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Administración pública comparada Mejoramiento de la Calidad de Vida por Acceso a la Vivienda Caso Chileno e Hindú
Índice Resumen ejecutivo. Presentación India: presentación del país y
aspectos generales. Relaciones internacionales y
posibles conflictos Análisis remodelación de barrios
de chabolas (Slum redevelopment (srd)) Presentación del programa Chile
barrio Comparación de programas: caso
chileno e hindú. Conclusiones Bibliografía. RESUMEN EJECUTIVO.
CAPITULO I PRESENTACIÓN La presente monografía
tiene como objeto de estudio realizar una comparación entre la administración
pública de Chile y de India, en lo que concierne a políticas y programas de
desarrollo sobre vivienda, con el fin de poder establecer un paralelo sobre la
consolidación líneas habitacionales y urbanas, centrando el objeto de acción,
en la materialización de condiciones de vida más dignas para la población de
ambos países. El organismo público
escogido corresponde a los ministerios de vivienda de ambos países, cabe señalar
que estos ministerios difieren en lo que son sus estructuras orgánicas, pero
persiguen los mismos objetivos. Debido a la amplia cobertura
del tema, el estudio se focalizará en programas específicos de vivienda. En el
caso de India los programas seleccionados son: Proyecto de Remodelación de
Barrios de Chabolas (Slum Redevelopment (SRD)) y el Proyecto de
Rehabilitación de Barrios de Chabolas (Slum Rehabilitation (SRA)) en
Bombay. Los cuales se contrastaran con el programa Chile Barrio. La determinación
de estos programas se fundamenta en la existencia de elementos comunes, entre
los cuales cabe señalar la participación tanto del sector privado como del
sector público para el fomento y desarrollo de esta política pública. La metodología en la
recolección de material de la presente investigación abarca por un lado lo que
son documentos escritos sea libros, revistas, vía Internet, y la utilización
de entrevistas focalizadas a funcionarios de la secretaria de la embajada de
India en Chile. Para finalizar la utilidad
del presente estudio radica en la posibilidad de abrir cursos de acción en
cuanto a la generación de propuestas con capacidad de innovación en la
generación de alternativas de solución en la problemática de acceso a la
vivienda, empleando para ello la experiencia sobre el tema de Chile y de India. CAPITULO II INDIA: PRESENTACIÓN DEL PAÍS Y ASPECTOS GENERALES. India (en hindi, Bharat),
república federal situada en el sur de Asia, que comprende, junto a Pakistán y
Bangla Desh, el denominado subcontinente indio. La India es el séptimo país más
extenso del mundo y el segundo más poblado después de China. Desde el punto de
vista geográfico está formado por toda la península india y partes del
continente asiático. Limita al norte con China, Nepal, y Buthan, al este con
Bangladesh y Birmania, al sudeste con el golfo de Bengala, al sur con el océano
Índico, al sudoeste, con el mar Arábigo y al oeste con Pakistán. País nombre:
República de la India. Fecha de independencia: 15
de agosto de 1947 (del Reino Unido) Superficie: 3.287.782
km2, con kilómetros de costa: 7.516 y 3.000 kilómetros de norte a
sur y de este a oeste. Población:
1.027 millones de personas a marzo 2001. Población estimada al
2005: 1.619.582.271. Capital:
Nueva Delhi. Ciudades principales:
Calcuta, Bombay, Delhi, Madrás, Hyderabad, Bangalore, Ahmedabad, Kanpur. Gentilicio:
indio o hindú. Principales grupos étnicos:
indiario, drávidas y mongoloides (tibetos-birmanios) Idioma:
presenta 18 lenguas oficiales y 844 dialectos diferentes con predominancia del
hindi (30%), y tolerancia del ingles en algunos sectores. La constitución de la
nación designó los 14 idiomas siguientes como lenguas oficiales en sus
respectivas regiones; Bengali, Telugu, Marathi, Tamil, Urdú, Gujarati,
Malayolam, Kannada, Oriya, Punjabi, Asamés, Kashmires, Sindhi e Indostani (éste
último es hablado a través de las regiones Septentrionales de la India). Más
aún, existen en uso activo cientos de idiomas y dialectos, adicionales que son
hablados en numerosas localidades a través de todo el país. Analfabetismo:
52,0% total: 65,5% hombres, 37,7% mujeres (est. 1995) Religión:
coexisten una multiciplicidad de religiones con predominancia del hinduismo
(81.3%), islamismo (12%), cristianos (2.3%), sikhs (1.9%), otros grupos
incluyendo budistas, jaines, parsis componen por un total de 2,5% (est. 2000) Expectativa de vida:
Hombres: 62,22 años; mujeres: 63,53 años (est. 2001) Gobierno:
República federal. Tipo de estado:
constitución democrática y secular. Sistema de gobierno:
república parlamentaria. División territorial:
26 estados. Moneda:
rupia. Producto nacional bruto
per cápita: $2.200
(est. 2000) ESTADO ACTUAL A través de la historia, la
India ha absorbido y modificado, de acuerdo a sus necesidades, lo mejor de todas
las civilizaciones con las cuales ha entrado en contacto. Una vez más la nación
demostró la madurez y sabiduría de sus antiguas tradiciones y la verdad de su
reclamo de que ella se oponía, no al pueblo o a la civilización británica y
occidental, sino a su dominación imperial. La India decidió permanecer dentro
de la Comunidad Británica de Naciones (British Commonwealth of Nations). También
adoptó el sistema británico de Democracia Parlamentaria y retuvo las
estructuras e instituciones judiciales, administrativas, defensivas y
educacionales establecidas por los británicos. La India es hoy la mayor y más
populosa democracia de la tierra con sufragio universal adulto. La Constitución
de la India, adoptada cuando la India se convirtió en República el 26 de Enero
de 1950, salvaguarda a todo su pueblo de todo tipo de discriminación por raza,
religión, credo o sexo. Esta garantiza la libertad de palabra, expresión y
creencia, reunión y asociación, migración, adquisición de propiedad y
selección de ocupación y oficio. El logro de la independencia
no fue sino el primer paso hacia la creación de una nación moderna. Jawaharlal
Nehru lo expresó muy claramente, "Hablamos de libertad, pero hoy la
libertad política no nos lleva muy lejos sino hay libertad económica. En
realidad, no existe tal cosa como la libertad para un hombre que está muriendo
de hambre o para un país que es pobre". Hoy el desarrollo económico y la
justicia social son las prioridades del gobierno indio. POBLACIÓN Los diversos orígenes
raciales y culturales de la población de la India están ligados a aquellos de
otros pueblos del subcontinente indio, que incluye a los habitantes de Pakistán,
Bangla Desh, Nepal, Bután y Sri Lanka, así como otros más lejanos. Los orígenes
exactos de la mayor parte de los pueblos indios son imposibles de determinar a
causa de la gran variedad de razas y culturas que han invadido y han sido
asimiladas en el subcontinente. No obstante, los elementos de tres grandes
grupos raciales (los caucásicos, los australoides y los mongoloides) se pueden
encontrar en la India actual. A veces, la geografía y el medio ambiente han
animado a mezclarse a olas sucesivas de emigrantes con los pueblos indígenas.
