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Garantías de los Derechos Humanos: El Habeas Corpus

Resumen: El hábeas corpus es una garantía fundamental de los derechos humanos que protege, específicamente, aquello que hace relación a la libertad ambulatoria, ya sea en forma preventiva o correccional. También protege contra la prisión debida pero que se ha agravado por su condición de llevarla a cabo en la cárcel, por ejemplo por exceso en presentar al detenido ante el juez, por torturas, traslados indebidos, etc.. Se discute si es una acción (que se desarrolla en juicio o proceso o procedimiento independiente) o un recurso. Como garantía específica de un derecho, en supuesto de silencio debe acudirse a la garantía general, esto es el amparo.
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Autor: Dr. Ruben Flores Dapkevicius

RESUMEN:

El hábeas corpus es una garantía fundamental de los derechos humanos que protege, específicamente, aquello que hace relación a la libertad ambulatoria, ya sea en forma preventiva o correccional. También protege contra la prisión debida pero que se ha agravado por su condición de llevarla a cabo en la cárcel, por ejemplo por exceso en presentar al detenido ante el juez, por torturas, traslados indebidos, etc.. Se discute si es una acción (que se desarrolla en juicio o proceso  o procedimiento independiente)  o  un recurso. Como garantía específica de un derecho, en supuesto de silencio debe acudirse a la garantía general, esto es el amparo. En nuestro país, más allá de su consagración expresa surge de la filosofía jus naturalista, derecho natural,  de nuestra Constitución de la Nación . Sus orígenes pueden rastrearse en el Derecho Romano, español y en la Carta Magna

 

SUMARIO

I)    DERECHOS HUMANOS

1)     CONCEPTO

2)     EVOLUCION

3)      CLASIFICACIONES

II    EL HÁBEAS CORPUS

1)      CONCEPTO

2)      TIPOS

3)      ORIGENES

4)      EL HÁBEAS CORPUS EN EL DERECHO ORIENTAL

5)      EL HÁBEAS CORPUS EN ARGENTINA

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFIA

 

I) DERECHOS HUMANOS

1)      CONCEPTO

Son el conjunto de derechos de que gozan las personas y que no

pueden ser restringidos ni violados, esencialmente, por los gobernantes. Se han intentado diversas denominaciones a través de su evolución, circunstancia que será observada seguidamente

Históricamente y en su primer desarrollo los derechos humanos fueron denominados “derechos individuales” “derechos fundamentales”,”libertades individuales”,etc.. Esa circunstancia se justificaba en virtud de que se hacía referencia a los derechos de los individuos considerados aisladamente. Posteriormente fue necesario observar determinados derechos que el individuo tenía en tanto sujeto social que forma categorías o grupos.  Allí surgieron los derechos sociales. Por ese motivo, la denominación “derechos individuales” no abarcaba al conjunto ahora considerado. De acuerdo a ello surge la denominación actual,  que el autor estima más  correcta.-

Más allá de la manera en que  llamemos o denominemos importa ,en esencia de acuerdo a nuestra opinión, su concepción general y su real y efectivo reconocimiento,  respeto, y las garantías que se establezcan para los mismos. En ese sentido parece trascendente tener presente que, en muchas ocasiones, es donde más se los menciona, donde menos se los respeta.-

2)      EVOLUCION

Lo que se dirá debe entenderse sin perjuicio de las antiguas

Codificaciones, mandatos religiosos, avances en el derecho anglosajón,etc..-

La primera etapa relevante respecto a los Derechos Humanos

tuvo lugar en  las reuniones de la Asamblea Constituyente Francesa de 1789 donde se discutió, esencialmente, sobre los derechos civiles del hombre y del ciudadano. Es la clásica concepción de los derechos individuales, desconociéndose los derechos sociales, como por ejemplo, el derecho de asociación. Tal circunstancia ocasionó una serie de importantes consecuencias en el constitucionalismo de la época que se relaciona con la concepción  del Estado Juez y Gendarme

            Posteriormente, la revolución industrial y el drama de la primera guerra mundial, con millones de muertos y   mutilados, se reconocen los derechos económicos y sociales. En ese sentido debemos observar las Constituciones de Querétaro de 1917 y de Weimar de 1919.-

Por último, luego de la segunda guerra mundial, se reconocen los derechos a la paz, a la protección del medio ambiente, a la información, a la verdad, etc..-

3)      CLASIFICACIONES

La evolución suscintamente presentada en el apartado anterior

nos permite observar  la clasificación más moderna y trascendente  de los Derechos Humanos. La misma es la que los clasifica denominándolos como aquellos de la primera, segunda y tercera generación.-

Sin perjuicio de lo expuesto, y antes de ingresar al estudio de la clasificación propuesta, parece importante destacar que la doctrina realiza múltiples clasificaciones de los derechos humanos. Para el autor, en todo caso, las clasificaciones importan si de ellas se deriva un régimen jurídico especial. Nos explicamos : ¿qué consecuencia jurídica deriva de la clasificación de las constituciones en breves , de media extensión o extensas?.  ¿Esa clasificación es tan importante, jurídicamente, como aquélla que las clasifica en rígidas o flexibles, o semirrígidas y rígidas propiamente dichas?.

