Índice
1. Introducción.
2. Conceptos básicos.
3. Aplicación del outsourcing
dentro de la fan.
4. Aspectos negativos del
outsourcing.
5. La privatización versus el
outsourcing.
6. Conclusiones.
7. Bibliografía
1.
Introducción
No
existe un antecedente específico de cual o cuales fueron los primeros trabajos
de outsourcing; sin embargo, una referencia válida la constituye el denominado
consenso de Washington (1989), en el cual y basado en las características
neoliberales del mismo, se indica que el estado es ineficiente en la prestación
de servicios o en la producción de bienes. Por otra parte, es importante
diferenciar éste proceso con la privatización, ya que aunque se cede total o
parcialmente la función en cuestión para el manejo y ejecución de ella a un
tercero, este queda vinculado como un elemento subordinado a la empresa y,
pueden ser los bienes, las personas o el capital los que siguen de alguna forma
perteneciendo a la empresa. De acuerdo a lo planteado por Rothery y Robertson
(1997), el outsourcing o subcontratación es el método mediante el cual las
empresas se desprenden de alguna actividad, que no forme parte de sus
habilidades principales, explotando el conocimiento, la experiencia y la
creatividad de terceros.
Existen muchos aspectos que no ameritan ser nombrados en el presente análisis,
ya que rayan en lo político; una gran cantidad de especialistas empero,
coinciden en que el estado (en el ámbito mundial) debe desprenderse de aquellos
procesos que no le aportan valor agregado y que por el contrario constituyen el
negocio de algún particular ya establecido o pueden representar la base para la
creación de nuevas empresas (de cualquier tamaño); estimulando así la creación
de empleos directos, que de ser competitivos crecerán junto a los indirectos
asociados. En cuanto a este último fragmento, surge la pregunta ¿Qué hacer
con la estructura que ya venía realizando las actividades tercerizadas?, se
aspira contestar esta pregunta en el presente trabajo; así como, reconocer los
procesos que ameritan el outsourcing y algunos riesgos de este especialmente en
la FAN.
2.
Conceptos básicos.
La
seguridad y defensa: De acuerdo a la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa (Art.
3), ésta comprende lo siguiente:
- El estudio,
planificación y adopción de las medidas relacionadas con la preparación y
aplicación del potencial nacional para la preservación de su patrimonio;
- La garantía y el
empleo racional del poder nacional en todo conflicto interior o exterior,
conmoción o catástrofe que puedan perturbar la paz de la República;
- El fortalecimiento de
la conciencia de todos los habitantes de la Nación, sobre la importancia de
los problemas inherentes a la soberanía e integridad territorial de la República.
Mediante
este artículo, se puede observar que la seguridad y defensa va mucho más allá
que la simple capacidad bélica contemplada dentro del concepto de defensa; en
nuestro caso en particular, el término seguridad cobra importancia cuando
entendemos que ésta implica un pueblo alimentado, culto y prospero, ya que las
Fuerzas Armadas de una Nación, no pueden descansar sobre la economía de modo
que la resientan. Es obvio, que a lo largo de la historia los países más
poderosos militarmente, también lo son económicamente (sin querer entrar en el
dilema de quién fue primero, el huevo o la gallina). El término seguridad y
defensa es sumamente amplio y en algunos casos controversial, por lo que no se
pretende aquí, profundizar en el tema; aunque, una idea de este concepto la
proporciona el siguiente artículo de la Ley Orgánica de la Fuerza Armada
Nacional (LOFAN); cabe resaltar que esta ley se encuentra en proceso de
modificación:
Artículo
8°. Las Fuerzas Armadas Nacionales tienen por objeto:
a) Asegurar la defensa nacional, a fin de garantizar la integridad y libertad de
la República y la estabilidad de las Instituciones Democráticas;
b) Asegurar el cumplimiento de la Constitución y las leyes, cuyo acatamiento
estará siempre por encima de cualquier otra obligación;
c) Cooperar con el mantenimiento del orden público;
d) Participar en el desarrollo integral del país, conforme a las leyes y lo
dispuesto por el Presidente de la República;
e) Desempeñar las funciones de servicio militar, conforme a la Constitución y
a las leyes; y
f) Las demás que señalen las leyes y reglamentos.