Sin embargo, los factores medioambientales e históricos también han favorecido
la coexistencia en la India de muchos pueblos con características físicas y
culturales distintas. Castas La constitución india
intenta erradicar el antiguo sistema de castas, que ha negado durante siglos la
oportunidad de avanzar socialmente al estrato más bajo del sistema. Con la
independencia se intentó promocionar la educación y el bienestar de las clases
deprimidas, sobre todo a través de un sistema de discriminación positiva (se
asignaba una cuota de hasta el 50% de las plazas en las universidades e
instituciones profesionales a personas provenientes de determinadas castas) No
obstante, persisten las tradiciones, y a pesar de estos esfuerzos y los de
personalidades como Gandhi, Ambedkar y otros, se mantienen los prejuicios
sociales. En cuanto al ámbito político,
partidos y organizaciones con frecuencia se busca asegurarse los votos de jatis
(subcastas) particulares. Por otra parte la prolongación del sistema de
discriminación positiva en la entrada a la universidad ha producido fricciones
con los estudiantes de castas no "catalogadas". EDUCACIÓN La India, desde sus inicios
era una sociedad con un considerable desarrollo educativo. Sus universidades
atraían a numerosos estudiantes de otros lugares de Asia, sobre todo chinos,
que venían a estudiar las enseñanzas de Buda. La India también extendió su
influencia educativa al enviar a sus graduados universitarios a enseñar a otros
lugares de Asia. Sin embargo, desde el siglo XIII en adelante, primero bajo el
control musulmán y después bajo el gobierno británico, la contribución
original de los indios a la educación se redujo. En el siglo XX Gopal Krishna
Gokhale, Mohandas Gandhi y Rabindranath Tagore recibieron reconocimiento
internacional por la contribuciones educativas a su país. Gokhale fue uno de los
primeros dirigentes nacionalistas y en 1911 introdujo un proyecto de ley en el
Parlamento cuya meta era la educación primaria gratuita y obligatoria. Gandhi,
influido por Gokhale, puso en práctica programas básicos de alfabetización y
de mejora de las comunidades. En 1901 Tagore, uno de los más grandes poetas de
la India moderna, fundó una escuela experimental en Santiniketan. En 1921 la
escuela se convirtió en la Universidad Visva-Bharati y atrajo a estudiantes de
todo el mundo. Desde que en 1947 obtuvo su
independencia de Gran Bretaña, la India ha intentado desarrollar un sistema de
escuelas moderno y comprensivo. No obstante, la educación de la numerosa y
joven población de la India, con sus complejidades sociales y religiosas, no ha
sido fácil; los fondos que se debían haber utilizado para la educación han
tenido que utilizarse para combatir la pobreza, la escasez de alimentos y los
problemas de superpoblación. Los restos del sistema de castas y la diversidad
religiosa han contribuido a dificultar la reforma educativa; no obstante, se han
emprendido amplios cambios estructurales, y el número de escuelas y alumnos ha
crecido mucho desde la independencia. Los sistemas escolares de los 26 Estados
se encuentran bajo control directo de los gobiernos de los estados; el
ministerio federal de Educación ayuda a los sistemas estatales, dirige la
educación en los siete territorios de la unión administrados centralmente,
proporciona ayuda financiera para las instituciones de educación superior de la
India, además de desempeñar otras responsabilidades. La educación primaria es
gratuita, pero no obligatoria. En la década de 1970 el patrón predominante de
la escolarización incluía ocho años de educación primaria y media, tres años
de educación secundaria que incluían elementos de formación profesional (de
manera que los alumnos al terminar pudieran estar cualificados para entrar en un
negocio o profesión) y tres años de educación universitaria que llevaban
hasta una licenciatura. No obstante, entonces como ahora, tan sólo una minoría
de alumnos terminaban el nivel de primaria. En la década de 1980 se adoptó un
modelo algo modificado, que constaba de diez años de educación escolar
primaria, media y secundaria, dos de educación secundaria superior y tres de
universidad. También hay un programa nacional de alfabetización de adultos. De
acuerdo con el censo de 1991, alrededor del 52% de la población adulta sabía
leer y escribir, un importante aumento comparado con tan sólo el 43% de una década
anterior. La tasa de alfabetización varía de manera considerable de un estado
a otro; Kerala, en el sur de la India, ha obtenido un nivel de alfabetización
muy elevado, de casi el 100%, relacionado con la importancia que se le da a la
educación de la mujer y su posición relativamente alta dentro de la sociedad. Escuelas elementales y
secundarias A comienzos de 1990, 105,37
millones de alumnos estaban inscritos en escuelas primarias, 38,7 millones en
escuelas medias y básicas y 22,2 millones en escuelas secundarias superiores. Universidades y colegios
universitarios A comienzos de la década de
1990 la India tenía 149 universidades, 10 instituciones de importancia nacional
y 34 instituciones con rango de universidad y más de 7.000 escuelas
universitarias técnicas, de artes y ciencias. El total de estudiantes en
instituciones de educación superior era de unos 9 millones, de los cuales 4,6
millones estaban en universidades. Destacan la Universidad de Agra (fundada en
1927), la Universidad de Bihar (1952), la Universidad de Bombay (1857), la
Universidad de Calcuta (1857), la Universidad de Delhi (1922), Universidad de
Gauhati (1948), Universidad de Gujarat (1950, en Ahmadabad), la Universidad de
Kerala (1937, en Trivandrum), la Universidad de Madrás (1857), la Universidad
de Mysore (1916), la Universidad de Poona (1949) y la Universidad de Rajasthan
(1947, en Jaipur). Otros centros de estudio e investigación son el Instituto
Indio de Ciencias en Bangalore y el Instituto Tata de Investigación Fundamental
en Bombay. SALUD Y BIENESTAR SOCIAL Desde la independencia, el
gobierno ha prestado mayor atención a los problemas de salud endémicos en la
India. Pero a pesar de los importantes esfuerzos realizados en las áreas de
medicina preventiva, sanidad y nutrición, las condiciones de la salud no son óptimas
entre los pobres, si bien es cierto que las epidemias de cólera, disentería y
elefantiasis ya están casi erradicadas. No obstante, una gran parte de la
población continua sufriendo malnutrición. Se han realizado progresos en
combatir la malaria y la peste, y en controlar la tuberculosis. La esperanza de
vida al nacer en general era de unos 60 años a comienzos de la década de 1990,
una cifra muy elevada si se compara con la de 32 años en 1941. En 1990 había unos 365.000
médicos trabajando, además de los que practican el sistema tradicional de
Ayurveda (especialistas en medicina natural con hierbas, pero no registrados).
El país contaba con unas 650.000 camas de hospital. Una gran parte de la
población rural no tiene un acceso rápido a los servicios médicos. Los programas de bienestar
social no están muy desarrollados en áreas tales como planificación familiar,
distintos tipos de ayudas de emergencia y los cuidados para los harijans, que
están protegidos por la ley pero aún sufren un fuerte acoso. La ley
proporciona compensaciones a los trabajadores. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Y SU ENTORNO. Gobierno La República de la India
está gobernada de acuerdo con lo establecido en la Constitución adoptada en
1949 y enmendada varias veces desde entonces. Incorpora distintas características
de los sistemas constitucionales del Reino Unido, los Estados Unidos y otras
democracias occidentales. De acuerdo con la Constitución,
la India es una república democrática soberana de la Commonwealth. El gobierno
tiene una estructura federal y la India es una unión de estados y territorios
unidos y administrados de manera centralizada. En la actualidad existen
26estados y 7 territorios unidos. Poder ejecutivo El presidente es el
principal poder ejecutivo y el jefe de Estado de la India. No obstante, el papel
del presidente en el gobierno es en gran parte nominal y ceremonial, porque el
verdadero poder ejecutivo se encuentra en manos de un consejo de ministros
responsable ante el Parlamento, formado por el Rajya Sabha (Consejo de los
Estados o cámara alta) y el Lok Sabha (Cámara del Pueblo o cámara baja) El
presidente es elegido para un periodo de cinco años por un colegio electoral
constituido por miembros elegidos de ambas cámaras legislativas, aunque existe
la posibilidad de que pueda ser reelegido para mandatos sucesivos. Las
votaciones en los colegios electorales constituyen un proceso muy complicado. El
consejo de ministros, o gabinete, está presidido por un primer ministro,
designado por el presidente. Cada uno de sus miembros es jefe de un departamento
ministerial con autoridad sobre el conjunto del país. En los aspectos más
importantes el organigrama ministerial indio es idéntico al de Gran Bretaña. Poder legislativo La Constitución india
confiere el poder legislativo a un parlamento bicameral que consta del Lok Sabha
y el Rajya Sabha. El Lok Sabha está formado por 543 miembros elegidos por
sufragio universal y dos miembros elegidos por el presidente para representar a
la comunidad angloindia. Las castas y las tribus catalogadas tienen asignadas en
el Lok Sabha 79 y 41 escaños respectivamente. Los miembros del Lok Sabha, por
lo general, ocupan su puesto durante cinco años, el límite establecido para la
duración de la cámara. El Rajya Sabha tiene hasta 250 miembros. Todos ellos
son elegidos por los miembros de las asambleas legislativas estatales, excepto
12 que son elegidos por el presidente. El Rajya Sabha es un cuerpo permanente;
los mandatos de un tercio de los miembros del consejo expiran cada dos años. Poder judicial La autoridad judicial en la
India se ejerce a través de un sistema de tribunales nacionales que administran
las leyes de la república y los estados. Todos los jueces son nombrados por la
rama ejecutiva del gobierno, pero su independencia está garantizada por una
variedad de salvaguardias. Destacan entre estas últimas una provisión que
