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Sistemas de planificación

Resumen: Planificación. ¿Qué es el FIDES?. ¿Qué es CORDIPLAN?. Planificación es toda actividad que debe planificarse antes de ejecutarse, esta se concebía como una manera de ver hacia el horizonte, hacia adelante, hacia lo que se tiene que hacer. Todo lo que nosotros hagamos, en alguna medida, implicará la reacción de algo o de alguien. La planificación de largo plazo se hace de una forma sencilla y solo requiere de supuestos y proyecciones. Para entender el propósito, objetivos, características y fundamentos del sistema de planificación pública en Venezuela hacemos referencia a artículos contemplados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela del año 1999 donde establece: Artículo 300.- La ley nacional establecerá las condiciones para la creación de entidades funcionalmente descentralizadas para la realización de actividades sociales o empresariales, con el objeto de asegurar la razonable productividad económica y social de los recursos públicos que en ellas se inviertan.(V)
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Autor: Lizaraz, Rafael y Otros Autores

Indice
1. Planificación
2. ¿Qué es el FIDES?
3. ¿Qué es CORDIPLAN?

1. Planificación

Es toda actividad que debe planificarse antes de ejecutarse, esta se concebíacomo una manera de ver hacia el horizonte, hacia adelante, hacia lo que se tieneque hacer. Todo lo que nosotros hagamos, en alguna medida, implicará la reacciónde algo o de alguien. La planificación de largo plazo se hace de una formasencilla y solo requiere de supuestos y proyecciones.
Para entender el propósito, objetivos, características y fundamentos delsistema de planificación pública en Venezuela hacemos referencia a artículoscontemplados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela del año1999 donde establece:
Artículo 300.- La ley nacional establecerá las condiciones para la creaciónde entidades funcionalmente descentralizadas para la realización de actividadessociales o empresariales, con el objeto de asegurar la razonable productividadeconómica y social de los recursos públicos que en ellas se inviertan.
Artículo 311.- La gestión fiscal estará regida y será ejecutada con base enprincipios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibriofiscal. Esta debe equilibrarse en el marco plurianual del presupuesto, de maneraque los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastosordinarios.
El Ejecutivo Nacional presentará a la Asamblea Nacional para su sanción legalun marco plurianual para la formulación presupuestaria que establezca los límitesmáximos de gasto y endeudamiento que hayan de contemplarse en los presupuestosnacionales. La ley establecerá las características de este marco, losrequisitos para su modificación y los términos de su cumplimiento.
El ingreso que se genere por la explotación de la riqueza del subsuelo y losminerales, en general, propenderá a financiar la inversión real productiva, laeducación y la salud.
Los principios y disposiciones establecidas para la administración económica yfinanciera nacional, regularán la de los Estados y Municipios en cuanto seanaplicables.
Artículo 320.- El Estado debe promover y defender la estabilidad económica,evitar la vulnerabilidad de la economía y velar por la estabilidad monetaria yde precios, para asegurar el bienestar social.
El ministerio responsable de las finanzas y el Banco Central de Venezuelacontribuirá a la armonización de la política fiscal con la políticamonetaria, facilitando el logro de los objetivos macroeconómicos. En elejercicio de sus funciones el Banco Central de Venezuela no estará subordinadoa directivas del Poder Ejecutivo y no podrá convalidar o financiar políticasfiscales deficitarias.
La actuación coordinada del Poder Ejecutivo y del Banco Central de Venezuela sedará mediante un acuerdo anual de políticas, en el cual se establecerán losobjetivos finales de crecimiento y sus repercusiones sociales, balance externo einflación, concernientes a las políticas fiscal, cambiaria y monetaria, asícomo los niveles de las variables intermedias e instrumentales requeridos paraalcanzar dichos objetivos finales. Dicho acuerdo será firmado por el Presidenteo Presidenta del Banco Central de Venezuela y el o la titular del ministerioresponsable de las finanzas, y divulgará en el momento de la aprobación delpresupuesto por la Asamblea Nacional. Es responsabilidad de los o las firmantesdel acuerdo que las acciones de política sean consistentes con sus objetivos.En dicho acuerdo se especificará los resultados esperados, las políticas y lasacciones dirigidas a lograrlos. La ley establecerá las características delacuerdo anual de política económica y los mecanismos de rendición de cuentas.
Artículo 321.- Se establecerá por ley un fondo de estabilización macroeconómicadestinado a garantizar la estabilidad de los gastos del Estado en los nivelesnacional, regional y municipal, ante las fluctuaciones de los ingresosordinarios.
Las reglas de funcionamiento del fondo tendrán como principios básicos laeficiencia, equidad y no discriminación entre las
entidades públicas que aporten recursos al mismo.
Como referencia de instituciones gubernamentales de planificación de la nacióntomamos como referencia dos instituciones:

