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Capacitación de las comunidades para la gestión integrada de las zonas costeras. Contradicciones, realidades y retos

Resumen: Enfrentar la problemática de la capacitación ambiental desde la comunidad es hoy en día un reto, ya que estamos llamados a reelaborar nuestra interpretación teórica del problema ambiental a partir de nuestras realidades, y tomando en consideración las técnicas de trabajo en grupo que posibilitan que todos formemos parte de la solución del problema, y que la comunidad se identifique con la problemática en análisis, que es la causante de los conflictos que se suceden y que se reflejan en las matrices que se anexan en el trabajo.
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Autor: Msc. Mara Castillo González

Enfrentar la problemática de la capacitación ambiental desde la comunidad es hoy en día un reto, ya que estamos llamados a reelaborar nuestra interpretación teórica del problema ambiental a partir de nuestras realidades, y tomando en consideración las técnicas de trabajo en grupo que posibilitan que todos formemos parte de la solución del problema, y que la comunidad se identifique con la problemática en análisis, que es la causante de los conflictos que se suceden y que se reflejan en las matrices que se anexan en el trabajo.

Con este estudio se pretende: elaborar un programa comunitario de formación de capacidades desde la perspectiva del manejo integrado de zonas costeras para alcanzar un mejoramiento ambiental y humano en el contexto del Francés.

Cuenta con una estructura constituida por la fundamentación teórica del tema, donde se analiza la educación ambiental en el sentido de cómo esta ha evolucionado hasta la actualidad, el análisis ambiental desde los teóricos de la Sociología Ambiental, los conceptos fundamentales que sirven de base al análisis que se establece para la educación ambiental desde lo perspectiva del Manejo Integrado de la Zona Costera y finalmente el análisis del medio ambiente interrelacionado con los ecosistemas marinos y terrestres y las comunidades humanas de la zona costera.

Un segundo capítulo de la metodología y los métodos utilizados, la caracterización y establecimiento de la línea base y las bases legislativas definidas para el manejo de los principales recursos.

El tercer capítulo delimita y justifica el área escogida para el estudio.

Y el cuarto capítulo es un Diseño de un Programa Estratégico de Capacitación Ambiental desde el Manejo Integrado de Zonas Costeras,

Finalmente aparecen las conclusiones, recomendaciones.

Pero, ¿qué se quiere con este proceso de capacitación?
· Preparar a la población para que maneje sus propios recursos medioambientales.
· Reorientar y fortalecer la educación hacia el desarrollo sostenible, desarrollando las actividades de manera armónica, sistemática y coherente. incorporando a todos los organismos e instituciones gubernamentales de la comunidad, organizaciones sociales ahí presentes, y en general a toda la población.
· Ampliar el desarrollo de las actividades de educación ambiental, que conlleven la participación comunitaria y el incremento de la concientización de los ciudadanos sobre el desarrollo sostenible, utilizando creadoramente la experiencia participativa acumulada por el proyecto social cubano.

Este estudio nace a partir de una idea que promueve la Estrategia Ambiental nacional de la República de Cuba emitida en 1997, que plantea para la preservación y restauración de las zonas costeras la introducción del MIZC. Y es entonces que nos llama la atención la situación del Francés , en la provincia Santiago de Cuba, caracterizado por problemas y conflictos multifactoriales y multisectoriales y cuya solución se enfoca hacia la capacitación ambiental de las personas residentes (por vivir o trabajar) en la zona, partiendo de los principios que propone Biliana Cicin para el Manejo Integrado por las Zonas Costeras, partiendo de la idea de que el impacto producido por las actividades sociales sobre el medio ambiente natural es resultado de tres factores: la población-por el número de individuos que la componen; la riqueza- medida por los recursos consumidos por los individuos medios; y la tecnología -de acuerdo con el índice de la destrucción medioambiental causada por los procesos productivos que suministran los bienes consumidos.

Las versiones mas recientes de este enfoque tienen en cuenta también las relaciones en sentido contrario, es decir, la influencia de los cambios ambientales sobre la sociedad, así como la necesidad de considerar otras dimensiones o niveles de la realidad social, en particular el sistema cultural ( que en este estudio se han tenido en cuenta).

