisiones del hoy, pero también decisiones del futuro que por ende
implican mayor incertidumbre. El sistema de planificación permite así insertar
en el ejercicio de la planeación y disponer de un instrumento guía para la
acción de las instituciones públicas y privadas del municipio; y como el eje
central de toda una gestión. Según
la constitución de 1991, establece con claridad las diferentes funciones del
ente territorial, le asigna la obligación de ser eficiente y señala sus áreas
prioritarias de acción, especialmente en el área social. Además,
con el objeto de asegurar el buen manejo de los recursos públicos, estas
funciones de los organismos encargados obliga el paso la conformación de un
sistema integral de planificación y hacia una gestión pública orientada a
resultados; Según el Departamento Nacional de Planeación (8),
define la evaluación de resultados del sistema de planificación como mandato
constitucional, plantea desafíos fundamentales a la administración de las políticas
de desarrollo del municipio. La puesta en marcha de un sistema de planificación
que permite utilizar la evaluación en el mejoramiento continuo de la gestión pública,
ha constituido un reto del gobierno para cumplir este mandato. 5.2.1 Planeación: La planeación es la toma anticipadas de decisiones que se lleva a cabo
considerando el futuro, se orienta a obtener o impedir un determinado estado
futuro de cosas; así se dirige al futuro aportando decisiones presentes. La
planeación no es un fin en si mismo, sino un medio o herramienta útil para
ordenar la gestión pública. La planeación permite: ordenar y priorizar las
acciones de desarrollo y orientar el gasto público de acuerdo con la necesidad
de la población; concertar los intereses de los diferentes actores sociales y
hacer viable la realización de los propósitos de los gobernantes en
representación de la comunidad; armonizar los programas, proyectos y
actividades que realiza la administración pública para promover el
mejoramiento de la calidad de vida de la población; y articular la acción de
los distintos niveles de gobierno. Es
así, como el sistema de planificación se apoya y se fundamenta para sus
resultados en las siguientes funciones: 5.2.2 Función prospectiva: Esta función consiste en el estudio o la investigación del
futuro de una organización que se desea orientar sin quedarse a largo plazo (9).
Esta función hace énfasis en la participación, divulgación y conocimiento
del Plan de Desarrollo Municipal, se basa en la reglamentación, estudios
socioeconómicos y Planes de Desarrollo Sectorial y regional existentes, además
en autoridades, instancias y procedimientos para la elaboración del Plan de
Desarrollo. Cuando
las decisiones se toman sin la previsión necesaria acontecen los desastres. La
Planeación tradicional, es esencialmente retrospectivo, puesto que los
objetivos que se persiguen son determinados en gran medida por lo que sucede y
ha sucedido en donde se planea. En la modalidad prospectiva, en cambio, es un
estudio técnico o económico de la sociedad futura y previsión de los medios
necesarios para que tales condiciones se anticipen, y se tienen en cuenta dos
pasos a seguir: 5.2.3 Función de coordinación y ejecución: La
función de coordinación, es una función esencialmente política, que evita
las duplicidades y desperdición como los conflictos y choques que pueden
ocurrir cuando se dan traslapes no planeados en los programas(10),es
decir, lo que se trata es de coordinar las políticas de manera que se logre
integrar las distintas decisiones y acciones de gobierno dentro de una sola visión
de conjunto y con una clara perspectiva de largo plazo, o sea coordinar con un
sentido estratégico para avanzar en determinada dirección, para promover
determinados resultados de la acción pública en su conjunto y no sólo de cada
uno de sus secretarios o dependencias. Cuando
se habla de la función coordinadora de la Planificación, por lo general se
hace referencia a la coordinación interna de las actividades de gobierno, a la
coordinación- por así decirlo- de la ejecución pública de las políticas públicas.
Para el cumplimiento de esta función es importante resaltar el principio de
coordinación establecido en la Ley: " Las autoridades de Planeación de
los entes territoriales, deberán garantizar que exista la debida armonía y
coherencia entre las actividades que realicen a su interior y en relación con
las demás instancias territoriales, para efectos de la formulación, ejecución
y evaluación de sus planes de desarrollo". (11) Esta
función hace énfasis en los mecanismos, instrumentos e instancias de
coordinación y concertación interinstitucional y comunitaria; el presupuesto
anual de inversión como instrumento de coordinación; formulación ejecución y
registros de proyectos; instancias, dependencias responsables y normas de
reglamentación. 5.2.4. Función de control y evaluación: Se
entiende por control, el conjunto de instrumentos, instancias, esquemas,
mecanismos, métodos y procedimientos que en forma coordinada realiza una
dependencia o entidad para salvaguardar sus recursos, obtener información
oportuna y confiable, promover la eficiencia operacional y asegurar la adhesión
a las leyes, normas y políticas en vigor, con el objeto de lograr el
cumplimiento de las metas y objetivos establecidos. La
evaluación es el proceso para analizar sistemáticamente y objetivamente la
eficiencia, la eficacia e impacto de los objetivos, así como las políticas y
estrategias planteadas. Esta
función de control y evaluación se aplica para coordinar las tareas y conocer
el grado de cumplimiento y la aplicación transparente de los recursos asignados
a los programas y proyectos correspondientes(12). Esta
función hace énfasis a los mecanismos de seguimiento y evaluación del Plan de
Desarrollo, a la participación de la comunidad en los procesos de evaluación
de la gestión, ejecución e impacto de proyectos; la utilidad practica de los