  • FIDES (Fondo Intergubernamental para la descentralización)
  • CORDIPLAN (Oficina Central de Coordinación y Planificación de la Presidencia de la República)

2. ¿Qué es el FIDES?

El FONDO INTERGUBERNAMENTAL PARA LA DESCENTRALIZACIÓN (FIDES) es un servicioautónomo, de carácter intergubernamental, sin personalidad jurídica, conautonomía funcional y financiera, adscrito al Ministerio de Planificación yDesarrollo para dar apoyo al proceso de descentralización y desarrolloregional.

Creación
Fue creado mediante Decreto Ley número 3.265 el 25 de noviembre de 1993, elcual fue derogado por la ley que crea el Fondo Intergubernamental para laDescentralización sancionada por el Congreso Nacional el 5 de diciembre de 1996y publicada en la Gaceta Oficial de la República extraordinaria número 5.132de fecha 3 de enero de 1997.

Misión   
El fides es una organización intergubernamental orientada a apoyar técnica yfinancieramente el proceso de descentralización y desarrollo de los estados ymunicipios a través de la adecuada canalización de recursos, atendiendo a lasprioridades de inversión establecidas por los tres niveles de gobierno.

Visió
Será una organización de excelencia, promotora del proceso de descentralizacióny reconocida como referencia para la inversión pública eficaz y eficiente, ypor su contribución al desarrollo armónico del país.

Marco Legal
Durante el gobierno del Dr. Ramón J. Velásquez, con base en la Ley Habilitanteque autoriza al Presidente de la República a dictar medidas extraordinarias enmateria económica y financiera, se crea el Impuesto al Valor Agregado,estableciéndose que los Estados y Municipios obtendrían una participación enlo recaudado por concepto de dicho impuesto.
Es el 25 de Noviembre de 1993 cuando se decide crear a través del Decreto-LeyNo. 3.265 publicado en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela No.35.359, de fecha 13 de Diciembre de 1993, el Fondo Intergubernamental para laDescentralización a fin de garantizar que los recursos provenientes de lamencionada participación fuesen destinados a la inversión de los serviciostransferidos a los Estados y Municipios.
Transcurridos más de tres años de la creación del FIDES y dos años defuncionamiento se inicia un proceso de reforma del marco legal con el objeto deeliminar una serie de trabas administrativas, mejorar la participación de losmunicipios y establecer nuevos mecanismos para la administración y utilizaciónde los recursos.
Esta reforma fue llevada a cabo con la participación de los tres niveles degobierno y concluyó con la promulgación de la "Ley
que crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralización" en fecha03 de Enero de 1.997, publicada en la Gaceta Oficial N° 5.132 Extraordinaria. Acontinuación encontrará un resumen de este instrumento legal.