La idea que se debe crear en los individuos es una conciencia ecológica que propicie diversos usos a un mismo recurso pero de forma sustentable, con conciencia participativa, que involucre a todos los grupos o actores sociales ahí presentes. Y aquí pregunta es : ¿la capacitación ambiental resuelve estos problemas? Clara que no, la capacitación no es vías que impida que las personas mal usen determinado recurso, pero si es uno de los pasos eficaces para que las personas actúen sabiendo que lo que hacen es indebido y por qué, además cómo lograr el conocimiento, para lograr que ellas puedan manejar el medio ambiente de modo sustentable con una determinada cultura, a partir de la utilización de diversas técnicas ,diversos modos de actuación medioambientales y toma de decisiones a partir de las características del ambiente y teniendo presente:
- La gobernabilidad, que explica la capacidad de establecer estrategias y programas de desarrollos eficientes de acuerde a los intereses sociales de los comunitarios del Francés
- La equidad, que permite la participación de todos los miembros de la comunidad en todo igualitariamente, por tanto está ofreciendo oportunidades iguales para participar en el manejo de los recursos, incluyendo las futuras generaciones
- El desarrollo sostenible y la ecología saludable, que esta garantizando la durabilidad de los ecosistemas
- El respeto y reconocimiento del valor tradicional, que permite tomar en cuenta la sabiduría popular de los pobladores del ambiente en análisis, incluyendo no solo los que residan, sino también los que lo usen
- Justicia de género, que ofrece iguales oportunidades a todos , no discrimina independientemente de las condiciones
- Planeación estratégica, que permite responder quienes somos, qué hacemos, qué buscamos, a quién beneficiamos, de qué modo, por qué razón o cuál es nuestra razón de ser

Para lograr todo esto se toman en cuenta una serie de conceptos básicos para definir el medio ambiente de las zonas costeras, y la integridad de leyes y principios, ya que la capacidad legislativa o jurídica es un punto central para un programa de capacitación. Y con esto no solo refiero los elementos legales que sirven de base para consolidar un conocimientoo una capacidad en los recursos humanos que se capaciten, sino también como respaldo legal que sustenta los modos de acción para el desarrollo del programa; partiendo de la Ley 81 del Medio Ambiente y el Decreto –Ley 212.

En estos instrumentos lo que se hace manifiesto es, que en todos los niveles de la estructura social están reflejados como deberes de los ciudadanos: contribuir a la protección del agua, la atmósfera, la conservación del suelo, la flora, la fauna y todo el rico potencial de la naturaleza. Y en especial el ordenamiento del uso de las tierras, es de vital importancia para reducir los efectos negativos de ese uso y racionalizar los espacios, para evitar la erosión de los suelos, para crear valores y ámbitos físicos-espaciales relevantes para la construcción de la nueva sociedad, por tanto, consideramos ordenamiento ecológico del uso del suelo como el elemento primario para el analisis de los planes de desarrollo de una zona pues permite la identificación los principales actores sociales.

También dentro de este programa se toman en cuenta los recursos, procesos, componentes de la zona costera en estudio y el modo en que estos están integrados. Entendiendo como sus componentes los recursos naturales (refiriéndome a los parámetros físicos - biológicos), el crecimiento económico (términos monetarios), y la equidad (términos sociales).

A partir de estos conceptos y tomando en cuenta las peculiaridades de la zona del Francés se define el Manejo Integrado de Zonas Costeras como: un proceso dinámico donde se decide elaborar y desarrollar en conjunto y para el bien de todos, que posibilita los diferentes usos de los recursos de la zona costera-áreas y recursos- de forma sostenible y en armonía con los sectores, las instituciones, organizaciones y priorizando la economía de los mismos hacia aquellos sectores que aunque interactúen entre sí , lo necesiten (usen mejor ) más y teniendo presente los fenómenos y procesos naturales que se suceden allí.

