INTRODUCCIÓN
Este trabajo tiene el cometido de analizar la cuestión
educativa y su evolución en el seno del MERCOSUR.
LA EDUCACIÓN EN EL MERCOSUR.-
La educación es el área social el cual más avances se han registrado a nivel del
Mercosur, ahora se focalizará en el análisis de los avances logrados, a partir
del contenido de las decisiones del Consejo Mercado Común (CMC) sobre esta área
que han sido internalizadas.
El tema educación ha sido el punto que ha presentado menos dificultades, a pesar
de las diferencias existentes en cuanto a duración y contenido de los programas.
Sin embargo, se han logrado avances significativos, fundamentalmente en lo que
se refiere a la armonización en el área de la educación superior.
En tal sentido se han internalizado algunas decisiones del Consejo Mercado
Común, lo cual constituye un avance real hacia la armonización de esta área.
Cabe mencionar que la aprobación de normas durante las instancias de negociación
del Mercosur es un elemento más del proceso de negociación. Por este motivo, la
evaluación en base simplemente al número de decisiones aprobadas, no hubiese
sido un método válido para mensurar los avances logrados.
Es común que en la mesa de negociaciones se acepte la formulación de
determinadas decisiones para la negociación siga adelante, pero sin que se asuma
un compromiso de internalización de esa decisión en el corto plazo. En el caso
del Mercosur se han internalizado alrededor del 50% del total de las normas
dictadas en todas las áreas involucradas en el proceso.
Además de este aspecto, en este trabajo se considera la educación como el área
en la cual se verifican los mayores avances a nivel social en el entendido de
que este representa el área que cuenta con un mayor grado de armonización y, por
consiguiente, en la que se registra una mayor convergencia a nivel de la región.
A pesar de la existencia de esta gran cantidad de normas sin internalizar, desde
el punto de vista de aquellas que recogen en su contenido aspectos sociales los
avances pueden considerarse como significativos.
Sin embargo de acuerdo con el criterio establecido precedentemente, en este
trabajo nos ocuparemos del contenido de las decisiones y resoluciones que se
encuentran en vigencia. Tal es el caso de la Dec.7/92, en la que se establece un
primer Plan Trienal para el sector educación. Esta decisión fue sustituida en
1998 por la Dec. CMC 13/98.
Las reuniones de ministros de educación del Mercosur se han basado en los
programas propuestos en dicho plan para formular su trabajo, razón por la cual
esta decisión es de vital importancia en cuanto al avance que la misma
representa en términos de armonización del área educativa. El plan Trienal
consta de tres programas:
a) Formación de la conciencia ciudadana favorable al proceso de integración
tiene por finalidad promover el conocimiento del impacto de la integración y
difundir esta información en los diferentes niveles del sistema educativo e
implementar la enseñanza de los idiomas español y portugués en las instituciones
de los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo;
b) Capacitación de recursos humanos para el desarrollo: el objetivo de este
programa es promover estrategias de desarrollo educativo para la enseñanza
básica y media para la formación técnico-profesional y para la formación de alto
nivel;
c) Compatibilización y armonización de los sistemas educativos: el objetivo de
este programa es proponer mecanismos jurídicos, administrativos y académicos que
posibiliten la compatibilización de los sistemas educativos y el establecimiento
de un sistema de información en red que posibilite conocer los datos educativos
relevantes de los estados partes.
A nivel de todas las decisiones internalizadas respecto a todas las àreas que
involucra el proceso de integración (aspectos comerciales, económicos, jurídicos
y sociales), las que se ocupan de los aspectos educativos son :
1) Dec. 4/94: Protocolo de integración educativa y reconocimiento de
certificados, títulos y estudios de nivel primario y medio no técnico. En
vigencia desde el 06/06/96, este Protocolo establece el reconocimiento de los
estudios de educación primaria y media no técnica, y se otorga validez a los
certificados que los acreditan, expedidos por las instituciones oficialmente
reconocidas por cada uno de los estados partes, en las mismas condiciones que el
país de origen establece para los cursantes o egresados de dichas instituciones.
En el texto del Protocolo también se establece lo siguiente: “Para garantizar la
implementación de este Protocolo, la reunión de Ministros de educación del
Mercosur propondrá la incorporación de contenidos curriculares mínimos de
historia y geografía de cada uno de los Estados Partes...” Este punto es
importante pues constituye un avance hacia una cultura comunitaria.
2) Dec. 7/95 : Protocolo de integración educativa y reválida de diplomas,
certificados, títulos y reconocimiento de estudios de nivel medio técnico. En
vigencia desde el 28/07/97, por medio de este protocolo se reconocen los
estudios de nivel medio técnico y se revalidan los diplomas, certificados y
títulos expedidas por las instituciones educativas oficialmente reconocidas por
cada uno de los Estados Partes, en las mismas condiciones que el país de origen
establece para los cursantes o egresados de dichas instituciones.
