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Empresas recuperadas & gestión cooperativa

Resumen: La gestión cooperativa de establecimientos productivos en crisis, se ha verificado como una estrategia novedosa y promisoria en la reorganización empresaria nacional. Esta herramienta debe retrotraerse, respecto de sus modalidades de organización y sus orígenes a fines de los años 70’ y principios de los 80’ como respuesta a la primera oleada del proceso de desindustrialización argentino.(V)
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Autor: Roberto Fermín Bertossi

La gestión cooperativa de establecimientos productivos en crisis, se ha verificado como una estrategia novedosa y promisoria en la reorganización empresaria nacional.

Esta herramienta debe retrotraerse, respecto de sus modalidades de organización y sus orígenes a fines de los años 70’ y principios de los 80’ como respuesta a la primera oleada del proceso de desindustrialización argentino.

Las empresas recuperadas tienen características más o menos similares: 1) Se orientan preferentemente hacia el mercado interno en ramas afectadas por la importación o, negativamente, por sus dificultades de exportación (empresas frigoríficas, metalmecánica –tractores, acoplados- y metalúrgicas, cerámicos, textiles, calzado, hotelería, prensa, plásticos, sanatorios, etc.), empresas que se encontraban en procesos preconcursales (cramdown), de quiebra, convocatoria de acreedores o, directamente abandonadas por sus propietarios y en donde los trabajadores aparecen como acreedores o damnificados, ya que, en general, la crisis de la empresa estuvo precedida por la ruptura de los contratos de trabajo lo que se tradujo en reducción de sueldos y salarios, ‘merma’ en la calidad de las condiciones laborales, pago con vales, carencia de aportes previsionales, etc..

2) En la transición hacia un nuevo status jurídico, los trabajadores toman en alguno de estos casos, la producción, estableciendo acuerdos con proveedores, con clientes y el fisco de modo tal que les faciliten –directa o indirectamente- un cierto capital de trabajo para el funcionamiento empresarial, acordando una retribución mínima de ingresos la que, comúnmente, suele ser complementada con retiros en especie o mercaderías, todo ello, en la medida que se van adecuando a las pautas y requisitos de una cooperativa de trabajo,  en cuanto tal.

3) Por lo general, la mayoría de las empresas, recuperadas cooperativamente[2],  revelan una deserción empresaria que puede ser total o parcial. Si es parcial, es probable que los anteriores propietarios se mantengan como asociados en la nueva forma jurídica cooperativa que adopte la empresa recuperada, (caso de tractores Zanello en la provincia de Córdoba).

De suyo, en un país democrático, las formas jurídicas que sustituyen el régimen de propiedad anterior, se pueden encontrar en un catálogo no dogmático que contempla a las cooperativas de trabajo pero también tipos de sociedades comerciales, opciones asociativas y alianzas estratégicas,  entre otras.

4) El rol de los sindicatos en estos casos no se puede calificar como homogéneo ya que, en algunos de ellos adoptaron una actitud semejante a la de los empresarios y abandonaron a los operarios a su propia suerte, ausencia de responsabilidad social sindical que, en sonoras y piqueteras ocasiones favoreció impropiamente, atisbos sustitutivos mediante indisimulados oportunismos políticos.

No obstante ello, otros sindicatos hicieron una fuerte contribución en defensa de las fuentes de trabajo, promoviendo autenticas cooperativas de trabajo siendo este, precisamente,  el caso del diario Comercio y Justicia.

5) En general, salvo excepciones –Ingenio azucarero Campo Herrera de Tucumán, periódicos cordobeses como el aludido “Comercio y Justicia”, “El Diario de Villa Maria”-,  las empresas recuperadas por cooperativas de trabajo, tuvieron seria dificultades y, en no pocos casos, insalvables.

Ahora bien,  fue el actual articulo 190 de la Ley de Concursos y Quiebras 24.522 modificada por la Ley 25.589, la ‘ventana de oportunidad jurídica’ que posibilitó las experiencias de recuperación empresarial a través de la figura de las cooperativas de trabajo, instituto sin precedentes en el derecho cooperativo internacional.

De dicho dispositivo derivan graves responsabilidades para el juez y el síndico concursal atento que, deben expedirse sobre: a) La posibilidad de mantener la explotación sin contraer nuevos pasivos; b) Los beneficios que aparejaran a los acreedores, la enajenación de la empresa en marcha;  c) La ventaja que pudiera acarrear para los terceros, el mantenimiento de la actividad empresaria  en cuestión; d) Un proyecto empresario acompañado de un presupuesto de recursos debidamente fundado; e) Los contratos en ejecución que deben mantenerse; f) Las reorganizaciones o modificaciones indispensables para la viabilidad económica-financiera; g) La selección de los colaboradores que serán necesarios para la coadministración de la explotación, siempre hablando en la perspectiva de la continuidad de la empresa con insuficiencia patrimonial; h) El modo en que se puede cancelar el pasivo preexistente.