¿Cómo hacer? Direccionar la educación ambiental en la comunidad en cuanto a:
- El organismo rector de la educación ambiental
- El papel de los organismos administrativos en el programa de educación ambiental
- El papel de las organizaciones políticas en el proceso de educación ambiental
- La existencia de planes y programas de educación ambiental
- El grado de instrumentación de las orientaciones metodológicas existentes para los organismos e instituciones que llevarán a cabo la capacitación, respecto al cuidado y protección del medio ambiente
- El estado de capacitación de las personas que tienen la responsabilidad de tomar decisiones relacionadas con la solución del problema del medio ambiente
- El papel de los medios de difusión masiva en relación a la educación ambiental
- La posibilidad objetiva para asignar recursos materiales con vista a solucionar los problemas ambientales
- Las iniciativas de la comunidad para participar directamente en la solución de los problemas.

Lo que debe lograr la educación ambiental es un cambio cultural, actitud y comportamiento. Que la relación de las instituciones, organizaciones, los hombres y mujeres con sus ecosistemas terrestres y marítimos sea en armonía.

Y para ello se parte del siguiente diseño teórico metodológico:

Problema: Determinar cuáles son las capacidades que se deben formar en los pobladores de la comunidad El Francés.

Objetivo: elaborar un programa comunitario de formación de capacidades desde la perspectiva del Manejo Integrado de Zonas Costeras para alcanzar un mejoramiento ambiental y humano en el contexto del Francés.

Objetivos Específicos:
1. Diagnosticar socio demográficamente la comunidad costera del Francés.
2. Caracterizar los comportamientos sociológicos de la comunidad.
3. Determinar las tendencias de inmigración de la población costera y su incidencia en el modo de vida de la región.
4. Caracterizar los procesos de participación de las comunidades costeras en el uso de sus recursos.
5. Diseñar el programa de formación de capacidades para la gestión comunitaria de los recursos costeros.

Hipótesis: Las capacidades que se deben crear en los recursos humanos son de índole política, económica y socio- cultural y están asociadas al logro de un manejo integrado de la zona costera.

La metodología para el desarrollo de los objetivos se basó en la utilización y análisis de las acciones esenciales que corresponden a las etapas del ciclo de MIZC y con la adaptación a las particularidades locales y se propuso la triangulación de las metodologías cualitativas y cuantitativas para garantizar el análisis cruzado de los datos e información obtenida a través de diferentes procedimientos de recopilación que fueron: la encuesta sociométrica con sus dos manifestaciones: el cuestionario y la entrevista, el diagnóstico, forum comunitario, matriz DAFO, La observación, la historia de vida, el informante clave, la IAP en una primera fase, la negociación.

El área de manejo escogida para este trabajo es la zona del Francés que incluirá una extensión de 1Km. mar adentro, hasta 5Km de la tierra a partir de la línea costera y con una extensión 3Km. a lo largo de la franja costera.

Fue escogida porque siendo un área de fácil acceso, presenta un conjunto de problemas multifactoriales, que a largo plazo se pueden evitar con un buen manejo, entre ellos el conflicto por el uso del suelo, y el desconocimiento ambiental existente en los usuarios de los recursos, y por tal motivo se realiza este programa de capacitación estratégica para el uso de los recursos de la zona escogida.

En los anexos se puede observar los recursos que posee y los principales conflictos.

Proponemos un programa estratégico de capacitación ambiental de los recursos naturales del Francés de finido dentro de los límites del manejo como vía para lograr lo antes dicho.

Partimos de la integración que proponen los diversos autores para el MIZC.
- Con la dimensión intergubernamental, ya que el gobierno, es el órgano rector en sus diferentes niveles de cualquier proceso social que se realice. En el municipio de Guamá como administración municipal rectorea 9 Consejos Populares. Con una población total de 32853 Ha. Ver anexo 7.
- Intersectorial: porque debe comprender los diversos sectores que formen parte de la zona costera, que son el sector educacional, médico, cultural, transporte, comercio, comunales, pesca, recreación, agrícola, turismo y vigilancia; de modo que se eliminen los tantos mandatos y la resolución de los conflictos tenga una sola idea basada en el consenso.

- Integración ciencia manejo, de modo que los elementos científicos que instrumentamos en el área de investigación le sean necesarios, útiles y manejables a los comunitarios. Debe ir en correspondencia con la población, y partir de los elementos culturales que poseen y debe responder a sus necesidades concretas, para que de este modo los comunitarios se sientan identificados con el mismo y lo protejan y usen de modo racional. De este modo responde a los problemas sociales, naturales, económicos, culturales. Este momento incluye, por tanto, investigadores desde todas las disciplinas, a los líderes comunitarios, y a los elementos claves con conocimiento o elementos para capacitar.

