Al tomar en cuenta las variables macroeconómicas, es posibleevaluar la marcha global de una economía. Para analizar el funcionamiento de laeconomía, hay que centrarse en el estudio de varias variables que le permitenestablecer objetivos concretos y diseñar una adecuada política macroeconómica,acorde a la realidad de nuestro país. El conjunto de políticas está integradopor varias medidas diseñadas por el gobierno destinadas a influir sobre lamarcha de la economía en su conjunto. Estos objetivos suelen ser la inflación,el desempleo y el crecimiento, junto a estos las autoridades económicas tambiénse preocupan del presupuesto público, las cuentas con el sector externo y elnivel de endeudamiento de nuestro país.

Los planificadores de la política económica estudian elimpacto, las causas y los costos que suponen para la sociedad la inflación, asícomo las posibles soluciones y consecuencias de las posibles medidas a tomar.Otro factor importante de estudio es el desempleo que cuestiona para losgestores de la política económica porqué el mercado de trabajo presenta unosporcentajes elevados de desempleo y las posibles medidas para tratar dereducirlo, ya que además del alto costo social, el desempleo obliga a unincremento sustancial de transferencias por parte del gobierno. El crecimientoes materia de un importante análisis por parte de los planificadores de la políticaeconómica, ya que un crecimiento considerable de la producción trae por sisolo un gran aumento del consumo, ingreso real, nuevos puestos de trabajo y elbienestar general de los individuos crece. Lo contrario ocurre cuando la economíano crece suficientemente o incluso decrece. Además de estos componentes el déficitpresupuestario público, esto es, la diferencia entre el gasto público y losingresos públicos, aparece como una grave restricción al momento de elaborarlas políticas económicas adecuadas, para el caso ecuatoriano históricamentehemos cubierto este déficit con más endeudamiento. Este alto endeudamiento haprovocado un incremento presupuestario destinado al servicio de la deuda, y undecrecimiento del presupuesto destinado a educación, salud e inversión. Otrofactor es el déficit externo, provocado por la salida de dinero porimportaciones versus el ingreso de dinero por exportaciones, es decir un déficiten la balanza de pagos influye en la elaboración de políticas comerciales.

Para poner en práctica las políticas macroeconómicas, lasautoridades económicas emplean un conjunto de variables denominadasinstrumentos de política económica, entre los que caben destacar losimpuestos, el gasto público, la cantidad de dinero y el tipo de cambio.Dependiendo de las circunstancias que experimente una economía se elaboran políticas,encaminadas a fortalecer, cambiar o ratificar políticas económicas aplicadascon anterioridad.

En este punto cabe indicar que existe una clasificación dela política económica de acuerdo al enfoque que se dé a las mismas, y sedetalla a continuación:

1) Estabilización macroeconómica

2) Crecimiento económico

3) Desarrollo económico y social

La estabilización macroeconómica esta centrada en dos áreasprincipales de interés que son:

a) La estabilización (Demanda agregada)

b) El Ajuste (Oferta agregada)

La interacción entre los mercados de dinero bienes yfactores influye directamente en la producción real, el empleo y el nivel deprecios.

a) Políticas de estabilización (Demanda Agregada.)-

Está integrada por el conjunto de medidas gubernamentalesque intentan controlar la economía con el fin de mantener el PIB cerca de sunivel potencial manteniendo una tasa de inflación baja y estable. Las políticasestabilizadores pueden tener carácter expansivo o restrictivo. Una políticaexpansiva pretende aumentar el PIB efectivo, para disminuir la brecha deproducción o recesiva existente, mientras que una política restrictiva tratade reducir el PIB efectivo en relación con el potencial.

Las políticas de estabilización son las que proponen elFondo Monetario Internacional y que usualmente utiliza como herramientas lassiguientes políticas:

Política Fiscal: El estado es un importante regulador dela política económica ya que actúa directamente por varias vías: Gravando elingreso, realizando transferencias, esto es, influyendo en la cantidad deingreso disponible para consumo y ahorro, y comprando bienes y servicios. Lascompras del estado constituyen la demanda de bienes y servicios por parte delestado. Las transferencias son los pagos estatales realizados sin lacontraprestación correspondiente de bienes y servicios por parte del receptor.Debido a la existencia de transferencias por parte del gobierno hacia el sectorprivado debemos hablar de impuestos netos, que son la cantidad que paga elsector privado al estado descontando las transferencias que recibe de éste.

Las decisiones del gobierno en materia de política fiscal seplasman en el presupuesto del sector público, el presupuesto del sector públicoes una descripción de sus planes de gasto y financiamiento. Cuando los ingresosson superiores al gasto hay superávit presupuestario, y, cuando ocurre locontrario, hay déficit.

El sector público financia sus gastos básicamente a travésde impuestos, los impuestos no aparecen directamente como componentes de lademanda agregada, pero el consumo que si es un componente de la demanda agregadadepende del ingreso disponible. Resulta por tanto que los impuestos afectandirectamente a la demanda agregada puesto que a un menor ingreso disponible lecorresponde un menor consumo. Así mismo el gobierno al reducir el gasto públicodisminuye la demanda agregada, y al contrario la aumenta cuando aumenta el gastopúblico. Este gasto público es la demanda que hace el estado de bienes yservicios.

Como conclusión puedo afirmar que la política fiscal laintegran las decisiones del gobierno referente al gasto público y a losimpuestos.

Política Monetaria: Las políticas de tipo monetaria sonun conjunto de medidas adoptadas por el Banco Central orientadas a controlar lacantidad de dinero o las condiciones de crédito, por ejemplo operaciones demercado abierto o modificaciones del encaje bancario. Estas medidas las tomancon el objetivo de precautelar la adecuada circulación de la masa monetariaexistente, para evitar excesos o escasez del dinero circulante en una economía.