El
Outsourcing
García Álvarez, R (1999): en su artículo "Outsourcing" [ Página
Web en línea], disponible: http:// www.outsur.htlm [Consulta: 2000, Agosto 24]
intenta una definición cuando explica que:
"...la palabra Outsourcing, hace referencia a la fuente externa de
suministro de servicios; es decir, la subcontratación de operaciones de una
compañía a contratistas externos. Con frecuencia se recurre al Outsourcing
como mecanismo para reducir costos, lo cual en algunos casos alcanza hasta un
40%. Dicha subcontratación ofrece servicios modernos y especializados, sin que
la empresa tenga que descapitalizarse por invertir en infraestructura. Más allá
de parecer un gasto adicional, la subcontratación representa la oportunidad de
dejar en manos de compañías expertas la administración y el manejo eficiente
y efectivo de los procesos que no están ligados directamente con la naturaleza
del negocio y que, por el contrario, permite reducir costos y reorientar los
recursos internos e influir de manera significativa en su nivel de
competitividad. En definitiva, no es un contrato a corto plazo; no se limita a
una asesoría puntual en un área de especialidad determinada; tampoco consiste
en la contratación de personal experto por un breve lapso para mejorar puntos
específicos del servicio. Este servicio es una relación de largo plazo y va más
allá del apoyo puntual, como sucede en el caso de la Consultoría Legal. En la
medida que el volumen de transacciones de una empresa aumenta, aparece la
oportunidad de procesarlas afuera para hacer más flexible la operación y es
allí donde se empieza a dar el verdadero outsourcing".
El outsourcing podría definirse como un servicio exterior a la compañía, que
actúa como una extensión de los negocios de la misma, pero que es responsable
de su propia administración. También se podría definir como la acción de
recurrir a una agencia exterior para operar una función que anteriormente se
realizaba dentro de una compañía.
Definición de proceso: Conjunto de actividades que ‘Agregan Valor’ al
transformar insumos en bienes o servicios, que satisfacen las especificaciones
de los clientes. Este concepto, es ampliamente aceptado en el ámbito de
empresas privadas y organizaciones con fines de lucro, pero en la FAN, puede ser
considerado novedoso y algo radical. Este último punto, conlleva a reflexionar
que una gran cantidad de modelos gerenciales derivan de las Fuerzas Armadas del
mundo, a lo largo de su historia y que en la actualidad y en el caso particular
de la FAN, su necesidad de optimizar procesos de modo de cumplir con su misión
minimizando insumos, lo obliga a mirar hacia atrás por medio de la evolución
de los modelos gerenciales adoptados por la empresa privada; un ejemplo de ello
lo constituyen los principios del don de mando, los cuales cito:
- Conozca su trabajo
- Conózcase a sí
mismo y preocúpese por su propio mejoramiento
- Conozca a sus hombres
y preocúpese por el bienestar de ellos
- Mantenga a sus
hombres informados
- Dé el ejemplo
- Cerciórese que la
tarea ha sido entendida, supervisada y cumplida
- Entrene a sus hombres
para que trabajen en equipo
- Tome decisiones
correctas y oportunas
- Busque
responsabilidades y desarrolle el sentido de responsabilidad entre sus
subordinados
- Emplee su comando con
respecto a sus capacidades
- Responsabilícese por
las acciones de la Unidad
- Sea firme, pero
justo.
Proceso
medular: Actividades críticas para el logro de la visión y misión.
Tipos de procesos:
- Medulares
- Apoyo
- Estratégicos
- Directivos
y
- De
control.
3.
Aplicación del outsourcing dentro de la fan
Es
común asociar a las Fuerzas Armadas del mundo con la logística desde tiempos
inmemorables, un ejemplo de ello lo constituyen los análisis de Sun Tzu
realizados en el siglo VI antes de Cristo y manifiestos en innumerables
reflexiones contenidas en el libro "El Arte de la Guerra". Dada la
gran cantidad de estas, cabe citar unas cuantas asociadas a la logística aunque
no se puedan considerar representativas de tal cúmulo de información, para
ello he seleccionado las siguientes:
"Si el ejercito emprende campañas prolongadas, los recursos del Estado no
alcanzarán."