Pero cuadra aquí destacar algo tan esencial como inadvertido por los legisladores, los jueces y la doctrina en general. En efecto, el dispositivo concursal, haciendo gala de conocimientos falibles y descontextualizados, se limita a establecer los presupuestos que deben darse para la reorganización, reactivación y/o recuperación de la empresa refiriéndose -con una orfandad jurídica inaudita-, a la cooperativa de trabajo, sin que se disponga nada respecto a los pasos, formalidades, es decir a la metodología necesaria para hacerla jurídica y específicamente regular, hito jurídico-administrativo que se alcanza condicionalmente, recién a partir de la correspondiente autorización para funcionar y la inscripción en el registro de la autoridad de aplicación cooperativa (Art. 10 y cc. de la Ley de Cooperativas, 20.337), todo ello después de haber transitado un arduo periodo fundacional y formalmente constitutivo pautado en el Capítulo II de dicha ley, en sus artículos 7 y sigts., ‘itinere cooperativo’  no ajeno a dificultades y responsabilidades especiales en tanto arreglado a los artículos 11, 16 y cc. de la legislación cooperativa  referenciada.

A modo conclusivo y sin perjuicio de los beneficios acreditados por empresas recuperadas por cooperativas, una visión más holística podría sugerir algunas preguntas, como,  por ejemplo: 1) Son las empresas recuperadas por cooperativas, solamente, uno de los síntomas del malestar de la economía nacional ?;  2) Cuál es el contexto de las empresas en crisis que se proponen reciclar cooperativamente ?;  3) Cuál es el “background” de cada empresa recuperable?; 4) En que condiciones se dio la actual legislación ?; 5) Cuál es el alcance y el sentido de la ley para que el juez pueda admitir la petición de recuperación empresaria mediante una cooperativa de trabajo ?;  6) Cuál es el criterio legislativo de “utilidad publica”  en las expropiaciones conexas a este asunto y, como queda el principio de igualdad de trato y de oportunidades respecto a la “utilidad publica e interés general” que revelan múltiples y diversas anomalías sociales argentinas en otras realidades sociales y económicas de la geografía nacional federal ?; 7) Cuál fue el objeto de la empresa en crisis ? ; 8) Acaso es idéntico al que la ley prevé como causal de disolución y liquidación ? ; 9) El proyecto cooperativo que ha previsto la ley  podrá prosperar sin tener en cuenta el respaldo institucional del sector cooperativo, el financiamiento (Vg., Fideicomiso entre el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social –INAES- con el Banco de la Nación Argentina), la complejidad social, la multidimensionalidad, la incertidumbre, la profesionalización de la gestión y el entorno de una economía de mercado donde habrán de desenvolverse los principios cooperativos; digo, podrá prosperar sin sustitución del paradigma  fracasado e ignorando el “Big Band” del proceso irreversible de globalización y concentración  ?; 10) No debe avanzar el Estado en la generación de políticas e ingenierías rearticuladoras para una oferta nueva de oportunidades, mediante un banco de ideas & proyectos en términos de activos de bandera para encuentros productivos,  más funcionales a una pacifica y solidaria contención social y en la prospectiva de una sociedad más hospitalaria, más cercana y más vivible?

Finalmente, la  expresión jurídica-económica de las empresas recuperadas mediante una gestión cooperativa si bien puede admitirse como una de nuestras realidades socioeconómicas en modo alguno impide opinar sobre su despareja eficiencia y así entonces, sobre la propia eficacia del sistema, punto de vista que no mella sino que propone, una visualización mas acertada, más objetiva, más neutral (y menos politizada) de esta problemática,  la que podría resolverse proactiva y satisfactoriamente, gradual y paulatinamente, quizás, con algunos de los presentes aportes, aportes reflexivos no improvisados, informados e imbuidos del convencimiento de que el derecho constitucional  de trabajar y ejercer toda industria licita debe garantizar efectivamente para los trabajadores, salidas dignas, solidarias y duraderas en términos de políticas laborales creíbles, dignas, estables, consolidadas e inclusivas, despejando cualquier perspicacia de pensamiento único y, peor aún, de pensamiento mágico.-

p. Roberto f.  Bertossi[1]


[1] Profesor de grado y postgrado en Derecho Cooperativo

Universidad Nacional de Córdoba

Universidad Nacional del Litoral

Premio Adepa-Faca, a la abogacía, 1990.-

[2] Listas de empresas recuperadas: www.buenosaires.gov.ar; www.mner.com.ar; www.inaes.gov.ar .

 

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