requiere un voto de dos tercios de la cámara legislatura nacional para que
tenga efecto la destitución. El máximo órgano del sistema judicial es el
Tribunal Supremo, que está formado por 17 miembros. Le siguen en autoridad los
altos tribunales y los tribunales subordinados en cada estado. Partidos políticos El Congreso Nacional Indio,
fundado en 1885, llevó a la India a la lucha por la independencia y en varias
ocasiones ha proporcionado al país los primeros ministros excepto en los
periodos 1977-1980 y 1989-1991. En 1969 un grupo de miembros del Congreso
abandonó el partido para formar la pequeña Organización del Congreso Nacional
Indio (O). Otro partido que ha influido a lo largo de la historia de la nación,
pero sobre todo en Bengala occidental y Kerala, es el Partido Comunista de la
India (PCI), formado en 1925, que se dividió en 1964; la facción que se separó
fundó el Partido Comunista de la India (marxista) (PCI-M) A comienzos de 1977
el Congreso (O) se unió con otros tres partidos, Bharatiya Jsangh, Bharatiya
Lok Dal y el Partido Socialista para formar el Janata Dal (Partido Popular), que
obtuvo alrededor de la mitad de los escaños en el Lok Sabha en las elecciones
de marzo de 1977. En mayo, el Partido Janata alcanzó una mayoría sólida al
unirse con el Congreso por la Democracia. En 1978 el partido del Congreso se
dividió de nuevo, cuando Indira Gandhi fundó el Congreso Nacional Indio-Indira
(I), que en 1981 fue confirmado por el Tribunal Supremo como el partido oficial
del congreso. El Congreso (I) se alzó con la victoria en las elecciones
parlamentarias en 1980 y 1984, pero perdió su mayoría en 1989. Sus mayores
competidores en las elecciones de 1989 eran el Janata Dal y el Partido Bharatiya
Janata (PBJ), un grupo hindú nacionalista de derechas, formado por miembros que
salieron del Janata Dal. Gobierno de los estados La organización político-administrativa
en los estados de la India suele tomar como modelo la del gobierno central. Cada
estado está dirigido por un gobernador elegido para un periodo de cinco años
por el presidente de la nación. Los estados de Bihar, Jammu y Cachemira,
Kamataka, Maharashtra y Uttar Pradesh eligen asambleas legislativas bicamerales
y consejos legislativos; el resto, asambleas legislativas unicamerales. De los
4.061 puestos existentes para las asambleas legislativas, 557 están reservados
para las castas catalogadas y 527 para las tribus catalogadas. En la India las
responsabilidades legislativas están divididas en tres grupos o listas. La
lista uno está formada por 97 temas —incluyendo defensa, asuntos exteriores,
comunicaciones, moneda, banca y aduanas— que están bajo la jurisdicción
exclusiva del Parlamento de la Unión. La lista dos comprende 66 temas sobre los
que el Parlamento de los estados tiene poderes exclusivamente legislativos,
entre los que están el orden público, la educación, la salud pública, la
agricultura y el gobierno local. De los 47 temas de la lista tres, son comunes
tanto para la Unión como para los parlamentos de los estados tres de ellos:
planificación económica y social, empleo y controles de precios. Gobierno local Las áreas urbanas están
bajo la responsabilidad de una variedad de órganos de gobierno municipal que se
ocupan, entre otras cosas, de la red viaria, el suministro de agua,
alcantarillado y sanidad, los programas de vacunación y la educación. Son
elegidos democráticamente y obtienen sus fuentes de financiación a través de
los impuestos gravados a los bienes muebles e inmuebles. En las áreas rurales existe
el panchayati raj, un sistema de concejos organizado a tres niveles (manzana o
cuadra, pueblo, distrito) de origen muy antiguo. Elegidos directamente por y de
entre los aldeanos, los panchayatis son responsables de la producción agraria e
industrial, los servicios médicos, el bienestar social (asistencia a madres e
hijos), así como de la conservación de tierras de pastos, carreteras locales,
depósitos de agua y pozos. Defensa Todas las ramas de las
Fuerzas Armadas de la India están formadas por voluntarios. En 1994 la fuerza
del Ejército regular era de aproximadamente un 1 millón de soldados. La Armada
está compuesta por 55.000 personas y la Fuerza Aérea por 110.000, con más de
700 aviones de combate. Combinados, forman uno de los mayores ejércitos
mundiales. Los militares indios tienen una tradición de no involucrarse en la
política nacional y nunca ha habido un golpe de Estado. RECURSOS NATURALES La India contiene más de
dos tercios de toda el área del subcontinente indio, que incluye la mayor parte
de la fértil llanura del Ganges. Además de las extensas regiones cultivables,
una completa red de canales de riego y valiosos bosques maderables, la India
tiene la mayor parte de los depósitos minerales conocidos del subcontinente que
en muchas áreas todavía no se han explotado completamente. ECONOMIA India, es una de las mayores
economías del mundo (la quinta mayor economía desde el punto de vista de
igualdad de potencia de capacidad de compra) es una elección atractiva para
hacer negocios con muchas ventajas competitivas.
Desde 1991, India se
ha embarcado en un programa de liberalización económica y reformas con el
objetivo de globalizar la economía de la India hasta tal punto que las reformas
lanzadas en 1991 han sido llevadas a cabo por gobiernos sucesivos, lo que es
indicativo de consenso, acerca de la necesidad de dinamismo y crecimiento de la
economía. Una prueba del fuerte protagonismo de la economía de la India es que
a pesar del freno económico en muchas partes de Asia y del mundo, la economía
de la India creció 5,7% en los años 1998-1999. Hoy la mayoría de las políticas
del gobierno son relativamente simples y transparentes, estando enfocadas hacia
la promoción de la India y las inversiones extranjeras. El comercio exterior de
la India ha sido liberalizado a través de la disminución de las tarifas y la
progresiva reducción de los controles de la importación para cumplir con las
normas de WTO. También se ha producido un cambio de la política que contribuye
a la exportación para llegar a un crecimiento de la economía. El país se ha
embarcado ahora en las segunda rondas de las reformas, estas se refieren al
capital, dinero, inmobiliario y mercados de trabajo. Disminución de burocracia,
privatización de empresas estatales, mantenimiento de la disciplina fiscal,
disminución de subsidios y reforma del sector financiero, incluyendo la
apertura del sector de seguros. Agricultura Más de dos tercios de la
población de la India depende de la tierra para vivir. La agricultura genera el
35% del producto interior bruto (PIB). El cultivo principal es el arroz, siendo
la comida básica de una gran parte de la población india. El siguiente en
importancia es el trigo. La India también se encuentra entre los principales
productores mundiales de caña de azúcar, té, algodón y yute. Otros cultivos
importantes son verduras, melones, sorgo, mijo, maíz, cebada, garbanzos, plátanos,
mangos, caucho, café, linaza, maní y distintas especias. La cría de ganado, en
especial búfalos, caballos y mulas, es una característica destacada de la
economía agrícola. Estos animales, como búfalos, caballos y mulas, se
utilizan sobre todo como bestias de carga, aunque pocos siguen la dieta
vegetariana que se asocia con las tradiciones hindúes, sobre todo en el norte
de la India. La falta de pastos y suministros de agua implican que la mayor
parte de la cabaña ganadera india sea de poca calidad. Los 72 millones de búfalos
del país se crían sobre todo en las regiones de los deltas. En las secas
regiones del Punjab y Rajasthan las principales animales de carga son los
camellos (1,4 millones de cabezas), Las ovejas (51,7 millones) y cabras (105
millones) se crían sobre todo para la obtención de lana. Aunque gran parte de la
agricultura sigue realizándose con métodos tradicionales, ha habido un cambio
significativo en las tecnologías disponibles desde la independencia. El área
bajo sistemas de regadío por canales, financiados por el gobierno, se ha
expandido mucho, y aún ha sido mayor la expansión en el área regada por
sistemas de pozos. A comienzos de la década de 1990 alrededor del 45% del total
de la superficie cultivada era regadío. Silvicultura y pesca Los bosques de la India
cubren alrededor del 23% del área total de la superficie. La silvicultura
comercial no está muy desarrollada y está muy restringida a las tierras altas
del norte, Assam y las regiones que bordean el Himalaya. No obstante, se
utilizan los bosques para obtener leña y carbón (la principal fuente de energía
para la mayoría de los indios), así como valiosas frutas y nueces, fibras,
aceites, gomas y resinas. Aunque muy poco desarrollada
de forma comercial, la pesca sigue siendo una actividad vital en algunas
regiones, tales como el delta del Ganges en Bengala y a lo largo de la costa
sudoeste. En los últimos años el gobierno ha potenciando la pesca de altura
con la construcción de plantas procesadoras o reasegurando flotas y buques
transoceánicos. Los principales estados pesqueros son Kerala, Tamil, Nadu y
Maharashtra, que suman casi la mitad de las capturas nacionales. En algunas áreas
se han originado verdaderos problemas de sobrepesca por su sobreexplotación. Minería La India se encuentra entre
los principales productores mundiales de mineral de hierro, carbón y bauxita, y
también produce cantidades significativas de manganeso, mica, ilmenita, cobre,
petróleo, asbesto, cromo, grafito, roca fosfática, zinc, oro y plata. Esta
variada base mineral fue un factor clave en el desarrollo económico de la India
tras la independencia. La nacionalización que tuvo lugar durante la década de
1950, dio al gobierno un papel dominante en el sector. La producción de petróleo
se concentra en los estados de Gujerat y Assam y más allá de la costa del
golfo de Cambay. Industria La India tiene un sector
industrial muy diversificado que contribuye más o menos a un cuarto del
producto interior bruto (PIB) El sector moderno, que posee empresas grandes (en
especial en el sector siderometalúrgico), domina en términos de producción.