"Donde está presente el ejército, los precios son elevados; cuando los
precios suben, la riqueza del pueblo se agota. Cuando la riqueza del país se
agota, los ciudadanos son abrumados con impuestos".
"Por lo que respecta a los gastos del gobierno, los que provienen del
deterioro de los carros, del agotamiento de los caballos, cascos, flechas,
ballestas, rodelas y escudos, bestias de tiro y carros de aprovisionamiento,
supondrán un sesenta por ciento del total".
Los gastos precitados, se refieren al proceso medular del ejército; pero, si
vamos más allá y consideramos que ese ejército también confecciona los
uniformes y la comida, da el servicio médico no sólo a sus hombres si no a los
familiares y otros, construye las instalaciones y las mantiene, corta la grama y
limpia los pisos, mantiene los vehículos, entre otros; observamos que la
estructura se agiganta a puntos casi incontrolables y los costos de personal
comienzan a convertirse en el centro del presupuesto sin aportar valor;
comparativamente con una empresa cualquiera, cuyos egresos en esta área
sobrepasen el 84% de su presupuesto y sus inversiones en activos sean inferiores
al 10% es deducible que estén en la bancarrota. Cabe resaltar, que no todos los
modelos administrativos son aplicables al Estado, pues las actividades con un
trasfondo social en muchos casos no pueden ser medidas con elementos como la
tasa interna de retorno, valor presente neto, entre otros. Pero, el extremo del
conformismo al no tratar de aplicar ningún indicador, trae como consecuencia
que la mayoría de los proyectos no sean sustentables en el tiempo y obedezcan más
a planes de contingencia que a planificación estratégica. Ahora bien, es obvio
que las actividades que no aportan valor agregado pueden ser tercerizadas a
entes para los cuales si sean su proceso medular, a través de alianzas estratégicas,
leasing o outsourcing.
Análisis
de los procesos internos del Componente Aviación de la FAN.
Todo estudio serio debe partir de un diagnóstico de la situación, es por ello
que al compilar la bibliografía existente (el estado del arte), se encuentran
numerosos proyectos de outsourcing en la Aviación (Depositados en la biblioteca
de la Escuela Superior de Guerra Aérea), así como proyectos de reingeniería;
en cuanto a este último aspecto, vale la pena citar el trabajo presentado al
Componente por la empresa Inversiones Budacin (Hecht – Zavarce y Asociados),
del cual se puede extraer el siguiente análisis del área logística del
Componente.
Gráfico # 1: Procesos
Medulares
Fuente: Hecht – Zavarce y Asociados
Gráfico # 2: Procesos de Apoyo
Fuente: Hecht –
Zavarce y Asociados
Cabe resaltar que los dos gráficos anteriores, se refieren al área logística;
sin embargo, el componente Aviación posee otras tres grandes ramas,
constituidas por personal, operaciones aéreas y defensa aérea. Siendo estas
dos últimas ramas, las que en realidad representan los procesos medulares del
Componente; y la logística, así como las funciones inherentes al personal, son
procesos de apoyo, he allí la importancia de una visión holística del sistema
evaluado.
¿A qué se le debe aplicar
procesos de outsourcing?.