3) Dec. 8/96 : Protocolo de integración educacional para seguimiento de estudios
de post-grado en las universidades de los Estados Partes del Mercosur. En
vigencia desde el 26/08/99, a través de este Protocolo los países del bloque
reconocen los títulos universitarios de grado otorgados por las Universidades
reconocidas de cada país, al solo efecto de la prosecución de estudios de
post-grado. También se establece la definición de título de grado
restringiéndose a aquellos obtenidos en los cursos que tienen un mínimo de
cuatro años o dos mil setecientas horas cursadas. En este Protocolo se establece
la cláusula de Trato Nacional para los extranjeros, rigiendo para ellos los
mismos requisitos de admisión aplicados por las instituciones de educación
superior a los estudiantes nacionales. Un punto importante a destacar del
contenido de esta Decisión es el hecho de que los títulos de grado y post-grado
sometidos al régimen que establece el Protocolo son reconocidos al solo efecto
académico, estableciéndose que éstos de por sí no habilitan para el ejercicio
profesional. Esto obstaculiza la movilidad laboral de los profesionales
universitarios, uno de los ya mencionados efectos dinámicos de la integración
económica.
4) Dec. 11/96: Protocolo de integración cultural del Mercosur. En vigencia desde
de 1999, a partir de lo establecido en este Protocolo los Estados Partes se
comprometen a promover la cooperación y el intercambio entre sus respectivas
instituciones y agentes culturales, con el objetivo de favorecer el
enriquecimiento y la difusión de las expresiones culturales y artísticas del
Mercosur.
Para lograr dicho objetivo se propone :
1) facilitar la creación de espacios culturales y promover la realización de
acciones culturales que expresen las tradiciones históricas, los valores comunes
y las diversidades de los países del bloque;
2) facilitar el intercambio de artistas, escritores, investigadores, grupos
artísticos e integrantes de entidades públicas o privadas vinculadas a los
diferentes sectores de la cultura;
3) favorecer la realización de coproducciones de cine, video, televisión, radio
y multimedia, abarcando todas las manifestaciones culturales;
4) promover la investigación de temas históricos y culturales comunes,
incluyendo aspectos contemporáneos de la vida cultural de los pueblos de los
cuatro países, con el objetivo de la definición de iniciativas culturales
conjuntas;
5) impulsar la cooperación entre sus respectivos archivos históricos,
bibliotecas, museos e instituciones responsables de la preservación del
patrimonio cultural, en miras a la creación de un registro del patrimonio
histórico y cultural del Mercosur;
6) fomentar la organización y la producción de actividades culturales conjuntas
para su promoción en terceros países;
7) comprometer esfuerzos para que la cooperación cultural del Mercosur abarque
todas las regiones de sus respectivos territorios;
8) que cada Estado Parte favorezca en su territorio por los medios de
comunicación a su alcance, la promoción y la divulgación de las manifestación
culturales del Mercosur.
Sin duda el contenido de este Protocolo apunta a favorecer la concepción de una
identidad comunitaria o, en otras palabras, a favorecer la cohesión social
dentro del bloque. El intercambio cultural promueve el sentimiento de
pertenencia al espacio ampliado y, por consiguiente, el apoyo a la integración
regional.
La Dec. CMC 11/96 fue complementada por la Resolución del Grupo Mercado Común Nª
122/96 a través de la cual se permite el libe tránsito por los países de la
región de bienes integrantes de proyectos culturales aprobados por los órganos
competentes, con exoneraciones arancelarias.
Todos estos avances se enmarcan dentro de los objetivos señalados en los
Preámbulos de los Protocolos mencionados mas arriba y en los que en esencia se
declara lo siguiente :
a) Que la educación debe dar respuestas a los desafíos planteados por las
transformaciones productivas, los avances científicos y los tecnológicos y la
consolidación de la democracia en los espacios integrados;
b) Que es fundamental promover el desarrollo cultural por medio de un proceso de
integración armónico y dinámico que facilite la circulación de conocimientos
entre los países del bloque;
c) Que existe la necesidad de promover un intercambio que favorezca el
desarrollo científico-tecnológico de los países integrantes del Mercosur;
d) Que existe la voluntad de consolidar los factores comunes de la identidad, la
historia y el patrimonio cultural de los pueblos.
En consecuencia, la reválida de estudios, la posibilidad de continuar la
educación en cualquiera de los países del bloque y la adopción de iniciativas
tendientes a la formación de una identidad comunitaria constituyen pasos
fundamentales para la consecución de los mencionados objetivos.
Por lo tanto, los avances en el área educación resulta mucho más significativos
que en el resto de las áreas sociales, siendo la primera área social que se
halla más armonizada a nivel del Mercosur.
BIBLIOGRAFÍA
Bregante, Andrea, Los aspectos sociales de la integración económica en los
esquemas latinoamericanos. Memoria de grado para la
obtención del título de licenciado en negocios internacionales
e integración. Facultad de Ciencias Empresariales, Universidad
Católica del Uruguay, Dámaso Antonio Larrañaga (UCUDAL),
Montevideo, 17 de Abril del 2002.