Veamos,  entonces, algunas clasificaciones:

Derechos individuales o derechos sociales

Derechos constitucionales o derechos cuya fuente es, en definitiva, la ley

Derechos tutelados por acción penal o por acción civil

Derechos espirituales o derechos materiales

Derechos de las personas o derechos de éstas sobre los bienes

Ingresando a la clasificación que nos convoca diremos que Derechos de primera generación son los derechos individuales. En ellos el Estado no interviene, dejando que el hombre se desarrolle libremente, garantizando esa libertad.-

Derechos de la segunda generación son los derechos económicos y sociales. Respecto a ellos el Estado intervine activamente a los efectos de que los hombres puedan gozarlos. Los ejemplos típicos de este tipo de derechos son el derecho a una vivienda acorde con la condición humana, derecho de asociación, sindicalización, trabajo en general, etc.-

Los derechos de la tercera generación son, a la vez,  individuales y colectivos, por ejemplo el derecho a la paz, a un ambiente saludable, derechos del consumidor, a la autodeterminación informativa,  derecho al acceso, a la rectificación , a la verdad,  etc.. Estos derechos  no son, de principio, nuevos, en el sentido de recientes,  sino que han evolucionado de acuerdo a los profundos cambios de la tecnología y la sociedad .En ese sentido el derecho a la paz siempre existió. Igual conclusión puede decirse respecto al derecho a un ambiente saludable.  Lo que sucede es que la forma de contaminación,  actual, no es la que imperaba, por ejemplo, en la Edad Media, o durante los comienzos de la Revolución Industrial.  Por ello para garantizar estos derechos han surgido las garantías de la tercera generación.-

 

  III  HÁBEAS CORPUS

1)      CONCEPTO

 Hábeas Corpus es una frase latina adoptada por el inglés con la que se

hace referencia al derecho de todo detenido a comparecer inmediata y públicamente ante un juez para que, oyéndolo, resuelva si su arresto fue o no legal y si debe mantenerse. Es decir que el hábeas corpus protege la libertad física del individuo declarada, por ejemplo en la Constitución italiana, como inviolable

            Por lo expuesto es una garantía específica.-

            En la República Argentina se ha sostenido una tesis amplia, comprensiva del derecho de reunión, que sería una forma de ejercicio de la libertad de ambulatoria.  La posición que se comenta quedó sin objeto al aceptarse judicial y legislativamente la acción de amparo en la ley 16986

Etimológicamente significa”que tengas el cuerpo” o presentar el cuerpo.-

Tan es así que, por ejemplo el Decreto 1/86 de Guatemala establece “ARTICULO 82.- Derecho a la exhibición personal. Quien se encuentre ilegalmente preso, detenido o cohibido de cualquier otro modo en el goce de su libertad individual, amenazado de la pérdida de ella, o sufriere vejámenes, aún cuando su prisión o detención fuere fundada en ley, tiene derecho a pedir su inmediata exhibición ante los tribunales de justicia, ya sea con el fin de que se le restituya o garantice su libertad, se hagan cesar los vejámenes o termine la coacción a que estuviere sujeto”.

El maestro oriental Aníbal Barbagelata define al instituto  "como el Derecho que se acuerda a todos los individuos para reclamar contra las prisiones arbitrarias o infundadas, exigiendo que la Justicia reclame a la autoridad aprehensora que ésta explique y justifique los motivos de la aprehensión, para en conocimiento de ellos, decidir en consecuencia, esto es manteniendo la medida de privación de libertad en el caso que ella corresponda con arreglo a derecho u ordenando la inmediata liberación para el caso de que no aparezca justificada la detención".

            Para la  Enciclopedia Encarta  el Hábeas corpus es el procedimiento destinado a la protección del derecho a la libertad personal, por el que se trata de impedir que la autoridad o alguno de sus agentes pueda prolongar de forma arbitraria la detención o la prisión de un ciudadano. A través del hábeas corpus, una persona privada de libertad puede obtener su inmediata puesta a disposición de la autoridad judicial competente, que resolverá acerca de la legalidad o no de la detención.

         El origen del instuto es  anglosajón y se caracteriza por ser un procedimiento sumario y rápido que debe finalizar en un periodo breve de tiempo. Es también un proceso sencillo y carente de formalismos que no precisa la presencia de abogado ni de procurador. El hábeas corpus procede no sólo en los casos en que, en principio, se ha producido una detención ilegal, sino también en aquellos otros en los que la detención ha sido conforme a la ley.

 Dado que el procedimiento de hábeas corpus tiende a la protección de un derecho fundamental como es el derecho a la libertad personal, las legislaciones permiten que pueda instarlo no sólo la persona privada de libertad, sino también su cónyuge, ascendientes, descendientes y hermanos e incluso puede iniciarse de oficio por la autoridad judicial competente. Si concurren los requisitos para su tramitación, el juez inicia el procedimiento ordenando a la policía que lleve a su presencia a la persona detenida. La autoridad judicial, una vez que ha escuchado al detenido y a las personas implicadas en el arresto, decide acerca de la legalidad o no de la misma, y decreta, en caso de apreciar irregularidades, el rápido enjuiciamiento del detenido (si es que la detención ha devenido ilegal por haber transcurrido el plazo establecido por la ley), o bien su libertad.

El juez del hábeas corpus juzga la detención y no al detenido porque, la eficacia del instituto existirá, si  el procedimiento se desarrolla en forma sumaria y no contradictoria, en esencia, ya que la resolución judicial que declare la legalidad o ilegalidad de la detención y, por ende, la libertad o el mantenimiento de la prisión , no juzga el fondo del asunto que se ventilará de acuerdo al procedimiento correpondiente.-

Se ha discutido en doctrina, así como se ha hecho respecto del amparo,  y del hábeas data, si el hábeas corpus es una acción,  juicio especial,  recurso,interdicto, denuncia, etc.