- Dimensión internacional, pues toma en consideración las leyes, parte de los convenios internacionales, la agenda 21 y nacionales como la Constitución de la República de Cuba, de la ley 81 del medio ambiente principios de la nación y contribuye al fomento de los mismos en la medida que es un elemento indispensable a tener en cuenta para la aplicación del programa de capacitación estratégica para el manejo integrado de zonas costeras.
- Dimensión institucional para salvar todas las contradicciones existentes entre las diversas instituciones del área, y definan criterios en cuanto a el apoyo, el control o las acciones en la zona costera. El carácter debe ser dinámico y flexible y técnicas como la negociación posibilitan esto. Por eso se aplica en este estudio, posibilitando conocer los puntos fuertes y las debilidades de cada sector de la zona costera para direccionar el trabajo del uso de los recursos ambientales de modo más efectivo.

- Proactividad, propone que la integración sea realizada a través de muchos actores (o todos los actores sociales) de la zona costera, con muchas acciones que propicien una integración cada vez más eficaz para implementar acciones en favor del uso racional de los recursos de la zona costera. Para cumplir esto se propone un plan de capacitación ambiental de los recursos de la zona definida para el manejo con un conjunto de acciones, algunas como resultado de la aplicación de la técnica de negociación.

- Multiplicidad de usos, que de forma racional y sustentable permita que muchos actores usen un mismo recurso sin crear conflictos entre ellos ni degradar la integridad física del mismo.

El objetivo del programa es: contribuir a minimizar las consecuencias negativas del uso irracional de los recursos costeros a través de la coordinación e implementación de un programa integral de capacitación a todos los usuarios de la zona costera del Francés, orientada al manejo integrado de los recursos y al desarrollo sostenible de los mismos.

Su meta: Formar nuevas capacidades en los recursos humanos que participan de la toma de decisiones y/o hacen uso de la zona costera válidos para desarrollar acciones de prevención y protección del ecosistema costero.

Ahora ¿cuáles son los recursos humanos a quién va dirigido este programa y cómo se desarrollará?
Este programa va dirigido a un conjunto de actores sociales. Ellos son: la comunidad, turistas nacionales e internacionales, investigadores, médico de la familia como un líder comunitario, el Poder Popular local y municipal y la administración municipal, Hotel Villa Turquino, Centro Langostino. Además otras instituciones como: Forestal, la ANAP, PESCASAN, la escuela, el CITMA y MINTUR.

Ello, porque todos usan los diversos recursos, pero lo que tiene de significativo es que en el uso de todos hay un denominador común que es la comunidad y una empresa muy importante que es la forestal que con la aprobación del CITMA se ocupa de la deforestación y conservación de toda la zona costera.

Su misión parte de sus usuarios y de sus aspiraciones de desarrollo de cada uno ya sea una entidad, sector o los comunitarios, es decir, de hasta donde quiere y puede concretamente llegar, para qué. Dado el hecho que este estudio recoge un conjunto de recursos realizamos el programa en forma de tablas de cada recurso para significar lo antes dicho.

La capacitación que proponemos la definimos como: un proceso donde los individuos van adquiriendo conocimiento del medio ambiente natural y social en el que se encuentran inmerso y más específicamente del recurso con el cual interactúa, lo que posibilita que su actuación no sea inocente.
Pero ¿Cuáles son las capacidades que se deben de formar?

Las capacidades de tipo:
- Política, que permite conocer la existencia de la Ley 81 con sus regularidades y tratamiento al medio ambiente, la Ley de Costas que define límites y la existencia de la Empresa Forestal, que es la encargada de la conservación y restauración de bahías y zonas costeras.

La idea es que estas leyes marcan el punto de partida para el conocimiento ambiental en la zona costera.

También donde se den a conocer el papel del gobierno municipal y provincial como órganos rectores, que deciden sobre las cuestiones ambientales y tomando en consideración las idea que aporta el CITMA, encargada de aprobar los proyectos de las entidades en la zona en cuestión.