Política Comercial: La política comercial influye sobreel comercio internacional mediante aranceles, cuotas, barreras no arancelarias ysubsidios a la exportación. De hecho un régimen comercial internacional deperfecto libre comercio, es decir, una libre circulación de bienes y serviciosentre países sin ningún tipo de trabas, no es imposible observar en el mundoreal. Pero para efectos de nuestro país es casi imposible competir con elmercado mundial sin tener ciertas barreras que protejan nuestra escasacompetitividad, tanto de precios como de calidad. En la literatura económica aeste tipo de disposiciones se las denomina medidas proteccionistas. Que enocasiones lo que se busca indirectamente es proteger a una industria que seconsidera estratégica para la seguridad nacional.

Las políticas comerciales que deberíamos emplear tienen queestar encaminadas a proteger principalmente a las pocas industrias que generanempleo en nuestro país en la actualidad como son: Manufactura, artesanías,calzado, cuero, textiles, y productos agroindustriales.

Macro precios: Divisas, tasas de interés, salarios

Consumo: El consumo es el mayor componente de la demandaagregada y es el que presenta un comportamiento más estable a lo largo deltiempo. Los gastos en consumo se pueden dividir en tres categorías: bienesdurables, bienes perecibles y servicios.

Inversión: En toda economía también se producen bienesde capital que contribuyen a la producción futura. La inversión privadaincluye tres categorías: Inversión en planta y equipo de las empresas,Construcción habitacional y variación de inventarios. En la contabilidadnacional las dos primeras categorías se engloban bajo el capítulo común de"Formación Bruta de Capital".

Gasto Público: El sector público ofrece una serie deservicios a la sociedad, como: defensa, salud, justicia, educación; de la mismamanera construye carreteras, puentes, parques, etc. todo lo que implica unaserie de gastos que se incluyen en la demanda agregada. Los gastos públicos enbienes y servicios se incluyen en la demanda agregada, pero no así los pagos detransferencias.

Exportaciones: En este concepto no sólo se incluyen laexportación de bienes que finalmente se envían al extranjero, también tienenla misma consideración a efectos de cuantificarlos los servicios ofrecidos alos visitantes extranjeros, así mismo se incluyen los pagos por intereseshechos por los extranjeros a los nacionales, y las utilidades de las empresasnacionales producidas en el extranjero. Un país no sólo importa un determinadobien extranjero, sino que también sus consumidores pueden comprar ese mismotipo de producto de otros países. Estas compras son parte de los gastos deconsumo privado, en general todas las importaciones de bienes y serviciosrealizadas se restan cuando se calcula la demanda agregada.

Superar la inestabilidad macroeconómica: Los resultadosmacroeconómicos se juzgan por medio de los cuatro grandes indicadores que nosafectan directamente: la tasa de inflación, la tasa de crecimiento de laproducción, la tasa de desempleo, y el nivel de endeudamiento. El vaivén deestas variables ocupa las primeras planas de los diarios, la inflación afectadirectamente a los precios, cuando no existe producción el nivel de ingreso yde consumo desciende, la tasa de desempleo nos da una guía de cuánto empleoestá disponible y muestra el nivel de demanda de empleo satisfecha, y por últimoel nivel de endeudamiento enfoca la cantidad de deuda contraída versus lacantidad de bienes y servicios producidos. Obviamente que en un país como elnuestro con tantas inestabilidades de todo tipo cumplir este objetivo debe seruna de las mayores prioridades para el gobierno.

Desequilibrios entre oferta y demanda: El nivel deproducción y el nivel de precios dependen de la interrelación de la demanda yla oferta. En algunas situaciones el empleo depende solamente del gasto total, osea de la demanda agregada. En otras las limitaciones de la oferta constituyenuna importante parte del problema de la política económica. Por esta razón esmuy importante mantener políticas económicas que equilibren la oferta y lademanda del consumo, la inversión y las demandas por parte del gobierno.

Desequilibrios entre ahorro e inversión: El ahorro es elresultante (o residuo) del Ingreso menos lo que se ha consumido. Está por demásclaro que el nivel de ahorro está en estrecha proporción con el nivel deingreso. Al contrario de lo que ocurre con el consumo, la inversión esvariable, lo que la hace figurar como un elemento importante de los ciclos económicos.En condiciones de equilibrio, la inversión planeada es igual al ahorro, peroesto sólo se aplica para economías sin estado ni comercio exterior. Pero paranuestro caso no existe un completo equilibrio entre lo ahorrado versus lainversión esperada, es más en nuestro caso que hemos perdido confianza en elsistema financiero es más improbable que el escaso ahorro que se genera, seaconvertido por el sistema en fuentes viables de inversiones. El sistemafinanciero debe fortalecerse para que sea el principal facilitador de recursospara la generación de inversiones nuevas.

Desequilibrios en la balanza de pagos: La balanza depagos es el registro de las transacciones de los residentes de un país con elresto del mundo. Existen dos grandes cuentas en la balanza de pagos: la cuentacorriente y la cuenta de capital. La cuenta corriente registra el comercio debienes y servicios, así como las transferencias. La cuenta de capital registralas compras y ventas de activos.

La cuenta corriente muestra un superávit si lasexportaciones son superiores a las importaciones más las transferencias netas aextranjeros, y la cuenta de capital muestra un superávit o entrada neta decapital, cuando nuestros ingresos procedentes de la venta de activos sonsuperiores a los pagos por nuestras propias compras de activos extranjeros.Cuando existe un superávit en la balanza de pagos existe un aumento de lasreservas oficiales de divisas.