Fuente De Los Recursos Del FIDES
El Fondo lntergubernamental para la Descentralización tendrá las siguientesfuentes de ingreso:

  1. Los recursos que se establecerán en una partida de la Ley de Presupuesto anual, cuyo monto será aprobado por el Congreso de la República en un porcentaje entre el quince por ciento (15%) y un veinte por ciento (20%), que será equivalente al ingreso real estimado por concepto del producto del Impuesto al Consumo Suntuario y a las Ventas al Mayor.
  2. Los recursos provenientes de los préstamos de organismos internacionales, para los proyectos destinados al desarrollo económico y social de los Estados y los Municipios, cuya ejecución sea aprobada por el Ejecutivo Nacional.
  3. Los ingresos previstos en las programaciones de cooperación técnica, destinados al desarrollo regional, estadal o local, cuya administración le sea encomendada por el Ejecutivo Nacional.
  4. Los beneficios que obtenga en la gestión de los programas de financiamiento e inversiones dirigidos a las políticas de desarrollo promovidas por el Fondo Intergubernamental para la Descentralización.
  5. Los recursos que le asignen el Ejecutivo Nacional, los Gobiernos Estadales o Municipales y por los aportes de instituciones privadas.
  6. Los beneficios que obtenga como producto de sus operaciones financieras y colocación de sus recursos previstos en esta Ley; y
  7. Cualesquiera otros recursos que le sean asignados.

Uso De Los Recursos
Los recursos del Fondo intergubernamental para la Descentralización, sedestinarán exclusivamente al financiamiento de los siguientes programas yactividades:

  1. Servicios correspondientes a competencias concurrentes y exclusivas, efectivamente transferidas a los Estados, los Municipios y el Distrito Federal.
  2. Servicios desconcentrados administrativamente que se encuentran en la etapa de cogestión previa a la transferencia.
  3. Servicios prestados por la República y sus Institutos Autónomos, transferidos bajo el régimen de encomienda a los Estados, los Municipios y al Distrito Federal
  4. Los gastos operativos que se causen en la elaboración de los Programas de Transferencia de acuerdo a la normativa que dicte el Directorio Ejecutivo del Fondo.
  5. Servicios prestados por los Estados, transferidos a los Municipios de acuerdo a la Ley Especial, que al efecto dicten las respectivas Asambleas Legislativas.
  6. Proyectos y programas de asistencia técnica destinados a optimizar y modernizar los sistemas de recaudación tributaria de los Estados y los Municipios.
  7. Proyectos y programas de asistencia técnica destinados a la modernización de los servicios y competencias transferibles o transferidos a los Estados y los Municipios.
  8. Gastos correspondientes a la implementación del servicio de Justicia de Paz.
  9. Deudas por concepto de Prestaciones Sociales y otras obligaciones contraídas por el Ejecutivo Nacional con el personal adscrito a los servicios y competencias efectivamente transferidas; los cuales no podrán exceder del veinte por ciento (20%) de la asignación anual individual de cada Estado y cada Municipio.
  10. Financiamiento de servicios públicos y proyectos de inversión productiva de los Estados y los Municipios, servicios propios de la vida local conforme a lo establecido en esta ley.

Administración De Los Recursos
Los recursos para ser transferidos al FIDES, serán entregados por la TesoreríaNacional en forma trimestral. Para la administración de los recursos seestablecen contablemente cuatro cuentas separadas:

  1. Cuenta de Participación de los Estados.
  2. Cuenta de Participación de los Municipios.
  3. Cuenta Especial de Reserva.
  4. Cuenta de Gastos de Funcionamiento del Fondo, los cuales no podrán ser superiores al medio por ciento (0,5%) del monto asignado al FIDES.

Distribución De Los Recursos
Del total de los recursos, una vez descontados sus gastos de funcionamiento, sedestinará el sesenta por ciento (60%) a la Cuenta de Participación de losEstados y el cuarenta por ciento (40%) restante a la Cuenta de Participación delos Municipios.
Los recursos correspondientes a las cuentas de participación de los Estados yMunicipios se distribuirán con base a los siguientes porcentajes:

  1. Cuarenta y cinco por ciento (45%) en proporción a la población de cada Estado y de cada Municipio.
  2. Diez por ciento (10 %) en proporción a la extensión territorial de cada Estado y de cada Municipio.
  3. Cuarenta y cinco por ciento (45%) de acuerdo a un indicador de compensación interterritorial, el cual beneficiará a los Estados y los Municipios de menor desarrollo relativo y será aprobado por el Presidente de la República en Consejo de Ministros. Los intereses devengados por la administración de los recursos se distribuirán proporcionalmente entre las cuentas que correspondan a su origen.