informes de ejecución periódica sobre los Planes de Desarrollo, Plan de
Inversión, Programas de Gobierno en la toma de decisiones. 5.2.5 Instrumentos y/o mecanismos de planeación: El
conocimiento de la realidad y su dinámica, condiciona en buena medida el tipo
de instrumento o medios a utilizar para modificar la realidad, tratando de
aproximarla a lo deseado; también a partir de la realidad se diseña el futuro
deseado como los mecanismos y las implicaciones de sus deficientes usos, se
preparan los futuros factibles; con base a ello el futuro deseado sirve de
aliento para extender el alcance de los instrumentos e incluso para
enriquecerlos. La
instrumentación y mecanismos son de observación obligatoria tanto para la
secretaria de planeación, como para las demás dependencias e entidades de la
administración pública y un compromiso de corresponsabilidad de la Alcaldía
municipal en el marco de los acuerdos y convenios de coordinación y concertación;
así mismo se busca con este proceso promover, potencializar, concertar, e
inducir la participación activa, razonada, plural, libre, documentada y abierta
de los distintos grupos, agentes y sectores de la sociedad en la ejecución y
valoración de las políticas y acciones sectoriales, municipales. Con
este instrumento se pretende valorar la capacidad técnico- administrativa de
las instancias de gestión para planear, operar, supervisar y evaluar el manejo
eficiente de los recursos humanos y financieros a cargo de la administración. 5.2.6 Recurso Humano: Los funcionarios, directivos, la comunidad y todo el personal
de la administración municipal están implicadas de una u otra manera en la dinámica
del sistema de planificación. Desde una perspectiva más amplia, la
administración de Montería es una unidad social para logra objetivos y su
planeación se hace para conseguir las metas y los propósitos tanto específicos
como generales; a demás el recurso humano reconstruye, reestructura y redefine
a medida que los objetivos propuestos se logran o se descubren mejores medios
para obtenerlos a menor costo y menor esfuerzo, razón por la cual la Alcaldía
municipal nunca constituye una unidad lista y acabada, sino un organismo social
vivo y cambiante. Existen
secretarias o dependencias dentro de la Alcaldía dedicadas específicamente a
lograr objetivos y propósitos internos y solo se busca con estas funciones que
toda la Administración municipal sea todo un empeño humano que busca reunir e
integrar recursos humanos. Las
personas constituyen el recurso más valioso de toda una organización. Tratar a
las personas como personas (dotadas de características propias de personalidad,
motivaciones, valores personales, etc.), o como recursos (dotadas de
habilidades, capacidad y conocimiento, etc.). Para comprender el comportamiento
de las personas es necesario entender que ellas viven y se comportan en un
"campo psicológico" y que buscan reducir las disonancias que tengan
con el ambiente(13). La
planificación debe tener un enfoque territorial, lo cual significa entender la
situación actual de la población de la economía, de la población y el medio
ambiente dentro del territorio, sus niveles de desarrollo, sus desequilibrios
presentes y tendencias de cambio, para definir tanto medidas administrativas
proyectos de inversión que orienten el desarrollo del municipio como unidad
territorial. Siendo el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento
Territorial los instrumentos básicos de planificación representando una gran
oportunidad para lograr impacto en el mejoramiento del bienestar de la
comunidad(14). El
sistema de planificación consiste en el estudio sistemático y presentación de
los resultados y análisis situacional presente; en relación con su
funcionamiento, aspecto critico, naturaleza y magnitud de las necesidades y el
conocimiento analítico de los problemas que afectan o alteran la realización
de actividades de desarrollo. En el análisis de los resultados, se deben
identificar los problemas y dificultades, así como las fortalezas que están
afectando el funcionamiento de la organización, las causas que la originan,
esto con el fin de mejorar y fortalecer los procesos, los instrumentos y los
recursos con que se cuenta para lograr una gestión más efectiva en términos
de resultados, hacer cumplir la ley (15). En
el marco de la planeación y en cumplimiento de los lineamientos nacionales, se
ha entendido la necesidad de formular proyectos como un medio, tanto para la
optimización de los recursos, como para dar solución a necesidades y
aprovechar oportunidades. El municipio ha entrado en esta cultura de gestión
efectiva y eficiente de recursos. La constitución, las leyes Orgánicas de
Presupuesto y la Planeación, así como la Ley de competencia y recursos señalan
una serie de funciones y competencias a las dependencias encargadas de la
planeación a nivel territorial, que obligan a su adecuación en la perspectiva
de cumplir con estos mandatos, de una manera coherente y articulada a otras
instancias de la planeación y la gestión. 5.3 MARCO LEGAL El
presente estudio se realizará dentro del marco de descentralización
administrativa en Colombia, principalmente en los referente a la Planeación
Municipal, la Participación Comunitaria, los Presupuestos de inversión y las
Teorías de la Administración Pública en general. En
este sentido serán de gran utilidad los planes de desarrollo del Municipio de
Montería elaborados en los últimos periodos de gobierno, del año 1998-2000,
2001 – 2003 los planes sectoriales y el POT. 5.3.1. Disposiciones Constitucionales
relativas a la Planeación Nacional. 5.3.1.1 Planeación Hacienda Pública 5.3.1.2 Desarrollo territorial. 5.3.3 Planeación Hacienda Publica. 5.3.3.1 Desarrollo Social 5.3.4 Servicios Públicos. 5.3.4.1 Régimen de
Tarifas 5.3.5 - Corporaciones Regionales. 5.3.5.1 Infraestructura. 5.3.6. Desarrollo Agrario | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||