RESUMEN

La contabilidad pública a nivel nacional ha experimentado en los últimos años cambios importantes en la administración del gobierno central y de los gobiernos locales.  Donde los departamentos, municipios, distritos, provincias son ahora entes independientes encargados de manejar sus propios recursos de acuerdo a sus presupuestos.  El objetivo es impulsar el desarrollo económico desde lo regional hasta lo nacional, para que cada gobierno local no se vea muy afectado por las decisiones tomadas por el gobierno central en caso de algún problema económico. 

El gobierno central y los gobiernos regionales tienen como una de sus funciones establecer mecanismos de cooperación  y colaboración para la obtención y manejo de sus recursos, dándole a los usuarios que son beneficiados, informes y rendición de cuentas que sean comprensibles y en los cuales se exprese la forma como se invierten los ingresos públicos. 

El proceso de globalización esta uniendo a todas las economías del mundo, aunque muchas quieran estar rezagadas, quedar ajenas ante este proceso es ir en contra de la nueva infraestructura que esta permeando en todos los sectores económicos.   Por esto desde los gobiernos locales hasta los centrales, se esta incrementando la necesidad de contar con información que pueda ser comparada a nivel internacional para unir economías y crear mecanismos que permitan incrementar el desarrollo en todos los niveles, desde el económico, hasta el social, político y cultural.  Como consecuencia de esto, se han desarrollado e implementado Estándares Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSPs). 

PALABRAS CLAVES

Globalización, Estándares, Estandarización,  Armonización, Contabilidad, Gobierno Local, Gobierno Regional, Método del Devengo, Sector Público, Gestión Publica, Comparabilidad. 

CONTENIDO

El Plan Nacional de Desarrollo[1] tiene como uno de sus objetivos aumentar la transparencia y eficiencia del Estado a través de un rediseño de las entidades públicas, avanzando en la descentralización que conlleve a mayores y efectivos niveles de autonomía territorial. 

El fortalecimiento de los gobiernos regionales conlleva a una mayor independencia en el manejo de su presupuesto, ya que están mas facultados para obtener sus ingresos e invertirlos en los planes establecidos en sus programas de gobierno.  Pero  no se encuentran aislados, todos ellos forman una estructura que se interrelaciona; de aquí surge la necesidad de contar con herramientas para lograr una mayor cooperación entre ellos, como tener  información que sirva de orientación sobre cada una de las actividades económicas de los entes involucrados, para facilitar la toma de decisiones y permitir un proceso eficiente de rendición de cuentas que la ciudadanía exige de sus autoridades. 

Los nuevos avances tecnológicos, han modernizado la vida de las personas, las cuales son más conscientes de su papel en la sociedad, por lo cual  demandan del gobierno mayor información  sobre sus actividades.  Ahora se cuenta con una verdadera demanda social sobre la publicidad de los actos del gobierno, requiriendo información transparente, fiel a la realidad económica para saber la labor de los gobernantes, a fin de prevenir irregularidades, abusos e incluso fraudes, ejerciendo la ciudadanía de alguna forma un tipo de control sobre el desempeño de sus elegidos. 

A nivel nacional el proceso de comparabilidad de información de los diferentes entes públicos no es tan dispendioso porque contamos de alguna forma con lineamientos que indican la forma de presentarla.  La contabilidad publica en nuestro país es la encargada de contabilizar las operaciones del gobierno y de los particulares que tengan a su cargo la administración de recursos públicos.  Su fin[2]  “es proporcionar, en forma oportuna la información financiera, económica y social que provienen del uso de los recursos públicos cuando se ejecutan los planes, programas, proyectos y actividades, a efectos que se puedan tomar decisiones acertadas, eficientes, eficaces y económicas, de acuerdo con los principios de la función administrativa en procura de los fines y finalidades del Estado.” 

Para velar por el cumplimiento de estos fines, se creo en la Constitución Colombiana de 1991 la Contaduría General de la Nación, la cual ha creado instrumentos como el Plan General de Contabilidad Publica (PGCP), para la estructuración de un Sistema Nacional de Contabilidad Publica.  También, se han creado un conjunto de resoluciones, decretos, circulares para servir de guía y dar forma al sistema contable publico.  El objetivo es servir de pilares para diseñar e implementar un sistema integrado de información financiera que garantice la confiabilidad y oportunidad de las decisiones.  Es indispensables contar con un informe financiero consolidado del Estado para conocer la realidad financiera, económica y social de los recursos públicos o conocer el impacto de la gestión publica sobre la organización social y la realidad económica. 

A nivel internacional se cuenta con variada información de los diferentes gobiernos emisores, porque cada uno de ellos preparan sus estados financieros de acuerdo a las practicas contables de cada país, que dificulta la comparabilidad de la información y las relaciones económicas entre países.   La globalización  lleva implícita la información financiera de las naciones y para permitir que esta sea autónoma, es necesario armonizar las normas de regulación internacional de los diferentes países con la normatividad internacional del sector publico. 