Por el contrario si la cuenta corriente como la cuenta decapital muestra un déficit, la balanza global de pagos también mostrará un déficit,es decir el banco central estará perdiendo reservas. Cualquier déficit porcuenta corriente debe financiarse necesariamente por medio de una entradacompensatoria de capital, pero si un país no tiene activos para vender, y notiene reservas de divisas a las que recurrir y si nadie le presta, tiene quenecesariamente equilibrar su cuenta corriente por muy doloroso y difícil quepueda ser. El Ecuador está en una situación similar y siempre ha tenido queacogerse a las recetas impuestas por los organismos internacionales, para poderequilibrar su balanza de pagos, aplicando la vieja receta de seguir endeudándonospara cubrir este déficit. Por lo tanto la aplicación de políticas económicasdestinadas a superar este tipo de desequilibrios debe ajustarse a nuestra propiarealidad, reduciendo las importaciones de bienes no indispensables, aumentandola productividad, o reduciendo el gasto del gobierno.

Desequilibrios entre ingresos y egresos fiscales: Losingresos fiscales son en su mayoría generados por los impuestos, y la venta depetróleo y sus derivados. Por el lado de los egresos tenemos que casi en un 45%del Pib está destinado al servicio de la deuda, y la diferencia estádistribuida para todas las demás actividades propias de un estado. Como quedaclaro con el presupuesto restante existen pocas posibilidades que se cubran lasnecesidades más básicas de una sociedad, dejando marginados como estamosdecisiones como inversión en obra pública, servicios básicos, educación ysalud. Por otra parte el creciente gasto público innecesario para cubrirgrandes beneficios de minorías como sindicatos y entidades públicas, provocancon frecuencia un constante desequilibrio entre los ingresos y egresos. Únicamentecon la reducción del gasto actual o por el contrario el aumento de losingresos, podemos superar este constante problema.

Desde los años treinta hasta finales de los sesenta, lamacroeconomía estaba orientada fundamentalmente hacia políticas deestabilización (Demanda agregada), pero en los últimos años, ha cambiado elacento y han cobrado importancia la oferta agregada y la economía de la oferta.Los economistas de la oferta sostienen que el crecimiento puede elevarsesignificativamente adoptando medidas que aumentaran la eficiencia, redujeran laregulación gubernamental, aumentarán la disposición a trabajar y la inversión.

Los partidarios de políticas de ajuste sostienen que elaumento de los incentivos al trabajo elevará la cantidad de trabajo, dada lapoblación, que el aumento de los incentivos al ahorro y la inversión aumentaránel capital existente, y que la disminución de la regulación por parte delestado, elevará la eficiencia con que trabajan los factores.

La oferta agregada especifica la relación entre la cantidadde producción que obtienen las empresas y el nivel de precios. Por ejemplo enel caso de una expansión fiscal tomaremos dos casos extremos la oferta clásicay la oferta keynesiana:

Para el caso del modelo keynesiano se ajusta la producción yel tipo de interés, y para el caso clásico se ajustan los precios y el tipo deinterés.

Las políticas de ajuste son las que proponen el BancoMundial y que sugiere la aplicación de los siguientes instrumentos de políticaeconómica:

Política de Formación de Recursos Humanos: La evidenciaapoya la idea de que la inversión en el desarrollo y la formación del recursohumano, incrementando la inversión en educación, en planes de desarrollopersonal y profesional, y en la formación adecuada, tiende a aumentar la tasade crecimiento, al menos durante un período transitorio. El capital humano seadquiere por medio de la educación formal y la formación de carácterinformal, así como por la experiencia en el trabajo, la mejor formación delrecurso humano se dificulta en los países en vías de desarrollo ya que resultaextraordinariamente difícil acumular factores de producción, capital físico ohumano, dados los bajos niveles de renta que nos caracteriza. Lo poco que quedauna vez cubierta la subsistencia no permite comprar mucha educación o muchocapital físico, aumentando el presupuesto en educación y mejorando lasherramientas tecnológicas existentes podemos mejorar nuestra formaciónpersonal y ayudamos a mejorar nuestros niveles de productividad.

Política Tecnológica: La consecución de mayoresrecursos destinados a la inversión en nueva y mejor tecnología, produce laobtención de nuevos métodos mejorados para producir bienes y servicios. Unainnovación tecnológica permite obtener, con los recursos existentes, unaumento en la capacidad productiva de la economía. La inversión en centros dedesarrollo científico y tecnológico, podrían obtener nuevos métodos decultivo o el desarrollo de u nuevo fertilizante o herbicida puede lograr que conel empleo de una misma cantidad de trabajo y tierra se produzca una mayorcantidad de alimentos sin necesidad de reducir la cantidad de otros productos.Esta claro que los países que tienen una real política de apoyo al desarrollotecnológico, son países que han logrado un desarrollo económico sostenido.

Política de calidad: Está orientada a la obtención deun compromiso por parte de los productores de bienes y servicios, de producircon la mejor calidad disponible. El objetivo de esta política es la de dotar aquienes se encargan de la producción, de herramientas que le permitan producircon la calidad que exigen los mercados del exterior. Otro de los objetivos es elde dotar de capacitación técnica y formativa, para brindar a los generadoresde la producción una mejor visión de los verdaderos beneficios que se obtienenvendiendo productos de calidad.

Política de Infraestructura: Dotando a todos lossectores productivos de la mejor infraestructura disponible, como carreteras,aeropuertos, puertos y vías alternas que le permitan desarrollar lasactividades productivas de la mejor manera. Obviamente para obtenerlo se debelograr por parte del gobierno una mejor inversión y asignación presupuestaria,que le permita al ministerio de obras públicas o a firmas extranjerasinteresadas en invertir en este sector la consecución de estos objetivos.

