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Estándares internacionales de contabilidad para el sector público

Resumen: La contabilidad pública a nivel nacional ha experimentado en los últimos años cambios importantes en la administración del gobierno central y de los gobiernos locales. Donde los departamentos, municipios, distritos, provincias son ahora entes independientes encargados de manejar sus propios recursos de acuerdo a sus presupuestos. El objetivo es impulsar el desarrollo económico desde lo regional hasta lo nacional, para que cada gobierno local no se vea muy afectado por las decisiones tomadas por el gobierno central en caso de algún problema económico. PALABRAS CLAVES Globalización, Estándares, Estandarización, Armonización, Contabilidad, Gobierno Local, Gobierno Regional, Método del Devengo, Sector Público, Gestión Publica, Comparabilidad.(V)
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Autor: Edison Romero Vallejo

RESUMEN

La contabilidad pública a nivel nacional ha experimentado en los últimos años cambios importantes en la administración del gobierno central y de los gobiernos locales.  Donde los departamentos, municipios, distritos, provincias son ahora entes independientes encargados de manejar sus propios recursos de acuerdo a sus presupuestos.  El objetivo es impulsar el desarrollo económico desde lo regional hasta lo nacional, para que cada gobierno local no se vea muy afectado por las decisiones tomadas por el gobierno central en caso de algún problema económico. 

El gobierno central y los gobiernos regionales tienen como una de sus funciones establecer mecanismos de cooperación  y colaboración para la obtención y manejo de sus recursos, dándole a los usuarios que son beneficiados, informes y rendición de cuentas que sean comprensibles y en los cuales se exprese la forma como se invierten los ingresos públicos. 

El proceso de globalización esta uniendo a todas las economías del mundo, aunque muchas quieran estar rezagadas, quedar ajenas ante este proceso es ir en contra de la nueva infraestructura que esta permeando en todos los sectores económicos.   Por esto desde los gobiernos locales hasta los centrales, se esta incrementando la necesidad de contar con información que pueda ser comparada a nivel internacional para unir economías y crear mecanismos que permitan incrementar el desarrollo en todos los niveles, desde el económico, hasta el social, político y cultural.  Como consecuencia de esto, se han desarrollado e implementado Estándares Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSPs). 

PALABRAS CLAVES

Globalización, Estándares, Estandarización,  Armonización, Contabilidad, Gobierno Local, Gobierno Regional, Método del Devengo, Sector Público, Gestión Publica, Comparabilidad. 

CONTENIDO

El Plan Nacional de Desarrollo[1] tiene como uno de sus objetivos aumentar la transparencia y eficiencia del Estado a través de un rediseño de las entidades públicas, avanzando en la descentralización que conlleve a mayores y efectivos niveles de autonomía territorial. 

El fortalecimiento de los gobiernos regionales conlleva a una mayor independencia en el manejo de su presupuesto, ya que están mas facultados para obtener sus ingresos e invertirlos en los planes establecidos en sus programas de gobierno.  Pero  no se encuentran aislados, todos ellos forman una estructura que se interrelaciona; de aquí surge la necesidad de contar con herramientas para lograr una mayor cooperación entre ellos, como tener  información que sirva de orientación sobre cada una de las actividades económicas de los entes involucrados, para facilitar la toma de decisiones y permitir un proceso eficiente de rendición de cuentas que la ciudadanía exige de sus autoridades. 

Los nuevos avances tecnológicos, han modernizado la vida de las personas, las cuales son más conscientes de su papel en la sociedad, por lo cual  demandan del gobierno mayor información  sobre sus actividades.  Ahora se cuenta con una verdadera demanda social sobre la publicidad de los actos del gobierno, requiriendo información transparente, fiel a la realidad económica para saber la labor de los gobernantes, a fin de prevenir irregularidades, abusos e incluso fraudes, ejerciendo la ciudadanía de alguna forma un tipo de control sobre el desempeño de sus elegidos. 

A nivel nacional el proceso de comparabilidad de información de los diferentes entes públicos no es tan dispendioso porque contamos de alguna forma con lineamientos que indican la forma de presentarla.  La contabilidad publica en nuestro país es la encargada de contabilizar las operaciones del gobierno y de los particulares que tengan a su cargo la administración de recursos públicos.  Su fin[2]  “es proporcionar, en forma oportuna la información financiera, económica y social que provienen del uso de los recursos públicos cuando se ejecutan los planes, programas, proyectos y actividades, a efectos que se puedan tomar decisiones acertadas, eficientes, eficaces y económicas, de acuerdo con los principios de la función administrativa en procura de los fines y finalidades del Estado.” 