Se entenderá como recurso, si nos encontraramos con un medio impugnativo,  ya que el mismo sería un mecanismo para corregir una decisión presuntamente contraria a derecho.  Corresponde preguntarse, ¿es admisible el recurso de hábeas corpus contra una decisión judicial?.  Imaginemos un detenido por juez incompetente, o  un arresto, lato sensu, por deudas (art. 1583 del C. Comercial y 52 de la Carta) podría entenderse posible, sin perjucio de los demás instrumentos que el Derecho Procesal establezca. Aunque la solución sería la excepción , y no la regla, porque esa no es la ratio  del instituto. Así el art. 18 de la Constitución  establece que la ley es la que dispone el orden y formalidades de los juicios.-

En Costa Rica, la ley de jurisdicción constitucional de 11 de octubre de 1989, disponde en su art. 15 que procede el habeas corpus para garantizar la libertad e integridad personales, contra los actos u omisiones que provengan de una autoridad de cualquier orden, incluso judicial, contra las amenazas a esa libertad y las perturbaciones o restricciones que respecto de ella establezcan indebidamente las autoridades, lo mismo que contra las restricciones ilegítimas del derecho de trasladarse de un lugar a otro de la República, y de libre permanencia, salida e ingreso en su territorio.

La doctrina que entiende al hábeas corpus como una acción justifica su posición en que el instituto  no es un medio impugnativo que se desarrolla en un juicio. Se desarrolla en un proceso de derecho público constitucional que se inicia a instancia de parte o, eventualmente, de oficio.-

En definitiva, la solución de la controversia dependerá de qué se entienda por acción, recurso, etc., de la forma que el derecho positivo regule el instituto, más allá, inclusive, del nombre que utilicen las normas respectivas y de la casuística . En mi país, el art. 17 de la Constitución de la Nación ,  califica al instituto como un recurso aunque el tema es, francamente,  muy opinable, sin perjuicio de alguna hipótesis que podría encontrarse próxima a un medio impugnativo. Nos inclinamos por la solución aportada por el art. 360 del Nuevo Código del Proceso Penal, aprobado por la ley 16893, que califica al hábeas corpus como una acción  que se desarrolla en un proceso de derecho público constitucional.-

2)      TIPOS

A)     HÁBEAS CORPUS PREVENTIVO Y REPARADOR

Es preventivo el hábeas corpus cuya finalidad es evitar que se consume un detrimento a los derechos de una persona .

Reparador es el hábeas corpus interpuesto para hacer cesar esa lesión.-

B)    HÁBEAS CORPUS  PRINCIPAL, ACCESORIO, CORRECTIVO,  DE IMPULSIÓN Y DE TRASLADO

El hábeas corpus  principal o clásico es aquel  que tiene por objeto devolver la libertad de una persona si existe un arresto o aprehensión indebida.-

El hábeas corpus es accesorio si su objeto es evitar atentados a la libertad física que no signifiquen, necesariamente, prevención o reparación de una prisión indebida

Correctivo es aquel Hábeas corpus cuya finalidad es impedir que las condiciones de detención, legítima, deje de ser tal , por ejemplo por tortura,  prisión con delincuentes comunes ( ver art. 168 nral 17 de la Constitución Uruguaya), traslados indebidos, etc.

De impulsión es aquél cuyo objeto es impulsar los trámites administrativos para consolidar la libertad. Por ejemplo urgir el trámite de libertad anticipada

Hábeas corpus de traslado es aquel que busca impulsar el traslado del detenido a los efectos de que se procese, de acuerdo a derecho, su situación personal.

Quien escribe destaca que entenderá los términos arresto, detención y  aprehensión en forma indistinta, sin perjuicio de su posible distinción

3)      ORIGENES

El Hábeas Corpus fue  reconocido, por primera vez , en la Carta Magna inglesa de 1215 como una garantía contra la prisión indebida o arbitraria .-

Sin perjuicio de ello debemos observar,suscintamente,los antecendentes del instituto en regímenes que lo fueron perfilando hasta su perfeccionamiento definitivo. Ello es así porque,  el presente, no es un estudio de historia y las referencias al derecho no vigente , a nuestro juicio, solamente deben ilustrar para comprender el derecho actual y su vida práctica. Toda otra refencia es absolutamente inútil o fuera de tema.

A)     DERECHO ROMANO

Es en el Derecho Romano donde observamos el antecedente

remoto más claro, en la antigüedad, del instituto que nos convoca, especialmente, en los denominados “interdictos”que eran instrumentos que permitían la defensa de determinados derechos.

            Los interdictos son órdenes que el pretor emite, en virtud de su imperium, a pedido de parte, para amparar situaciones que estima dignas de protección disponiendo la exhibición de cosas o personas, o la devolución  de determinadas cosas o situaciones, o la prohibición de ciertos actos.