Está enfocada hacia los factores de la producción:

Tierra: Es un factor productivo, y un término usadoampliamente por los economistas que incluye no sólo la tierra cultivable, sinotambién otros recursos naturales (como los minerales) que vienen con la tierra.

Trabajo: Representa el tiempo y las capacidadesintelectuales y físicas que las personas dedican a las actividades productivas.

Capital: Los recursos de capital son los bienes que no sedestinan al consumo, sino que se emplea para la producción de otros bienes.Dentro de esta categoría de bienes se incluyen las máquinas, las herramientas,las computadoras, los edificios, los camiones, etc.

Recursos Naturales: Se refiere a todo lo que aporta lanaturaleza al proceso productivo. Esto es la tierra, los minerales, el agua, elaire, etc.

Cambio Tecnológico: Es el beneficio obtenido porintroducción de una tecnología nueva, para el mejoramiento de la productividadde los factores.

Productividad total de los factores: La literatura sugiereindirectamente que las medidas de libre mercado tienden generalmente a acelerarel crecimiento de la productividad, ya que por ejemplo los países cuyo estadoes más pequeño y mantienen abiertos los mercados, no ponen barreras a lasimportaciones y fomentan el comercio exterior crecen más deprisa.

El crecimiento económico es una de las metas de todasociedad y el mismo implica un incremento notable de los ingresos, y de la formade vida de todos los individuos de una sociedad. Existen muchas maneras o puntosde vista desde los cuales se mide el crecimiento de una sociedad, se podríatomar como ejes de medición la inversión, las tasas de interés, el nivel deconsumo, las políticas gubernamentales, o las políticas de fomento al ahorro;todas estas variables son herramientas que se utilizan para medir estecrecimiento. Y este crecimiento requiere de una medición para establecer quetan lejos o que tan cerca estamos del desarrollo.

El primer valor que debemos tener en consideración es frentea quién nos comparamos, o a que sociedad tomaremos como punto de referencia deun modelo ideal de crecimiento y desarrollo. Para esto debemos considerar que elcrecimiento no necesariamente está ligado al desarrollo, ya que el desarrolloincluye aspectos inmateriales como son la libertad de pensamiento, de religión,intelectual, cultural, acceso a la información y opinión pública. Para teneruna idea más clara por ejemplo China tiene altos índices de ahorro, ingresoper cápita y de consumo, un excelente acceso a la educación en todos losniveles, pero su propia constitución de 1975 la describe como "Estadosocialista de dictadura del proletariado", por lo que muchas de laslibertades normales en cualquier país occidental son limitadas o prohibidaspara cualquier ciudadano chino.

También para calificar de desarrollada a una nación debemosincluir aspectos materiales de acceso a niveles mínimos de bienes y serviciosde calidad; una medida homogénea que captura el bienestar de una nación almenos en lo relacionado a los aspectos materiales es el Producto Interno Bruto,que mide el valor de los bienes y servicios finales producidos al interior deuna economía en un año determinado. En términos per cápita, el PIB esconsiderado como la medida de desarrollo económico, y, por tanto su nivel ytasa de crecimientos son metas por sí mismas.

Si bien el PIB per cápita es una medida del desarrollo, hayque tener cuidado en no interpretarlo como el desarrollo. El desarrollo requiereque el progreso económico no alcance sólo una minoría. La pobreza, desnutrición,salud, esperanza de vida, analfabetismo, corrupción deben ser eliminadas paraun adecuado desarrollo. No obstante estas características se obtienengeneralmente de forma natural cuando la renta per cápita aumenta.

También es necesario tener claro el concepto que el PIB percápita es un coeficiente del PIB versus el número de habitantes de un país,lo que claramente no implica que si el PIB per cápita de un país es de USD5,000 todos los habitantes de ese país reciben esa cantidad de riqueza.

Con respecto al nivel, un bajo nivel per cápita es unindicador de subdesarrollo, y para facilitar la comparación entre países amenudo se los convierte a una unidad común. Países con un bajo nivel per cápitaen general tienen una gran población, pero para establecer los aspectos deldesarrollo de un país hay que considerar algunos aspectos relacionados a lamedición misma del ingreso, el cual en países subdesarrollados tiende a sersubreportado con el objetivo de evitar cargas tributarias, o tiende a conteneruna gran proporción de consumo propio el cual es más difícil de medir.

Al utilizar una unidad común como método de comparaciónentre países trae consigo un problema de estimación de precios de bienes yservicios no comerciados internacionalmente, en forma general los precios de losbienes y servicios no transables son más bajos en los países subdesarrollados.Para explicarlo mejor damos el siguiente ejemplo: En el Ecuador para pagar uncorte de cabello y una hamburguesa se necesitan USD 4.00; y en Europa serequieren alrededor de USD 13.00 para satisfacer las mismas necesidades.

Cuando estudio la distribución del ingreso de nuestro paísy de muchos otros, descubro que hay una gran dosis de desigualdad. Lasdiferencias de ingreso dentro de un país, aunque parezcan grandes, se veninsignificantes cuando se comparan con las diferencias entre los países. De talmanera observamos cómo está distribuido el ingreso entre las naciones:

 

• Países más pobres: Ocasionalmente llamados subdesarrollados, son aquellos donde existe poca industrialización, mecanización limitada del sector agrícola, escaso equipo de capital y un ingreso per cápita bajo. En muchos países subdesarrollados mucha gente vive al borde del hambre, no tienen un excedente para comerciar, para ahorrar o invertir. 27% de la población mundial, gana solamente el 6% del ingreso mundial.