Una respuesta precipitada a
esta pregunta sería a los procesos de apoyo, pero esta no es la adecuada, ya
que debe ser a los procesos que no aportan valor agregado o que no son
competitivos con respecto a una fuente de servicio externa que pueda ser
vinculada al Componente. Es de suma importancia la comprensión de este último
aspecto, y esto se puede lograr al analizar por que el proceso de meteorología
se considera medular dentro del área logística si no es un proceso de producción
aeronáutica; esto se explica por dos aspectos, el primero, es un proceso de
apoyo insustituible ya que sin la información meteorológica no se "debería"
volar; segundo, por que no tiene competencia en el mercado. En cuanto a la
identificación de los procesos medulares, esto obedece a un análisis lógico
de lo que aporte valor agregado a lo contemplado en el artículo 8 de la LOFAN;
en cuanto al cliente, éste está constituido por toda la Nación, entendiendo
que la Fuerza Armada Nacional forma parte del Estado
El proceso de personal, no es una función delegable; pero, con la intención de
compactar la estructura, la aplicación de outsourcing a los procesos logísticos
consecuentemente traerá una reducción de personal y por ende una mejoría en
la calidad de los servicios asociados a ellos, al disminuir el volumen de
usuarios (sanidad, comedores, intendencia, alojamiento, entre otros). Cabe
resaltar, que los procesos de sanidad son sumamente importantes, pero existe en
el mercado competencia que supera los estándares de calidad en la atención y
tiempo de respuesta del servicio médico (especialmente el Hospital Militar);
por lo tanto, al desprenderse por medio del fortalecimiento del sistema de
seguros de esta actividad, podría permitir concentrarse en la medicina militar,
es decir, la asociada a heridas y traumas producto de contingencias bélicas,
desastres naturales o acciones terroristas, entre otras. Se debe destacar, que
la adopción de procesos de outsourcing, no es una declaración de incompetencia
para la ejecución de ciertas actividades, es por el contrario, la manifestación
del deseo de competencia en un mercado dinámico y complejo, en el que el
incentivo básico lo constituye el dinero y la promoción; aspectos estos, que
en entes gubernamentales no sólo en Venezuela son bastante limitados.
En el área logística, se debe hacer un análisis paso a paso de los ítems
plasmados en el gráfico # 2 de Hecht, Zavarce y Asociados, como sigue:
- Elaborar proyectos e inspeccionar obras: Un
aspecto previo, que es aplicable a todos los ítems subsiguientes, es el
hecho de que estos procesos tienden a comprometer la seguridad, por lo que
no existe una formula mágica universalmente aplicable; por otro lado, la
perdida del control hace más dañino el proceso de outsourcing que su no
implementación. Dado lo anteriormente planteado y considerando las buenas
experiencias de múltiples empresas que ya han realizado outsourcing en esta
área (Ejemplo PDVSA), se puede deducir que es aplicable exclusivamente en
lo que respecta a proyectos en un porcentaje que un estudio puntual
determinaría; la inspección de obras empero, es el único mecanismo de
control que verdaderamente se domina.
- Proporcionar medios de transporte terrestre: En
esta área, es más aplicable el mecanismo de leasing o de contratación
externa; tomando como ejemplo que la sumatoria de los costos de salario y
comisión de un conductor más un ayudante por día por viaje de Maracay a
Caracas con retorno, más el gasto de combustible, es el equivalente al
arrendamiento de una unidad de transporte ejecutivo promedio diario, sería
evidente inclinarse por esta alternativa y al considerar la depreciación de
la unidad, los gastos de mantenimiento, el seguro y los daños a la reputación
de la institución en caso de un accidente de tránsito, es todavía más
evidente esta decisión. Ahora bien, existe una serie de necesidades de
transporte menor que no pueden desprenderse, a las que es aplicable un
proceso de leasing; aunque, dentro de la concepción de seguridad y defensa
y tomando como marco referencial la paralización de PDVSA de diciembre del
2002, así como de otras empresas en el área de transporte, nace la
pregunta de hasta donde se debe contar con una infraestructura en espera de
sucesos semejantes, considerando que el marco legal establece la posibilidad
de activar el plan de requisiciones, lo que puede ser muy eficiente al
cumplirse cabalmente la función de Estado Mayor de mantener planes de
contingencia eficientes mediante inventarios actualizados del parque
automotor industrial nacional; lo cual adquiere valor, al establecerse un
compromiso comercial tal como el leasing, ya que vincula más directamente
al Componente con el proveedor del servicio.