No obstante, las empresas de pequeño tamaño, de propiedad familiar basadas en
la artesanía son las más importantes en cuanto a la generación de empleo. La industria textil
—especialmente la de algodón— es uno de los sectores más antiguos y aún
en la actualidad uno de los más importantes. La industria del hierro y
acero se expandió mucho después de la década de 1950. Otras importantes
industrias son la de procesado de té, granos, semillas oleaginosas, azúcar,
tabaco y otros productos agrícolas, además de imprenta y publicidad, refinería
de petróleo, fabricación de equipos eléctricos y electrónicos, vehículos a
motor, papel, calzado, químicos, tejas y ladrillos, productos de piel y metal y
equipos para ferrocarriles. La industria de los ordenadores, en particular el
desarrollo de software, se ha expandido mucho en los últimos años. Energía El 71% de la energía eléctrica
de la India se produce en centrales térmicas que utilizan carbón o productos
petrolíferos como fuente de energía. Otro 27% lo generan centrales hidroeléctricas
y el 2% se consigue en plantas de energía nuclear, que incluyen una en Kota y
otra cerca de Bombay. Aunque esta capacidad se está aumentando, la producción
no puede mantenerse al ritmo de la demanda y la escasez de energía es un grave
problema, en especial para el sector industrial. Moneda y banca La unidad monetaria básica
es la rupia india.El Banco de la Reserva de la India, fundado en 1934 y
nacionalizado en 1949, funciona como el banco central y único banco emisor. Una
serie de nacionalizaciones llevaron a la mayor parte de los bancos comerciales
al sector público. Aunque había catalogados más de 300 bancos comerciales a
comienzos de los años noventa, más del 80% de los depósitos y créditos se
llevaban a cabo en los 28 bancos públicos. Las costumbres de los préstamos
en la India rural han llevado a verdaderos problemas de endeudamiento. Se han
creado sociedades de crédito y bancos cooperativos para intentar superar estos
problemas; en particular para proporcionar créditos a agricultores que les
permitan comprar semillas, fertilizantes y otras inversiones agrarias. Comercio A causa de un alto nivel de
proteccionismo hasta hace poco, el volumen de comercio exterior respecto al tamaño
y diversidad de la economía india ha sido bajo. Además, ha habido un déficit
comercial persistente, causado por las variadas importaciones de petróleo,
materias primas, bienes de consumo, joyas, productos químicos y fertilizantes,
agravado por un alto nivel de contrabando. El comercio para la
exportación es muy variado y está dominado por los textiles, prendas de
vestir, joyas y piedras preciosas, artículos de piel, té, maquinaría y químicos
básicos. Transporte En el momento de la
independencia (1947) la India tenía una de las redes de transporte mejor
desarrolladas de cualquier colonia; en particular su red ferroviaria,
establecida durante el mandato británico. Desde entonces se ha seguido
construyendo, se ha incrementado la longitud de las carreteras y se ha
organizado un buen sistema de transporte aéreo nacional. No obstante, la amplia
red de líneas ferroviarias que hay en el país, propiedad del estado, sigue
transportando la mayor parte del tráfico de mercancías. Comunicaciones La pobreza de la mayor parte
de los indios ha limitado el desarrollo del sistema telefónico. La All India
Radio, propiedad del estado, emite para unos 65 millones de aparatos de radio.
Los programas se emiten en los 24 idiomas principales y muchos dialectos. La
televisión funciona para unos 22 millones de receptores, muchos de ellos de
propiedad comunal. Desde finales de la década de 1980 el servicio se ha
mejorado con una variedad de servicios vía satélite. Los medios de comunicación
impresos son muy importantes. A comienzos de la década siguiente había más de
27.000 periódicos y publicaciones periódicas con una circulación total de más
de 58 millones de ejemplares. Los 2.500 periódicos de tirada diaria tienen una
circulación combinada que excede los 17 millones. La prensa es libre y a menudo
muy crítica con el gobierno y los políticos. Entre los diarios más
influyentes en inglés están el Times of India y el Indian Express. INDICADORES PRINCIPALES
INDICADORES SECTORIALES
RELACIONES
INTERNACIONALES Y POSIBLES CONFLICTOS Las relaciones
internacionales que presenta India con la comunidad internacional son de
relativa estabilidad exceptuando por los conflictos respecto al armamento
nuclear y los referentes a la zona de Cachemira. Cachemira es una región de
India con 13 millones de habitantes, incluyendo el millón y medio de refugiados
en Pakistán, y que tiene una superficie de 86.000 km2. Está formada
por tres zonas diferentes: Ladak al noroeste, con una mayoría de población
budista; Jammu al sur, poblado por hindúes y musulmanes, y el valle de
Cachemira, de mayoría musulmana. Como consecuencia de su identidad religiosa y
su contigüidad geográfica, Pakistán ha convertido esta zona en objetivo
principal de su política exterior. El origen de este conflicto
reside desde la descolonización británica de India, la independencia y la
partición de ésta en los dos países, India y Pakistán, y sobre todo, es
consecuencia del retraso en la decisión sobre la integración del Principado de
Cachemira en uno de los dos estados. El conflicto que enfrenta desde hace más
de medio siglo a India y Pakistán se ha materializado no sólo en tres guerras
y en un grave enfrentamiento en la primavera de 1999, sino también en una
carrera armamentística entre ambos países, lo que ha implicado que la
comunidad internacional tome cartas en el asunto debido al desarrollo de pruebas
nucleares en 1998, lo que ha dado cabida a un segundo tipo de conflicto entre
estas naciones. Las posiciones en el
conflicto parecen claras: mientras Pakistán está a favor de la solución que
se recoge en una resolución de la ONU de 1948 acerca de que sea la población
de Cachemira la que decida entre los dos países, India está a favor de la
aplicación del Acuerdo de Simla (1971) que insta a India y Pakistán a resolver
el tema bilateralmente. La población de Cachemira, por su parte desea la
autodeterminación. Antecedentes y evolución
histórica del conflicto. Aunque el antagonismo entre
la comunidad musulmana e hindú proviene del pasado, el conflicto en Cachemira
se agudizó cuando el principado quedó aislado en el momento de la división
del territorio dando origen a India y Pakistán. El momento coincidió con el
estallido de las revueltas en el norte del principado (1974) Fue entonces cuando
el maharajá de Cachemira pidió ayuda y protección a India a cambio de su
integración a ésta. La respuesta Pakistan a esta solicitud se reflejó en la
movilización de las tropas de: Islamabad, que entraron en la zona de Cachemira,
lo que significó el comienzo de la primera guerra entre ambos países. Como
consecuencia del enfrentamiento y tras la mediación de la ONU, Cachemira quedó
dividida en dos partes: los dos tercios del territorio fueron entregados a India
y el resto a Pakistán. Tras el alto el fuego de 1949 debía haberse celebrado
un referéndum que nunca llegó a convocarse por el desacuerdo indo-pakistaní
respecto al futuro de la región. Esta situación provocó nuevos
enfrentamientos armados en 1965, que desembocaron en la segunda guerra entre
India y Pakistán. Además, una tercera guerra entre ambos países llevó, en
1971 a la división de Pakistán y a la independencia de su parte oriental (el
actual Bangladesh) En este contexto se firmó el Acuerdo de Simla y se estableció
la "línea de control", de 720 km de largo, que representa la línea
de alto el fuego entre la parte india y pakistaní de Cachemira. Sin embargo, la
desaparición de los firmantes del Acuerdo, Indira Ghandi y Zulfikar Ali Bhutto,
propició la permanente existencia de conflicto en la región. A finales de la década de
los '80 el conflicto toma un nuevo giro provocado, fundamentalmente por tres
hechos: en primer lugar, el surgimiento y consolidación de un poderoso
movimiento separatista entre los musulmanes de Cachemira, que tiene una rápida
respuesta militar india, perpetuándose importantes y graves violaciones de los
derechos humanos. En segundo lugar, se
producen cambios importantes en las relaciones político-militares de ambos países,
fruto tanto de la evolución de sus respectivas capacidades nucleares lo que se
ve reflejado en una reducción paralela de la intensidad de la guerra. Al mismo
tiempo, en el plano de la política interna de Pakistán y de India se producen
dos fenómenos: por una parte, los políticos-civiles tienen acceso a la vida pública
en Pakistán, y, por otro, se produce un ascenso del nacionalismo hindú, así
como del hinduismo político. Es decir, un sistema multipartidista sustituye al
tradicional sistema monopartidista en India. En tercer lugar, se producen
cambios de carácter global y regional en el ámbito militar y político en las
relaciones India-Pakistán, debido a la retirada de las tropas soviéticas de
Afganistán, al desmoronamiento de la URSS, al cambio de régimen en Kabul que,
en 1996 cae en manos de los talibanes, y a la transformación económica de
China. Sin embargo el conflicto
resurge casi de una manera explosiva en 1999. El enfrentamiento, considerado el
incidente más grave de los últimos 30 años, y que amenazaba con convertirse
en una guerra total entre India y Pakistán, comenzó con la incursión de la
guerrilla paquistaní en territorio controlado por India. La violación de la línea
de control coincide con graves problemas internos paquistanés: una situación