   

   

• Países en desarrollo: Países que siendo pobres, están acumulando capital y desarrollando una base industrial y comercial. Los países en desarrollo tienen una población urbana grande y creciente además tienen ingresos que están creciendo constantemente. Estos países están en todas partes del mundo, el 17% de la población mundial vive en estos países y gana el 11% del ingreso mundial.

   

   

• Países de reciente industrialización: Son países en los que hay una amplia base industrial que se desarrolla rápidamente y el ingreso per cápita está creciendo a un ritmo acelerado. Algunos ejemplos de estos países son Trinidad, Israel y Corea del Sur. El 3% de la población mundial vive en los países de reciente industrialización y ganan el 3% del ingreso mundial.

   

   

• Países industriales: Aquellos que tienen una gran cantidad de equipo de capital y en los que la gente realiza actividades sumamente especializadas, lo que les permite ganar ingresos per cápita altos. Estos son los países de Europa Occidental, Estados Unidos, Canadá, Japón, Australia y Nueva Zelanda. El 17% de la población mundial vive en estos países y ganan el 49% del ingreso mundial.

   

   

• Países petroleros ricos: Un pequeño número de países petroleros ricos tiene ingresos per cápita muy altos, a pesar del hecho de que son, en muchos otros aspectos, similares a los países más pobres o a los países en desarrollo. Estos países tienen poca industria y venden al mundo exclusivamente petróleo. El 4% de la población mundial vive en esos países y ganan el 4% del ingreso mundial. Tienen una distribución muy desigual; la mayoría de la población de esos países tienen ingresos similares a los países más pobres, pero unos cuantos están entre la gente más rica del mundo.

   

   

• Países comunistas y ex comunistas: Cerca del 33% de la población mundial vive en países comunistas o en países que están en transición al capitalismo, los ingresos per cápita en estos países varía muchísimo. China por ejemplo es un país en desarrollo; Rumania, Yugoslavia y Bulgaria ex comunistas tienen ingresos similares a los de países recién industrializados. Así pues vemos que entre estos países hay una gran variedad de niveles de ingreso y de grado de desarrollo económico.

   

El crecimiento económico es la sumatoria de mucha variablesmacroeconómicas que convergen para producir un efecto de estabilidad, bienestary desarrollo para la sociedad que disfruta del mismo. Puedo añadir que la uniónde mucho trabajo, inversión, producción, empleo y consumo contribuye aldesarrollo económico y por ende al bienestar.

A nivel del Ecuador el tema del crecimiento económico formaparte de la misión de nuestro Banco Central, que en su razón institucionaldice: "Garantizar el funcionamiento del régimen monetario de dolarizacióne impulsar el crecimiento económico del país", haciendo una clara alusióna la importancia que tiene para esta institución del estado el logro de estavariable y por ende su consecución.

Además el Banco Central del Ecuador ha desarrollado unaagenda estratégica, que enlaza y apoya las acciones gubernamentales, sobre labase de cuatro pilares:

 

1. Crecimiento económico

    

    

2. Productividad y Competitividad

    

    

3. Nueva arquitectura financiera ecuatoriana

    

    

4. Inserción del país a la economía globalizada

    

La aceptación de estos cuatro pilares se ha dada en razónque todos deben estar estrechamente entrelazados, y que con la dolarización uncrecimiento económico sostenido se logra con una alta productividad ycompetitividad, aplicando una adecuada arquitectura financiera y una insercióndel Ecuador a la economía globalizada.

Por dos siglos aproximadamente el tema del crecimiento económicoha cobrado mucha importancia entre los pensantes y estudiosos de la economía.La importancia de su estudio radica en la gran relación que tiene con otrasvariables macroeconómicas, respecto de la conducción de las políticas económicasy por su impacto sobre el bienestar presente y futuro de las personas. Otroasunto de gran implicación es el crecimiento en términos reales, quecontribuye a mejorar los estándares de vida de la población, los estándaresde crecimiento y las tasas que lo miden varían de un país a otro, dandodiferentes estándares de vida de una población a otra.

Estos estándares de vida son cuantificados por la tasa decrecimiento del producto, que mide el desarrollo y la riqueza de un país de unperíodo hacia otro. De la misma manera permite realizar la comparación entrediferentes períodos y entre varias economías.

La tasa de crecimiento es la manera en la que se cuantificael progreso o retraso que experimenta un país en un período determinado.Generalmente se lo toma con relación al PIB real, e ingreso per cápita real; ycomparándolo entre países.

Los países pobres pueden convertirse en países ricos y dehecho muchos países lo han logrado: ejemplos como los de Hong Kong, Singapur,Malasia, Taiwán y China, son claros. Lo lograron alcanzando tasas altas decrecimiento del ingreso real per cápita durante períodos prolongados.

En la actualidad tasas del tipo experimentadas por EstadosUnidos son menos que moderadas. Para entender esta historia utilizaremos elmodelo de Harrod-Domar, el cual parte de clasificar los bienes en dos tipos: deConsumo es decir los destinados a satisfacer las necesidades humanas; y losbienes de Capital, los cuales son bienes que producen otros bienes.

El ingreso generado en la producción es gastado en alguno deestos dos tipos de bienes, puesto que el ingreso es pagado a los hogares y estossolo gastan en bienes de consumo, las empresas que son las que compran losbienes de capital (inversión) también son una parte del ingreso, la parte nogastada de los hogares o consumida se convierte en ahorro que debería ir alsistema financiero. La inversión es la que genera un aumento futuro en laproducción y esta es solo posible sobre la base de la abstinencia en consumirde los hogares, quienes de esta forma a través del ahorro hacen posible dichasinversiones. La figura muestra un balance macroeconómico, en el cual la demandade inversión se balancea con los ahorros.