            Los estudiosos del Derecho Romano han efectuado clasificaciones de los interdictos de acuerdo a su objeto, circunstancia que no corresponde analizar en este momento. Sin embargo sí resulta necesario destacar los interdictos exhiibitorios que son órdenes dadas para lograr la exhibición de personas, documentos o cosas. El más importante antecedente del hábeas corpus es, entonces, el interdicto exhibitorio homine libero exhibendo donde el pretor ordena a alguien la exhibición de determinada persona que se supone sea libre y que el destinatario del interdicto retiene, posiblemente , en sus propiedades, haciéndolo trabajar como esclavo.-

B)    DERECHO ESPAÑOL

Se desarrolló en el derecho aragonés medieval ante el órgano

Denominado el Justicia Mayor y en el juicio de manifestación , especialmente en lo que importa a este desarrollo, la manifestación de personas.-

            Este instituto tenía tres modalidades diferentes.

a)      Manifestación de personas privadas que consistía en exhibir a persona en poder de una persona privada.-

b)      Manifestación de jueces  que protegía a todos los que habitasen

Aragón, con la excepción de los acusados por herejía, que se encontrasen presos sin proceso o por juez incompetente o los que habiendo sido correctamente procesados por autoridad competente, fueran torturados.-

c) Manifestación por via privilegiada  que era una vía sumaria dentro del proceso de manifestación . El Justicia Mayor debía decidir inmediatamente sobre la concesión de la libertad, una vez presentado el petitorio -

C)    DERECHO INGLES

El origen del hábeas corpus lo encontramos en las actas y el writ,

que en Inglaterra garantizan la libertad individual, permitiendo que no solamente el preso ilegalmente,sino cualquier persona, pueda acudir a la High Court of Justice para que ordene la presentación  del detenido por quien lo hubiere privado de su libertad, sea quien fuere el aprehensor.-

            El writ es una orden que tuvo diversas formas:

a)      El writ de manucaptio cuya finalidad era poner en libertad a un detenido, mediante fianza. Operaba ante el rechazo del pedido de caución .

b)      El writ de homine replegiando cuya finalidad era liberar al detenido para que después contestara la acusación

c)      El writ de hábeas corpus que tenía diversos objetos, por ejemplo,el traslado a otra prisión  o a otra jurisdicción y, el hábeas corpus clásico.-

El instituto fue reglado en la Carta Magna de 1215, en el acta de

1679, en el estatuto de 1816

D) DERECHO INTERNACIONAL

El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó y proclamó la Declaración Universal de Derechos Humanos.Corresponde observar, de acuerdo a nuestro objeto, lo dispuesto en los siguientes artículos

Artículo 3 Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.

Artículo 4 Nadie estará sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la trata de esclavos están prohibidas en todas sus formas.

Artículo 5 Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.  .

Artículo 8 Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitución o por la ley.

Artículo 9Nadie podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.

Artículo 10 Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oída públicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinación de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusación contra ella en materia penal.

Artículo 11 1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio público en el que se le hayan asegurado todas las garantías necesarias para su defensa.

2. Nadie será condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron delictivos según el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondrá pena más grave que la aplicable en el momento de la comisión del delito.

El art. 8 del Pacto de San Jose de Costa Rica regla :

Garantías Judiciales

1. Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella, o para la determinación de sus derechos y obligaciones

de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter.

En Europa, el Convenio de Roma para la protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales de 4 de noviembre de 1950 en su título primero,  art. 5,  establece que :

1.         Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad, salvo en los casos siguientes y con arreglo al procedimiento establecido por la Ley:

a)     Si ha sido penado legalmente en virtud de una sentencia dictada por un tribunal competente.

b)     Si ha sido detenido preventivamente o internado, conforme a derecho, por desobediencia a una orden judicial o para asegurar el cumplimiento de una obligación establecida por la Ley.

c)     Si ha sido detenido preventivamente o internado, conforme a derecho, para hacerle comparecer ante la autoridad judicial competente, cuando existan indicios racionales de que ha cometido  una infracción o cuando se estime necesario para impedirle que cometa una infracción o que huya después de haberla cometido.

d)     Si se trata del internamiento de un menor en virtud de una orden legalmente acordada con el fin de vigilar su educación o de su detención, conforme a derecho, con el fin de hacerle comparecer ante la autoridad competente.

e)     Si se trata del internamiento, conforme a derecho, de una persona susceptible de propagar una enfermedad contagiosa, de un enajenado, de un alcohólico, de un toxicómano o de un vagabundo.

f)       Si se trata de la detención preventiva o del internamiento, conforme a derecho, de una persona para impedir que entre ilegalmente en el territorio o contra la que esté en curso un procedimiento de expulsión o extradición.

2.         Toda persona detenida preventivamente debe ser informada,, en el más breve plazo y en una lengua que comprenda, de los motivos de su detención y de cualquier acusación formulada contra ellas.

3.         Toda persona preventivamente o internada en las condiciones previstas en el párrafo 1, c), del presente artículo deberá ser conducida sin dilación a presencia de un juez o de otra autoridad habilitada por la Ley para ejercer poderes judiciales, y tendrá derecho a ser juzgada en un plazo razonable, o ser puesta en libertad durante el procedimiento. La puesta en libertad puede ser condicionada a  una garantía que asegure la comparecencia del interesado en juicio.

4.         Toda persona privada de su libertad mediante detención preventiva o internamiento tendrá derecho a presentar un recurso ante un órgano judicial, a fin de que se pronuncie en breve plazo sobre la legalidad de su privación de libertad y    ordene su puesta en libertad si fuera ilegal.

5.         Toda persona víctima  de una detención  preventiva  o de un internamiento en condiciones contrarias a las disposiciones de este artículo tendrá derecho a  una reparación.