- Mantener las instalaciones: En toda situación de
conflicto, debe contarse con capacidad de reponer las instalaciones
posterior a daños inflingidos por el enemigo, lo que en tiempo de paz no
aporta valor agregado al sistema. Analizando con más detenimiento el
aspecto bélico, también existe un marco legal al respecto que permite no
solo contar con una estructura más robusta en cuanto a maquinaria, personal
y equipos, si no que estimula el aparato productivo específicamente en el
área de construcción y mantenimiento; observando la LOFAN en su artículo
356; no obstante, es necesario reforzar la ley en ésta área, ya que tiende
a verse como un mecanismo compulsivo, lo contrario sería pasar empresas de
construcción, asfaltadoras y concreteras aledañas a las Bases Aéreas, a
la condición de reserva, con los beneficios que otorga la ley a su personal
y la activación de un régimen fiscal especial que las incentive a
participar; aspecto éste, que no discrepa de lo establecido en el artículo
57 de la Ley de Impuesto sobre la Renta, la cual indica lo siguiente:
"Se concede una rebaja de impuesto del diez por ciento (10%) del monto
de las nuevas inversiones que se efectúen en los cinco (5) años siguientes
a la vigencia de la presente Ley, a los titulares de enriquecimientos
derivados de actividades industriales y agroindustriales, construcción,
electricidad, telecomunicaciones, ciencia y tecnología, distintas de
hidrocarburos y actividades conexas, y en general, a todas aquellas
actividades que bajo la mención de industriales representen inversión para
satisfacer los requerimientos de avanzada tecnología o de punta,
representadas en nuevos activos fijos, distintos de terrenos, destinados al
aumento efectivo de la capacidad productiva o a nuevas empresas, siempre y
cuando no hayan sido utilizados en otras empresas."
- Reclutar y capacitar personal: Existen empresas
especializadas en procesos de reclutamiento (captación) de personal, las
cuales pueden ser utilizadas en conjunción con la infraestructura
existente; en cuanto a la capacitación, el sistema ha ido evolucionando, a
la utilización de convenios con universidades e institutos de tecnología
tanto a nivel nacional como internacional. Aspecto éste, que puede ir mucho
más lejos, con la finalidad de aportar valor al concepto seguridad y
defensa, uno de tantos ejemplos posibles lo sería la realización de pasantías
en PDVSA y otras industrias básicas por parte del personal de estudiantes
de la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la FAN (UNEFA),
algunos institutos militares como la Escuela de Ingeniería del Ejercito, la
Escuela de Comunicaciones y Electrónica, entre otros.
- Prestar servicios de radioayudas y comunicaciones
aeronáuticas: Actualmente ésta es una función del Ministerio de
Infraestructura, la cual no se puede desligar completamente ya que la función
de control debe ser cultivada, especialmente al considerar que existen
ciertas consideraciones bélicas que deben tomarse en cuenta, aunque en
muchos aspectos estas entran dentro de las funciones de defensa aérea.
- Suministro de información: En lo que respecta a
transmisión de información e infraestructura tecnológica, dada la
dependencia tecnológica de nuestro país, es un área que puede ser
perfectamente contratada a entes externos (no confundir con outsourcing);
sin embargo, dada la necesidad de garantizar las comunicaciones en todo
momento, estos sistemas deben ser redundantes y contar con una plataforma mínima,
por lo que es recomendable fortalecer la existente. Este punto dado la
clasificación de confidencial correspondiente, no puede ser profundizado más.
- Dotación de uniformes: esta actividad se
encuentra ubicada dentro de lo que se denomina el servicio de intendencia;
en este, es especialmente aplicable un proceso de outsourcing, con empresas
especializadas en el área de confección de vestidos y prendas asociadas,
las cuales han optimizado su estructura a fin de hacerla competitiva en el
mercado nacional. Por otra parte, éste tipo de procesos no aporta valor a
la misión del la FAN y dada la necesidad de mantener existencias en
situaciones de conflicto, aporta más valor agregado poseer una configuración
de depósito o la elaboración de un contrato apropiado, que cree
obligaciones en situaciones de contingencia.
- Adquisición: Es un proceso inherente al usuario,
por lo que no es lógico desprenderse de éste.
- Servicios básicos: Principalmente agua y
electricidad, así como aseo, son proporcionados por entes externos; el caso
particular de la telefonía, se hace más complejo ya que requiere de un
estudio específico, el cual para el momento de la realización de este
trabajo no poseo. La complejidad precitada, viene representada por las
características del proceso de comunicación y la confidencialidad de ésta
en cualquier estamento militar; así como, encontrar un punto de equilibrio
entre lo que implica la cancelación del servicio telefónico y la adquisición
y mantenimiento de una plataforma de comunicación, éste sería un tema de
tesis bastante interesante.