Internacionalmente existen dos instituciones muy reconocidas que regulan la contabilidad gubernamental como lo son: la Federación Internacional de Contadores, encargada de emitir lineamientos de contabilidad para el sector publico y el Fondo Monetario Internacional, que busca sistemas integrados de administración de recursos financieros.   Varios países de América Latina han recibido apoyo financiero y técnico de diferentes organismos internacionales, a través  de diversos programas que pretenden colaborar en el  desarrollo económico de los mismos.  Pero uno de los requisitos que imponen estos organismos para financiar proyectos gubernamentales es rendir cuenta de forma precisa y oportuna,  por medio de unas normas mínimas en cuanto al sistema de contabilidad que los países beneficiados deban cumplir.  Se pone como manifiesto la necesidad de la existencia de unos estándares internacionales de contabilidad para el sector publico, para permitir la homogeneidad de  las practicas  contables y lograr de esta forma la comparabilidad de la información emitida por los entes gubernamentales. 

Debido a la gran diversidad de practicas contables de los gobiernos y otras entidades del sector publico[3] para la presentación de su información financiera, la IFAC (Consejo de la Federación Internacional de Contadores) por medio de su comité del Sector Publico ha considerado estas necesidades en materia financiera, contable y auditoria, emitiendo Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Publico (NICSPs).  De esta forma incrementarán tanto la calidad como la comparabilidad de la información financiera presentada por las entidades del sector publico de los diversos países del mundo. 

El Comité elabora las NICSPs adoptando para el sector publico las Normas Internacionales de Contabilidad (NIC) emitidas por el IASC[4].  En este proceso, el Comité busca mantener el tratamiento contable y el texto original de las NICs, pero si un tema del sector publico requiere un tratamiento especial, se modifica la NIC para ajustarla a estos requerimientos especiales;  algunos ejemplos de esto, son la forma como las entidades publicas obtienen sus ingresos, el tipo de usuarios destinatarios de la información, la distribución de sus recursos, etc.  Para la elaboración de las NICSPs el Comité no solo se basa en las NIC, también tienen en cuenta las autoridades reguladoras del país, las instituciones profesionales contables y otras organizaciones interesas en la presentación de información financiera.  

Las entidades publicas preparan estados financieros de tipo general para  usuarios que no están en capacidad de acceder a información financiera, como los ciudadanos que la requieren para evaluar el desempeño de sus gobernantes; y  estados financieros específicos para cubrir necesidades de ciertos sectores del gobierno que requieren información especializada,  la preparación de estos estados financieros se realiza por el método contable de lo devengado[5]  que permite la elaboración del estado en la situación financiera, el estado de resultados financieros, el estado de flujos de efectivo  y el estado de cambios en el activo neto / patrimonio. 

La utilización de las NICSPs es más flexible que las NIC porque no se impone su adopción; en el caso de que existan en el país regulaciones que rijan las practicas contables y la presentación de los estados financieros, las NICSP no se superponen a estos criterios, sino que promueven que haya una armonización entre estas y las regulaciones internas de cada país para contribuir a una mayor comparabilidad.  En el caso de que el gobierno no cuente con unas normas especificas para la presentación de sus informes, las NICSP son una gran herramienta para ayudar a elaborar los informes de tipo contable.; el Comité recomienda en este caso la adopción de las NICSP, lo cual  conduciría  a una mejora  en la calidad de la información financiera para el sector publico, de esta manera pueden tomar mejor las decisiones en cuanto a la asignación de recursos por el gobierno;  también establece que las empresas publicas se regirán por las NIC  y no por las NICSP. 

Conscientes de la importancia del contenido de las NICSP, las enumeramos a continuación, señalando su principal objetivo y la NIC con la cual fue comparada[6]: 

 BIBLIOGRAFÍA

 IFAC (Consejo de la Federación Internacional de Contadores). Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Publico.  www.ifac.org

 Mejía Soto, Eutimio.  Normas internacionales de Contabilidad.   Universidad del Quindío.  

LEY 812 DE 2003 Colombia.  Plan Nacional de Desarrollo. 

Colmenares, Luis Alonso.  El Ámbito Subjetivo de la Contabilidad Pública en Colombia y su Efecto en el Marco Conceptual.  Documento. 

Cano Pabón, Jairo. Pulgarín Giraldo, Hernán.  Aproximación Histórica de la Contabilidad Publica en Colombia.  Documento. 

Arévalo González, Miguel Ángel.  Álvarez Ortega, Omar.   Gil Martínez, Juan. Propuesta de creación de un órgano autónomo de modernización de los  sistemas de contabilidad gubernamental y cuenta pública a nivel nacional. Documento.  

Trabajo presentado por:

Julián Enrique Molano

Edison Romero Vallejo

Estudios:  Estudiantes de VII semestre de Contaduría Pública de la Universidad del Quindío. (Armenia, Colombia)

edirom16@hotmail.com