Otra idea para la capacitación política a los usuarios de los recursos del Francés debe de estar dirigida hacia el como dirigirse y a qué instituciones para obtener respuestas sobre el medio ambiente de las zonas costeras.

Por último, llevar a los individuos la gran necesidad de atender el ambiente costero, por que el auge en torno a su preocupación, la situación concreta del Francés, la importancia de esa área de la zona costera, etcétera.
- Jurídica, con la cual se enfatizará en aquellas reglamentaciones legales y administrativas que se refieren al uso de los recursos naturales, que emanan como problemáticas en los diversos diagnósticos realizados.

Las mismas aparecen esbozadas en las tablas y a la vez explicadas en los principales instrumentos internacionales y nacionales.

Con ello se estaría garantizando el conocimiento de las leyes que regulan el desarrollo de las zonas costeras para mediar un uso de los recursos de modo más racional. Además la posibilidad de diseñar planes alternativos desde la legislación para mejorar o implementar el marco legal existente.
- Económica, para explicar los costos producidos por las acciones del hombre que provocan anomalías al sistema ecológico. Los costos producidos por desastres naturales y lo que cuesta al ambiente rehacer su equilibrio.
- Ambiental, explicando demostrativamente las manifestaciones de la zona que evidencian la degradación ambiental existente y los modos alternativos para erradicar o mermar los problemas producidos, que pudieran resolverse a través de la reproducción de las especies degradadas.
Y proporcionando a los usuarios de los recursos de la zona, las características de su medio natural que deben de conocer para actuar en correspondencia con este.
- Social, ofreciendo a los comunitarios opciones de modos de vida en la comunidad, con los recursos existentes y adaptándose a las características de las zonas costeras.
Posibilitarles el conocimiento de las tecnologías que se introducen en el área y la disponibilidad de manejar los mismos para accionar en el medio natural.
- Cultural, para crearles la capacidad de intercambiar ideas a partir de los diversos acontecimientos históricos, que se dieron en la zona costera en otras épocas y los sucesos o historietas que ocurren frecuentemente, como resultado de las características de la costa.
También creando en ellos una base cultural para el uso de los recursos, el consumo de alimentos del mar, la utilidad de un recurso para la confección de objetos artesanales, que a su vez genera empleos, entre otras opciones.
- De capacitar recursos humanos, que prepara al personal que capacita al usuario de los recursos ambientales, para el desarrollo de las diversas actividades en la zona costera junto a especialistas de diferentes ramas de la ciencia, para una mejor utilidad del producto.
Por ello se elaboran gráficos que muestran la estrategia descrita.
Programa estratégico capacitación ambiental de los recursos naturales del Francés.

Recursos Uso Actual Grupos Implicados Misión Factores claves Leyes
Suelo Cultivo Población, obreros agrícolasforestales Desarrollar actividades en favor de un cultivo eficaz y sustentable, con sistemas agrícolas ecológicos Responsables de la ANAP en la comunidad, Poder Popular, CDR y la forestal Ley 81, artículos 128, 27, 105(a, b, c, e), 109, 108(a), 132(a, b, d, e, f), 134,159/95.

ANAP y la forestal Desarrollar acciones para supervisar y controlar el las legislaciones vigentes para la conservación, fomento y aprovechamiento sostenible de la tierra de cultivo, manteniendo la biodiversidad del medio natural Responsable de la ANAP en la comunidad y en el municipio y la forestal
Pastoreo Población y la forestal Desarrollar actividades que permitan tierras ricas para el cultivo por su abono natural Familias y ANAP y forestal Ley 81, Artículo 21(c), artículo 132

ANAP y forestal Realizar actividades que sirvan de base para la regeneración de tierras abonadas que puedan sustentar la economía de la comunidad y aporten al municipio. Supervisando el cumplimiento de las legislaciones para la conservación y fomento de la biodiversidad ambiental Responsables de la ANAP y la forestal en la localidad y en el municipio

Construir CITMA, Planificación física, Poder Popular municipal, Hotel Villa Turquino y la forestal Realizar acciones constructivas en la zona costera que permitan equilibrar los daños causados a los recursos naturales terrestres, marinos y aéreos. Forestal, CITMA Ley 81(ordenamiento ambiental), artículo 24, 27, 28, decreto-ley 212, ley 313/81

Diseño estratégico de acciones.
Objetivo: Contribuir a la reforestación y conservación del suelo a partir de la concientización de su estado para minimizar las consecuencias negativas que han provocado las acciones agrícolas, constructivas y naturales.