Cuando la inversión es superior a los niveles necesariospara reemplazar el capital que se desgasta, entonces el crecimiento económicoes positivo. El ahorro y la inversión son por tanto factores determinantes delcrecimiento, y tendremos que diferenciarlos entre internos y externos paraentender su funcionamiento particular.

La importancia del crecimiento económico y sus efectos sobrelos niveles de ingreso se ilustran claramente, cuando los países pobres tienenuna tasa de crecimiento baja y los países ricos tienen una tasa de crecimientoalta, la brecha entre los ricos y pobres se ensancha. Para que un país pobrealcance a un país rico necesita que su tasa de crecimiento supere a la tasa delpaís rico. En la década de 1980, el ingreso per cápita de China era el 14% deEstados Unidos, y Estados Unidos experimentó una tasa de crecimiento promediodel ingreso per cápita del 1.5% anual. Si esa tasa de crecimiento se mantiene ysi el ingreso per cápita de China también crece al 1.5% anual, la brechapermanecerá constante. Pero si China pudiera mantener una tasa de crecimientodel ingreso del doble de ese nivel, esto es 3% anual, probablemente Chinaalcanzaría los niveles de ingreso per cápita de Estados Unidos alrededor del2115.

Tasas de crecimiento altas ya se han presentado, Japón creciópor encima del 10% anual en promedio, durante 20 años después de la SegundaGuerra Mundial. Entonces, la clave para alcanzar un ingreso per cápita alto eslograr y mantener una tasa alta de crecimiento económico. Los países pobres dela actualidad se unirán a los países ricos del mañana sólo si puedenencontrar formas de lograr y mantener un crecimiento rápido.

El PIB es el valor de todos los bienes y servicios finalesproducidos en una economía en un año, los bienes y servicios finales sonaquellos que no se usan como insumos en la producción de otros bienes yservicios, sino que los compra el usuario final. Dichos bienes incluyen losbienes de consumos y los servicios, y también los bienes de consumo duraderosnuevos. Cuando medimos el PIB no se incluye el valor de los bienes y serviciosintermedios producidos.

Para la cuantificación del aumento o disminución del PIB,se usan los precios de los bienes y servicios finales que prevalecían en algúnperíodo base, un nombre alternativo del PIB real es el de PIB a dólares o aprecios constantes.

La tendencia del PIB real aumenta debido a tres razones:

 

• El crecimiento de la población

   

   

• El crecimiento del acervo del equipo de capital

   

   

• Los avances de la tecnología

   

La tendencia ascendente del PIB real es la principal causadel mejoramiento del nivel de vida. El ritmo de este movimiento ascendenteejerce un efecto poderoso sobre el nivel de vida de una generación en comparacióncon la que le antecedió. Si la tendencia del PIB real es ascendente en 1% anualtardará 70 años en duplicarse el PIB real, pero una tendencia de crecimientodel 10% anual duplicará el PIB real en tan sólo 7 años.

Para el caso ecuatoriano en la medida en que se cambien losgobiernos, y quien tome las riendas lo haga sin un esquema claro de direccióneconómica, cualquier planificación de política general y la agenda deproblemas y políticas específicas que se proponga ejecutar, no va a resolverde inmediato las numerosas y complejas situaciones económica-sociales vigentes;más aún si en períodos presidenciales de cuatro años es muy limitadoalcanzar objetivos a mediano y largo plazo que favorezcan el crecimiento ydesarrollo sostenido que requiere un país. Ni siquiera con las buenasintenciones que tienen nuestros gobernantes se puede parar la profundización dela crisis, lo que sí hemos logrado es incrementar la deuda externa y creer erróneamenteque la única manera de financiar nuestro eterno déficit es con más deudaavalada por el Fondo Monetario Internacional.

Por lo anterior es indispensable que se acelere o eleve elritmo de crecimiento de la economía y que el aumento del PIB –que refleja eseprogreso- se consiga situar en un nivel de tasas anuales más significativas quelas históricas, de las que no desciendan, sino, por el contrario esténincrementándose año tras año.

Los resultados preliminares de los estudios de caso de laseconomías del este asiático, Chile, República Dominicana y El Salvador,permiten identificar algunos elementos que son cruciales para el crecimientoeconómico del Ecuador. Las principales políticas se centran en las siguientesreformas que son:

 

• Ceñirse a reglas transparentes para sustentar una real disciplina fiscal: Se busca poner límites al déficit del sector público y al nivel de endeudamiento. Establecer restricciones que impidan modificar los presupuestos aprobados del sector público para evitar gastos sin el adecuado financiamiento. Manejar el presupuesto del sector público con total transparencia proveyendo a la sociedad de información oportuna y desagregada con respecto a la obtención y uso de los fondos públicos. Además de efectuar auditorías periódicas y aleatorias de entidades públicas.

   

   

• Buscar mecanismos de estabilización anti-cíclicos: Crear fondos de estabilización fiscales para ahorrar automáticamente los excedentes de coyunturas favorables. Dicho ahorro se utilizaría para: a) sostener el gasto público en épocas de ingresos bajos, b) activar gastos extraordinarios para atender situaciones de catástrofe y/o vinculadas a una recesión, c) para pagar deuda. En el sector bancario establecer políticas de provisiones atadas al crecimiento del crédito (a mayor crecimiento mayor provisión.) Adicionalmente sería conveniente estimular la participación de la banca internacional en el sistema financiero local para promover la competencia y posibilitar la transferencia de fondos desde las matrices hacia el mercado doméstico

   

   

• Crear redes de protección social: Otorgar transferencias o subsidios directos para la población en situación de pobreza extrema. Estos pagos podrían hacerse en forma de numerario, suplementos nutricionales, asistencia médica gratuita y alimentación escolar para incentivar a los niños para que se mantengan en las escuelas. En una situación de recesión, un débito de los recursos de los fondos de estabilización fiscales puede activarse automáticamente para financiar proyectos de obra pública con alto componente de mano de obra y/o ciertas transferencias directas (seguro de desempleo)

   

   

• Reformar el sistema educativo: Descentralizar la educación pública a nivel primario y secundario haciendo que los padres de familia y las comunidades tengan voz en la evaluación de la calidad de los profesores y del manejo de los fondos públicos asignados al plantel. Intensificar el uso de las computadoras y el Internet en escuelas y colegios públicos. Establecer guarderías públicas para niños de escasos recursos. En las universidades establecer un sistema de pensión diferenciada y dar apoyo económico directo a los estudiantes de bajos recursos en función de su desempeño.