económica desastrosa, tensiones sociales y situaciones violentas
intercomunitarias. A todo ello se puede añadir un cálculo geopolítico y
diplomático por parte del Gobierno de Islamabad, que siempre ha buscado la
internacionalización del conflicto y que, tras la guerra de Kosovo, busca
encender una llama para conseguir la mediación internacional. India por el
contrario, se ha opuesto siempre a esta idea y, como en el caso de otras
potencias regionales, se puede sentir más libre de actuar después de que la
ONU perdiera su absolutismo en la regulación de los conflictos internacionales. Visión actual del
conflicto Para algunos sectores
pakistaníes, Cachemira representa un tema nunca resuelto de la división
territorial. Es así que el futuro de las relaciones entre India y Pakistán
pasa por la resolución del conflicto en la zona de Cachemira. En este sentido,
deberían iniciarse conversaciones en vistas a establecer un diálogo entre los
representantes de Cachemira, el Gobierno de India y el de Pakistán, para llegar
a una solución democrática y pacífica, ya que este territorio representa
actualmente uno de los mayores peligros de conflicto nuclear a nivel regional y
mundial. Hasta el momento los intentos han fracasado y India se niega a la
intervención de un tercer país en las negociaciones para que asuma un rol de
mediador. Además se hace
imprescindible la urgente intervención de la comunidad internacional para
acabar con la violencia en la zona, así como con las violaciones de los
derechos humanos y las minas anti-personales que invaden la línea fronteriza
entre ambos países están provocando numerosas muertes. Además, el conflicto
se ha internacionalizado como consecuencia de los numerosos legionarios de otros
países musulmanes que se unen a la "causa Cachemira". Entre los mecanismos de
resolución de conflicto se puede señalar la propuesta de Naciones Unidas que
se refiere al congelamiento del tema autonomía de Cachemira durante 5 años,
período en el que se podría crear un contexto adecuado para una declaración
de alto el fuego de todos los contendientes que actúan en la zona y
demilitarizar la línea de control. Al mismo tiempo deberían desarrollarse
contactos indo-pakistaníes, con vistas a entablar negociaciones sobre la cuestión
cachemira y preparar, eventualmente elecciones, supervisadas por observadores
internacionales. Además un elemento ha tener presente es que a Estados Unidos
no le interesa la agudización del conflicto armado entre Pakistán(ya que sigue
siendo su aliado en el juego movedizo de poderes que se desarrolla en Afganistán
y Asia central) y India, que ha llegado a ser un socio comercial y económico de
consideración y que es el único país que, por importancia demográfica,
territorial y estratégica, puede hacer frente a China en sus ansias de expansión
por toda Asia. CAPITULO III ANÁLISIS REMODELACIÓN
DE BARRIOS DE CHABOLAS (SLUM REDEVELOPMENT (SRD)) Y EL PROYECTO DE
REHABILITACIÓN DE BARRIOS DE CHABOLAS (SLUM REHABILITATION (SRA))
EN BOMBAY. El programa escogido se
inserta en el marco de superación de la pobreza por medio del acceso a la
vivienda. Es así, que para la consecución de su objetivo este se lleva a cabo
mediante un proceso paulatino en el tiempo, incorporando a distintos actores
debido a que esta problemática no es solamente exclusiva de la intervención
estatal. El programa seleccionado se
realiza en Bombay en un sector urbano de característica metropolitanas, y
trabaja bajo las categorías de Igualdad y equidad de género: acceso a los
recursos; control de los recursos; plena participación en la sociedad;
legislación; eliminación de trabas a la igualdad de género (medidas de
discriminación positiva). Vivienda: acceso a la financiación de la vivienda;
vivienda asequible; industria de la construcción; personas sin hogar; propiedad
del suelo y seguridad. Ordenación territorial: incentivos al desarrollo;
planeamiento y calificación del suelo; urbanización y desarrollo de suelo:
planificación de los usos del suelo; conservación de espacios libres;
remodelación urbana y suburbana. Para el logro de estos
objetivos se hace necesario la participación de distintos actores, tanto del
gobierno local (colaboración administrativa), sector privado (colaboración técnica
y financiera) y organizaciones no gubernamentales ( otro tipo de colaboración)
A continuación se presentará un cuadro que gráfica la cantidad anual de
contribución financiera según tipo de socio agrupados por año.
El Gobierno local, a través de la Slum Rehabilitation
Authority (SRA) (Oficina para la Rehabilitación de Barrios)
cumple el papel apoyo administrativo, así como de regulador y catalizador entre
los socios. El papel de las
Organizaciones no Gubernamentales (ONG) y de las Organizaciones de Base
Comunitaria (OBC) es apoyar a la población, formar las cooperativas de
vivienda mediante la total participación de la comunidad de chabolistas (pobres
urbanos) de Bombay, a través de principios colectivos y democráticos. El papel del sector privado
es de apoyo financiero y técnico, con una función de inversión de capital
inicial, coordinación, realización del proyecto y ejecución del programa para
proporcionar alojamiento gratuito y sostenible a los pobres urbanos en la mitad
del terreno ocupado por los chabolistas, a través del aumento del capital para
las subvenciones mediante la venta de la mitad del terreno. El Proyecto de Remodelación
de Barrios de Chabolas (Slum Redevelopment (SRD)) y el Proyecto de
Rehabilitación de Barrios de Chabolas (Slum Rehabilitation (SRA)) en
Bombay se basa en la construcción de viviendas en propiedad y subvencionadas al
100% para las familias (en situación de pobreza urbana) asentadas en los
terrenos ocupados (ilegalmente) por los chabolistas de Bombay, mediante la
creación de asentamientos permanentes, regularizados y autosuficientes ocupando
la mitad del terreno, y la construcción de bloques de apartamentos en la otra
mitad, para venderlos a precio de mercado. Con estos beneficios, es posible
conceder subvenciones del 100% a los chabolistas y permite al sector privado
obtener un beneficio del 25% del coste del proyecto. Gracias al Programa de
Remodelación de Barrios de Chabolas y a los Planes de Rehabilitación se han
proporcionado 1.200.000 viviendas gratuitas a 5.500.000 personas pobres,
logrando los siguientes objetivos:
El Programa de Remodelación
de Barrios de Chabolas y el de Rehabilitación de Barrios de Chabolas (SRD/SRS)
son la única solución para los problemas de Bombay; para conseguir mejores
condiciones de salud, higiene, tráfico, ley y control social; mejorar la
calidad de vida, actualmente en continuo deterioro, de la mayoría de la población
de Bombay, y para lograr mayores progresos en las condiciones de la industria y
en la economía de la ciudad. A través de la revitalización
de la industria de la construcción y de la generación de capital para la
financiación de las viviendas se ha eliminado la gran diferencia entre la
oferta y la demanda en la vivienda y se ha aumentado la disponibilidad de
viviendas asequibles para todos los sectores de sociedad. Este programa generará
empleo al menos para 1 millón de trabajadores de la construcción calificados y
semicalificados. Abre las puertas a
intercambios y actividades económicas por la cantidad de 30.000 millones de dólares
estadounidenses, que seguramente atraerán divisas extranjeras a India y a los
compradores extranjeros de vivienda. Bombay puede convertirse en
una ciudad con atractivo turístico. Este experimento de Bombay
será un ejemplo inspirador para otras megaciudades y grandes urbes de India. Para el logro de estos
objetivos se hace necesario un proceso y evolución en e tiempo de estos
programas. Fechas claves: 1976: Tarjetas de
identificación de 0,6 millones de familias. 1980-1981: El Banco Mundial
entra en escena y, con su ayuda, aparecen innovaciones. Mediante el Programa de
Mejora de Barrios de Chabolas (SUP), se otorga a las comunidades de
chabolistas una mayor implicación y participación. Gracias a este programa se
logran cinco objetivos: Propiedad del suelo; Mejora de las condiciones de
vida en los barrios de chabolas mediante la creación de servicios básicos como
aseos comunitarios, conducciones de agua e iluminación pública; Agrupación y legalización
de un asentamiento de 100 a 200 viviendas a través de la creación de una
sociedad legal, a la que se transfirió la propiedad colectiva del suelo. Facilitación a cada familia
préstamos flexibles a largo plazo para mejorar las viviendas existentes a través
del uso de materiales duraderos; Proporcionamiento gratuito
de educación primaria y un Centro de Salud Comunitario. 1991: Proyecto de Remodelación
de los Barrios de Chabolas de Bombay (SRD). Este plan de SRD se
convirtió en el Programa de Rehabilitación de Barrios de Chabolas (SRS)
en 1995, con normativas mejoradas, entre estas, se incluian la gestión mediante
ventanilla única para acelerar el proceso y la subvención total de las
viviendas concedidas a los chabolistas. Desde 1991 y hasta enero de
1998, el PPP ha impulsado y organizado 100 Organizaciones de Base
Comunitaria (OBC) en los asentamientos chabolistas y más de 100 OBC
están en espera para entrar en este programa, incluyendo un total de 200.00
alojamientos. Descripción antes de la
puesta en marcha del programa. Bombay está en la costa
oeste de India y es una de las mayores ciudad del país y la undécima ciudad más
grande del mundo. Es también la capital industrial y financiera de India.