Por su parte el  art. 19 establece la Comisión Europea de Derechos Humanos y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos cuyas integración, competencia ,procedimientos, etc., están reglados en los artículos siguientes de ese cuerpo normativo.-

Asimismo, parece interesante   destacar lo dispuesto por el Estatuto de Roma de 17 de julio de 1998, ratificado por ley 17510 de la República Oriental .-

      Esa norma establece la Corte Internacional Penal y regula su integración , Sede,  competencia, define determinados crímenes, etc.-

Para el objeto de este estudio corresponde destacar lo dispuesto en el artículo 7, que trata sobre los crímenes de lesa humanidad y entre ellos establece:

e)      Encarcelación u otra privación de la libertad física en violación de normas fundamentales de derecho internacional

f)        Tortura  que se define como causar intencionalmente dolor o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales a una persona que el acusado tenga bajo su custodia o control, sin embargo no se entiende por tortura el dolor o sufrimientos que deriven únicamente de sanciones lícitas o que sean consecuencia normal o fortuita de ellas.-

g)      Desaparición forzada de personas que se define como la aprehensión, detención o el secuestro de personas por un Estado o una organización política o con su autorización, apoyo o aquiescencia, seguido de la negativa a admitir tal privación de libertad o dar información sobre la suerte o el paradero de esas personas,con la intención de dejarlas fuera del amparo de la ley por un período prolongado.-

El art. 55 establece los derechos de las personas durante la investigación.  Su literal “d” dice que nadie será sometido a arresto o detención arbitrarios ni será privado de su libertad salvo por motivos previstos en el presente Estatuto y de conformidad con los procedimientos establecidos en él.-

Por otra parte el art. 59 dispone respecto del procedimiento de privación de libertad en el Estado de detención,el que tomará las medidas para efectuarla,de conformidad con su derecho interno y con lo dispuesto en la parte IX del Estatuto.-

      El detenido será llevado sin demora ante la autoridad judicial del Estado de detención,que determinará si, de conformidad con su Derecho:

a)      La orden de detención provisional o de detención  le es aplicable

b)      La detención se llevó a cabo conforme a derecho

c)      Se han respetado los derechos del detenido

El detenido tiene el derecho de solicitar a la autoridad competente del Estado de detención la libertad provisional antes de su entrega, la que se comunicará a la Sala de Cuestiones Preliminares.-

      Una vez decida la entrega el detenido será puesto de inmediato a disposición de la Corte.-

      El art. 67 establece los derechos del acusado y, en lo que  interesa a esta obra se destaca,  que tiene derecho a ser juzgado sin dilaciones indebidas.-

 

E) EL HÁBEAS CORPUS EN EL DERECHO COMPARADO

El Hábeas Corpus ha sido recogido en forma prácticamente universal aunque no se lo denomine siempre de esa forma . Su regulación la podemos encontrar, ya sea directamente en las Constituciones,  o en la legislación especialmente dedicada al tema o en leyes que refieren, de principio,  a  otros institutos

 

4)      EL HÁBEAS CORPUS EN EL DERECHO URUGUAYO

En mi país el Hábeas Corpus es un derecho subjetivo perfecto.-

Derecho subjetivo es la situación jurídica subjetiva donde un individuo puede exigir determinada conducta a alguien y,  éste, está obligado a actuar de conformidad.

Se diferencia del interés legítimo en tanto en este último caso el exigido no tiene la obligación de actuar de acuerdo a lo que se le quiere imponer, porque su decisión, reglada por normas de organización que tienen por objeto satisfacer el interés público, le  permiten una cierta discrecionalidad

Discrecionalidad es la posibilidad de elegir, entre varias posibles soluciones permitidas por la norma, aquélla que satisfaga más precisamente el interés público, en un momento dado.  Ello debe entenderse sin perjuicio del valor del precedente administrativo.-

            “En el Derecho Civil predomina la libertad, pero libertad no es discrecionalidad. El particular puede realizar todo lo no prohibido, la Administración puede realizar sólo lo permitido”

            Entonces, discrecionalidad no es arbitrariedad, porque la misma permitirá una actuación legítima dentro de los límites que la norma competencial  autoriza y establece

            La fórmula bajo la cual puede resumirse es la siguiente:

Dado A puede ser B, o, C, o D,etc. para F.

“A” es el supuesto de hecho que motivará la decisión

“B”, “C” o “D” son los posibles contenidos de la misma

“F” es el fin público que debe orientar, siempre y en todo caso, la decisión. Podrá estar establecido en la norma o, en su defecto, será el interés público.-

“ Se autoriza al Poder Ejecutivo,  de existir escasez, a comprar  para satisfacer las necesidades de la producción nacional, combustibles sin refinar o productos ya manufacturados”.-

El Poder Ejecutivo podrá, entonces, en el ejemplo propuesto, comprar petróleo o sus derivados pero sólo  podrá optar si es para satisfacer la necesidad de los producción nacional en el supuesto de escasez.-

Otra forma de actuación, no ya discrecional, sino reglada, es la que se grafica de la siguiente manera:

Dado “A” debe ser “B” para “F”

“El proponente que presente recursos administrativos contra una adjudicación responderá con el monto depositado como garantía de mantenimiento de oferta, si el mismo es desechado”

En este caso no existe opción, producido el supuesto de hecho, debe actuarse de conformidad.-

Pero después de esta necesaria definición, debemos precisar qué se entiende por derecho subjetivo perfecto.-

Derecho subjetivo perfecto es aquel  que no puede ser limitado por la ley, ni siquiera por razones de interés general.