- Apoyo de explosivistas: Ésta es un área que
aporta valor a la Fuerza Armada en Conjunto, especialmente en situación de
conflicto; además los estándares en ésta área son bastante elevados y
competitivos en el mercado.
Además de los diez ítems
antes mencionados, se encuentran otros aspectos ajenos al área logística que
merecen ser considerados; entre los cuales se pueden citar los siguientes:
- Consultoría jurídica: En la Aviación Militar,
no se cuenta con antecedentes de outsourcing o contratación externa en esta
área; sin embargo, vale la pena considerar que este es un mercado sumamente
competitivo, en el que generalmente y de forma folclórica, el que más
casos gana, más dinero gana también; además requiere una estructura de
personal e información bastante costosa, la cual no es utilizada en todo
momento, por lo que sería pertinente realizar una evaluación de costo
beneficio sobre la posibilidad de contratar bufetes, los cuales están
constantemente en competencia y manejan con soltura los mecanismos de
tribunales de alto nivel.
- Comedores: La alimentación es preponderantemente
una actividad logística, pero actualmente la Aviación Militar la realiza
como una actividad desconcentrada asignada a las Bases Aéreas. Ésta área,
cuenta con antecedentes bibliográficos (Chirinos A, 2000); en el citado
trabajo, se hace evidente que ésta actividad no aporta valor agregado,
concentra medios especialmente personal en actividades que no son su
especialidad y no satisfacen al cliente interno, pudiendo además estimular
a las empresas del sector al proporcionarles semejante "mercado
cautivo".
En resumen, existe una gran
cantidad de áreas a las que vale la pena realizarle un proceso de outsourcing,
por el simple hecho de querer ser competitivos, aunado a esto, se encuentra la
función social del Estado, establecida en el artículo 328 de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, en cuanto a la participación activa
de la FAN, la cual de una manera bien entendida, no implica usurpación de las
funciones tradicionalmente ejecutadas por los entes civiles, por el contrario,
implica estimular el aparato productivo y la creación de empleos; en cuanto al
aspecto competitivo, las empresas que han realizado procesos de outsourcing, se
han inclinado por las siguientes áreas:
Gráfico # 3: Áreas de
aplicación de outsourcing
Fuente: Ruddy Fernández,
"Outsourcing, Estrategia Empresarial del Presente y Futuro"
En el caso particular del
Componente Aviación de la FAN, él área lógica de aplicación de outsourcing
la constituye los servicios, debido a tres aspectos; primero, no aportan valor
agregado; segundo, existe en el mercado nacional entes competitivos que pueden
brindar éste y tercero, la creación de empleos directos e indirectos con el
presupuesto asociado a ésta área. Lo concerniente a éste presupuesto puede
observarse en el gráfico subsiguiente:
Gráfico # 4 (presupuesto
ordinario)
Fuente: El autor
Mediante la aplicación de
una regresión lineal (herramienta proporcionada por Excel) a las curvas del gráfico
precitado, se obtiene que existe una tendencia de crecimiento del gasto en ésta
área, la cual y en función al monto estimado y considerando el efecto de la
devaluación de la moneda, el desprenderse de estos implicaría aproximadamente
la activación de dos mil quinientos (1.500) empleos directos; en cuanto al
efecto de devaluación, cabe resaltar, que el mismo presupuesto evaluado en dólares
americanos, también presenta una tendencia de crecimiento aunque mucho más
moderada, por lo que se puede considerar que la fuente de ingresos es bastante
confiable y de simplificarse los trámites administrativos satisfarían las
expectativas de los outsourcer.
4. Aspectos negativos del
outsourcing
Aparte de los aspectos
citados de seguridad y control, existe una gran cantidad de elementos que hacen
riesgosa la aplicación de procesos de outsourcing; estos pueden ser revisados
en el artículo de Morales Gustavo disponible en Monografías.com. En el caso de
la FAN, los recientes acontecimientos del paro de empresas como PDVSA, Polar,
entre otras, evidencian lo vulnerable que es el Estado Venezolano ante este tipo
de acontecimientos. En éste sentido, la solución no es crear un mega sistema
capaz de absorber las deficiencias de este tipo de acontecimiento, por el
contrario se deben mantener planes actualizados y reevaluar las bases legales de
modo de poder engranar más precisamente al estamento militar con el aparato
productivo, lo que puede adquirir muchas formas, pero se puede considerar como
eficiente el outsourcing, ya que vincula al Estado con la empresa privada de una
forma más intima basada en un interés mutuo.