Durante la etapa colonial, la ciudad se desarrolló como puerto y como centro de
la industria textil, de las actividades financieras y del comercio con el
exterior del subcontinente indio. Anteriormente a la
independencia de India, la ciudad de Bombay tenía 300.000 trabajadores
textiles, mientras que otro tipo de trabajos había muy pocos. Después de la
independencia de India, esta ciudad creció rápidamente, debido a la
industrialización del país. Hubo una particular concentración de industrias
en Bombay, tanto en el sector público como en el privado. Así que el
crecimiento que experimento la población fue del 300% en 50 años. La mayoría
de la riqueza del país y de las actividades económicas se concentraron en
Bombay. Como resultado de esto, la emigración desde las zonas rurales se realizó
a gran velocidad. La mitad de la población se convirtió en mano de obra de los
sectores industrial y terciario. Ni los planificadores, ni el Gobierno Central y
Estatal, ni las industrias, ni los sectores públicos y privados, que se
asentaron y concentraron sus actividades económicas e industriales en Bombay,
se preocuparon del alojamiento de estos millones de trabajadores que emigraban a
la ciudad. Así, debido a la ausencia de vivienda asequible, estos millones de
trabajadores se alojaron en chabolas. La población de los barrios
chabolistas era casi el 5% de la población total de Bombay cuando llegó la
independencia de India. Actualmente esta situación a crecido hasta 5,5 millones
de personas, que han ocupado todo el suelo disponible de Bombay. Esto incluye
incluso el suelo apartado y reservado en los Planes de Urbanización de Bombay
para el desarrollo de las actividades y los servicios más esenciales. En estas circunstancias, las
autoridades locales se han dado cuenta tardíamente, después de 40 años de
independencia, de la gran cantidad de chabolas y de los problemas de alojamiento
de 5,5 millones de personas. Estaban atrapados en un dilema: no podían echar a
los chabolistas de Bombay, no había suelo ni recursos disponibles para
realojarlos en otras viviendas ni en otras partes, no podían ignorarlos, ya que
estos barrios de chabolas podían explotar cualquier día y acabar con Bombay. Dadas estas circunstancias,
las autoridades locales decidieron desarrollar un plan de autofinanciación,
conocido como Programa de Remodelación de Barrios de Chabolas (SRD) o
Programa de Rehabilitación de Barrios de Chabolas (SRS) para la
construcción de 1,2 millones de viviendas para chabolistas, en el mismo suelo
ocupando la mitad de la superficie, y dejando la otra mitad para apartamentos de
lujo y semi-lujo. Estos se venderán a precio de mercado y con los beneficios
obtenidos se podrían proporcionar viviendas gratuitas (totalmente
subvencionadas) a los chabolistas. Este programa está basado en la edificación
en altura, no dispersa, ya que el suelo es muy escaso en Bombay. La principal
base y punto de partida del SRD/SRS es sobre-explotar las
posibilidades del suelo ocupado por los chabolistas, ya que está en proceso de
revalorización, al construirse en las zonas más caras. Este tipo de
subvenciones al 100% sólo pueden ser posibles en Bombay, y probablemente no en
otras ciudades de India, ya que el precio es muy elevado. El PPP ha estado
trabajando continuamente desde 1976 para convencer a las autoridades de la
necesidad de un cambio de las políticas en este sentido y conseguir que el
Gobierno Central y Estatal promulgaran un decreto especial para la ciudad de
Bombay. Antes de que comenzara la
iniciativa, no se tenía conciencia de la existencia de 3 millones de chabolas
en 1976 y por lo tanto, en el Plan General y en la Ordenanzas de Control no se
contemplaba ninguna disposición destinada a proporcionar a los barrios de
chabolas ni siquiera los servicios urbanos básicos, los barrios de chabolas
crecieron de una manera descontrolada y sin planificación. Entre las filas de
chozas había drenajes descubiertos, que tenían de 0,9 a 1,2 metros de ancho,
no había conducciones de agua, ni electricidad, ni aseos comunitarios. La gente
usaba el espacio libre cerca de sus chabolas y estrechos callejones como aseos,
baños y zonas para lavarse. Definición de
prioridades. La primera prioridad fue
educar, motivar, organizar y unir a una pequeña bolsa de habitantes,
correspondiente a un grupo de 100 a 500 viviendas. A partir de ahí, se formó
una cooperativa de viviendas, se recogió información acerca de la propiedad
del suelo, y se identificó la situación del suelo así como el uso que tenía
asignado en el Plan General de Bombay (DP). A continuación se
comenzaron con conversaciones con los propietarios del suelo, convenciéndoles
de que la situación era irreversible, y de que, ya que los chabolistas llevaban
ocupando sus tierras 20 a 30 años atrás, estaban }racticamente perdido sus
terrenos. Por lo tanto, en interés no sólo de los propietarios y de los
chabolistas, sino también de mejorar el entorno urbano y de lograr las
previsiones del Plan General de Bombay, es mejor que los propietarios del suelo
otorguen un Certificado de No Objeción (NOC) a los propuestas de la
cooperativa de chabolistas de urbanizar el suelo mediante los proyectos SRD/SRS.
En los casos en que tales barrios chabolistas estaban en suelo público, el
acceso a la propiedad del suelo fue sencillo. El PPP, con la ayuda de
algunos estudios de arquitectos con interés social, ha conseguido en tales
casos la propiedad del suelo para 35 proyectos. Pero los propietarios privados
de suelo no lo ofrecen esto tan fácilmente, aunque salgan también beneficiados
mediante este plan. Sin embargo hay una claúsula en el Decreto para los Barrios
de Chabolas de 1971, que posteriormente se completó en 1996, que establece que
los propietarios del suelo tienen preferencia para desarrollar el suelo
urbanizable bajo los SRD/SRS, y obtener un beneficio del 25%.
Si éstos no lo hacen en un período estipulado, el consejo para la Rehabilitación
de los Barrios de Chabolas (SRA) puede expropiar el suelo a los
propietarios privados y cederlo a la Cooperativa de Chabolistas. Líneas de acción. La mayoría de la población
chabolista es analfabeta y carece de organización y liderazgo. Son dóciles y
no tienen mucha ambición de mejorar sus condiciones de vida y lograr las
condiciones mínimas. No es que no tengan ese deseo, sino que, debido a que su
nivel de ingresos es muy bajo, deben sobrevivir trabajando 12 horas al día.
Además de esto, el coste de vida en Bombay es muy elevado, así que los
chabolistas se esfuerzan para poner en su jornada laboral de 8 a 12 horas la
energía suficiente para lograr dos comidas al día. Por lo tanto, la primera tarea fue educar, motivar, movilizar y unir a los chabolistas en un acuerdo y un esfuerzo colectivo para alcanzar unas condiciones de vida básicas, como alimentos, ropa, alojamiento, salud y educación primaria para sus hijos. Al mismo tiempo, se les asesoró sobre sus derechos y privilegios según las actuales leyes, normas y reglamentos, ofreciéndoles información actualizada para mejorar las necesidades básicas y mínimas, con vistas a mejorar sus condiciones de vida a largo plazo.
El proceso descrito se basa
en la celebración de reuniones periódicas y el mantenimiento de una comunicación
constante, recurriendo en ocasiones al reparto de folletos escritos en
los idiomas locales más comunes para que la comunidad los entendiera. Durante aproximadamente los
últimos 25 años, el PPP se ha convertido en parte de la comunidad de
chabolistas y se ha identificado plenamente con ellos Movilización de apoyo
político. Para todos los asuntos políticos
y cambios en las leyes existentes, para presentar recursos a las leyes actuales
y conseguir la promulgación de nuevas leyes, el PPP se dirigió al
partido político en el poder y a sus líderes, a las altas instancias del
gobierno local (ministerio) así como a los líderes de los partidos de oposición. En particular existió un
contacto con representantes de la zona del barrio de chabolas en el que se iba a
realizar el proyecto SRS (independientemente del partido político al
que pertenecían), es decir, con las corporaciones municipales, así como con
los miembros de la Asamblea Legislativa del Estado (MLA) y los miembros
del Parlamento (MP). Movilización de
recursos. El principal y más notable
recurso es la fuerte unión de la comunidad de chabolistas. A partir de esto, el
principal y más deseable recurso en Bombay es el suelo, que es muy escaso y
tiene el precio más elevado del mundo en algunas zonas, variando de un lugar a
otro de la ciudad. En el Programa de Remodelación de Barrios de Chabolas, el
suelo de elevado precio, ocupado por los chabolistas, es gratuito y se entrega a
la comunidad. Esto supone del 50% al 70% de los recursos que se requieren para
comenzar el programa y las actividades del SRS. El resto del proyecto SRS
se realiza de tal manera que el suelo como principal recurso, es el que genera
la suficiente financiación junto con el resto de los recursos, para llevar cabo
las siguientes actividades del SRS:
Problemas para llevar a
cabo la iniciativa. El principal problema fue es
la división de las comunidades de chabolistas según las lealtades políticas y
grupales con los diferentes líderes locales, representantes elegidos, debido a
la presencia de jefes, de elementos antisociales, traficantes y contrabandistas
que tienen el dinero y la fuerza bruta para dividir a la comunidad en su propio
beneficio y negocio. Estos elementos tienen un papel de liderazgo activo y
control sobre los asentamientos de chabolas. Un problema secundario son
los retrasos producidos por el gobierno central y local debido a sus
procedimientos y métodos anticuados de despachar los casos, las propuestas y
los programas que contribuyen a la confusión, las pérdidas de tiempo y la
frustración, todo lo cual genera nerviosismo y en ocasiones violencia por parte