El cofinanciamiento de los proyectos
Los estados y municipios participarán junto con el fondo en el cofinanciamientode los programas y proyectos de acuerdo a normas aprobadas por el directorioejecutivo.

Fondo de reserva
Se crea un fondo de reserva destinado a financiar aquellos programas y proyectosespecíficos que sean presentados por cualquier estado o municipio, que hayanagotado su cuenta de participación respectiva, tomando en consideración paradicho financiamiento la mayor relación costo beneficio y los recursos que seaprueben por el directorio ejecutivo para tal fin.

Colocación de los recursos
Las disponibilidades líquidas por recursos del Fondo, en cualquiera de lasCuentas de Participación, deberán mantenerse en:

  1. Depósitos en instituciones financieras de primera clase del país, así como en instrumentos del sistema financiero nacional denominados en bolívares, y cuyo rendimiento, liquidez y seguridad den garantía suficiente para el cumplimiento oportuno de los cometidos del Fondo así como del enriquecimiento de su acervo.
  2. Valores Públicos de la República o de cualquiera de sus entes, que cuenten con un mercado secundario fluido y estable, susceptibles de liquidación inmediata y cuyos organismos emisores hayan cumplido con todos y cada uno de los procedimientos y autorizaciones que le pautan las leyes de la República.

Naturaleza jurídica
El fides es un servicio autónomo sin personalidad jurídica, con autonomíaadministrativa, financiera y de gestión de sus recursos físicos,presupuestarios y de personal, adscrito administrativamente al ministerio deplanificación y desarrollo.

Objeto y funciones del FIDES
El FIDES tendrá por objeto apoyar administrativa y financieramente el procesode descentralización, atendiendo criterios de eficiencia, compensacióninterterritorial y de desarrollo regional, a tal efecto tendrá como funcionesprincipales:

  1. Determinar, asignar y administrar tanto global como individualmente, la participación de los Estados y los Municipios en los recursos del Fondo.
  2. Identificar, negociar y canalizar hacia los Estados y los Municipios, recursos financieros destinados a impulsar la descentralización y el desarrollo regional.

Corresponde al Directorio Ejecutivo del Fondo las siguientes funciones:
Elaborar los programas e informes de ejecución a ser considerados por elMinistro de Relaciones Interiores

    1. Aprobar las normas administrativas del Fondo.
    2. Aprobar el Proyecto de Presupuesto de gastos de funcionamiento del Fondo.
    3. Conocer, aprobar y evaluar los proyectos y programas que sean sometidos a su consideración por los Estados y los Municipios, y negar aquellos manifiestamente ilegales o improcedentes.
    4. Considerar y aprobar los contratos y convenios que celebre el Fondo
    5. Aprobar los Programas de inversión y de colocación de los recursos del Fondo.
    6. Resolver cualquier otro asunto que le atribuya esta Ley, sus Reglamentos o las Resoluciones del Ministro de Relaciones Interiores.

Desembolso de los recursos
El desembolso de recursos financieros para el financiamiento de los proyectospresentados por los estados y municipios, se hará a través de fondos defideicomisos con instituciones financieras, conforme al convenio que en cadacaso se suscriba, en el cual se deberá asegurar el cofinanciamiento, de acuerdoa lo establecido en el artículo 8 de esta ley.

Mecanismos de control
El Fondo deberá contar con un sistema de información, seguimiento, evaluacióny control de los programas y proyectos que financie.