   

   

• Aumentar la progresividad del sistema tributario: Promoviendo el concepto de transparencia como elemento clave, sobre la recaudación y los gastos del sector público. Si se quiere dotar de legitimidad a la recaudación es necesario que los contribuyentes tengan un conocimiento claro de sus pagos y de los beneficios que perciben por ellos ( para qué se usan.) Además es necesario hacer el sistema más justo distribuyendo el peso de la carga tributaria sobre los grupos con mayores ingresos/ activos. Es importante hacer un buen control de la tributación de los trabajadores independientes y crear incentivos para la formalización de los negocios que no están inscritos legalmente. Como complemento está la redistribución del ingreso por medio de un manejo eficiente del gasto público, en este sentido el estado debe cumplir con un mínimo de gasto en salud, programas de apoyo a la niñez, educación, infraestructura y transferencias que beneficien a los estratos de la población de bajos ingresos.

   

   

• Apoyar a la pequeña empresa: Procurar que el crédito sea canalizado a las empresas pequeñas y medianas sin acceso a los recursos de la banca. Desde el punto de vista de la regulación y supervisión, menos exigencias en cuanto a provisiones y requerimientos de capital, y diferente metodología de calificación de deudores.

   

   

• Elevar la competitividad: La competitividad se sustenta en mejoras de la productividad (reducciones reales de costos) y en mejoras de la calidad y variedad de los bienes y servicios producidos. Tanto las reducciones de costos derivadas de los incrementos de la productividad como los aumentos de la calidad y variedad de los bienes y servicios, ayudan a generar una mayor satisfacción de los consumidores y facilitan la inserción de un país a la economía mundial.

   

   

• Aumentar la productividad de los diferentes sectores productivos: Los niveles de productividad de 40 ramas de actividad de la economía ecuatoriana revelan que la ventaja competitiva del país desde el punto de vista de los niveles de eficiencia existentes actualmente, estaría en los sectores de silvicultura, extracción, producción y elaboración de productos de madera, con lo cual estos sectores podrían constituir un engranaje de la productividad. Otras actividades de alta productividad relativa son la cría de camarón, cría de otros animales, producción, procesamiento y conservación de carne y productos cárnico, así como la elaboración y conservación de pescado y productos de pescado. Finalmente el cultivo de banano, café y cacao, es otro segmento relativamente más productivo dentro de la economía ecuatoriana.

   

   

• Buscar mecanismos alternativos de gestión de las empresas públicas menos eficientes a través de esquemas de "joint ventures"

   

   

• Dar permanencia a nuestros mercados internacionales a través de actividades comerciales y financieras: Dando un valor agregado a lo producido en el Ecuador, fomentando el buen nombre de los productos de origen ecuatoriano. Las actividades comerciales se incrementarían con un equipo eficiente de negociadores que apoyen dentro del Ministerio de Comercio Exterior las actividades empresariales, artesanales y comerciales de todos los ecuatorianos.

   

   

• Coadyuvar a la creación de un sistema financiero sólido: Con reglas claras e ingreso de la banca internacional, se buscaría una mayor competitividad y bajas tasas de interés para el fomento de las actividades productivas, buscando siempre el apoyo a aquellas que tengan altos niveles de competitividad y productividad.

   

Existe desarrollo económico cuando el bienestar económicode las población de un país aumenta durante un largo período. Se mide elestado de desarrollo por medio de diversos indicadores económicos, entre losque se encuentran el PIB real per cápita, la salud, el grado de alfabetización,esperanza al nacer, y la longevidad, lo que indica que la cuestión deldesarrollo va más allá del nivel de vida material.

Existen grandes diferencias entre un país y otro, yusualmente las tasas de desarrollo más altas se dan en países donde existe unaalta acumulación de factores de producción, que han mejorado la utilizaciónde sus recursos, es decir, han aumentado la productividad de los factores, ypara llegar a este nivel de desarrollo nuestro país tiene que evolucionar muchoy empezar cambiando nuestra mentalidad de empresaurios de economía desupervivencia, a emprendedores empresariales, sólo así podremos dar pasos enfirme hacia un futuro más claro y visionario para las futuras generaciones.

Por otro lado en el estudio del desarrollo económico ysocial como enfoque de las políticas económicas emitiré ciertas solucionesque creo podrían solucionar áreas como la económica, social y dedesequilibrio estructural, detallando la realidad actual junto a la probablesolución.

Sector Económico: Caracterizado por una "Recesiónproductiva" se debe buscar principalmente:

 

• Bajar nivel general de precios permitiendo la importación de bienes que no afecten la industria nacional y que muestren el verdadero nivel de precios que caracteriza a cualquier economía dolarizada.

   

   

• Reducción de importaciones no indispensables, induciendo cuotas de importaciones a todas las que afecten a la pequeña y mediana industria nacional.

   

   

• Mejoramiento del desarrollo industrial, creando corporaciones que faciliten créditos y brinden capacitación para el mejoramiento industrial.