Recurso 1:
1. Conferencias impartidas por el Gobierno municipal y provincial al personal que capacita sobre sus responsabilidades como órganos rectores.
2. Enseñar los límites (suelo) y recursos costeros (tierra- mar- aire) del Francés, apoyándose en el órgano legal.Difundir propaganda gráfica sobre la problemática ambiental de las zonas costeras a nivel mundial y local. Impartir conferencias a los sobre las reglamentaciones jurídicas y administrativas que sustentan el uso del suelo.
3. Aplicar técnicas grupales ( IAP, Forum comunitario, etc.) para lograr la participación y el intercambio de información visual sobre este recurso, se promueva la sensibilización de los usuarios y se desarrolle habilidades que permitan la toma de decisiones.
4. Crear grupos de discusión (paneles, mesas redondas, debates) sobre el uso del suelo, las zonas productivas, las zonas más favorables para el pastoreo y para la construcción.
5. Monitoreo parcial de la aplicación de técnicas participativas para la evaluación.
6. Apoyar y difundir las prácticas y sistemas agrícolas ecológicos que se realizan en la zona costera
7. Realizar concursos con la población joven relacionado con la temática del uso del suelo, para ir creando en ellos la idea del medio ambiente no solo con los recursos terrestres sino también marinos y del aire.
8. Creación de viveros por parte de la ANAP comunitaria que permita garantizar el abastecimiento de vegetales en la comunidad.
9. Creación de un banco de semillas que le permita a la población cultivar el recurso y crear ambientes de mayores atracciones.
10. Realizar talleres donde la temática sea las construcciones en playas y en la línea costera.
11. Realizar exploraciones y círculos de interés con padres e hijos en las zonas erosionadas de la playa para que conozcan las causas de la erosión y como mermarla.
12. Explicar a través de conferencias, clases demostrativas, etc., costos producidos por las acciones del hombre, los costos producidos por desastres naturales y lo que cuesta al ambiente rehacer su equilibrio, apoyándose en especialistas sociales, económicos y naturalistas.
13. Enseñar a los comunitarios modos de convivencia, aprovechando sus características naturales (por ejemplo, como desarrollar un turismo a partir de la vegetación autóctona, o de las especies que poseen dadas las carcterísticas de su suelo).

Recursos Uso Actual Grupos Implicados Misión Factores claves Leyes
Agua de ríos y mares (playas) Labores domésticas, higiénicas, agrícolas, recreación, pesca, buceo, navegación, disfrute paisajístico, turismo. Comunidad, Hotel, Langostino; ANAP, otros sectores. Todas las entidades, sectores, comunitarios, turistas nacionales e internacionales y la forestal. Desarrollar acciones de limpieza, cuidado, protección higienización, restauración del agua de mares y ríos, para mantener la estabilidad de los recursos que presentan, creando un plan de actividades que permita controlar y fomentar el cumplimiento de medidas de protección amb. Poder Popular local, administración municipal, médico de la familia, escuela, empresa pesquera y la forestal. Ley 81, artículo 28, decreto-ley 212.Ley 81(artículo 99), Regulaciones pesqueras (1995- 1999), Decreto- Ley 147/94, resoluciones 1/98 y 2/98.

Diseño estratégico de acciones.
Objetivo: Desarrollar acciones que permitan minimizar la contaminación de las aguas y prevenir la degradación de las playas as través de integración de los sectores del área costera.