5. La privatización
versus el outsourcing
Los procesos antes citados,
son considerados por algunas personas como una forma de comercio exacerbada, la
cual ha recibido diferentes nombres; el Ciudadano Presidente de la República
Bolivariana de Venezuela Hugo Rafael Chávez F. lo ha denominado neoliberalismo
salvaje; en el artículo "Revolcones de la historia" de Tulio Hernández,
publicado en el diario el Nacional el día 1º de octubre de 2000, el autor
refiere al neoliberalismo como el comercio libérrimo; sin embargo, es
simplemente parte del neoliberalismo y de la indeseada pero obligante
globalización, posición que se refuerza al citar el artículo
"Globalización" = Capitalismo + Neoliberalismo de Pedro Montes y
Diosdado Toledano, "El problema surge porque, para empezar, la
"globalización" es una nueva fase del desarrollo del capitalismo, y
hablando de un sistema que descansa en la división de clases y en la
desigualdad no cabe pensar en la neutralidad del fenómeno. Y, para seguir,
porque la globalización es en gran medida un producto del neoliberalismo, bajo
cuya hegemonía está hoy concebido el orden económico mundial, el cual
exacerba y amplifica los aspectos más aberrantes del sistema". Por otra
parte, lo más importante de este proceso es aportar valor a la organización,
lo que al contrario de la privatización no debe significar descapitalización,
la cual se hace patente desde el mismo momento en que vendemos nuestros activos,
como podría pasar en el caso de la industria petrolera de acuerdo a algunas
tesis existentes, lo que no es necesariamente obligatorio, pues una privatización
parcial es posible, con la finalidad de no incurrir en los errores de Argentina,
que extrayendo una frase de Juan Pedro Azcona, en su artículo "El dominio
del subsuelo" publicado en monografías.com, el cual cito: "En este
marco, el proceso transformador (modo elegante de decir "entregador")
argentino alcanzó aspectos únicos, puesto que ningún país del mundo eliminó
su empresa estatal y al mismo tiempo dio en concesión, sin participación
nacional, todo su subsuelo". La descapitalización se hace evidente cuando
vendemos el bien, lo cual desde un punto de vista financiero no sería erróneo
si el producto de la venta se utilizara en inversiones de otros activos
superiores al anterior; un ejemplo sencillo de esto es cuando vendemos un carro,
si utilizamos este ingreso para adquirir un modelo más nuevo o como parte de la
inicial de una casa nos estamos capitalizando, por el contrario, si lo
utilizamos en nuestros gastos ordinarios, mercado, deudas, o cualquier otro que
no implique la adquisición de un bien de igual o superior valor del anterior
nos descapitalizamos; he allí lo delicado de la privatización. En resumen, el
outsourcing puede o no incluir la cesión del activo, siendo lo más importante
la capitalización, de modo que esto implique un aporte de valor y no
simplemente una disminución del tamaño; a partir de este punto, es donde se
debe decidir la aplicación de un outsourcing total o parcial y plantear las
preguntas que índica Ruddy Fernández en su artículo "Outsourcing,
Estrategia Empresarial del Presente y Futuro", en lo concerniente a
aspectos legales (consulta hecha el 27DIC02, en monografías.com).