Entonces,  el hábeas corpus no puede limitarse por la ley, como cualquiera de las  garantía de los derechos humanos que  tampoco   deberían limitarse, en su ejercicio razonable, por  ley.-

Frente a los derechos subjetivos perfectos se encontrarían los imperfectos que no son otros que aquéllos que pueden limitarse por la ley de acuerdo a razones de interés general, por ejemplo, el derecho de propiedad.-

            El hábeas corpus no fue establecido en nuestra primera Constitución de 1830.-

            Constitucionalmente el instuto fue reconocido en la Constitución de 1918. Anteriormente,  una ley de 1874, reconoció el habeas corpus pero fue derogada en 1877 durante el Gobierno del Coronel Latorre.-

El Hábeas Corpus tiene por objeto principal,  y sin perjuicio de todo lo dicho,  la protección de la libertad física, uno de los aspectos de la libertad en general,  que es el derecho de disponer del propio físico desplazándose libremente. No es tema de este trabajo el estudio extenso del instituto pero, corresponde tener presente que,  surge la protección de su goce de lo dispuesto en el art. 7 de la Constitución de la República que dispone: "Los habitantes de la República tienen derecho a ser protegidos en el goce de su vida, honor, libertad, seguridad, trabajo y propiedad.  Nadie puede ser privado de estos derechos sino conforme a las leyes que se establecieren por razones de interés general".-

            Asimismo, el art. 10 de la Carta establece el principio de libertad: " Las acciones privadas de las personas que de ningún modo atacan el orden público ni perjudican a un tercero, están exentas de la autoridad de los magistrados.-

            Ningún habitante de la República será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohibe".-

            El mismo cuerpo establece una serie de garantías de la libertad física en los artículos 12, 15, 16, 18, 19 , 20, 21, 22, 23 26 inc. 2, etc..-

            Específicamente, el hábeas corpus es recogido en el art. 17 de la Constitución que dispone que : " En caso de prisión indebida el interesado o cualquier persona podrá interponer ante el juez competente el recurso de "hábeas corpus", a fin de que la autoridad aprehensora explique y justifique  de inmediato el motivo legal de la aprehensión, estándose a lo que decida el juez indicado".-

            Habría prisión indebida :

A) Cuando una persona es detenida sin que exista infraganti  delito o;

B) Semiplena prueba del mismo y orden escrita del juez competente, art. 15 de la Carta.-

C) Cuando el detenido no es conducido ante el juez para que éste le tome  declaración dentro de las 24 horas e inicie, de corresponder,  el sumario en las 24 horas siguientes, esto es, dentro de las 48 horas de la detención, art. 16 de la Constitución de la Nación.-

D) Cuando exista tortura  u otro apremio físico o moral.-

E) Cuando el establecimiento de detención no sea el que correponde con la legislación o la dignidad humana.-

F) En la regulación legal, que en nuestro derecho se pretendía aprobar, se establecía la amenaza y la limitación de la libertad ambulatoria.-

            La legitimación activa es universal, cualquier persona, esto significa que puede presentarse no solamente el detenido sino también toda persona que tenga conocimiento de la detención presuntamente ilegal. No existe requisito material especial de presentación pudiéndose hacer, aun, en forma verbal. No se require representación o poder para actuar en nombre del detenido En todo caso debe establecerse sucintamente los motivos del petitorio.-

Corresponde destacar lo dispuesto en Guatemala, Decreto1/86 que en su

ARTICULO 87 establece la denuncia obligatoria.” El alcaide, jefe, subalterno o ejecutor del establecimiento o lugar en donde una persona estuviere detenida, presa o privada de su libertad, que tuviere conocimiento de un hecho que dé lugar a la exhibición personal, deberá denunciarlo inmediatamente a cualquier tribunal que pueda conocer de la exhibición personal, bajo pena de cincuenta a quinientos quetzales de multa, sin perjuicio de las demás sanciones legales”.

            La legitimación pasiva en Uruguay refiere a la aprehensión dispuesta por una autoridad, esto debe entenderse en el sentido que se excluye la detención privada, porque la misma constituye un delito.-

La solución no es unánime. Así en Nicaragua la ley 49/88 dispone  Arto. 74 Presentado en forma verbal o escrita el Recurso de Exhibición Personal contra el particular que restrinja la libertad personal de cualquier habitante de la República, el Juez dictara providencia ordenando la exhibición de la persona a el mismo o a su delegado”.  Y el  Arto. 76 de la ley nicaragüense establece que “  El juez o su delegado, en presencia de los motivos expuestos por el particular procederá en la forma siguiente:

1. Si el detenido lo fuere por haber sido sorprendido en flagrante delito, lo pondrá a orden de la autoridad competente.

2. Si el que tiene bajo su custodia a otro fuere el padre o la madre, el guardador u otra persona a quien corresponde el derecho de corrección doméstica se hubiere excedido, dispondrá por auto lo que fuere de justicia.

3. Si la restricción fuese cometida fuera de los casos de los incisos anteriores, pondrá inmediatamente en libertad al detenido sin necesidad de providencia, informara del hecho al Juez delegante, en su caso, quien pasara las diligencias a la Procuraduría General de Justicia”.

            Retornando al análisis del intituto en mi país corresponde decir que la finalidad reside en la fórmula por demás clara de la norma: para que la autoridad (aquí se encuentra la solución) aprehensora explique y pruebe los motivos de la detención .

            Esa explicación de la autoridad aprehensora debe ser inmediata.-

Corresponde precisar algunos conceptos que la disposición oriental contiene.

            Infraganti delito refiere a la situación de arrestar al sujeto en el momento de la comisión del ilícito o cuando acaba de consumarlo.-

Fuera de esa hipótesis puede arrestarse si existe semiplena prueba o elementos de convicción suficiente (art. 125 del CPP) y orden escrita del juez competente

            Se destaca que nuestra Constitución califica al  hábeas corpus como un recurso tomando posición respecto a la discusión de si no encontramos ante un interdicto acción, etc.