Recurso 2:
Dado que el municipio cuenta con este recurso en abundancia se puede disponer de las medidas para usarlo al máximo sin afectar su integridad o la biodiversidad de sus entornos, teniendo siempre presente la importancia del mismo para su uso eficaz.
- Dar a conocer las leyes que sustentan estos recursos a través de técnicas, y de los recursos que poseen.
- Establecer un programa de supervisión y control de: la pesca, la contaminación de las aguas, el drenaje sin tratamiento hacia las aguas.
- Crear un pozo higiénico para el agua de uso doméstico.
- Que el médico de la familia imparta charlas sobre la contaminación de las aguas y sus consecuencias
- Establecer áreas para el lavado de vehículos y baño de animales
- Crear área de parque fuera de la playa
- Velar por las construcciones a la orilla del río, que tienen consecuencias negativas en temporadas ciclónicas u obligan a este a cambiar su rumbo.
- Realizar charlas donde se explique la importancia de no construir próximo a las aguas de mares y ríos.
- Crear una estrategia educativa donde se le de a conocer a los comunitarios los recursos con que cuenta su zona costera y como prevenir su degradación
- Establecer según la legislación área de navegación, zonas de pesca
- Mantener in situ áreas naturales para el disfrute paisajístico

Recursos Uso Actual Grupos Implicados Misión Factores claves Leyes
Peces Comer, vender y comercializar Pescadores con licencia, pescadores furtivos, empresa pesquera, población comunitaria, población turística, Hotel, Langostino y la forestal. Desarrollar la actividad de pesca cumpliendo con la reglamentación para mantener el recurso en su integridad. CITMA, empresa pesquera, médico de la familia y la forestal Ley 81, artículo 100, regulación pesquera, resolución 333/95, 349/951/97, 25/97, 356/95, 1/98, Decreto- Ley 212, Decreto-Ley 164/96, 457/96, 561/96.

Diseño estratégico de acciones.
Objetivo: Contribuir al incremento del recurso y a la eliminación de la pesca ilegal a partir de lo reglamentado para su uso adecuado.

Recurso 3:
- Establecer un grupo de control y vigilancia en el área, que basado en las regulaciones jurídicas establezca las condiciones de pesca en el área definida para el manejo
- Crear en los recursos humanos de la empresa pesquera el conocimiento necesario para la toma de decisión en cuanto al tipo de pesca más favorable al medio marino y los efectos de la misma
- Velar porque la captura sea según las medidas establecidas en cuanto a la captura de cada especie
- Establecer coordinaciones que permitan que la población costera sea partícipe de algún porciento de la captura del recurso que practica la empresa pesquera.
- Crear en la población una cultura culinaria en cuanto al consumo del pescado
- Establecer vías para la prohibición de la captura de peces tóxicos
Recursos Uso Actual Grupos Implicados Misión Factores claves Leyes
Recurso paisajístico Recreación y disfrute Comunidad, turistas, sectores, Hotel y la forestal Establecer un conjunto de acciones que permitan la protección y conservación de este recurso para el disfrute de actuales y futuras generaciones Gobierno municipal y Poder Popular y forestal Ley 81

Diseño estratégico de acciones.
Objetivo:
Instrumentar como alternativa de recreo el disfrute de los recursos paisajísticos del área como una vía de respuestas a las necesidades que en tal sentido presenta la población.

Recurso 4:
- Realizar una actividad grupal para comunicar a los comunitarios y usuarios de los recursos paisajísticos el modo de uso sustentable
- Realizar un taller con los niños de la zona costera sobre los recursos paisajísticos, puede ser: pinturas, actividades de limpieza de las áreas, actividades para la protección y conservación
- Tener presente las leyes que sustentan la protección de los recursos paisajísticos.
- Establecer acciones para promover el disfrute de este recurso.
Recursos Uso Actual Grupos Implicados Misión Factores claves Leyes
Turismo Recreación, investigación Hotel turistas nacionales e internacionales y la forestal Desarrollar el recurso turístico con éxito manteniendo el equilibrio del entorno natural MINTUR, Poder Popular comunitario, Gobierno municipal y forestal Ley 81, resolución conjunta del MINTUR- CITMA- MINAGRI (75/99).

Diseño estratégico de acciones.
Objetivo: Contribuir a la implementación de un turismo ecológico exitoso que posibilite mantener el equilibrio natural de los recursos naturales.