   

   

• Adoptar políticas de ajuste sin ingerencias externas, planteando frontalmente las verdaderas capacidades de pago, sin dejar de lado las necesidades reales de nuestro país.

   

   

• Mejorar el sistema tributario ampliando la base de contribuyentes, y disminuyendo la cantidad de tributos innecesarios, además de plantear una reducción en ciertos tributos que no incentivan la inversión.

   

   

• Incentivar la capacidad competitiva que permita aprovechar la menor cantidad de factores, y poder competir con calidad y cantidad en similares condiciones ante el mercado globalizado.

   

   

• Apoyo a la agroindustria dotando de incentivos y facilidades, a quienes innoven e inviertan en este campo.

   

   

• Renegociación de la deuda externa planteando nuestra verdadera capacidad de pago.

   

   

• Incentivar la inversión extranjera con reglas claras que brinden confianza al inversionista extranjero.

   

   

• Equilibrio fiscal gastando sólo lo que ingresa a las arcas fiscales.

   

   

• Mejorar el saldo de la balanza fiscal, tratando de reducir a través del tiempo el déficit fiscal.

   

   

• Alta capacidad de desarrollo tecnológico, facilitando recurso para la creación de centros de capacitación y de innovación tecnológica.

   

   

• Promoción de otros productos de exportación

   

Sector Social: Caracterizado por una "Conflictividadsocial y política", debemos tratar de mejorar los siguientes aspectos:

 

• Creación de políticas de empleo: que beneficien a empleados y empleadores.

   

   

• Mejorar el nivel del gasto social proveyendo a los sectores más desposeídos, más recursos para la inversión en salud, educación y servicios básicos.

   

   

• Reducción de los niveles de pobreza con políticas de crecimiento económico se puede obtener un desarrollo sostenido y por consiguiente reducir los niveles actuales.

   

   

• Reducción del costo de la vida bajando la inflación que es la que eleva el costo de vida.

   

   

• Reducción de la emigración creando incentivos a quienes deseen quedarse y emprender negocios nuevos, facilitando líneas de crédito blandas.

   

   

• Mejor distribución de la riqueza y del ingreso, tratando de combatir la corrupción y fomentado una mejor distribución de los medios de producción.

   

   

• Libre pensamiento y acceso a los derechos fundamentales del ser humano

   

Desequilibrios estructurales:

 

1. Sector productivo: estructura inadecuada

    

    

2. Sector externo: déficit balanza de pagos, incentivando la inversión extranjera y buscando nuevos productos para la exportación.

    

    

3. Organización del estado y sector fiscal, achicando el tañaño del gobierno, descentralizando financieramente el fisco, y disminuyendo el déficit presupuestario

    

    

4. Expansión sector comercial financiero, fortaleciéndolo y creando una mayor confianza en los depositantes.

    

    

5. Desigualdades sociales al haber cada día más pobres.

    

La nueva economía exige una rápida adaptación a loscambios. Estos se producen con mucha rapidez y por lo tanto debemos estarpreparados para poder crecer en la medida que nuestras propias necesidades lorequieran, y en la medida que el sector externo nos lo demande.

Como analizamos anteriormente el crecimiento que obtengamos através de la producción que debemos aumentar, la competencia leal y útil denuestra economía, la adecuada redistribución de los ingresos del estado, laimportancia que dé el estado a la población y a los sectores productivos,tomar conciencia que más deuda no nos traerá jamás crecimiento, y sobre todoel cambio de actitud que necesitamos los ecuatorianos, debe estar encaminado aconseguir el desarrollo de nuestro país y el de nuestros hijos, junto aadecuadas políticas de democratización de la sociedad conseguiremos una mejorsensación de bienestar.

El aspecto social debe ser una prioridad para el gobierno,cambiando los porcentajes destinados para Fuerzas Armadas y Deuda Externa, yrevirtiéndolos en Educación, Salud e Inversión Pública. Además defortalecer el sector externo con políticas y planes a largo plazo queincentiven a los inversionistas extranjeros a crear fuentes de empleo y aumentodel ingreso.

En el Ecuador debemos empezar por elegir mejor a nuestrosgobernantes. En el camino de nuestra existencia se tiene historia y la mismadebe ser una referencia del pasado, para lograr cambiar debemos cambiar nosotrosmismos. Los pueblos pobres son por naturaleza pobres de pensamiento y deaspiraciones.

Para poder lograr la tan anhelada estabilidad que buscamoslos ecuatorianos, se hace necesario que las instituciones encargadas del controljudicial, político, gobierno, empresarios y todos los que nos sentimosinvolucrados en el tema de mejorar nuestro país logremos un punto de equilibrioteórico donde converjan las mejores ideas de nuestros compatriotas sin queexistan de por medio intereses para los que surjan beneficios personales,buscando el bienestar de todos los ecuatorianos y creando planes de desarrollopor lo menos de 20 a 30 años.

Por ello se hace necesaria la labor conjunta de los gobiernosy encargados de ejecutar las leyes, quienes junto al sector privado, de formatal que puedan implementarse y desarrollarse productos en el entorno adecuadoque brinden a los ciudadanos, a los empresarios y a todo quien busque eldesarrollo, las garantías suficientes en cuanto a la seguridad de trabajo yempleo, al comercio en todas sus formas, a las transferencias de bienes yservicios, y a toda transacción financiera en general, dejando de lado la faltade conocimiento y aplicación de la ley, cuyo descuido, abuso, omisión o faltade conocimiento conducen al deterioro de la economía y de la sociedad.

ECUADOR CRISIS Y CRECIMIENTO, Sierra Enrique y PadillaOswaldo, 1996

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