Se ha discutido la pertinencia del hábeas corpus bajo la vigencia de medidas prontas de seguridad que es un poder de emergencia nacional

La solución es afirmativa  en virtud de que no existe texto expreso que lo excluya y porque el instituto procede en todo caso de prisión indebida y, ese supuesto, puede acontecer si se violan los límites que establece el inc. 17 del art. 168 de la Constitución Nacional, por ejemplo, si no actúa el órgano competente,si no existe comunicación a la Asamblea General o a la Comisión Permanente, si la detención se realiza en locales inadecuados, etc.- El tema había sido resuelto, en ese sentido, en la ley 16893,art. 361.-

El Arto. 62 de la ley de Nicaragua Nº 49/88 establece que  “En casos de haberse suspendido las garantías constitucionales referidas a la libertad individual, el Recurso de Exhibición Personal quedara vigente de conformidad con lo establecido en la Ley de Emergencia”.

En mi país debe observarse la reglamentación que del tema se establece, especialmente en el Código de Procedimiento Penal vigente. El mismo regula las formalidades, supuestos y todas las circunstancias determinantes que autorizan a la privación de libertad,  comparecencia ante el administrador de justicia en sede jurisdiccional, defensa, recursos jurisdiccionales, etc.-

Por lo expuesto, en todo caso deberá estarse a lo que dispongan las normas de derecho penal y de derecho procesal penal pertinentes

Sin perjuicio de ello, resulta necesario transcribir, ahora, lo dispuesto por el Derecho de Guatemala, Decreto 1/86,  de la siguiente manera:  ARTICULO 101.- El cargo de ejecutor será ad honorem.                         

 ARTICULO 102.- Todas las autoridades y habitantes de la República guardarán al ejecutor, durante el tiempo que dure el desempeño de su cargo, las preeminencias y respeto debidos. Además, durante este tiempo gozará de inmunidad personal y no podrá ser detenido por ninguna causa, salvo por delito in fraganti.

 ARTICULO 103. Si el ejecutor comparece al centro de detención a practicar la exhibición personal ordenada, y el agraviado no fuere habido o presentado, deberá buscarlo personalmente en todos los lugares de ese centro de detención, sin perjuicio de seguir buscándolo en donde pudiere ser encontrado.

ARTICULO 104.- Mientras se practican las diligencias de exhibición, el ejecutor deberá tomar, dentro de la ley, las medidas de seguridad que fueren necesarias contra el detenido para evitar su evasión.                      

 ARTICULO 105.- Los tribunales y el ejecutor, en su caso, podrán pedir el auxilio de la fuerza pública para el cumplimiento de sus resoluciones, y si la autoridad requerida no lo presta inmediatamente, incurrirá en responsabilidad conforme lo prescribe el Código Penal.          

En Nicaragua la ley Nº 49/88  establece en su  Arto. 59 que  “El cargo del Juez Ejecutor será gratuito y obligatorio, y solo por imposibilidad física o implicancia comprobada podrá negarse a desempeñarlo . Fuera de estas dos excepciones se le aplicara multa de hasta el veinticinco por ciento de su salario o ingreso mensual, sin perjuicio de ser juzgado por desobediencia”.        La norma es de especial destaque por sus características que determinan el valor del servicio al público.-

Por último, también corresponde destacar lo reglado en La LEY ORGANICA DE AMPARO SOBRE DERECHOS Y GARANTIAS
CONSTITUCIONALES  DE 27 de septiembre de 1988 de Venezuela,que  dispone:  Artículo 43.- El mandamiento de habeas corpus o, en su defecto, la decisión que lo niegue, se consultará con el Superior, al que deberán enviarse los recaudos en el mismo día o en el siguiente.
La consulta no impedirá la ejecución inmediata de la decisión y el Tribunal Superior decidirá dentro de las setenta y dos (72) horas después de haber recibido los autos.

 

5)      EL HÁBEAS CORPUS EN ARGENTINA

El presente es simplemente una introducción a la regulación del instituto No es nuestra intención ingresar más allá por no corresponder en virtud de ser orientales .  Para una consulta más extensa del hábeas corpus en Argentina debe observarse la bibliografía de los prestigiosos autores argentinos al final de este artículo

A diferencia de lo que sucede hasta el momento en Uruguay el hábeas corpus fue regulado legislativamente por la ley 23098, sin perjuicio de su recepción constitucional 

La referida ley protege contra la amenaza , restricción o  tiende a corregir y salvaguardar el derecho de la libertad física, garantizando, también, de acuerdo a su acepción amplia, el trato digno del detenido. Procede, por ejemplo, en el supuesto de tortura.  Ello surge de lo dispuesto en el art. 3, numeral 2 de la ley en comentario

Respecto de la legitimación activa,  el art. 5 de la ley en comentario la establece en su mayor extensión,  ya que la denuncia puede efectuarse por cualquier persona. También el juez puede actuar de oficio, art. 11 in fine

La ley establece la competencia en la Capital  Federal (jueces de primera instacia en lo criminal de instrucción) y, en el ámbito nacional o provincial son competentes los jueces de sección, según las normas de competencia que rigen su competencia territorial..