Recurso 5:
- Divulgar a través de los niños, pancartas, slogan las leyes que sustentan el uso del recurso turístico
- Realizar acciones comunitarias que permitan el desarrollo de este recurso de modo sustentable y que favorezcan la economía local, el intercambio cultural, y la socialización comunitaria.
- Establecer reglamentaciones (o divulgarlas) para el uso de los recursos, por los diferentes usuarios (turistas o no).
- Inventario y mapificación de los recursos naturales, disponibles para las actividades de turismo ecológico
- Inventario de la infraestructura disponible
- Análisis de la fragilidad ecológica y social frente a las actividades de turismo ecológico
- Creación de un grupo que delimite o proponga las actividades de turismo ecológico
- Análisis de la capacidad de carga y establecimiento de regulaciones para el uso del turismo
- Establecer a través de pancartas las reglamentaciones en la playa para el turista.

CONCLUSIONES

Realizado un estudio de los elementos teóricos y prácticos que sustentan el análisis de los principales problemas ambientales de las sociedades, y en específicos del medio ambiente en las zonas costeras del Francés , podemos concluir que :
- La capacitación otorga a cada persona las oportunidades para que adquiera los conocimientos, valores, actitudes, compromisos y habilidades necesarios para proteger y mejorar el medio ambiente y con ello alcanzar los objetivos de desarrollo sustentable.
- Mediante el Programa Estratégico de Capacitación Ambiental propuesto, se podrá comprender y sentir la necesidad de elaborar modos de accionar para minimizar los efectos negativos en los recursos naturales y humanos y crear un ambiente de intercambio y participación que logre el éxito ambiental y eleve la calidad de vida de las personas que habitan la zona costera.
- El Programa Estratégico de Capacitación Ambiental es un momento de la educación ambiental que enseña al hombre a convivir con los otros seres que habitan los ecosistemas, comprender los procesos, respetar los tiempos de los fenómenos naturales, para que su intervención en la naturaleza disminuya los impactos que genera, aprendiendo a conservar los recursos y a manejarlos racionalmente.
- Los conflictos persisten y surgirán otros nuevos como resultado de la confrontación y antítesis de los distintos enfoques y explicaciones acerca de la problemática ambiental, pero con un análisis integral de los mismos, que tome en cuenta todos los actores sociales y disciplinas, podrán mitigarse sus efectos negativos.
- La utilización de los principios del Manejo Integrado, constituyen herramientas clave para la solución de conflictos de uso de suelo y elaborar las propuestas y recomendaciones para los restantes usos.
- Los principales problemas de manejo del área delimitada están enmarcados en la carencia de un órgano administrativo de la tierra y el mar que tome decisiones incluyendo a todos los actores sociales que usan la zona costera y sus recursos, además de la ausencia de planes de acción y de manejo, así como los relacionados con la participación comunitaria.
- El MIZC es una opción para mermar los riesgos en las inversiones minimizar los conflictos entre los diversos usos, vigilar la calidad del ambiente y de la vida humana.
- El uso del suelo puede minimizar sus conflictos con un ordenamiento adecuado y un gobierno adecuado de la zona costera.
- Las evaluaciones realizadas para los todos los tipos de uso del suelo permitió conocer los efectos erosivos existentes debido al inadecuado manejo.
- El hombre puede transformar su entorno en la medida que se interrelaciona con el mismo, siempre que posea los conocimientos y habilidades requeridas.
- El problema ambiental si se analiza en conjunto demuestra que no es problema de la relación de los hombres con el entorno natural que los rodea, sino de la relación del hombre consigo mismo.

RECOMENDACIONES
Recomendamos de acuerdo con los resultados de este estudio:
- Establecer mecanismos que permitan la implementación de este estudio, que toma en cuenta otros realizados por la empresa GEOCUBA, Planificación Física y la empresa Forestal.
- Instrumentar un equipo de trabajo multidisciplinario que rectoré las
acciones propuesta en el Programa Estratégico de Capacitación Medioambiental.
Al gobierno de la provincia tomar en cuenta este estudio para su aplicación en aras de minimizar los conflictos por el uso de los recursos en la zona costera y racionalizar su uso.

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AUTORA
Nombre: Msc. Mara Castillo González
Profesión: Profesora de Sociología
Institución: Universidad de Oriente. Facultad de Ciencias Sociales.
Dirección: Avenida. Patricio Lumumba S/N. Santiago de Cuba. Cuba
Teléfonos: 632004, 633011(223)
E - mail: mcastillo@csh.uo.edu.cu shella_cuba_feb@yahoo.es

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