de la población. En tercer lugar, las pequeñas
luchas internas, los propios intereses de los individuos, los egoísmos y los
prejuicios dentro de la comunidad son también causa de problemas. Estos problemas se
solucionaron por medio de educación, asesoría, motivación y unión de la
comunidad en torno a intereses comunes. Una vez que la comunidad es asesorada y
adquiere la capacidad de decisión. Resultados obtenidos. Organización, unión y
formación de cooperativas de vivienda con las comunidades de chabolistas en
cerca de 100 asentamientos marginales, que constan de 100 a 500 viviendas en
cada una. En Bombay hay un total de 2.500 asentamientos de chabolas. Se ha conseguido el
arrendamiento del suelo en 35 asentamientos, lo que comprende un total de 3.500
viviendas. Se han llevado a cabo
proyectos SRS en 15 asentamientos. En dos asentamientos, se ha
entregado la propiedad completa a los beneficiarios. El PPP con la ayuda
financiera del sector privado, publicó una serie de folletos, libros, celebró
congresos, organizó y dirigió seminarios y encuentros en los asentamientos,
viendo que el mensaje llegaba a cada uno de los asentamientos de Bombay,
complementando y apoyando los esfuerzos y la propaganda de las autoridades
locales. El Programa de Participación
Popular (PPP) ha emprendido este programa SRS y lo ha
realizado en cada barrio de chabolas de Bombay. Se han realizado cerca de 15
proyectos y al menos 20 más están en proceso. Medición de los
resultados. Barca tanto aspectos
cuantitativos como. Las condiciones de las viviendas otorgadas a los chabolistas
se encuentran en buenas condiciones: están equipados con todos los servicios básicos
y disfrutan de unas instalaciones complementarias de excelente calidad tanto en
lo que se refiere a su implantación urbanística como a la resolución de los
detalles constructivos; Disponen además de adecuados mecanismos para atender a
los gastos cotidianos de mantenimiento y reparación. Todo esto ha eliminado el
complejo de inferioridad de los niños de los barrios de chabolas, que evitan
decir dónde viven a sus compañeros de clase, provenientes en ocasiones de
familias de clase media baja o similares. Así pues se ha conseguido
proporcionar a la vez de mejorar de categoría social y seguridad en el
alojamiento. Por lo tanto, los niños tendrán una mejor calidad de vida y un
entorno favorable para recibir una buena educación. En caso contrario, en los
barrios de chabolas, los niños seguirían creciendo como ciudadanos problemáticos
y convirtiéndose en delincuentes. Indicadores de medición. La propia respuesta a nivel
masivo de las comunidades de chabolistas y su gran implicación en este programa
es el principal testimonio de los resultados obtenidos. La respuesta ofrecida por
las instancias reguladoras, así como por las autoridades locales y centrales, a
través de su alto nivel de colaboración y apoyo y mediante la aprobación de
los planes presentados. El gran número de
asociaciones de profesionales, organizaciones y líderes de la industria de la
construcción que se han interesado e implicado en el programa. También las instituciones
de financiación de la vivienda como la Corporación para la Vivienda y el
Desarrollo Urbano (HUDCO), el Banco Mundial, USAID,
la Organización para el Desarrollo de la Vivienda Rural y la Urbanización
(RHUDO) han invitado al PPP ha divulgar este nuevo concepto
del SRS. Impacto en el
macrosistema. Ha tenido sin duda un
tremendo impacto en los gobiernos nacionales y locales y también en las
estrategias sociales, económicas y ambientales. En cada mega-ciudad y ciudad
grande de India, los barrios de chabolas son causa de problemas de salud e
higiene imposibles de resolver. También supone una carga que los barrios de
chabolas usen los servicios sin pagar por ellos, con las consiguientes pérdidas
para los organismos públicos. Los barrios de chabolas se han convertido en
suelos de cultivo de epidemias perpetuas. Por lo tanto, el experimento del SRD/SRS
en Bombay será seguido por otras grandes ciudades y resolverá muchas
enfermedades, además de mejorar los problemas sociales, económicos y
ambientales de las personas pobres urbanas. Debido al Programa Nacional
de Remodelación de Barrios de Chabolas de India se revisarán las leyes
obsoletas y se desarrollarán programas integrados dentro de los presupuestos
gubernamentales. Impacto en el nivel
local. El experimento del Programa
de Remodelación de Barrios de Chabolas (SRS) de Bombay está dirigido
a proporcionar 1,2 millones de viviendas gratuitas a 5,5 millones de habitantes
(el 55% de la población total de 11 millones que tiene Bombay) y a construir
otros 0,6 millones de apartamentos en venta. Los beneficios derivados de la
venta se han concebido como un subsidio cruzado que se distribuye de la
siguiente forma: 7.575 millones de dólares para las viviendas de los
chabolistas; otros 7.575 millones de dólares para construir las viviendas en
venta y otros 7.575 millones para el Plan General y un beneficio añadido de
7.575 millones de dólares. El conjunto de la operación implicará por tanto
nada menos que 30.300 millones de dólares, lo cual generará empleo para 1 millón
de trabajadores calificados, semicalificados y sin calificación durante 20 ó
25 años. Al menos 2.000 arquitectos profesionales y urbanistas tendrán trabajo
para 20 años. Nada menos que 50.000 ingenieros, supervisores y capataces estarán
implicados en la ejecución un programa gigantesco durante 20 y 25 años. Los
materiales de construcción básicos y los inmuebles terminados se venderán y
comprarán durante 20 a 25 años, valen 15.000 millones de dólares. Tal implicación financiera,
de empleo, de compra de materiales y de edificios terminados (pisos, oficinas,
unidades educativas y sanitarias y servicios sociales y de ocio) producirá
ciertamente un gran impacto. La iniciativa ha influido en la toma de decisiones
a escala local y nacional, lo que incluye la fuerte institucionalización de los
colaboradores. Debido a este programa se producirá un incremento en los
ingresos fiscales del Gobierno Central, a través de los impuestos sobre las
ventas, los impuestos y cargos por registro del Gobierno Central, los impuestos
sobre la propiedad, sobre el agua y la electricidad. Igualmente aumentarán
notablemente los ingresos fiscales de las instancias municipales. Bombay tiene casi el
suficiente abastecimiento de agua para suplir la demanda de un aumento de
población de hasta 15 millones, en lo que se refiere a la propia ciudad incluso
podría abastecer al área metropolitana de Bombay, donde la población prevista
es de 21 millones para el año 2121. El abastecimiento de electricidad es también
el adecuado. El transporte público Bombay es el mejor y él más barato de
India. Podría pensarse erróneamente
que, mediante el Programa de Remodelación de Barrios de Chabolas (SRS)
se anima a la población rural a emigrar. Esto no es así. El proyecto SRS
se dirige a la población existente, incorporando a los chabolistas a la
planificación urbana y proporcionándoles viviendas habitables en edificios
duraderos que contienen los servicios básicos con condiciones higiénicas y en
un mejor entorno. De esta manera se logra y se mejora la calidad de vida de los
pobres urbanos, beneficiaria, ya que, debido al Programa de Remodelación de
Barrios de Chabolas (SRS) obtendrá viviendas asequibles para sus
familias y para las futuras generaciones. CAPITULO IV PRESENTACIÓN DEL
PROGRAMA CHILE BARRIO El programa Chile Barrio
tiene como misión mejorar la calidad de vida de los habitantes de los
asentamientos precarios, mediante la ejecución de proyectos participativos,
destinados a resolver su precariedad habitacional, mejorar la calidad del
entorno y las oportunidades de inserción socio-laboral. Para el logro de este
propósito participan el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), el
Ministerio de Bienes Nacionales, el Ministerio de Planificación y Cooperación
(MIDEPLAN), la Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE) del Ministerio
del Interior, La Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda, el
Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE), del Ministerio del Trabajo,
la Escuela de la Mujer (PRODEMU) y el Fondo de Solidaridad e Inversión Social
(FOSIS), instituciones, que con el aporte de sus recursos y especialidades han
permitido diseñar una estrategia de intervención integral. El Programa Chile Barrio fue
creado en 1997, en el marco de los estudios
sectoriales y como una actividad de apoyo al Programa Nacional de Superación de
la Pobreza, En el año 1996 el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, contrató a
la Facultad de Arquitectura de la Universidad de Chile para la elaboración del
Catastro Nacional de Asentamientos Precarios. En
dicho catastro se identificaron 972 campamentos y asentamientos irregulares, con
una población aproximada de 500 mil personas, comprometiendo un total de 93.457
viviendas que presentaban importantes carencias materiales y condiciones de vida
precarias y débiles que se reflejan en sus condiciones socio- laborales. OBJETIVO GENERAL. El objetivo general de Chile
Barrio es contribuir a la superación de la pobreza de los habitantes de los
asentamientos precarios, identificado en el Catastro Nacional de asentamientos
Precarios, poniendo a su disposición alternativas para un mejoramiento
sustancial de su situación residencial, de la calidad de su hábitat y de sus
oportunidades de inserción social y laboral. OBJETIVO ESPECÍFICO. Desarrollo comunitario e
inserción social: fortalecer la organización y participación de los
habitantes de cada asentamiento con el fin de convertirlos en sujetos activos en
la formulación de proyectos y consecuentemente radicar en estas comunidades
capacidades para la formulación y ejecución de iniciativas propias una vez
terminado el programa. USUARIOS. Se distinguen dos tipos de
usuarios:
¿QUÉ IMPACTO SE ESPERA?