El personal:
Éste es el punto más álgido de los procesos de outsourcing en el Estado,
especialmente por que en éste son evidentes las estructuras burocráticas y
excesiva cantidad de personal, especialmente en los niveles más bajos como
parte de una concepción social, en la cual lo importante era la generación de
empleos y no la rentabilidad, dentro de una visualización eminentemente
socialista; sin embargo, el avasallante mundo globalizado, ha exigido a las
naciones que separen la política de la economía, por lo que la necesidad más
que la visión de futuro, ha obligado al Estado a desprenderse de procesos que
no le aportan valor agregado o en los que no es competitivo, mediante un proceso
traumático, especialmente para el personal. La única respuesta para esto, es
la realización paulatina de los procesos de outsourcing, es decir, transferir
al personal que no sea competitivo (deseado por el outsourcer o que no acepte el
cambio), a otras dependencias gubernamentales y congelar el proceso de
contratación de personas mientras el personal antiguo cumple sus años de
servicio; el gran problema que presenta esta parte, es el recargo temporal del
sistema de seguridad social; En este orden de ideas, cabe resaltar que cada caso
es particular y debe obedecer a una evaluación de costo beneficio y de retorno
de la inversión, pues existen dos nuevos gastos, el del personal que se queda y
el de la contratación del servicio, los cuales pueden ser compensados por la
transferencia de personal y la no-contratación de uno nuevo, así como, la
reducción de los gastos operativos y del incremento de la eficiencia. Por otro
lado, el Estado seguirá cumpliendo con su compromiso social, ya que se seguirá
generando fuentes de empleo, pero por parte de particulares, lo cual hace del
sistema económico más dinámico.
Profundizando en esta área,
se puede citar a Ruddy F. y observar lo siguiente:
|
¿Qué se hace con el
personal afectado por la subcontratación?
|
|
Terminación de
contrato laboral
|
0
|
0%
|
|
Transferir empleados a
empresa subcontratada
|
3
|
33.33%
|
|
Trasladarlos a otras
áreas de la empresa
|
6
|
66.67%
|
|
TOTAL
|
9
|
100.00%
|
El cuadro anterior, refuerza
la tesis de la transferencia temporal del personal a otras dependencias de la
FAN.
6. Conclusiones
En el presente artículo, se
pudo observar que existe una diversidad de deficiencias en una gran cantidad de
áreas y procesos, esto no es desconocido por el Componente Aviación tal y como
lo establece el Plan Estratégico de la Aviación (PLESAV) 2002 – 2012, el
cual con una impecable metodología expone las mismas, a través de un análisis
de escenarios. Los resultados y cifras del citado plan, no son expuestos en este
trabajo dada su clasificación de confidencial. En cuanto a la solución de las
precitadas deficiencias, aquí se plantea primordialmente el uso de modelos de
outsourcing, previa evaluación de cada caso en particular; en cuanto a esta
aplicación se puede concluir lo siguiente:
- Desde el punto de vista legal, los mencionados
procesos son aplicables.
- El riesgo a la seguridad, es subsanable mediante
la elaboración apropiada de los contratos pertinentes.
- En cuanto a las limitaciones en situación de
conflicto, estas pueden ser subsanadas tomando como referencia los procesos
de outsourcing realizados por la Fuerza Aérea Norteamericana (USAF), en la
cual y dada su naturaleza ofensiva, los empleados del outsourcer cuentan con
una clasificación, en la que la más elevada recibe incentivos especiales
por su participación en el área de operaciones; por otro lado, la Aviación
Militar Venezolana aunque no tiene semejante naturaleza ofensiva, cuenta
como cualquier aviación de combate, de capacidad de acción en profundidad,
esto quiere decir que las Bases no tienen que desplazarse hasta el frente
(zona de contacto), por lo que el apoyo logístico se hace más confiable;
sin embargo, son los principales blancos del enemigo, junto a la industria bélica,
las comunicaciones y los centros de suministro.
- La aplicación de procesos de outsourcing,
especialmente en el área de servicios, permitiría optimizar lo
correspondiente a seguridad y defensa, al concentrar esfuerzos en los
procesos medulares e incrementar el grado de satisfacción del personal
usuario de los mismos, de acuerdo al PLESAV, en la citada área predomina la
clasificación de insuficiente/adecuado e insuficiente/inadecuado; ejemplo
concreto de esto, lo representa el servicio de farmacia, al comparar como
era antes de celebrar el convenio con la empresa LOCATEL.
- Permite sincerar los recursos financieros y crear
fuentes de empleo, lo que se pudo constatar mediante el gráfico # 4, de la
página número 15.
7. Bibliografía
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 5452 de fecha 24 de
marzo de 2000.
- Ley Orgánica de Seguridad y Defensa de la República
de Venezuela
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- Plan Estratégico de la Aviación Militar
Venezolana 2002 – 2012 (PLESAV).
Autor:
Juan Carlos González
jcgmnomada@yahoo.com