Para velar por el cumplimiento de estos fines, se creo en la Constitución Colombiana de 1991 la Contaduría General de la Nación, la cual ha creado instrumentos como el Plan General de Contabilidad Publica (PGCP), para la estructuración de un Sistema Nacional de Contabilidad Publica.  También, se han creado un conjunto de resoluciones, decretos, circulares para servir de guía y dar forma al sistema contable publico.  El objetivo es servir de pilares para diseñar e implementar un sistema integrado de información financiera que garantice la confiabilidad y oportunidad de las decisiones.  Es indispensables contar con un informe financiero consolidado del Estado para conocer la realidad financiera, económica y social de los recursos públicos o conocer el impacto de la gestión publica sobre la organización social y la realidad económica. 

A nivel internacional se cuenta con variada información de los diferentes gobiernos emisores, porque cada uno de ellos preparan sus estados financieros de acuerdo a las practicas contables de cada país, que dificulta la comparabilidad de la información y las relaciones económicas entre países.   La globalización  lleva implícita la información financiera de las naciones y para permitir que esta sea autónoma, es necesario armonizar las normas de regulación internacional de los diferentes países con la normatividad internacional del sector publico. 

Internacionalmente existen dos instituciones muy reconocidas que regulan la contabilidad gubernamental como lo son: la Federación Internacional de Contadores, encargada de emitir lineamientos de contabilidad para el sector publico y el Fondo Monetario Internacional, que busca sistemas integrados de administración de recursos financieros.   Varios países de América Latina han recibido apoyo financiero y técnico de diferentes organismos internacionales, a través  de diversos programas que pretenden colaborar en el  desarrollo económico de los mismos.  Pero uno de los requisitos que imponen estos organismos para financiar proyectos gubernamentales es rendir cuenta de forma precisa y oportuna,  por medio de unas normas mínimas en cuanto al sistema de contabilidad que los países beneficiados deban cumplir.  Se pone como manifiesto la necesidad de la existencia de unos estándares internacionales de contabilidad para el sector publico, para permitir la homogeneidad de  las practicas  contables y lograr de esta forma la comparabilidad de la información emitida por los entes gubernamentales. 

Debido a la gran diversidad de practicas contables de los gobiernos y otras entidades del sector publico[3] para la presentación de su información financiera, la IFAC (Consejo de la Federación Internacional de Contadores) por medio de su comité del Sector Publico ha considerado estas necesidades en materia financiera, contable y auditoria, emitiendo Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Publico (NICSPs).  De esta forma incrementarán tanto la calidad como la comparabilidad de la información financiera presentada por las entidades del sector publico de los diversos países del mundo. 

El Comité elabora las NICSPs adoptando para el sector publico las Normas Internacionales de Contabilidad (NIC) emitidas por el IASC[4].  En este proceso, el Comité busca mantener el tratamiento contable y el texto original de las NICs, pero si un tema del sector publico requiere un tratamiento especial, se modifica la NIC para ajustarla a estos requerimientos especiales;  algunos ejemplos de esto, son la forma como las entidades publicas obtienen sus ingresos, el tipo de usuarios destinatarios de la información, la distribución de sus recursos, etc.  Para la elaboración de las NICSPs el Comité no solo se basa en las NIC, también tienen en cuenta las autoridades reguladoras del país, las instituciones profesionales contables y otras organizaciones interesas en la presentación de información financiera.  

Las entidades publicas preparan estados financieros de tipo general para  usuarios que no están en capacidad de acceder a información financiera, como los ciudadanos que la requieren para evaluar el desempeño de sus gobernantes; y  estados financieros específicos para cubrir necesidades de ciertos sectores del gobierno que requieren información especializada,  la preparación de estos estados financieros se realiza por el método contable de lo devengado[5]  que permite la elaboración del estado en la situación financiera, el estado de resultados financieros, el estado de flujos de efectivo  y el estado de cambios en el activo neto / patrimonio. 