ESTRUCTURA. La estructura de Chile
Barrio privilegia la descentralización, por medio de los traspasos de recursos,
toma de decisiones y gestión a los Gobiernos Regionales, municipios y
asentamientos, por medio de la desconcentración administrativa hacia el ámbito
regional y local de las instituciones y programas integrantes. Lo que permite
que cada región y fundamentalmente cada municipio, haga suyo el programa,
enfocando los problemas del asentamientos, eligiendo entre las alternativas que
ofrecen las instituciones, combinándolos con su particular estrategia de
desarrollo y la especificidad de cada localidad en que se interviene. Nivel Central
Nivel Regional. Gobierno Regional:
Establecer la progresión del programa entre comunas y zonas de la región;
planificar y focalizar la inversión regional. Comité Técnico Regional:
Coordinación Técnica del programa en la Región; Mantener las relaciones con
el nivel nacional; Prestar apoyo a los municipios en la definición de la
estrategia de intervención e los asentamientos; asesorar al Intendentes en
propuestas concernientes al programa; Definir planes de acción para los
asentamientos. Nivel Comunal. Quienes asumen la
responsabilidad a nivel comunal son los propios municipios, estos cuentan con
apoyo de los equipos técnicos comunales y de las mesas de trabajo que se
constituyan.
Nivel de asentamientos. Corresponde a los propios
pobladores y las organizaciones que los representan CAPITULO V COMPARACIÓN DE
PROGRAMAS: CASO CHILENO E HINDÚ. En este capitulo se procederá
a una comparación del programa Chile Barrio y los programas de remodelación de
barrios de chabolas y el proyecto de rehabilitación de barrios de chabolas en
Bombay. Esta comparación contemplará aspectos en cuanto al origen, objetivos,
sujetos involucrados, tipo de usuarios e impacto de los resultados. Esta
variables criticas se analizarán de acuerdo al entorno cultural que en
definitiva son los que entregan un marco de acción de los posibles éxitos y
fracasos de los respectivos programas. Origen. El programa Chile Barrio
presenta un data de existencia más nueva que los programas de remodelación de
barrios de chabolas y el proyecto de rehabilitación de barrios de chabolas en
Bombay, esto últimos comienzan a formularse a comienzos de la década de los
‘ 70 obteniendo resultados paulatinos y progresivos en el tiempo. El programa
Chile Barrio tiene su origen en 1997, esta política gubernamental presenta
favorables resultados actualmente siendo también un proyecto a largo plazo.
Ambos programas nacen ante la necesidad de erradicar la pobreza contemplando
entre sus mecanismo el acceso a la vivienda, este resulta de vital importancia
siendo un medio de integración social. Junto con esto un segundo elemento a
destacar es que desde sus procesos de planificación ambos programas difieren
cuanto a cobertura. Con respecto al caso hindú este presenta como objetivo
proporcionar 1.200.000 viviendas gratuitas a 5.500.000 personas pobres, que
viven en un sector urbano, este caso la ciudad de Bombay. En el caso del
programa Chile Barrio este contempla un número más reducido de 972 campamentos
y asentamientos irregulares, con una población aproximada de 500 mil personas,
comprometiendo un total de 93.457 viviendas, contemplando asentamientos origen
urbano y rural. Objetivo perseguidos Ambos programas persiguen
fundamentalmente el mismo objetivo "superación de la precariedad
habitacional" y con ello erradicar la pobreza, abriendo pasos a nuevas
oportunidades de los sujetos beneficiados, tanto en el ámbito personal,
apuntando hacia la autovaloración, desarrollo de la afectividad, habilidades
intelectuales y capacidades de decisión y planificación, al
mantenimiento de una corporalidad sana, al crecimiento en habilidades
productivas. Como en el área colectiva potenciando el reconocimiento del grupo
como un actor valido y la participación y cooperación como mecanismo de solución
de problemas. Sujetos involucrados Ambos programas no se
restringen ni a un área ni a sujetos únicos de acción. Es así que para el
caso hindú para el desarrollo de esta iniciativa se requirió la incorporación
no sólo del sector gubernamental, si no también del sector privado y de
organismos no gubernamentales, siendo estos dos últimos los principales
financiadores de la iniciativa. En cuanto al programa Chile Barrio este
incorpora distintas instituciones del sector público distinguiéndose un nivele
central, regional, comunal y de asentamiento. Tipo de usuario. En ambos casos corresponde a
personas que se encuentran en situación de pobreza y de precariedad
habitacional, estas familias, comunidades y organizaciones se encuentran
determinadas y contempladas bajo una especie de Catastro. Impacto de los resultados. Para el caso del programa
Chile Barrio este contempla como meta para el 2006 la superación de la condición
de precariedad habitacional para más de 100 mil familias. Junto con esto se
espera un desarrollo comunitario e inserción social, Habilitación laboral y
productiva, Mejoramiento de vivienda y del barrio. Lo que se presenta de manera
similar para el caso hindú en el cual podemos distinguir un impacto a nivel de
gobiernos nacionales y locales y también en las estrategias sociales, económicas
y ambientales. Además debido a la magnitud de la inversión este impacto se ve
reflejado en un aumento sustancial de los niveles de empleo y como un ejemplo a
seguir en otras urbes indias. Si bien estas variables se
encuentran en ambos programas sociales, estos difieren sustancialmente en el
elemento de cobertura y enfoque. Es así que para el caso hindú y debido a su
idiosincrasia un programa de estas características debe contemplar una gran
población beneficiaria, lo que también se encuentra determinado por el número
de población de este país (segundo lugar a escala mundial). Imaginémonos por
un instante que se implementara en Chile un programa de estas características
¿Dejarían de existir personas en una situación habitacional precaria? Y por
ende se ¿ erradicaría la pobreza?, es posible pero para tale efectos sea hace
necesario un cambio de paradigma referente a la integración del sector publico
y privado. Actualmente en Chile existe u exceso de desconfianza desde el sector
privado para llevar a cabo inversiones, esta desconfianza es producto de la
incertidumbre generada por el marco regulatorio sostenido por el sector publico. CAPITULO VI CONCLUSIONES Tanto Chile como India han
experimentado avances contra la lucha de la pobreza durantes los gobiernos
democráticos. No obstante los significativos logros de ambos países, subsisten
fuertes dificultades para enfrentar lo que se ha denominado "pobreza
pura". Esta es mucho más que la imposibilidad de disponer de ingresos que
permitan el consumo de bienes y servicios básicos. La pobreza dura se alimenta
de una incapacidad enraizada en múltiples dimensiones (educacionales,
habitacionales, sociales, etc) y se transmite de una generación a otra. Las políticas implementadas
en ambos países son innovadoras tanto en sus métodos como en su
institucionalidad. Debe asumir la multidimensionalidad de la pobreza, es por
ello que abarca los problemas en vivienda, trabajo, salud y capacidad personal
que los más pobres tienen para mejorar su calidad de vida. En cuanto al programa Chile
Barrio no es una iniciativa programática más, sino un gran esfuerzo que
reorienta, modifica y articula programas y servicios existentes para su aplicación
de acuerdo a la realidad de los distintos asentamientos del país. Busca mejorar
la calificación técnicas de las mujeres y hombres que viven en condición de
extrema pobreza, facilitando su inserción laboral, procurando resolver la
situación de los asentamientos mediante el acceso de sus habitantes a una
vivienda y servicios básicos e intenta fortalecer la integración social y la
organización a fin de asegurar la participación de la comunidad en el diseño
y ejecución de las medidas conducentes a superar su condición de extrema
pobreza. Con respecto a los programas
de remodelación de barrios de chabolas (slum redevelopment (srd)) y el
proyecto de rehabilitación de barrios de chabolas (slum rehabilitation (sra))
en Bombay, cabe señalar que la población de los barrios de chabolas de Bombay
era dócil y pasiva, por lo cual no tenían grandes ambiciones ni intentaban
salir de su situación marginal. Pero la iniciativa ligada al Programa de
Remodelación de Barrios de Chabolas (SRS) produjo un impacto tremendo
en el cambio de actitudes y en el comportamiento de las personas, al procurarles
un alojamiento seguro y que posibilita la mejora de la calidad de vida,
proporcionando una actitud positiva para salir de la marginalidad así como el
deseo de vivir en condiciones higiénicas y de proporcionar educación a los niños
gracias a la creación de una atmósfera adecuada en las nuevas colonias del SRS. De esta forma se puede
resaltar algunos aspectos de la realidad hindú que pueden ser útiles para la
escenario nacional:
BIBLIOGRAFÍA. MARX, SPENCER, WEBER,
DURKHEIM, PARETO, "Cinco sicólogos Occidentales en torno a la India",
Fondo de Cultura Económica, ciudad de México, México, 1984, 424 páginas. FAIRSERVIS WALTER Jr, "
India", Ilustración de Richard M. Powers, Joaquín Martínez S.A, México,
1964, 117 páginas. "Indian 2001" , a Reference Annual Publications Division
Ministry of Information and Broadcasting Government of Indian. "India", India Tourist Office, E.E.U.U, 1997, 28 páginas. "India, Norte, Sur,
Este, Oeste", India Tourist Office, E.E.U.U, 1997, 40 páginas. http://www.ucm.es/info/solidarios/ccs/articulos/politica%20internacional/fantasma_nuclear.htm. http://observatorio.barcelona2004.org/observatorio/mostrarDossier_e.htm?num_dossier=91. http://www.estrelladigital.es/011018/articulos/mundo/polvorin.htm www.minvu.cl Autor:
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