El art. 9 dispone respecto de los elementos que deben constar en la denuncia destacándose, nombre y domicilio del denunciante, nombre y domicilio y todo otro dato personal del detenido, autoridad que habría provocado la lesión o amenaza, causa del acto emanado de la autoridad denunciada y, cuál sería la ilegitimidad del acto.  La denuncia puede efectuarse en cualquier hora del día en forma oral o escrita.-

El proceso, como se verá, es lo más sumario posible. Se establece la

inmediación y bilateralidad

El Juez podrá  rechazar in limine la demanda, por no ajustarse al objeto de la acción ( no se permite en el supuesto de defectos formales porque, en ese caso deben tomarse las medidas para su subsanación), o declararse incompetente y, en ambos  casos, elevará los autos a la Cámara de Apelaciones que debe decir dentro de las veinticuatro horas.-

Presentada la denuncia se notifica al Ministerio Público, art. 21.-

Cuando se trate de una persona detenida, el juez ordenará que la autoridad de detención presente ante él al detenido,con un informe  del motivo en que funda la medida, la forma y condiciones en que se cumple y la eventual transferencia del mismo a otra autoridad. Si  el requerido se niega a la presentación puede usarse la fuerza pública para el cumplimiento de la orden

Tratándose de amenaza actual  a la libertad, esto es, si aún no existe privación de libertad,  también debe presentarse el mismo informe de acuerdo a su supuesto de hecho.-

De ignorarse quién detenta la persona detenida se librarán las órdenes correspondientes a los efectos de determinarla.-

Desde el conocimiento de la orden el detenido queda a disposición del juez y, por ello, no es legítimo el traslado para sustraerlo de su competencia. Si el detenido no puede presentarse ante el juez,  la autoridad aprehensora explicará los motivos y, como en todo el procedimiento, el juez puede constituirse en el lugar de detención y observar, en persona, la situación.-

El requerido debe cumplir inmediatamente la orden judicial en el plazo que la sede determine. En la misma se citará a la audiencia respectiva.

La audiencia se celebra con los citados que comparezcan, aunque el privado de libertad debe estar siempre.-

En la audiencia se dará lectura a la denuncia y al informe de la autoridad. Se diligenciará la prueba que el juez no declare improponible o improcedente en un plazo no superior a las veinticuatro horas. Diligenciada que fuere los intervinientes podrán expresarse sobre las mismas.

Terminada la audiencia el juez decidirá por amparar la denuncia o, en su defecto, por confirmar la detención o el presunto acto lesivo. Se comunicará la presunta existencia de un delilto de la autoridad

Contra la decisión procede el recurso de apelación  que tiene efecto suspensivo, salvo, si se decide la libertad que se hara efectiva. Contra la decisión que rechaza el recurso procede el recurso de queja.-

La ley regula dicha instancia, la imposición de costas  y las sanciones al denunciante malicioso,  y al juez y funcionarios que, injustificadamente, no cumplan con los plazos establecidos en la ley comentada.-

La ley 23042 reguló el hábeas corpus respecto a las decisiones de los militares.-

La posibilidad de privación de libertad por los militares está establecida en el Código de Justicia Militar.

El art. 1 de la ley 23042 establece que las condenas dictadas, aun con sentencia firme por tribunales, RESPECTO DE CIVILES, pueden impugnare de acuerdo al título IV del IV del CPP.-

Es interesante destacar el tema de las posibles impugnaciones en el hábeas corpus.  En España se establece la imposibilidad de impugnar determinados autos, art. 6. Sin embargo en Cuba la Ley de Procedimiento Penal, libro sexto, Título IX art. 476, dispone que el auto que haga lugar al hábeas corpus es inapelable. No acontece así si el mismo deniega la acción, salvo si el auto es dictado por una Sala del Tribunal Supremo Popular.-

Si el juez advierte la existencia de elementos que confirmen la privación de libertad, la confirmará y pasará las actuaciones de inmediato al juez competente

 

CONCLUSIONES

1)      Toda sociedad en la que la garantía de los derechos no esté asegurada ni la separación de poderes determinada, carece de Constitución:  Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, art. 16, aprobada por la Asamblea Constituyente Francesa de 1789.-

2)      Los Derechos Humanos son el conjunto de derechos  que gozan las personas y que no pueden ser restringidos ni violados, esencialmente, por los gobernantes, servidores públicos de turno.-

3)      La clasificación más  trascendente  de los Derechos Humanos  es aquélla que los clasifica como los de primera, segunda y tercera generación.-

4)      Las garantías son  instrumentos para la defensa de los derechos humanos en el sentido de su  consagración plena y de defensa en el supuesto de agresión o amenaza de agresión.-

5)      Los poderes de  emergencia  son los instrumentos reglados por el Estado de Derecho para resolver  conflictos extremos donde peligra la estabilidad y supervivencia del orden constitucional.-

6)      La  excepcionalidad de los poderes de emergencia  determinan su imposibilidad  de extensión analógica y su interpretación estricta. Los suspuestos de hecho autorizantes son los determinados por la norma, no otros, ni circunstancias que el magistrado,funcionario público de turno, entienda de acuerdo a su conveniencia.-

7)      Los poderes de emergencia, de principio, no modifican el orden jurídico. Al contrario, lo consolidan. No derogan la Constitución, ley o reglamento.-

8)       El hábeas corpus es el derecho de toda persona privada de libertad a comparecer inmediata y públicamente ante un juez para que, oyéndolo, resuelva si su arresto fue o no legal y  si debe mantenerse en la forma que se está llevando a cabo o, en definitiva,  si  debe ser liberado.

9)     Esta garantía fue reconocida , por primera vez  , en la Carta Magna inglesa de 1215 como un instrumento  contra la prisión indebida o arbitraria .-

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 Montevideo, marzo  2005

     Por                                        Prof.  Dr. RUBEN FLORES DAPKEVICIUS

Profesor  de Derecho Administrativo y de Derecho Constitucional

Jefe( Int)  de la Asesoría Letrada de las Obras Sanitarias del Estado

Ex  Asesor Letrado en la Presidencia de la República Oriental del Uruguay

correo: rflores@montevideo.com.uy

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