La utilización de las NICSPs es más flexible que las NIC porque no se impone su adopción; en el caso de que existan en el país regulaciones que rijan las practicas contables y la presentación de los estados financieros, las NICSP no se superponen a estos criterios, sino que promueven que haya una armonización entre estas y las regulaciones internas de cada país para contribuir a una mayor comparabilidad.  En el caso de que el gobierno no cuente con unas normas especificas para la presentación de sus informes, las NICSP son una gran herramienta para ayudar a elaborar los informes de tipo contable.; el Comité recomienda en este caso la adopción de las NICSP, lo cual  conduciría  a una mejora  en la calidad de la información financiera para el sector publico, de esta manera pueden tomar mejor las decisiones en cuanto a la asignación de recursos por el gobierno;  también establece que las empresas publicas se regirán por las NIC  y no por las NICSP. 

Conscientes de la importancia del contenido de las NICSP, las enumeramos a continuación, señalando su principal objetivo y la NIC con la cual fue comparada[6]

No.

Nicsp

OBJETIVO

Nic

1

Presentación de estados financieros.

Indicar la manera como deben presentarse los estados financieros, a fin de garantizar su comparabilidad tanto con los emitidos en periodos anteriores como con los de otra entidad.

Nic 1. Presentación de estados financieros.

2

Estado de flujos de efectivo.

Exigir la presentación de información acerca de los cambios históricos en el efectivo y equivalentes a efectivo de una entidad mediante un estado de flujos de efectivo por actividades de operación, inversión y financiación.

Nic 7. Estado de flujos de efectivo.

3

Superávit o déficit neto del periodo, errores fundamentales y cambios en las políticas contables.

Prescribir los criterios de clasificación, presentación y tratamiento contable de determinadas partidas de los estados financieros, a fin de que todas las entidades las preparen y presenten  de manera uniforme.

Nic 8. Ganancia o perdida neta del periodo, errores fundamentales y cambios en las políticas contables.

4

Efectos de las variaciones en las tasas de cambio

Incluir en los estados financieros las operaciones en moneda extranjera, convertidas a la moneda habitual de los estados financieros de la entidad.

Nic 21.  Efectos de las variaciones de las tasas de cambio en moneda extranjera.

5

Costos financieros

Reconocimiento de los costos financieros como gastos.  Contemplando la capitalización de costos financieros directamente imputables a la adquisición, construcción o producción de un activo de realización diferida.

Nic 23. Costos por intereses.

6

Estados financieros consolidados y contabilidad para entidades controladas.

Establecer los requisitos para la preparación y presentación de los estados financieros consolidados y la contabilidad de entidades controladas en los estados financieros individuales de la entidad de control.

Nic 27.  Estados financieros consolidados y contabilización de las inversiones en subsidiarias.

7

Contabilidad de inversiones en empresas vinculadas

Constituir la base para contabilizar la participación en empresas vinculadas.

Nic 28.  Contabilización de inversiones en empresas asociadas.

8

Presentación de información financiera de las participaciones en asociaciones en participación.

Contabilizar las participaciones de la entidad en asociadas en participación y presentar información sobre activos, pasivos, ingresos y gastos de la asociación en participación en los estados financieros  de los asociantes empresariales y de los asociados inversionistas.

Nic 31. Información financiera de los intereses en negocios conjuntos.

9

Ingresos provenientes de transacciones de intercambio.

Prescribir el tratamiento contable de los ingresos provenientes de transacciones y hechos en actividades de intercambio. Determinando en que momento debe ser reconocido como ingreso.

Nic 18. Ingresos

10

Presentación de información financiera en una economía hiperinflacionaria.

Ayudar a decidir en que momento se necesitan reexpresar los estados financieros (a la moneda local)

Nic 29.  Presentación de información financiera en economías hiperinflacionarias. 

11

Contratos de Construcción

Prescribir el tratamiento contable de los costos e ingresos asociados a los contratos

de construcción.  Ofreciendo pautas respecto de los contratos de construcción en el sector publico y la base para el reconocimiento  y evaluación de los gastos del contrato.

Nic 11.  Contratos de construcción.

12

Existencias

Prescribir el tratamiento contable de las existencias bajo el sistema del costo histórico, ofreciendo pautas para la determinación del costo y su posterior reconocimiento como gasto.

Nic 2. Inventarios

13

Contratos de arrendamiento

Prescribir para arrendatarios y arrendadores, las políticas y revelaciones contables apropiadas que se debe aplicar en relación con los contratos de arrendamiento financiero y operativos.

Nic 17.  Contratos de arrendamiento.