El Fondo deberá liquidar y cerrar sus cuentas anualmente. Dentro de lossesenta (60) días siguientes al cierre de cada ejercicio, el Presidente delFondo deberá presentar al Directorio Ejecutivo, el Informe de Gestión, el cualdeberá ponerse a disposición del Ministerio de Relaciones Interiores para suconsideración y aprobación. Así como los estados financieros, debidamenteauditados y certificados por auditores externos, el análisis del resultado deoperaciones, los informes del Contralor interno y los demás recaudos que seconsideren pertinentes.
El Fondo estará sometido al Sistema de Control de la Administración Centralprevista en el Título III de la Ley Orgánica de la Contraloría General de laRepública y al régimen de sanciones previstas en la Ley Orgánica deSalvaguarda del Patrimonio Público. El Fondo tendrá un Contralor Interno, elcual será designado mediante Resolución del Ministro de Relaciones Interiores.

Presupuestos estadales y municipales
Las entidades estadales y municipales deberán incorporar en sus respectivasleyes y ordenanzas de presupuestos, una partida en la cual reflejen los recursosestimados de conformidad con lo previsto en esta ley.

Derogatoria de la normativa anterior
Con la promulgación de esta Ley, se deroga el Decreto-Ley 3.265, de fecha 25 denoviembre de 1993, que Regula los Mecanismos de Participación de los Estados ylos Municipios en el Producto del Impuesto al Valor Agregado y el Fondolntergubernamental para la Descentralización, publicado en la GACETA OFICIAL DELA REPÚBLICA DE VENEZUELA Nº 35.359, de fecha 13 de diciembre de 1993

3. ¿Qué es CORDIPLAN?

Es la abreviatura que identifica a La Oficina Central de Coordinación yPlanificación de la Presidencia de la República, creada por el decretoPresidencial No 492 del 30 de diciembre de 1958.

Misión
Asesorar al Presidente de la República, al Consejo de Ministros y a los demáscentros de decisión de la formulación e instrumentación de la estrategia deldesarrollo económico social del país, promoviendo para tal efecto los planes,políticas y proyectos nacionales compatibles con esta estrategia, facilitandoal mismo tiempo la indispensable coordinación entre las organizacionesrelevantes para su ejecución.

Funciones y Fundamentos Legales

Funciones

Fundamentos Legales

Proponer y actualizar permanentemente las estrategias y planes de desarrollo de la Nación y las políticas sociales y económicas correspondientes

Constitución Nacional, Enmienda 2, Art. 7. Ley Orgánica de la Administración Central Art. 46 ordinal 1 y 3. Decreto Ley Orgánica 492 de creación de Cordiplan Art. 2 y 12

Procurar la asignación eficaz y eficiente de los recursos públicos mediante la coordinación del Sistema Nacional de Inversión Publica

Ley Orgánica de régimen presupuestario. Art. 2. Ley Orgánica de Administración Central. Art.46 ordinal 4

Promover y actualizar procesos de modernización y cambio institucional en la Administración Publica.

Decreto Ley Orgánica 492 de creación de Cordiplan. Art. 7 y 12. Ley Orgánica de Administración Central Art. 46 ordinal 13

Asesorar a los centros de decisión pública con especial referencia al Ejecutivo Nacional en el mantenimiento de consistencia necesaria entre las decisiones de política sectorial y la estrategia de desarrollo nacional.

Decreto Ley orgánica 492 de creación de Cordiplan Art. 7 y 12. Ley Orgánica de Administración Central. Art. 46 ordinal 2 y 5

Apoyo en la formulación de políticas y planes de desarrollo regional y ordenamiento territorial

Decreto Ley Orgánica 492 de creación de Cordiplan Art. 7 y 12. Ley Orgánica de Administración Central Art. 46 ordinal 2 y 5

Promover la coordinación entre las diferentes instituciones relevantes para darle viabilidad a las estrategias políticas y proyectos.

Decreto Ley Orgánica 492 de creación de Cordiplan Art. 12,28 y 24. Ley Orgánica de Administración Central. Art.46 ordinal 18

Evaluar los rendimientos e impactos de las estrategias y políticas con el objeto de retroalimentar la toma de decisiones

Ley Orgánica de Administración Central. Art. 46 ordinal 9

 

 

 

Trabajo enviado por:
Lizaraz, Rafael
Montes de Oca, María D.
lucerito108@cantv.net
Navarro, Karelys
Julio 2002

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