14

Hechos ocurridos después de la fecha de presentación.

Prescribir cuando deberá ajustar la entidad sus estados financieros en razón de hechos ocurridos después de la fecha de presentación; y las revelaciones que deberá hacer la entidad sobre la fecha en que los estados financieros fueron autorizados para su emisión y sobre los hechos ocurridos después de la fecha de presentación.

Nic 10.  Contingencias y hechos ocurridos después de la fecha de balance.

15

Títulos financiero. Su revelación y presentación.

Acrecentar para los usuarios de los estados financieros la comprensión sobre la importancia que los títulos financieros que figuran en cuentas de balance  y cuentas de orden tienen para su situación financiera.

Nic 32.  Instrumentos financieros. Su revelación  y presentación.

16

Inmuebles mantenidos como una inversión (financiera)

Prescribir el tratamiento contable para aquellos inmuebles que se mantienen como su fuera una inversión financiera, y  los correspondientes requisito de revelación.

Nic 40.  Inversiones inmobiliarias.

17

Bienes en uso

Determinar el tratamiento contable para los bienes de uso.  Incluyendo en su contabilización el tiempo de reconocimiento de los activos, la determinación de sus montos de arrastre y la depreciación.

Nic 16. Propiedad planta y equipo.

18

Presentación de información por segmentos.

Establecer los principios para la presentación de la información financiera por segmentos. Ayudando  a los usuarios a entender mejor la gestión pasada cumplida por la entidad; identificando los recursos asignados a  sostener las principales actividades de esta.  Reforzar  la transparencia en la presentación de la información financiera.

Nic 14.  Información financiera por segmentos.

19

Provisiones, pasivos y activos contingentes.

Establecer una definición para las provisiones, activos y pasivos contingentes; identificar las circunstancias en que las provisiones deben reconocerse, la forma en que deben valuarse y las revelaciones que sobre ellas deben hacerse.

Nic 37.  Provisiones, activos contingentes y pasivos Contingentes.

20

Revelaciones sobre entes vinculados.

Establecer como requerimiento la revelación de toda relación de entes vinculados en que exista un control; así como las transacciones entre la entidad y sus entes vinculados.  Para facilitar un mejor entendimiento de la situación y gestión financiera de la entidad.

Nic 24.  Información a revelar sobre partes relacionadas “vinculados”

 BIBLIOGRAFÍA

 IFAC (Consejo de la Federación Internacional de Contadores). Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Publico.  www.ifac.org

 Mejía Soto, Eutimio.  Normas internacionales de Contabilidad.   Universidad del Quindío.  

LEY 812 DE 2003 Colombia.  Plan Nacional de Desarrollo. 

Colmenares, Luis Alonso.  El Ámbito Subjetivo de la Contabilidad Pública en Colombia y su Efecto en el Marco Conceptual.  Documento. 

Cano Pabón, Jairo. Pulgarín Giraldo, Hernán.  Aproximación Histórica de la Contabilidad Publica en Colombia.  Documento. 

Arévalo González, Miguel Ángel.  Álvarez Ortega, Omar.   Gil Martínez, Juan. Propuesta de creación de un órgano autónomo de modernización de los  sistemas de contabilidad gubernamental y cuenta pública a nivel nacional. Documento.  

 

Trabajo presentado por:

Julián Enrique Molano

Edison Romero Vallejo

Estudios:  Estudiantes de VII semestre de Contaduría Pública de la Universidad del Quindío. (Armenia, Colombia)

edirom16@hotmail.com

 

[1] Ley 812 del 2003

[2] El Ámbito Subjetivo de la Contabilidad Pública en Colombia y su Efecto en el Marco Conceptual.

[3] El termino Sector Publico se refiere a los gobiernos centrales o federales, a los gobiernos regionales (Estados, departamentos, provincias, distritos), a los gobiernos locales (municipios y consejos) y entidades publicas (organismos públicos, consejos de administración, comisiones y empresas publicas).  Prefacio de las NICSP emitido por la IFAC.

[4] Comité de Normas Internacionales de Contabilidad.  Hoy IASB (Junta de Normas Internacionales de Contabilidad)

[5] Método de contabilización por el cual las transacciones y otros hechos se reconocen cuando ocurran (y no sólo cuando se cobra o paga el correspondiente efectivo o su equivalente)

[6] NICSP elaboradas por el Comité del Sector Publico de la IFAC

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